ООО "Судебно-экспертная служба "ЭКСПЕРТИЗА НЕДВИЖИМОСТИ"

Ростов-на-Дону

пр. Михаила Нагибина, 14 а, оф. 631 А
+7(863) 310-71-54
8 (909) 43-45-739


2.1. Использование земельных ресурсов личными подсобными хозяйствами и эффективность их производства

2.1. Использование земельных ресурсов личными подсобными хозяйствами и эффективность их производства

Наши исследования показали, что на эффективное функционирование личных подсобных хозяйств оказывают влияние различные факторы. Главную роль играют производственные ресурсы. Необходимо отметить, что под производственными ресурсами нами понимаются элементы ресурсного потенциала, которые используются ими для производства сельскохозяйственной продукции. Основные производственные ресурсы личного подсобного хозяйства являются находящиеся в частной собственности рабочий и продуктивный скот, производственные помещения, мелкий инвентарь и средства малой механизации, земля. Также к производственным ресурсам личных подсобных хозяйств можно отнести пастбища, сенокосы для скота, транспорт, молодняк скота, предоставляемые им сельскими администрациями и предприятиями. Наши исследования показывают, что от уровня ресурсообеспеченности во многом зависят: уровень дохода, качество производимой продукции и объем производства продукции личных подсобных хозяйств. Необходимо отметить, что главным средством для ведения личных подсобных хозяйств является земля. Использование земельных площадей в личных подсобных хозяйствах зависит от множества природно-климатических, социально-экономических, демографических факторов.

Состав земельных ресурсов, их естественное качество, плодородность, направление и характер использования находятся в тесной связи с общими условиями природы области и ее физико-географическим положением и протяженностью.

На фоне других областей страны Ростовская область имеет сравнительно крупные территориальные размеры. Располагая в целом весьма благоприятными для разностороннего развития сельскохозяйственного производства почвенно-климатическими условиями, она в то же время характеризуется большим их разнообразием.

Ростовская область расположена в пределах Русской и Предкавказской платформ, а ее площадь составляет 100,9 тыс. кв. км. Наибольшая протяженность ее с севера на юг равна 490 км, с запада на восток в северной части области – 225 км, в южной – 485 км.

Территория области представляет главным образом равнину со слабоволнистым рельефом. Реки области типично равнинные, получающие основное питание за счет родников и природных осадков.

Природный ландшафт области довольно разнообразен. Согласно геоботаническому районированию ее территория относится к степной типчаково-ковылистой и полупустынной полынно-типчаково-ковыльной зоне. В ландшафте степей заметную роль играют леса: общая площадь лесопокрытых территорий в области составляет 249,5 тыс. га.

Климат области носит континентальный характер; континентальность возрастает с запада на восток. Продолжительность теплого периода по территории составляет 230-270 дней. Безморозный период длится от 160-170 дней на севере, до 180-190 дней на юге. Годовое количество осадков колеблется от 500 мм на западе, до 340-360 мм на востоке. В целом область относится к засушливой зоне.

Почвенный покров области довольно разнообразен и представлен черноземами (64,2 %), каштановыми почвами (26,0 %), комплексами почв Дона и Маныча (7,7 %), среди которых встречаются луговые, лугово-болотные, солончаковые и солонцеватые почвы различного механического состава.

Ростовская область является одним из самых интенсивных регионов Российской Федерации, площадь которой составляет около 6 % территории РФ. Сельскохозяйственные угодья составляют 85 % территории области. Главные культуры – озимая пшеница, яровой ячмень, рис, подсолнечник, овощи. Важное место принадлежит посевам клещевины, кориандра и горчицы [91 с 137 – 139].

На 1 июля 2006 г. по итогам Всероссийской переписи 2006 г. в Ростовской области насчитывалось 518 тыс. личных подсобных хозяйств, из них личные подсобные хозяйства граждан в сельских поселениях 514 тыс., граждан в городских поселениях 4 тыс. (табл. 7).

Таблица 7

Число личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан Ростовской области

(на 1 июля 2006г. тыс.)

Личные подсобные и другие индивидуальные хозяйства граждан

Тыс.

Личные подсобные

518,0

Граждан, имеющих земельные участки для индивидуального жилищного строительства

248,7

Граждан, имеющих земельные участки (садовые, огородные, дачные и другие), не входящих в объединения

5,9

Граждан, не имеющих земли, но имеющих сельскохозяйственных животных

3,1

всего

775,7

В том числе:

 

а) хозяйства граждан в сельских поселениях

 

Личные подсобные

514,0

Граждан, имеющих земельные участки для индивидуального жилищного строительства

5,2

Граждан, имеющих земельные участки (садовые, огородные, дачные и другие), не входящих в объединения

0,9

Граждан, не имеющих земли, но имеющих сельскохозяйственных животных

2,8

Всего

522,9

б) хозяйства граждан в городских поселениях

 

Личные подсобные

4,0

Граждан, имеющих земельные участки для индивидуального жилищного строительства

243,5

Граждан, имеющих земельные участки (садовые, огородные, дачные и другие), не входящих в объединения

4,9

Граждан, не имеющих земли, но имеющих сельскохозяйственных животных

0,3

Всего

252,7

 

Удельный вес личных подсобных хозяйств вместе с другими индивидуальными хозяйствами граждан составляет 92,1%, личные подсобные хозяйства составляют 88,2 % (рис. 3).

Как показывают данные табл. 8, площадь хозяйств всех категорий составляет 6037 тыс. га. Площадь, занимаемая личными подсобными хозяйствами составляет 164 тыс. га, из которой 135,1 тыс. га – сельскохозяйственные угодья. Сравнивая с крестьянскими (фермерскими)


Таблица 8

Наличие и использование земельных ресурсов (на 1 июля 2006 г., тысяч гектаров)

Наименование

Общая земельная площадь

Из нее сельскохозяйственные угодья

В том числе

Пашня

Сенокосы

Пастбища

Многолетние насаждения

Залежь

Хозяйства всех категорий

6037,0

5511,0

4008,4

65,7

1414,7

22,2

0,0

Крестьянские фермерские хозяйства

1832,4

1809,5

1469,6

27,4

297,5

1,4

13,6

Личные подсобные хозяйства

164,0

135,1

82,2

9,8

14,2

6,6

22,3

Личные подсобные хозяйства (в сельских поселениях)

163,4

134,6

82,0

9,8

14,2

6,6

22,0

Личные подсобные хозяйства (в городских поселениях)

0,6

0,4

0,3

0,0

0,0

0,0

0,1

Садоводческие некоммерческие объединения граждан

24008,0

18350,0

4667,0

141,0

-

5559,0

7983,0

Дачные некоммерческие объединения граждан

1554,0

1022,0

401,0

-

-

434,0

187,0

Огороднические некоммерческие объединения граждан

84,0

73,0

41,0

-

-

18,0

14,0

Рис. 3. Удельный вес личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан, производивших сельскохозяйственную продукцию в 2006 г.

хозяйствами, общая площадь составляет 1832,4 тыс. га, 1809,5 тыс. га – сельскохозяйственные угодья. При этом необходимо обратить внимание, что на пашню приходится 60,8% от общей площади сельскохозяйственных угодий (рис. 4).

Рис. 4. Структура сельскохозяйственных угодий в личных подсобных хозяйствах (на 1 июля 2006г.; в процентах от общей площади сельскохозяйственных угодий в личных подсобных хозяйствах).

Также необходимо отметить, что не вся площадь земель в личных подсобных хозяйствах используется для производства сельскохозяйственной продукции. Данные табл. 9 показывают, что в сельских поселениях 16,3 % от общей земельной площади, отводится под постройки, сооружения, дороги, под газоны и декоративные насаждения – 1,5 %, под посевы сельскохозяйственных культур – 49,8 %. Неиспользуемая общая площадь в сельских и городских поселениях составляет 13,6 %.

Таблица 9

Структура общей земельной площади по видам использования

в личных подсобных хозяйствах Ростовской области

(на 1 июля 2006г.; в процентах от общей земельной площади)

Наименование

Использование земельной площади

Неисполь-зуемая площадь

Под постройки, сооружения, дорожки

Под газоны и декоративные насаждения

Под посевы сельхоз культур

Под многолетние насаждения

Под сенокосы и пастбища

В сельских поселениях

16,3

1,5

49,8

4,0

14,6

13,8

Городских поселениях

32,4

2,9

3,7,1

6,3

1,6

17,3

Общая площадь по видам использования

16,3

1,5

49,8

4,2

14,6

13,6

 

Нередко граждане добровольно оказываются от предоставленных им земельным участков. Однако процедура отказа от земли сопряжена с такими бюрократическими препонами и материальными издержками, что многие не приступают к ее оформлению или, начав, прекращают. В результате возрастает количество, по существу, бесхозных, запущенных участков. Относительно большое количество запущенных участков связанно и с тем, что некоторые граждане, пользуясь бесконтрольностью, приобретали несколько участков в надежде в дальнейшем их выгодно реализовать, а вовсе не для производственных целей. [85, с 178]

Так в Ростовской области число личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан с заброшенными земельными участками составляет 36,2 тыс. из которых личные подсобные хозяйства 36,0 тыс. (табл. 10).

Таблица 10

Число личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан с заброшенными участками в Ростовской области (на 1 июля 2006 г.)

Наименование

Число личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан

Личные подсобные и другие индивидуальные хозяйства граждан

всего

36,2

из них личные подсобные

36,0

В том числе:

а) хозяйства граждан в сельских поселениях

всего

35,9

из них личные подсобные

35,7

б) хозяйства граждан в городских поселениях

всего

0,3

из них личные подсобные

0,3

 

Обследование личных подсобных хозяйств по итогам Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 г. показало, что наибольшее количество личных подсобных хозяйств имеют приусадебные участки до 0,1 га (122,9 тыс.). Следующие 106,2 тыс. личных подсобных хозяйств имеют размер земельного участка до 0,15 га (табл. 11). Наименьшее число хозяйств 0,6 тыс. имеют земельные участки до 10 га, и составляют 0,1 % от общего числа хозяйств. Они занимают 4,1 тыс. га. Наибольшая площадь 32,9 тыс. га, занимаемая 41,6 тыс. хозяйствами, составляет 20,1 % от общей площади.

 

Таблица 11

Группировка личных подсобных хозяйств Ростовской области по размеру земельной площади

Наименование

Хозяйства, имеющие земельную площадь, га

до 0,06

0,06-0,10

0,11-0,15

0,16-0,20

0,21-0,25

0,26-0,30

0,31-0,35

0,36-0,40

0,41-0,50

0,51-1,00

1,01-3,00

3,01-5,00

5,01-10,00

Свыше 10,00

Итого

Число хозяйств – всего, тыс.

38,3

122,9

106,2

64,8

42,0

30,9

20,6

16,5

22,2

41,6

9,5

0,7

0,6

1,2

518,0

В процентах от общего числа хозяйств

7,4

23,7

20,5

12,5

8,1

6,0

4,0

3,2

4,3

8,0

1,8

0,1

0,1

0,2

100,0

Общая площадь земли – всего, тыс. га

1,4

9,8

14,0

11,6

9,7

8,7

6,8

6,3

10,2

32,9

13,9

2,6

4,1

32,0

164,0

В процентах от общей площади земли

0,9

6,0

8,5

7,1

5,9

5,3

4,1

3,8

6,2

20,1

8,5

1,6

2,5

19,5

100,0

 

В Ростовской области имеется 1040 тыс. объединений личных подсобных хозяйств, которые занимают 23,9 тыс. га [54].

Таблица 12

Группировка личных подсобных хозяйств (объединения) по размеру земельной площади в Ростовской области

Наименование

Объединения, имеющие земельную площадь, га

до 1,1

1,1-5

5,1-10

10,1-20

20,1-50

50,1-100

100,1-200

Свыше 200

Итого

Число объединений – всего, тыс.

13,0

219,0

222,0

243,0

225,0

84,0

30,0

4,0

1040,0

В процентах от общего числа объединений

1,3

21,1

21,3

23,4

21,5

8,1

2,9

0,4

100,0

Общая площадь земли – всего, тыс. га

0,0

0,7

1,6

3,5

7,0

6,0

4,0

1,1

23,9

В процентах от общей площади земли

0,0

3,0

6,8

14,6

29,2

25,0

16,8

4,6

100,0

 

Из табл. 12 видно, что количество объединений, имеющие земельную площадь до 20 га – 243 тыс., затем число объединений уменьшается до 4 тыс. с площадью свыше 200 га и занимают 1,1 тыс. га.

Технологическая отсталость и низкий уровень сельскохозяйственной техники – явления взаимообусловленные. То и другое – результат ущербной аграрной политики, формировавшейся по остаточному принципу. Обделенные высококачественным металлом и другими ресурсами, а также высококвалифицированными кадрами, заводы сельскохозяйственного ма­шиностроения делали низкосортную технику, сильно уступавшую мировому уровню по надежности, производительности, материалоемкости, энергоемкости и другим параметрам [100, с 57 – 58].

Как показали наши исследования, у нынешних работников нет ни финансовых средств, ни достаточной рабочей силы для расширения объема землепользования. В настоящее время большая масса сельских жителей имеет в наличии только ручные орудия труда (тяпки, вилы, лопаты). Необходима совершенно другая материально техническая база, так как развитие производства продукции личными подсобными хозяйствами зависит от ее уровня. В личных подсобных хозяйствах снижение трудоемкости работ является одной из первоочередных задач. Для обработки приусадебных участков, переработки продукции, наборе технических средств для животноводства личным подсобным хозяйствам нужны: минитехника, сеялки, доильные аппараты. Так в Ростовской области на 1 июля 2006 г., в соответствии с итогами Всероссийской переписи в разрезе категорий хозяйств в личных подсобных хозяйствах имеется: 6861 трактор, 421 доильная установка, 6546 мотоблоков (табл.13). Отсутствуют комбайны, зерноуборочные, кукурузоуборочные, свеклоуборочные машины, сеялки. Это говорит о том, что личные подсобные хозяйства нуждаются в сельскохозяйственной технике.

Таблица 13

Наличие сельскохозяйственной техники у личных подсобных хозяйств Ростовской области

Сельхозтехника

Количество, шт.

Тракторы

6861

Комбайны

-

Зерноуборочные

-

Кукурузоуборочные

-

Кормоуборочные

-

Свеклоуборочные машины (без ботвоуборочных)

-

Установки доильные

421

Автомобили грузовые и грузопассажирские

14071

Мотоблоки

6546

Плуги тракторные

990

Косилки тракторные

977

Сеялки

-

 

Важную роль в личных подсобных хозяйствах играют трудовые ресурсы. По характеру использования трудовых ресурсов личные подсобные хозяйства значительно отличаются от общественного. В нем режим работы регламентирован, необходимо работать полный рабочий день. Работа в общественном хозяйстве оторвана от дома. Не все имеют возможность работать весь день или полдня, оторвавшись от дома, это престарелые, дети, матери, ухаживающие за детьми. Они могут работать кратковременно, рядом с домом. Работу в личных подсобных хозяйствах можно выполнять в удобное для работы время. В Ростовской области число хозяйств в которых осуществлялись сельскохозяйственные работы, составляет 703 тыс. Из табл. 14 видно, что преобладает число хозяйств, в которых занято два человека  (278,9 тыс.), что составляет 40,3 % от общего числа хозяйств, в которых осуществлялись сельскохозяйственные работы (рис. 5).

Таблица 14

Распределение личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан по числу лиц, занятых выполнением сельскохозяйственных работ в Ростовской области (тыс. хозяйств)

Наименование

Число хозяйств, в которых осуществлялись сельскохозяйственные работы

В том числе хозяйства, в которых занято, человек

1

2

3-4

5-6

более 6

В сельских поселениях

454,5

131,1

178,8

127,2

16,2

1,2

В городских поселениях

248,5

63,8

100,1

75,4

8,0

1,2

Всего

703,0

194,9

278,9

202,6

24,2

2,4

 

Число личных подсобных хозяйств, которые привлекали для временных и (или) сезонных работ составляет 15,7 тыс. (табл. 15). Причем необходимо отметить, что число хозяйств, в которых занят один человек, из-за нехватки трудовых ресурсов, составляет 10,8 тыс., что в процентах от общего числа хозяйств 68,8 % (рис. 6), привлекавшихся для выполнения сельскохозяйственных работ. В тех хозяйствах, в которых занято 6 и более человек, дополнительные и (или) сезонные работники на привлекались.

Рис. 5. Распределение в процентах от общего числа хозяйств Ростовской области по количеству занятых в них работников

Таблица 15

Распределение личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан по числу временных и(или) сезонных работников, привлекавшихся для выполнения сельскохозяйственных работ в 2005 г.

Наименование

Число хозяйств, привлекавших временных и/или сезонных работников, всего

В том числе хозяйства, в которых занято, человек

1

2

3-4

5-6

более 6

В сельских поселениях

13,9

9,6

2,9

1,1

0,3

0,0

В городских поселениях

1,8

1,2

0,5

0,1

0,0

0,0

Всего

15,7

10,8

3,4

1,2

0,3

0,0

 

Ведение личного подсобного хозяйства имеет большое значение для трудового и нравственного воспитания детей. В сельской местности дети обычно рано приучаются к труду, помогают взрослым в подсобном хозяйстве. Работая на приусадебном участке и ухаживая за скотом, дети с раннего возраста усваивают многие профессиональные тонкости технологии земледелия и животноводства, что в промышленности постигается в процессе специального обучения и последующей практической работы. Эта специфика освоения сельской

Рис. 6. Распределение в процентах от общего числа хозяйств, привлекавших временных и/или сезонных работников

молодежью производства, приобретения практических знаний и навыков работы по существу не учитывается при оценке квалификации тружеников села. Работа в личном хозяйстве позволяет сельским детям рано на практике познавать, как даются материальные ценности. Недаром люди, выросшие в сельской местности, независимо от того, где бы они потом ни работали, как правило, сами являются трудолюбивыми и в других ценят отношение к труду. А это – важнейший критерий нравственности [60, с 399 – 400].

Самообеспечение продовольствием личных подсобных хозяйств по цели продовольствия составило 446,5 тыс. хозяйств (84,7 % от числа личных подсобных хозяйств) (табл.16). Личные подсобные хозяйства являются дополнительным источником денежных средств для 74,8 тыс. хозяйств, а основным источником для 5,6 тыс. хозяйств.

Таблица 16

Распределение личных подсобных хозяйств по цели производства сельскохозяйственной продукции (на 1 июля 2006г.)

Распределение личных подсобных хозяйств по цели производства, тыс.

Структура распределения личных подсобных хозяйств по цели производства, в процентах от числа личных подсобных хозяйств, производивших сельскохозяйственную статистику

Самообеспе-чение продоволь-ствием

Дополнительный источник денежных средств

Основной источник денежных средств

Самообеспечение продовольствием

Дополнительный источник денежных средств

Основной источник денежных средств

446,5

74,8

5,6

84,7

14,2

1,1

 

Распределение хозяйств по доле реализованных основных видов продукции в 2005 г. представлено в табл. 17. В крестьянских (фермерских) хозяйствах число хозяйств составило 6651,  личных подсобных хозяйств –16448, индивидуальных предпринимателей – 593. Из таблицы видно, что доля от 26 до 50 % от общего объема производства в личных подсобных хозяйствах составляет 7629, затем происходит снижение.

Таблица 17

Распределение хозяйств по доле реализованных основных видов продукции

 в 2005 г.

Хозяйства

Число хозяйств, реализовав-ших продук-цию - всего

В том числе их распределение по доле реализованной продукции (в процентах) от общего объема производства

До 11

11-25

26-50

51-75

76-90

Свыше 90

Личные подсобные хозяйства

16448

3294

3814

7629

1176

479

56

Крестьянские (фермерские) хозяйства

6651

75

149

869

1153

2363

2042

Индивидуаль-ные предпри-ниматели

593

5

14

108

92

202

172

 

Как показали наши исследования, личные подсобные хозяйства производят продукцию для собственного потребления. На наш взгляд рассчитывать на то, что личные подсобные хозяйства станут основными производителями продукции для снабжения городского населения еще рано.

Например, в животноводстве сдерживающим фактором в развитии личных подсобных хозяйств является обеспечение кормами, проблема сбыта продукции. Также у владельцев личных подсобных хозяйств возникают проблемы с приобретением молодняка. Основной проблемой в развитии является слабая материально-техническая база. Не стимулируется деятельность органов местного самоуправления муниципальных образований хозяйствующих субъектов по организации закупок у населения.

На наш взгляд при комплексном подходе к решению их проблем будет улучшено положение личных подсобных хозяйств. Для этого со стороны государства необходимо оказывать поддержку, стимулирующую развитие.

Также наши исследования показали, что граждане перестают заниматься личными подсобными хозяйствами из-за того, что:

  • в настоящее время слишком высокие цены на сельскохозяйственную технику, горючее и прочие ресурсы;
  • права собственников не защищены;
  • предоставление гражданам земельных наделов низкого качества, удаленных от основной застройки;
  • нет наличия дорог и коммуникаций.

Необходимо отметить, что у граждан отсутствует опыт в ведении сельского хозяйства, не хватает знаний, существует неготовность к работе в условиях экономического и социального кризиса.

Основными причинами неэффективного использования гражданами земель личных подсобных хозяйств являются:

  • сложность и дороговизна процедуры оформления прав на земельные участки и расположенные на них постройки;
  • оформление прав на земельные участки и инженерные коммуникации, относящиеся к имуществу общего пользования;
  • отсутствие или высокая степень физического и морального износа объектов инженерной инфраструктуры сельских территорий;
  • неразвитая транспортная инфраструктура (плохие дороги или их отсутствие).

Таким образом, поддержка личных подсобных хозяйств на государственном, региональном и муниципальном уровнях в настоящее время очень важна для рядовых граждан.