I. Сведения о субъекте Российской Федерации, об информационной и методической основе разработки лесного плана Ростовской области

 

1.1.Ростовская область расположена на юге европейской части Российской Федерации, и имеет общую площадь 10096,7 тыс. га, в том числе:

 

1. - Азовский район площадью 286,2 тыс. га;
2. - Аксайский район площадью 116,2 тыс. га;
3. - Багаевский район площадью 95,1 тыс. га;
4. - Белокалитвинский район площадью 263,6 тыс. га;
5. - Боковский район площадью 192,7 тыс. га;
6. - Верхнедонской район площадью 267,0 тыс. га;
7. - Веселовский район площадью 135,6 тыс. га;
8. - Волгодонской район площадью 136,1 тыс. га;
9. - Дубовский район площадью 399,7 тыс. га;
10. - Егорлыкский район площадью 148,2 тыс. га;
11. - Заветинский район площадью 469,5 тыс. га;
12. - Зерноградский район площадью 268,2 тыс. га;
13. - Зимовниковский район площадью 504,5 тыс. га;
14. - Кагальницкий район площадью 137,0 тыс. га;
15. - Каменский район площадью 257,2 тыс. га;
16. - Кашарский район площадью 314,2 тыс. га;
17. - Константиновский район площадью 219,4 тыс. га;
18. - Красносулинский район площадью 204,3 тыс. га;
19. - Куйбышевский район площадью 87,2 тыс. га;
20. - Мартыновский район площадью 192,0 тыс. га;
21. - Матвеево-Курганский район площадью 170,7 тыс. га;
22. - Миллеровский район площадью 319,2 тыс. га;
23. - Милютинский район площадью 211,5 тыс. га;
24. - Морозовский район площадью 254,7 тыс. га;
25. - Мясниковский район площадью 88,4 тыс. га;
26. - Неклиновский район площадью 214,4 тыс. га;
27. - Обливский район площадью 201,3 тыс. га;
28. - Октябрьский район площадью 199,4 тыс. га;
29. - Орловский район площадью 335,5 тыс. га;
30. - Песчанокопский район площадью 188,2 тыс. га;
31. - Пролетарский район площадью 272,8 тыс. га;
32. - Ремонтненский район площадью 377,8 тыс. га;
33. - Родионово-Несветаевский район площадью 154,7 тыс. га;
34. - Сальский район площадью 349,8 тыс. га;
35. - Семикаракорский район площадью 139,6 тыс. га;
36. - Советский район площадью 128,3 тыс. га;
37. - Тарасовский район площадью 276,7 тыс. га;
38. - Тацинский район площадью 241,1 тыс. га;
39. - Усть-Донецкий район площадью 115,3 тыс. га;
40. - Целинский район площадью 213,0 тыс. га;
41. - Цимлянский район площадью 252,9 тыс. га;
42. - Чертковский район площадью 273,8 тыс. га;
43. - Шолоховский район площадью 253,7 тыс. га;
44. - город Азов площадью 6,6 тыс. га;
45. - город Батайск площадью 7,5 тыс. га;
46. - Белая Калитва 1,7 тыс. га;
47. - город Волгодонск площадью 16,9 тыс. га;
48. - город Гуково площадью 3,4 тыс. га;
49. - город Донецк площадью 11,0 тыс. га;
50. - город Зверево площадью 3,1 тыс. га;
51. - город Каменск-Шахтинский площадью 16,0 тыс. га;
52. - Красный Сулин 9,4 тыс. га;
53. - Миллерово 4,5 тыс. га;
54. - город Новочеркасск площадью 12,8 тыс. га;
55. - город Новошахтинск площадью 13,8 тыс. га;
56. - город Ростов-на-Дону площадью 34,9 тыс. га;
57. - Сальск 4,5 тыс. га;
58. - город Таганрог площадью 8,0 тыс. га;
59. - город Шахты площадью 15,9 тыс. га.

 

1.2. Природно-климатические особенности, в том числе изменение основных климатических показателей

 

Ростовская область – южный регион РФ, который географически расположен между 50?14? и 45?51? северной широты и 38?14? и 44?20? восточной долготы.

Область расположена на Восточно-Европейской равнине, в южной ее части. Немного захватывает район Северокавказского региона.

Эта местность находится в речном бассейне Нижнего Дона. Максимальные высоты рельефа варьируются на отметке 250 м над уровнем моря. В основном вся местность представлена равнинами, только с севера немного захватывается Среднерусская возвышенность, а на западе – восточная территория Донецкого кряжа. На юго-востоке области можно увидеть возвышенности Сальско-Манычской гряды.

Ростовской области принадлежит обширная территория, покрытая преимущественно степями. Степные растения составляют большую часть флоры Ростовской области, леса занимают лишь 3,8 % от всей территории. Такое явление, как лесодефицит, является здесь ярко выраженным. Имеющиеся леса расположены неравномерно, большая часть их сконцентрирована  на севере. При этом естественный лес занимает лишь 30 %, а остальные 70 % - это искусственные лесные массивы.

Основные естественные породы - сосна и дуб.

 Климат Ростовской области в целом характеризуется избытком солнечной радиации при недостатке влаги.

Регион в целом расположен в зоне умеренно-континентального климата, но в Приазовье он также обнаруживает черты морского, особенно в зимний период.

В северо-восточной части более выражена континентальность. Преобладают ветра восточного и западного направления. Климатический режим в течение года существенно меняется, метеорологические сезоны года, как правило, не совсем совпадают с календарными датами.

Из-за значительной протяженности с севера на юг наблюдается определённая дифференциация, особенно заметная зимой.

Средние летние температуры севера (+22 °С) и юга (+24 °С) области различаются лишь на 2 °С^[1]. В то же время в январе-феврале эти значения расходятся почти вдвое: от -8,5°С у границы с Воронежской областью до -4°С в Азовском районе области, который имеет самую высокую среднегодовую температуру на её территории (+10,5 °С).

Существенного изменения основных климатических показателей за период действия предыдущего лесного плана не произошло.

 

 

 

1.3. Социально-экономические особенности Ростовской области

 

1.3.1. Общая численность населения Ростовской области, по данным Росстата, по состоянию на 01.01.2018 года составляло 4220452 человека;

 

1.3.2. Городское население - 2871412 человек (68 %);

 

1.3.3. Сельское население - 1349040 человек (32 %);

 

1.3.4. Населенные пункты, численность населения которых превышает 100 тыс. человек: города Батайск, Волгодонск, Новочеркасск, Новошахтинск, Ростов-на-Дону, Шахты, Таганрог;

 

1.3.5. Отрасли хозяйства в которых занято население: машиностроение и металлообработка, пищевая промышленность, электроэнергетика, черная и цветная металлургия, химическая и нефтехимическая промышленность, топливная промышленность, легкая промышленность, лесная и деревообрабатывающая промышленность, сельское хозяйство.

 

1.4. Сведения о распределении площади лесов, расположенных:

 

1.4.1. Сведения о распределении площади лесов, расположенных на землях лесного фонда, приведены в таблице 1.4.1

 

Таблица 1.4.1 – Распределение площади лесов, расположенных на землях лесного фонда, в пределах административных районов Ростовской области, и их отношение к показателям предыдущего лесного плана

Наименование административного района	Наименование лесничества	Площадь лесов, га		Изменения, %
		по состоянию на 01.01.2009	по состоянию на 01.01.2018
1	2	3	4	5
Азовский	Шахтинское	7260	7260	0
Аксайский	Шахтинское	263	263	0
Багаевский	Семикаракорское	1688	1688	0
Белокалитвинский	Каменское	6734	6734	0
Белокалитвинский	Тарасовский	687	687	0
Боковский	Боковское	8664	8664	0
Верхнедонской	Верхнедонское	51297	51297	0
Веселовский	Сальское	480	480	0
Веселовский	Семикаракорское	51	51	0
Волгодонской	Романовское	8551	8551	0
Дубовский	Ремонтненское	4	4	0
Дубовский	Романовское	4965	4965	0
Егорлыкский	Сальское	532	532	0
Заветинский	Ремонтненское	3458	3458	0
Зерноградский	Сальское	1957	1957	0
Зимовниковский	Зимовниковское	4097	4097	0
Кагальницкий	Сальское	193	193	0
Каменский	Каменское	23360	23360	0
Кашарский	Кашарское	8017	8017	0
Кашарский	Селивановское	1212	1212	0
Кашарский	Тарасовский	205	205	0
Константиновский	Усть-Донецкое	5134	5134	0
Красносулинский	Шахтинское	3983	3983	0
Куйбышевский	Шахтинское	653	653	0
Мартыновский	Мартыновское	5810	5810	0
Матвеево-Курганский	Шахтинское	1209	1209	0
Миллеровский	Донецкое	16034	16034	0
Миллеровский	Тарасовский	3025	3025	0
Милютинский	Селивановское	8025	8025	0
Морозовский	Обливское	3883	3883	0
Неклиновский	Шахтинское	529	529	0
Обливский	Обливское	12377	12377	0
Октябрьский	Семикаракорское	148	148	0
Октябрьский	Шахтинское	643	643	0
Орловский	Зимовниковское	3608	3608	0
Песчанокопский	Сальское	259	259	0
Пролетарский	Сальское	4227	4227	0
Ремонтненский	Ремонтненское	2053	2053	0
Родионово-Несветаевский	Шахтинское	112	112	0
Сальский	Сальское	2643	2643	0
Семикаракорский	Семикаракорское	5265	5265	0
Советский	Боковское	1884	1884	0
Советский	Обливское	6355	6355	0
Тарасовский	Каменское	235	235	0
Тарасовский	Тарасовский	28321	28321	0
Тацинский	Каменское	1744	1744	0
Тацинский	Селивановское	3094	3094	0
Усть-Донецкий	Усть-Донецкое	15499	15499	0
Целинский	Сальское	304	304	0
Цимлянский	Романовское	23687	23687	0
Чертковский	Чертковское	11780	11780	0
Шолоховский	Шолоховское	54455	54455	0
Итого		334358	334358	0

 

Из приведенных в таблице данных следует, что за период действия предыдущего лесного плана Ростовской области изменений площадей лесов, произрастающих на землях лесного фонда не произошло, как по административным районам, так и в целом по области.

 

1.4.2. Сведения о распределении площади лесов, расположенных на землях населенных пунктов, приведены в таблице 1.4.2.

 

Таблица 1.4.2. – Распределение площади лесов, расположенных на землях населенных пунктов Ростовской области, и их отношение к показателям предыдущего лесного плана

Наименование административного района (муниципального образования)	Наименование лесничества (населенного пункта)	Площадь лесов, га		Изменения, %
		по состоянию на 01.01.2009	по состоянию на 01.01.2018
1	2	3	4	5
Азовское	город Азов	456	456	0
Аксайское	город Аксай	207	207	0
город Батайск	город Батайск	102	102	0
город Волгодонск	город Волгодонск	972	972	0
город Гуково	город Гуково	37	37	0
город Донецк	город Донецк	1151	1151	0
город Зверево	город Зверево	149	149	0
город Каменск-Шахтинский	город Каменск-Шахтинский	2126	2102	-1,13
город Красный Сулин	город Красный Сулин	1328	1328	0
город Миллерово	город Миллерово	408	408	0
город Новошахтинск	город Новошахтинск	1556	1556	0
город Ростов-на-Дону	город Ростов-на-Дону	3440	3711	+7,88
город Пролетарск	город Пролетарск	9	-	-100
город Сальск	город Сальск	291	291	0
город Таганрог	город Таганрог	62	49	-20,97
город Шахты	город Шахты	1426	1426	0
Итого		13720	13945	+1,64

 

Из приведенных в таблице данных видно, что за период действия предыдущего лесного плана Ростовской области площадь лесов, расположенных на землях населенных пунктов в целом увеличилась на 1,64 %.

При этом полностью утратил леса город Пролетарск, значительно (на 20,97 %) сократилась площадь лесов города Таганрога, на 1,13 % – города Каменска-Шахтинского.

Единственный населенный пункт, увеличивший площадь лесов на своей территории, это город Ростов-на-Дону (увеличение составило 271 га, или 7,88 %).

 

1.4.3. Сведения о распределении площади лесов, расположенных на землях обороны и безопасности.

 

По данным государственного лесного реестра Ростовской области, по состоянию на 01.01.2018 года на территории области лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, не имеется

 

1.4.4. Сведения о распределении площади лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий.

 

По данным государственного лесного реестра Ростовской области, по состоянию на 01.01.2018 года на территории области лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, не имеется.

 

1.5. Сведения об источниках исходных данных, используемых при разработке лесного плана Ростовской области

 

Сведения об источниках исходных данных, используемых при разработке лесного плана Ростовской области, приведены в приложении 2 к настоящему лесному плану.

 

1.6. Лесорастительное районирование

 

Лесорастительное районирование территории лесов Ростовской области приведено в приложении 3 к настоящему лесному плану, и показано на карте-схеме административного деления территории Ростовской области (приложение 1).

Из приведенных в приложении 3 данных видно, что все леса Ростовской области расположены в Степной лесорастительной зоне, в районе степей европейской части РФ.

 

 

 

1.7. Анализ существующего распределения и динамика распределения площади лесов и состава лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов, сведения об изменении категорий защитности лесов за период действия предыдущего лесного плана Ростовской области

 

Анализ существующего распределения и динамика распределения площади лесов  и состава лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов за период действия предыдущего лесного плана Ростовской области приведен в приложении 4 к настоящему лесному плану.

Приведенные в приложении 4 данные показывают, что за период действия предыдущего лесного плана произошли существенные положительные изменения в распределении площади лесов и состава лесов.

Значительно увеличилась (на 7,8 %) общая площадь лесного фонда, в том числе на 0,2 % увеличилась площадь лесных земель.

При этом площадь лесов, покрытых лесной растительностью, увеличилась на 10,8 %. На 28,6 % увеличилась площадь не сомкнувшихся лесных культур.

Более чем на половину (53,5 %) сократилась площадь погибших лесных насаждений.

К негативным изменениям следует отнести увеличение площади прогалин и пустырей на 30,4 % и площади вырубок на 36,4 %.

И если увеличение площадей вырубок связано с пожарами 2010 и 2017 годов, то увеличение площади прогалин и пустырей обусловлено тем, что в период действия предыдущего лесного плана в состав лесного фонда было принято более 26 тыс. га лесов, ранее находившихся в ведении сельского хозяйства, и имевших гораздо худшую структуру и состояние.

 

1.8. Сведения о лесах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий

 

Особо охраняемые природные территории федерального значения лесов не имеют.

Перечень, статус и границы особо охраняемых территорий регионального значения утвержден постановлением Правительства Ростовской области от 12.05.2017 № 354 «Об охраняемых ландшафтах и охраняемых природных объектах».

В соответствии с указанным Постановлением Правительства РО 37 ООПТ полностью или частично расположены на землях лесного фонда на площади 16,33 тыс. га.

Сведения о лесах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, приведены в приложении 5 к настоящему лесному плану.

 

1.9. Методологические и методические особенности разработки лесного плана Ростовской области

Методологические и методические особенности разработки лесного плана Ростовской области представлены в приложении 6.

Особенности методики разработки нового лесного плана состояли в том, что в основу разработки был положен анализ по ведению лесного хозяйства за предстоящий период действия лесного плана и в результате полученных закономерностей выполнения мероприятий по охране, защите, и воспроизводству лесов, а также по результатам использования лесов, получаемым доходам от использования лесов планировались объемы затрат и доходы в новом лесном плане.

 

II. Оценка организации использования лесов, выполнения меро-приятий по охране, защите, воспроизводству лесов и изменения ха-рактеристик лесов за период действия предыдущего лесного плана Ростовской области

 

2.1. Оценка достижения планируемых объемов использования лесов по видам использования лесов за период действия предыдущего лесного плана Ростовской области

 

Данные, характеризующие достижения планируемых объемов использования лесов по видам использования лесов за период действия предыдущего лесного плана Ростовской области приведены в приложении 7 к настоящему лесному плану.

Приведенные в приложении данные показывают, что наиболее полно использовались леса:

- для ведения сельского хозяйства (128,3 % к запланированным объемам на период действия предыдущего лесного плана Ростовской области и 181,8 % – запланированным на год, предшествующий разработке лесного плана);

- для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых (101,1 % к запланированным объемам на период действия предыдущего лесного плана Ростовской области и 116,4 % – запланированным на год, предшествующий разработке лесного плана);

- для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (135,8 % к запланированным объемам на период действия предыдущего лесного плана Ростовской области и 284,2 % – запланированным на год, предшествующий разработке лесного плана);

- для осуществления рекреационной деятельности (100,4 % к запланированным объемам на период действия предыдущего лесного плана Ростовской области и 69,8 % - запланированным на год, предшествующий разработке лесного плана); Отмечается тенденция к снижению объема использования лесов для этого вида использования;

- для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений (91,3 % к запланированным объемам на период действия предыдущего лесного плана Ростовской области и 355,6 % – запланированным на год, предшествующий разработке лесного плана). Отмечается тенденция к увеличению объема использования лесов для этого вида использования.

Не полностью использовались запланированные объемы использования лесов:

- для заготовки древесины (62,0 % к запланированным объемам на период действия предыдущего лесного плана Ростовской области и 3,2 % – запланированным на год, предшествующий разработке лесного плана). Отмечается резкая тенденция к снижению объема использования лесов для этого вида использования;

- для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (89,5 % к запланированным объемам на период действия предыдущего лесного плана Ростовской области и 61,1 % – запланированным на год, предшествующий разработке лесного плана). Отмечается резкая тенденция к снижению объема использования лесов для этого вида использования;

- для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов (50,0 % к запланированным объемам на период действия предыдущего лесного плана Ростовской области и 0,0 % – запланированным на год, предшествующий разработке лесного плана). Использование лесов для данного вида использования лесов полностью прекратилось.

При этом следует отметить, что в период действия предыдущего лесного плана появились новые виды использования лесов, а именно: использование лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев); осуществление религиозной деятельности.

Сокращение объемов использования лесов для осуществления рекреационной деятельности связано с расторжением договоров аренды (по различным причинам) по инициативе арендаторов.

Сокращение объемов заготовки древесины обусловлено тем, что перестала существовать такая форма использования лесов, как заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, которая активно использовалась для продажи древесины населению (для собственных нужд).

 

2.2. Анализ фактического освоения использования лесов и допустимого объема изъятия древесины за период действия предыдущего лесного плана Ростовской области

 

Анализ фактического освоения использования лесов и допустимого объема изъятия древесины за период действия предыдущего лесного плана Ростовской области приведен в приложении 8 к лесному плану Ростовской области.

 

2.3. Мероприятия по охране лесов, организации охраны лесов от пожаров за период действия предыдущего лесного плана Ростовской области и показатели на период действия разрабатываемого лесного плана Ростовской области

 

Мероприятия по охране лесов, организации охраны лесов от пожаров за период действия предыдущего лесного плана Ростовской области приведены в приложении 9 к лесному плану Ростовской области.

 

2.4. Мероприятия по защите лесов за период действия предыдущего лесного плана Ростовской области и показатели на период действия разрабатываемого лесного плана Ростовской области

 

Мероприятия по защите лесов за период действия предыдущего лесного плана Ростовской области приведены в приложении 10 к лесному плану Ростовской области.

 

2.5. Мероприятия по воспроизводству лесов за период действия предыдущего лесного плана Ростовской области и показатели на период действия разрабатываемого лесного плана Ростовской области

 

Мероприятия по воспроизводству лесов за период действия предыдущего лесного плана Ростовской области приведены в приложении 11 лесного плана Ростовской области.

 

2.6. Мероприятия по лесоразведению и рекультивации земель не период действия предыдущего лесного плана Ростовской области и показатели на период действия разрабатываемого лесного плана Ростовской области

 

Предыдущим лесным планом Ростовской области мероприятия по лесоразведению и рекультивации земель не предусматривались, и за период его действия фактически не выполнялись.

Поэтому информация по данным мероприятиям в приложении 12 к настоящему лесному плану не приводятся.

 

 

 

 

 

2.7. Распределение площади лесов и запаса древесины по основным лесообразующим породам за год, предшествующий разработке лесного плана Ростовской области

 

Распределение площади лесов и запаса древесины по основным лесообразующим породам за год, предшествующий разработке проекта лесного плана Ростовское области приведено в приложении 13 лесного плана Ростовской области.

 

 

2.8. Динамика распределения площади лесов по группам древесных пород и группам возраста за период действия предыдущего лесного плана Ростовской области приведены в приложении 14 лесного плана Ростовской области.

 

 

2.9. Изменение площади лесов по полнотам, классам бонитета в разрезе групп возраста за период действия предыдущего лесного плана Ростовской области приведены в приложении 15 лесного плана Ростовской области.

 

 

2.10. Изменение таксационных характеристик лесных насаждений по лесничествам и их анализ за период действия предыдущего лесного плана Ростовской области приведены в приложении 15 лесного плана Ростовской области.

 

 

2.11. Причины ослабления, деградации и гибели лесов, за период действия предыдущего лесного плана Ростовской области.

 

Основные причины, влияющие на ослабление лесов в Ростовской области, являются повреждения насекомыми, погодные и почвенно-климатические условия, болезни леса, а также лесные пожары. Всего за период действия предыдущего лесного плана погибло 12,9 тыс. га лесных насаждений. Наибольший урон нанесли лесные пожары (92,5 %). Неблагоприятные погодные условия и почвенно-климатические факторы стали причиной гибели 6,5 % лесных насаждений. Основные показатели причин ослабления, деградации и гибели лесов в Ростовской области приведены в приложении 16.

 

III. Оценка лесных ресурсов и средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов, рынков лесопродукции и перспектив освоения лесов

 

3.1. Оценка и перспективы использования лесных ресурсовнаселением для собственных нужд, а также об использовании лесов коренными малочисленными народами Российской Федерации

 

Общеизвестна роль лесов в удовлетворении утилитарных и иных потребностей населения. Эта роль особенно возрастает для населения, проживающего в сельских районах, доля которого в Ростовской области от общей численности, по данным Росстата, на 01.01.2018 г. составляет 31,96 %.

Для сельских жителей лес является источником получения строительных материалов, древесины для отопления, местом заготовки пищевых ресурсов, лекарственных растений.

Возможность использования ресурсного и экологического потенциала лесов закреплена законодательно. Статьей 11 ЛК РФ определено, что «Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов».

Древесина для собственных нужд заготавливается гражданами для целей отопления, возведения строений и иных нужд. Заготовка древесины для собственных нужд осуществляется в соответствии с договором купли-продажи лесных насаждений. Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (ст. 30 ЛК РФ).

Областным законом Ростовской области от 03.08.2007 г. № 746–ЗС (в ред. от 22.12.2016 г.) «О регулировании лесных отношений в Ростовской области» определен порядок и нормативы заготовки древесины гражданами для собственных нужд. Заготовка гражданами древесины для собственных нужд производится при проведении мероприятий по уходу за лесом. Для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения. Заготовка гражданами древесины для собственных нужд может осуществляться на лесных участках, предоставленных в аренду другим лицам, по согласованию с арендаторами лесных участков.

Заготовка гражданами древесины для собственных нужд осуществляется в объеме из расчета на одну семью в год: дровяной древесины – не более 7 куб. м; деловой древесины – не более 15 куб. м.

В Ростовской области в 2017 году всего было заключено 6 договоров купли-продажи древесины для собственных нужд. Всего было заготовлено 42 м³ дровяной древесины твердолиственных пород деревьев, в том числе: акации белой – 14 м³, дуба черешчатого низкоствольного – 14 м³, ясеня зеленого – 14 м³. Все договора были заключены в Романовском лесничестве.

Деловая древесина гражданами по договорам купли-продажи не заготавливалась.

Низкие объемы заготовки гражданами древесины для собственных нужд сдерживается дисбалансом ставок платы за один и тот же лесной ресурс, но при разных способах использования.

Так, при заключении договоров аренды лесных участков, и при выполнении мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов стоимость заготавливаемой древесины оценивается в соответствии со «Ставками платы за единицу объема лесных ресурсов и ставками платы за единицу площади лесного участка, находящегося в Федеральной собственности», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 г. № 310 (ред. от 03.02.2014 г.). Ставки Платы за древесину при рубке лесных насаждений гражданами для удовлетворения собственных потребностей в древесине по договору купли-продажи устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений.

Стоимость древесины, заготавливаемой гражданами для собственных нужд, определяется по ставкам платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, утвержденных постановлением Правительства Ростовской области от 26.04.2012 № 316.

В таблице 3.1.1 приведено сравнение ставок платы за древесину при разных способах использования лесов.

 

Таблица 3.1.1 – Сравнение ставок платы за древесину, заготавливаемую при осуществлении мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, и заготавливаемую гражданами по договору купли-продажи для собственных нужд

 

В Ростовской области разряды такс не установлены, и для исчисления стоимости древесины применяются интегрированные ставки платы. И, как видно, разница в стоимости древесины достигает 3–10 раз.

При условии сохранения имеющегося дисбаланса ставок платы за древесину, заготовка ее гражданами для собственных нужд будет экономически невыгодна. Особенно это касается деловой древесины. Для целей строительства граждане предпочитают приобретать деловую древесину, привезенную на территорию Ростовской области из других регионов.

Заготовка гражданами деловой древесины для собственных нужд может быть перспективна при условии пересмотра региональных ставок платы за древесину и уравнивании их со ставками платы, предусмотренными постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 № 310 (с последующими изменениями и дополнениями).

В соответствии со ст. 38 ЛК РФ гражданами для собственных нужд возможно использование лесов в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности. Видами сельскохозяйственной деятельности являются сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, пчеловодство, северное оленеводство, товарная аквакультура (товарное рыбоводство), выращивание сельскохозяйственных культур и иные.

Для использования лесов гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд лесные участки предоставляются в безвозмездное пользование или устанавливается сервитут в случаях, определенных Земельным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации (п. 3.1 ст. 38 ЛК РФ).

Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства с перечнем требований к использованию лесов и ограничений установлены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21 июня 2017 г. № 314.

По состоянию на 01.01.2018 г. в Ростовской области было заключено 12 договоров безвозмездного пользования лесными участками в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности. Площадь переданных в пользование участков составляет 22,4 га. Для сенокошения в пользование передано 11 участков общей площадью 22,0 га. Для пчеловодства в безвозмездное пользование передан 1 участок площадью 0,4 га. Все участки расположены в Романовском лесничестве в пределах Цимлянского, Семикаракорского и Волгодонского административных районов.

Срок пользования, согласно заключенных договоров, составляет 4–5 лет.

Приведенные данные показывают, что фактическое использование земель лесного фонда населением для ведения сельского хозяйства для собственных нужд составляют незначительную долю от потенциально возможных объемов.

Согласно требованиям «Правил …», для ведения сельского хозяйства, в первую очередь, выделяются лесные участки, составляющие фонд нелесных земель лесного фонда. Согласно данным ГЛР на 01.01.2018 года, из всех видов нелесных земель, площадь пашни составляет 4,5 тыс. га, сенокосов – 6,9 тыс. га, водных объектов – 2,0 тыс. га, пастбищ – 10,8 тыс. га. Потенциально все эти земли могут быть использованы гражданами для ведения сельского хозяйства для собственных нужд.

Низкая доля использования земель для ведения сельского хозяйства для собственных нужд объясняется рядом причин объективного и субъективного характера.

В первую очередь, на землях лесного фонда сосредоточена небольшая доля нелесных земель, пригодных для ведения сельского хозяйства. Как правило, для этой цели используются земли соответствующей категории – земли сельскохозяйственного назначения. На землях лесного фонда пригодные для сельскохозяйственного использования земли представлены пашнями, лугами, сенокосами, водными угодьями и некоторыми другими категориями земель. Пахотные площади в течение длительного периода времени не использовались, вследствие чего подвергаются задернению, сенокосы и пастбища зарастают древесно-кустарниковой растительностью и нуждаются в уходе и улучшении.

Ограничивает возможность использования земель для ведения сельского хозяйства краткосрочность заключаемых договоров безвозмездного пользования. За этот период добиться коренного улучшения угодий невозможно, а заключение договоров на более длительный промежуток времени ограничивается требованиями «Правил …» в части предоставления участков. В частности, ведение сельского хозяйства возможно на землях фонда лесовосстановления (гарях, вырубках пустырях прогалинах) до проведения на них мероприятий по лесовосстановлению. В случае, если документами территориального лесного планирования определено проведение мероприятий по лесовосстановлению, то по завершении периода действия Лесного плана субъекта РФ переданные в пользование участки должны быть изъяты, либо договор безвозмездного пользования может быть заключен на срок до 10 лет с возможным последующим продлением. Это обстоятельство с точки зрения коренного улучшения угодий для сельскохозяйственного использования для потенциального пользователя является ограничивающим фактором экономического характера.

Низкая доля использования земель для ведения сельского хозяйства для собственных нужд также ограничивается необходимостью разработки проекта освоения лесов, что для потенциального пользователя при сроке пользования до 5 лет экономически нецелесообразно.

Факторами ограничения использования земель для ведения сельского хозяйства является перечень запретов и ограничений, связанных с целевым назначением лесов и конкретным видом использования. В частности, выпас сельскохозяйственных животных не допускается:

- на участках лесных культур до достижения ими высоты, исключающей возможность повреждения вершин растений животными;

- на лесосеменных, еловых, ивовых, тополевых и ореховоплодных плантациях;

- в молодняках и насаждениях до достижения ими высоты, исключающей повреждения вершин скотом (1,5-2,0 м);

- на участках с мерами содействия естественному возобновлению;

- на не покрытых лесом землях, назначенных под естественное возобновление хвойных и твердолиственных пород;

- на землях поврежденных водной и ветровой эрозией.

Несмотря на ряд законодательных ограничений по использованию лесов для этого вида (Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства), практически все нелесные земли лесного фонда возможно использовать для ведения сельского хозяйства гражданами для собственных нужд. В таблице 3.1.2 приведены объемы возможного использования по видам деятельности в зависимости от вида целевого назначения лесов.

 

Таблица 3.1.2 – Перспективы использования нелесных земель лесного фонда для ведения сельского хозяйства гражданами для собственных нужд

Виды лесов по целевому назначению	Объемы возможного использования для ведения сельского хозяйства гражданами для собственных нужд по видам, тыс. га
	выращивание сельскохозяйственных культур	сенокошение	выпас сельскохозяйственных животных	пчеловодство
1. Леса, расположенные в водоохранных зонах	-	1,6	-	1,6
2. Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, в т.ч.
– леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения	0,0	0,1	0,0	0,1
– защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации	0,2	0,1	0,1	0,2
– лесопарковые зоны	-	-	-	-
3. Ценные леса, в т.ч.
– государственные защитные лесные полосы	0,1	0,0	0,0	0,0
– противоэрозионные леса	0,1	1,5	4,5	6,0
– леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах	3,6	2,9	3,5	6,4
– леса, имеющие научное или историческое значение	0,0	0,1	0,6	0,7
– нерестоохранные полосы лесов	0,1	1,5	0,6	2,1

Примечание. «-» – соответствующий вид использования запрещен.

 

Для целей пчеловодства возможно использовать сенокосные и пастбищные угодья, на которых возможно совмещение видов использования лесов. Также для целей пчеловодства могут быть использованы 32,9 тыс. га песков, на которых произрастают травянистые и древесные растения-медоносы: тимьян, синяк, донник, шалфей, ежевика, малина, клен татарский, робиния лжеакация и др. Медопродуктивность растений в зависимости от вида может быть оценена на уровне от 20–25 (ежевика) до 1000 (робиния лжеакация) кг на 1 га угодий (Таксационный справочник …, 2012).

Для собственных нужд граждане вправе, в соответствии со статьей 11 ЛК РФ осуществлять заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов, лекарственных растений.

К недревесным лесным ресурсам относятся пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели или деревья других хвойных пород для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы. Порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд на территории Ростовской области установлен областным законом «О регулировании лесных отношений в Ростовской области».

Статьей 7 обозначенного закона определено, что:

– заготовка еловой, пихтовой, сосновой лапы разрешается только со срубленных деревьев в местах рубки лесных насаждений;

– граждане вправе бесплатно заготавливать ели и деревья других хвойных пород для новогодних праздников из расчета одно дерево на одного человека;

– заготовка елей и деревьев других хвойных пород для новогодних праздников осуществляется в период с 15 по 31 декабря в местах рубки лесных насаждений, а также на территориях, на которых не требуется сохранения подлеска и подроста лесных насаждений;

– определение мест заготовки елей и деревьев других хвойных пород для новогодних праздников и выдача гражданам разрешений на заготовку елей и деревьев других хвойных пород для новогодних праздников осуществляются лесничим;

– порядок выдачи и форма разрешения на заготовку елей и деревьев других хвойных пород для новогодних праздников устанавливаются органом исполнительной власти Ростовской области в сфере лесных отношений;

– заготовка бересты, коры деревьев и кустарников осуществляется с сухостойных и валежных деревьев, а также с деревьев, срубленных при проведении лесохозяйственных мероприятий. Не допускается рубка лесных насаждений с целью заготовки бересты, коры деревьев и кустарников, за исключением случаев, когда заготовка бересты, коры деревьев и кустарников непосредственно предшествует заготовке древесины или производится одновременно с ней;

– заготовка ветвей деревьев и кустарников для метел и плетения, а также веточного корма производится на лесных участках, подлежащих расчистке (квартальные просеки, минерализованные полосы, противопожарные разрывы и другие территории, где не требуется сохранение подроста и лесных насаждений), а также с деревьев, срубленных при проведении лесохозяйственных мероприятий;

– сбор мха, лесной подстилки и опавшего листа может осуществляться на одной и той же территории не чаще одного раза в пять лет. При этом сбор лесной подстилки производится в конце летнего периода, до наступления листопада;

– заготовка недревесных лесных ресурсов на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, осуществляется по согласованию с арендаторами лесных участков.

Учет видов заготавливаемого сырья, материалов на территории Ростовской области не ведется, поэтому определить фактический объем заготовки недревесных лесных ресурсов для собственных нужд очень сложно и практически неосуществимо в связи с использованием гражданами своего права беспрепятственного нахождения в лесах (ст. 11 ЛК РФ).

Для собственных нужд граждане вправе осуществлять заготовку пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (ст. 11 ЛК РФ). Порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбор ими лекарственных растений для собственных нужд также установлен областным законом «О регулировании лесных отношений в Ростовской области».

На территории Ростовской области к пищевым лесным ресурсам относятся дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, березовый сок и подобные лесные ресурсы. Периоды заготовки пищевых лесных ресурсов зависят от времени их массового созревания или оптимального накопления полезных биологически активных веществ и определяются органом исполнительной власти Ростовской области в сфере лесных отношений. Информация о периодах заготовки пищевых лесных ресурсов доводится до сведения населения органом исполнительной власти Ростовской области в сфере лесных отношений через средства массовой информации не позднее, чем за две недели до их начала. Заготовка березового сока осуществляется при проведении мероприятий по уходу за лесом с деревьев, намеченных в рубку.

Как и в случае с недревесными лесными ресурсами, учет пищевых лесных ресурсов, заготавливаемых гражданами не ведется, так как нормативы заготовки законодательно не обусловлены.

Аналогичная ситуация складывается и при заготовке гражданами для собственных нужд лекарственных растений.

На территории Ростовской области отсутствует население, которое соответствует категории «коренные малочисленные народы». Согласно статистическим данным, в Ростовской области проживают представители порядка 100 наций и народностей. Использование ими лесных ресурсов, в том числе недревесных, а также пищевых и лекарственных растений для собственных нужд осуществляется на общих основаниях.

В составе земель лесного фонда присутствуют насаждения плодово-ягодных древесных пород: абрикоса – 0,1 тыс. га, груши – 0,1 тыс. га, ореха грецкого – 0,4 тыс. га, яблони – 0,2 тыс. га, боярышника – 0,1 тыс. га, смородины – 0,1 тыс. га. Фактический ресурс плодово-ягодной продукции на территории лесного фонда до сих пор не определен. Однако он, бесспорно, является объектом увеличения объемов использования гражданами для собственных нужд.

Перспективным направлением использования гражданами для собственных нужд является ресурсный потенциал лекарственных растений.

 

3.2. Оценка потребности и обеспеченности сырьем промышленности, перерабатывающей лесные ресурсы, за год предшествующий разработке проекта лесного плана субъекта Российской Федерации и на период действия разрабатываемого лесного плана субъекта Российской Федерации

 

Ростовская область относится к малолесным регионам, имеющиеся лесные насаждения выполняют защитное назначение, и ресурсный потенциал древесины призван обеспечить освоение лесов в целях сохранения полезных функций.

Заготовка древесины на землях лесного фонда осуществляется преимущественно при выполнении мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. Заготовка древесины (при уходе за лесами, рубке поврежденных и погибших насаждений, прочих рубках) осуществляется бюджетными предприятиями (государственными автономными учреждениями), подведомственными Управлению развития лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области.

В 2017 году государственными автономными учреждениями (ГАУ) заготовлено 46,4 тыс. м³ древесины, в том числе: хвойных пород – 35,3 тыс. м³, твердолиственных пород – 9,4 тыс. м³, мягколиственных пород – 1,7 тыс. м³. Вся заготовленная древесина перерабатывалась в местных цехах переработки и в виде готовой продукции реализовывалась населению.

 Ввиду небольших объемов заготовки древесины, лесоперерабатывающая отрасль в Ростовской области бюджетообразующей не является. Объем поступлений в общий консолидированный бюджет области составляет менее 1 %.

Подпрограммой «Развитие лесного хозяйства Ростовской области» Государственной программы Ростовской области «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование», реализуемой в Ростовской области в период 2014–2020 гг. и утвержденной Постановлением Правительства Ростовской области от 25 сентября 2013 г. № 595, не предусмотрено планирование, согласование и реализация инвестиционных проектов в области освоения лесосырьевых ресурсов, направленных на повышение эффективности использования древесины и иных лесных ресурсов.

Сдерживающим фактором разработки инвестиционных проектов является законодательный запрет на создание объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры в защитных лесах (ст. 14 ЛК РФ, Приказ Рослесхоза от 14.12.2010 № 485).

В развитии лесного сектора области можно выделить следующие отрицательные тенденции:

– заготавливаемая при осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов древесина низкого качества, выход деловой древесины в общем объеме заготовки не превышает 25 %;

– отсутствуют производственные мощности по глубокой химической и химико-механической переработке древесины, что неизбежно приводит к тому, что значительные ее ресурсы в виде низкотоварной деловой древесины и дров оказываются невостребованными на рынке и остаются нереализованными;

– более 60 % машин и оборудования на всех стадиях лесозаготовок выработали амортизационный срок, вместо современных лесозаготовительных машин, исключающих применение ручного труда, применяются бензомоторные пилы, тракторы (в т.ч. неспециальные лесопромышленные), автомобили общего назначения;

– постоянное повышение цен на топливно-энергетические ресурсы и высокая доля использования автомобильного транспорта (до 100 %) приводят к увеличению себестоимости конечной продукции, которая вследствие низкого качества древесного сырья является неконкурентоспособной.

Переработка древесины как вид экономической деятельности (коды 16, 17, 31 по ОКВЭД) на территории Ростовской области осуществляется физическими лицами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Переработку древесины осуществляют следующие юридические лица: ООО «Русь-91», ООО «СтенлиСтиль», ООО «Лескон», ООО «Ростовстройматериалы», ЗАО «Деревообрабатывающий завод», ООО «Леспромстройиндустрия», ООО «Леспромтрест», ОАО «Миллеровский» и др.

Наиболее крупным предприятием по переработке древесины является ОАО «Волгодонский комбинат древесных плит» (далее ВКДП). Он же в течение многих лет является и основным потребителем древесины. Предприятие основано в 1952 году как Цимлянская лесоперевалочная база и создавалось для обеспечения Северо-Кавказского региона лесоматериалами и пиломатериалами.

В настоящее время ВКДП специализируется на производстве мебели различного назначения, которую выпускает из древесных плит собственного производства.

Предприятия, которые занимаются переработкой древесины, работают преимущественно на привозном сырье. В условиях высокой конкуренции за рынки сбыта производимой продукции, они вынуждены мобильно корректировать ее ассортимент. Поэтому в настоящее время очень сложно получить достоверные данные как о видах и объемах производимой продукции, так и о видах и объемах лесных ресурсов, используемых для ее изготовления. Еще сложнее спрогнозировать возможное потребление лесных ресурсов соответствующими предприятиями. Поэтому соответствующие сведения в приложении 17 не приводятся.

Доступные для анализа сведения о годовой потребности Ростовской области в древесине за 2011 год (таблица 3.2.1) показывают, что предприятия, перерабатывающие древесину, за счет местного сырья частично обеспечивались только дровяной древесиной.

 

Таблица 3.2.1 – Годовая потребность Ростовской области в древесине

и степень ее удовлетворения (за 2011 год)

ликвидная, тыс. куб. м

Потребители и заготовители древесины	Годовая потребность		Фактические объемы заготовки и поступления древесины						Степень удовлетворения за счет местных ресурсов, %
	деловая	дровяная	заготовлено в лесах РО		ввезено на территорию		итого
			деловая	дровяная	деловая	дровяная	деловая	дровяная
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1. Все потребители	77,0	165,0	0,9	68,8	76,1	96,2	77,0	162,4	28,8
В том числе:
А) Население	4,6	19,2	0,9	19,2	3,7	-	4,6	19,2	88,7
Б) Сельские и районные организации	11,2	3,2	-	3,2	11,2	-	11,2	3,2	22,2
В)Местные предприятия, перерабатывающие древесину на месте	31,2	-	-	-	31,2	-	31,2	-	0
Г) Крупные деревообрабатывающие комбинаты, мебельные производства	30,0	142,6	-	46,4	30,0	96,2	30,0	146,2	26,9
2. Заготовлено древесины, всего	77,0	165,0	0,9	68,8	76,1	96,2	77,0	165,0	-
А) лесничества	0,9	68,8	0,9	68,8	-	-	0,9	68,8	-
Б) арендаторы	-	-	-	-	-	-	-	-	-
В) иные организации	76,1	96,2	-	-	76,1	96,2	76,1	96,2	-
2.1. Заготовлено для местных нужд	77,0	165,0	0,9	68,8	76,1	96,2	77,0	165,0	-
2.2. Вывезено за пределы области	-	-	-	-	-	-	-	-	-

 

Потребности в деловой древесине покрываются преимущественно за счет ввоза ее из многолесных областей страны. Лесодефицитность степных районов - явление постоянное и сохранится в перспективе. В связи с этим задача полного и рационального использования всех имеющихся ресурсов древесины является актуальной.

Объем заготавливаемой древесины ежегодно снижается, и по результатам аналитических расчетов, к 2028 году (последний год действия проекта лесного плана Ростовской области) составит 25,64 тыс. м³, в том числе по хозяйственным секциям: хвойной – 11,8 тыс. м³, твердолиственной – 12,35 тыс. м³, мягколиственной – 1,49 тыс. м³. Таким образом, дефицит древесины в регионе будет нарастать, и покрытие его будет осуществляться за счет ввоза из других регионов страны.

Предприятий, осуществляющих переработку других лесных ресурсов (недревесных, пищевых лекарственных), на территории Ростовской области не зафиксировано. Поэтому оценка потребности и обеспеченности их сырьем в рамках Лесного плана Ростовской области не производится.

Основным производимым ресурсом, несмотря на защитный статус лесных насаждений, является древесина. Реализация мероприятий, предусмотренных подпрограммой «Развитие лесного хозяйства Ростовской области» Государственной программы Ростовской области «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование», в части использования расчетной лесосеки на 100 % возможна при условии внедрения технологий по глубокой переработке низкосортной древесины, в том числе с использованием малогабаритных мобильных (передвижных) установок.

 

3.3. Рынки реализации древесины и иной лесной продукции за год, предшествующий разработке лесного плана Ростовской области и на период действия разрабатываемого лесного плана Ростовской области

 

При проведении мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется заготовка древесины, объем которой в 2017 году составил 46,4 тыс. м³. Более подробная спецификация по видам в разрезе хозяйственных секций приведена в разделе 3.2 Лесного плана.

В государственных автономных учреждениях (ГАУ) Ростовской области остались производственные мощности по переработке древесины (цеха по переработки древесины), которые после незначительной реконструкции и  модернизации выпускают различные виды продукции.

Сведения о видах производимой продукции и их объемах в соответствии с Общероссийским классификатором продукции  по видам экономической деятельности (ОКПД 2) приведены в приложении 18.

В 2017 году основными видами произведенной продукции являлись древесина и продукты ее переработки, деревья рождественские (новогодние),  семена древесных растений, сеянцы и саженцы хвойных и твердолиственных древесных пород. Вся произведенная продукция реализовывалась и использовалась на территории Ростовской области, вывоза за пределы субъекта РФ и на внешний рынок (на экспорт) не было.

Заготовленные семена высевались в питомниках подведомственных управлению развития лесного хозяйства ГАУ, выращенный посадочный материал (сеянцы и саженцы хвойных и твердолиственных древесных пород) использовался при проведении мероприятий по воспроизводству лесов на территории Ростовской области.

Заготовленная древесина реализовывалась как в непереработанном виде (цельные хлысты, отдельные сортименты, дрова различных видов), так и в виде продуктов первичной переработки (пиломатериалы) и глубокой переработки в виде готовых изделий различного назначения.

Реализовывались также отходы древесины, получаемые при ее переработке: обапола, опилки, горбыль. В Общероссийском классификаторе продукции они отдельной строкой не выделены и учтены как «щепа топливная» (код 16.10.23.112).

В непереработанном виде – хлыстами – реализовано в 2017 году 876 м³ древесины (1,9 % от общего  объема заготовки) что можно считать приемлемым.

В виде сортиментов – балансы, бревно для разделки на рудничную стойку, бревно для распиловки и строгания – реализована древесина хвойных пород. Объем производства и реализации древесины в таком виде составил 12,8 тыс. м³, что составляет 27,5 % от общего объема заготовленной древесины и 36,5 % от объема заготовленной древесины хвойных пород. Основные потребители этого вида продукции – предприятия угольной отрасли экономики и деревообрабатывающие предприятия ГАУ.

Объем производства пиломатериалов составил 14,2 тыс. м³ (30,5 % от всей заготовленной древесины). На долю пиломатериалов хвойных пород приходится 86,6 % от общего объема этой группы продукции. Доля пиломатериалов в общем объеме заготовленной древесины хвойных пород составила 34,7 %, древесины лиственных пород – 17,1 %. Основные виды произведенных пиломатериалов – брус обрезной и необрезной, доска обрезная и необрезная.

На долю произведенных и реализованных дров приходится 31,8 % от общего объема заготовленной древесины. Дрова реализовывались как в виде долготья (дровяной хлыст), так и в пиленом (дрова-чурка) и колотом виде (поленья длиной до 0,5 м и свыше 0,5 м).

Обращает на себя внимание тот факт, что только 8,2 % от общего объема заготовленной древесины было реализовано населению и заинтересованным лицам в виде готовых изделий. Ассортимент изготавливаемой продукции является традиционным для населения, проживающего в сельской местности. Это штакет штучный, штакетное звено, калитка уличная, используемые в качестве ограждающих конструкций. Произведены также двери, помещения для содержания домашних животных, помещения хозяйственно-бытового назначения (душ летний, туалетная кабина). Отдельной строкой в Общероссийском классификаторе продукции они не прописаны, а входят в состав соответствующих групп:  16.23.11.130 Двери, их коробки и пороги деревянные; 16.23.20.120 Домики деревянные для содержания зверей, животных и птиц; 16.29.14.191 Изделия хозяйственного назначения деревянные; 16.29.14.199 Изделия прочие из дерева; 16.23.20.160 Помещения деревянные контейнерного типа.

Общие плановые объемы заготовки древесины на последний год действия Лесного плана Ростовской области приведены в разделе 3.2, планируемые виды производимой продукции и их объем – во второй части приложения 18.

В связи с увеличением планируемого объема рубок в насаждениях твердолиственной хозяйственной секции и низкой их товарностью вследствие порослевого происхождения тенденция низкой доли выхода деловой древесины сохранится. Аналогичная тенденция отмечается и в насаждениях древесных пород мягколиственной хозяйственной секции.

Так как в Ростовской области отсутствуют проектируемые и реализуемые инвестиционные проекты в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, то на период действия разрабатываемого Лесного плана существенно изменять ассортимент производимой продукции и изделий нецелесообразно. Для увеличения рентабельности лесохозяйственной отрасли необходимо из заготавливаемой древесины предусмотреть увеличение выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью. Наибольший экономический эффект будет достигнут в случае выпуска продукции, получаемой при переработке древесины – пиломатериалов и готовых изделий.

Планируется для выпуска готовых изделий использовать в среднем 15 % от общего планового объема заготавливаемой древесины (3773 м³). При этом на древесину хвойных и твердолиственных пород будет приходиться по 15 % от объема заготовки (1770 м³ и 1853 м³ соответственно), доля древесины в изделиях из мягколиственных пород составит 10 % (ориентировочно 150 м³).

Ассортимент изготавливаемых изделий целесообразно сохранить прежним, так как именно такие изделия наиболее востребованы жителями сельской местности и владельцами садовых участков. При этом объемы выпуска изделий подобной спецификации в абсолютном выражении планируется увеличить. 

Применительно к насаждениям хвойных пород тенденция востребованности на рынке сосновых балансов и бревен для разделки на рудничную стойку сохранится, поэтому относительный объем выпуска этой продукции в Лесном плане предполагается сохранить (ориентировочно 25 % и 10 % соответственно). В связи с уменьшением планового объема заготовки хвойной древесины, выпуск этих сортиментов в абсолютных величинах составит: балансы – 2608 м³, бревна для разделки на рудничную стойку – 1000 м³.

На балансы планируется переработать в среднем 25 % планового объема заготовки древесины твердолиственных древесных пород. Доля балансовой древесины в насаждениях мягколиственных пород составит около 35-40 %.

Доля выхода дров до сих пор остается очень высокой – в среднем составляет 30-35 % от общего объема заготавливаемой древесины. Для увеличения рентабельности дровяную древесину предполагается реализовывать в разделанном виде (в виде поленьев различной длины). Востребована на рынке фасованная дровяная древесина. Она используется предприятиями общественного питания и гражданами для приготовления блюд на открытом огне и древесных углях. Особенно востребован этот вид лесной продукции лицами, использующими леса для осуществления рекреационной деятельности, где проектами освоения лесов предусмотрено на площадках для отдыха и во временных постройках размещать устройства, использующие древесное топливо (печи, камины, мангалы, кострища и т.п.). Поэтому в Лесном плане к окончанию периода его действия предусмотрено увеличение объемов производства и реализации данного вида продукции.

Для увеличения рентабельности предприятий деревообработки, находящихся в ведении ГАУ, заготавливаемую деловую древесину всех пород предусматривается реализовывать в переработанном виде – в виде пиломатериалов. Виды пиломатериалов, качество их обработки, соотношение по видам выпускаемой продукции ГАУ будут определять самостоятельно, исходя из объемов заготовки древесины по группам хозяйственной принадлежности древесных пород (хвойная, твердолиственная, мягколиственная хозяйственные секции).

Другими видами лесной продукции, заготавливаемой, производимой и реализуемой на территории Ростовской области, являются семена древесных растений и выращиваемый в питомниках посадочный материал. Плановые объемы их производства и реализации определены, исходя из собственных потребностей Ростовской области в проведении мероприятий по воспроизводству лесов.

 

3.4. Оценка потенциала и фактическое использование лесов с целью заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, заготовки пищевых лесных ресурсов, живицы, сбора лекарственных растений

 

Оценка потенциала и фактическое использование лесов с целью заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов

 

Возможность использования лесов с целью заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов определена статьей 32 ЛК РФ. Этот вид использования лесов представляет собой предпринимательскую деятельность связанную с изъятием, хранением и вывозом соответствующих лесных ресурсов из леса.

К недревесным лесным ресурсам относятся пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели или деревья других хвойных пород для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы.

В условиях малолесной Ростовской области заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов относится к разрешенным видам использования лесов. Исходя из породного состава и возрастной структуры лесных насаждений в Ростовской области возможна заготовка следующих видов недревесных лесных ресурсов: коры деревьев и кустарников, древесной зелени, веников, ветви для метел, ивовый прут, хвойные породы для новогодних праздников, вспомогательные лесные материалы (мох, лесная подстилка, камыш и т.д).

Требования к использованию лесов при осуществлении заготовки и сбора отдельных видов недревесных лесных ресурсов определены «Правилами заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов» (утверждены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 5 декабря 2011 г. № 512).

Заготовка коры деревьев и кустарников.

Основными растениями, используемыми для заготовки коры, являются древовидные и кустарниковые ивы. Их кора используется для дубления и окраски кожи. Максимальное количество растительных дубильных веществ (таннидов) содержится в коре молодых ив. Заготовка коры осуществляется преимущественно у видов, в коре которых содержится не менее 7 % дубильных веществ при влажности 16 %. Из древовидных ив этому условию отвечает ива козья (таннидность коры составляет 16 %), из кустарниковых ив – трехтычинковая, пепельная и ушастая (таннидность – 11 %).

Перечисленные виды ив получили распространение на территории Ростовской области.

При определении ресурсов ивового корья учету подлежат насаждения с запасом ивы не менее 5 куб. м на 1 га. Выход сухого корья из 1 куб. м свежесрубленной древесины в среднем равен для древесных ив 70 кг, для кустарниковых - 59,5 кг.

С учетом площади ивовых насаждений (древесных – 4,0 тыс. га, кустарниковых – 7,5 тыс. га) и учтенного в них запаса древесины, возможный объем заготовки коры может составить: в насаждениях древовидных ив – 5,6 тыс. т, в насаждениях кустарниковых ив – 6,55 тыс. т (расчет произведен для молодняков и средневозрастных насаждений).

 

Заготовка древесной зелени.

К древесной зелени относятся листья, почки, хвоя, побеги хвойных и лиственных пород с диаметром до 8 мм у основания. Древесная зелень заготавливается преимущественно с целью переработки ее на витаминную муку, а также для использования в свежем виде в качестве корма для животных. Заготовка древесной зелени, в том числе сосновой лапы, для хвойно-витаминной муки разрешается только со срубленных деревьев на лесосеках при проведении выборочных и сплошных рубок.

Сведения о выходе древесной зелени с 1 м³ заготовленной древесины приведены в таблице 3.4.1.

 

Таблица 3.4.1 – Выход технической зелени с 1 м³ древесной массы (хвороста)

при рубках ухода

Вид рубок	Группа пород	Выход технической зелени, кг с 1 м3 хвороста
Осветление	хвойные	221
	лиственные	234
Прочистка	хвойные	231
	лиственные	214
Прореживание	хвойные	235
	лиственные	127

 

Исходя из объема заготовленной в 2017 г. древесины, потенциальный ресурс древесной зелени составил 8,3 тыс. т в хвойных насаждениях и 1,4 тыс. т – в лиственных насаждениях.

При условии безотходного использования всей фитомассы древесных растений использование древесной зелени позволит получать сырье для производства биологически активных веществ кормового и лечебно-профилактического назначения, используемых в медицине, ветеринарии, животноводстве, а также пищевой, парфюмерно-косметической и химической промышленности.

Опытным путем установлен перечень и объем получаемой продукции из древесной зелени сосны (таблица 3.4.2).

 

 

 

Таблица 3.4.2 – Виды и объем выхода товарных продуктов из 1 тонны древесной зелени сосны обыкновенной (кг)

№ п/п	Наименование	Сосна
1	Хлорофиллин натрия	0,120
2	Провитаминный концентрат	4,3
3	Бальзамическая паста	4,8
4	Воск	2,0
5	Кормовая мука	450,0
6	Эфирное масло	0,45
7	Экстракт хвойный натуральный	50,0

 

Заготовка веников, ветвей и кустарников для метел и плетения.

 

Заготовка веников, ветвей и кустарников лиственных пород (береза, осина, ива и др.) для метел и плетения производится на лесных участках, подлежащих расчистке (квартальные просеки, противопожарные разрывы, трассы противопожарных и лесохозяйственных дорог, сенокосы, линии электропередачи, зоны затопления, полосы отвода автомобильных дорог, железных дорог, трубопроводов и другие площади, где не требуется сохранение подроста и насаждений), а также со срубленных деревьев на лесосеках при проведении выборочных и сплошных рубок.

 

Заготовка ивового прута.

 

Сырьевой базой для заготовки ивового прута являются насаждения кустарниковых ив (тальники) естественного и искусственного происхождения. Лучшей гибкостью прутьев, а, следовательно, пригодностью для изготовления плетеной тары и других видов продукции и изделий (корзины, мебель, кухонная утварь и др.) обладают следующие виды ив: трехтычинковая (белотал) и остролистная (шелюга красная). При заготовке ивового прута рекомендуется оставлять пни высотой от 7 до 10 см (на высоких местах), до 25–30 см (в понижениях).

Сырьевой потенциал кустарниковых ив для заготовки ивового прута составляет 110 тыс. м³.

 

Заготовка хвойных пород для новогодних праздников.

 

Заготовка хвойных пород для новогодних праздников осуществляется при проведении мероприятий по уходу за лесами (осветления и прочистки). Возможный объем заготовки в разрезе лесничеств приведен в таблице 3.4.3.

 

Таблица 3.4.3 – Возможный объем заготовки хвойных пород для новогодних праздников

 

Заготовка вспомогательных лесных материалов (мха, лесной подстилки, опавших листьев, камыша, тростника и др.).

 

Заготовка мха, сухого листа, камыша, и лесной подстилки производится для их использования в качестве вспомогательного материала для строительства, а также корма и подстилки для сельскохозяйственных животных или приготовления компоста. При заготовке не должен быть нанесен вред окружающей природной среде. Нормы заготовки устанавливаются органами управления муниципальных образований по согласованию с управлением лесного хозяйства области.

Сбор лесной подстилки и опавшего листа разрешается производить на одной и той же площади не чаще одного раза в пять лет. Сбор подстилки должен производиться частично без углубления на всю её толщину.

Сбор подстилки должен производиться в конце летнего периода, но до наступления листопада, чтобы опадание листвы и хвои последнего года создало естественное удобрение лесной почвы.

Несмотря на значительный потенциал недревесных лесных ресурсов, этот вид использования лесов на территории Ростовской области распространения не получил. По состоянию на 01.01.2018 г. в Ростовской области не заключались договора аренды для использования лесов с целью заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов.

Причина заключается в определенных сложностях технического и нормативно-правового характера. В частности, на территории Ростовской области локальное распространение участков, на которых возможна заготовка недревесного сырья в течение длительного времени, отсутствует. Большинство видов продукции возможно заготавливать только со срубленных деревьев. Заготовленная продукция не подлежит длительному хранению в непереработанном виде. В частности, срок хранения древесной зелени, сосновой лапы при плюсовой температуре ограничивается временным интервалом в 1 сутки – для лиственных пород, 3 суток – для хвойных пород. При низких весовых параметрах заготавливаемое сырье имеет значительный объем, транспортировка его автомобильным транспортом будет существенно удорожать конечный продукт. На территории Ростовской области отсутствуют предприятия по переработке недревесных лесных ресурсов, а их транспортировка в другие регионы, в силу указанных выше причин, экономически нецелесообразна.

В условиях крайне малой лесистости, незначительных объемов сырьевой базы (пней, мха, древесной зелени для производства хвойно-витаминной муки, камыша) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов является неперспективным направлением использования лесов.

 

Оценка потенциала и фактическое использование лесов с целью заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений

 

Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений представляют собой предпринимательскую деятельность, связанную с изъятием, хранением и вывозом таких лесных ресурсов из леса (Ст. 34 ЛК РФ). К пищевым лесным ресурсам относятся дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, березовый сок и подобные лесные ресурсы. Порядок заготовки этих видов лесных ресурсов определяется «Правилами заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений», утвержденными приказом Рослесхоза от 5.12.2011 № 511.

В лесах Ростовской области возможна заготовка таких пищевых лесных ресурсов, как грибы, лесные орехи, плоды груши, яблони, облепихи, а также древесные соки. При определении урожайности ресурсов следует различать:

– биологический урожай - определяется по данным средней урожайности грибов и ягод на 1 га различных типах леса;

– промысловый урожай – часть биологического урожая без учета плодов, поврежденных болезнями, вредителями, животными, червями;

– хозяйственный урожай – урожай, возможный для освоения в процессе заготовки.

Запрещается сбор растений, включенных в Красную Книгу Российской Федерации, Красную Книгу Ростовской области.

Возможные и фактические объемы заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов приведены в таблице 3.4.4.

 

Таблица 3.4.4 – Возможный и фактический объем заготовки пищевых лесных ресурсов

 

На землях лесного фонда Ростовской области произрастают следующие виды лекарственных растений, сбор которых разрешен (виды не включены в федеральную и региональную Красные книги): крапива двудомная, зверобой продырявленный, тысячелистник обыкновенный, полынь, тимьян Маршалла, череда трехраздельная, душица, шалфей лекарственный, мать-и-мачеха и некоторые другие.

Возможный к заготовке ресурс некоторых видов травянистых растений в разрезе лесничеств приведен в таблице 3.4.5.

 

Таблица 3.4.5 – Возможный объем заготовки лекарственных ратений

 

Заготовка и сбор лекарственных растений допускаются в объемах, обеспечивающих своевременное восстановление растений и воспроизводство их запасов. Запрещается сбор растений, включенных в Красную книгу Российской Федерации или Красную книгу Ростовской области.

Лекарственным сырьем являются как высушенные цельные растения (трава), так и отдельные их части: почки, листья, цветки, плоды и семена, корни, корневища, клубни, кора.

Действующие (активные) вещества образуются и накапливаются в растениях в определенные периоды их развития, поэтому и заготовку лекарственного растительного сырья ведут в строго определенные сроки. Очень важно знать сроки, когда в растении содержится максимальное количество действующих веществ. При несвоевременном сборе может быть заготовлено сырье с наименьшим содержанием этих веществ, а то просто с вредными для человека веществами.

Требованиями к сбору лекарственных растений установлены следующие ограничения.

Заготовка лекарственных растений допускается в объемах, обеспечивающих своевременное восстановление растений и воспроизводство запасов сырья.

Повторный сбор сырья лекарственных растений в одной и той же заросли (угодье) допускается только после полного восстановления запасов сырья конкретного вида растения.

При отсутствии данных о сроках ведения повторных заготовок сырья для какого-либо вида лекарственного растения рекомендуется руководствоваться следующим:

– заготовка соцветий и надземных органов ("травы") однолетних растений проводится на одной заросли один раз в 2 года;

– надземных органов ("травы") многолетних растений - один раз в течение 4-6 лет;

– подземных органов большинства видов лекарственных растений - не чаще одного раза в 15-20 лет.

Имеющийся ресурсный потенциал указывает на возможность использования лесов Ростовской области в целях заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений. Однако, по состоянию на 01.01.2018 г. в Ростовской области договора аренды лесных участков для осуществления этого вида использования лесов не заключались.

Невостребованность этого вида использования лесов у потенциальных арендаторов может быть обусловлена следующими причинами:

– договор аренды лесного участка заключается на определенную площадь, а ставка платы взимается за объем добываемого ресурса, который каждый год может быть разный вследствие меняющейся погодной обстановки;

– из-за невысокой урожайности угодий получение больших объемов заготавливаемых ресурсов возможно только за счет увеличения площади арендуемого участка, на котором арендатор обязан выполнять мероприятия по охране и защите лесов;

– вследствие отсутствия в ростовской области предприятий по переработке пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений сбыт заготовленного сырья затруднен;

– заготовка отдельных видов ресурсов ограничивается защитным статусом земель лесного фонда.

В настоящее время заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений в лесах осуществляется гражданами (любительский характер) для собственных нужд.

 

Оценка потенциала и фактическое использование лесов с целью заготовки живицы

 

Заготовка живицы представляет собой предпринимательскую деятельность, осуществляемую в соответствии со статьей 31 ЛК РФ и «Правилами заготовки живицы» (Приказ Рослесхоза от 24.01.2012 № 23).

На территории земель лесного фонда Ростовской области фонд подсочки традиционно отсутствует, потенциал насаждений для заготовки живицы не оценивался. Такой вид использования лесов, определенный статьей 25 ЛК РФ, не имеет распространения.

Заготовка живицы в лесах Ростовской области не проводилась и в плане перспективного развития лесного хозяйства не предусматривается.

 

3.5. Рекреационный потенциал лесов и объемы фактического использования лесов в целях рекреационной деятельности

 

Рекреационный потенциал леса – мера возможности выполнения лесом рекреационных функций, обусловленная его природными свойствами, а также хозяйственными и организационными мероприятиями. 

Комплексная оценка рекреационного потенциала основывается на трёх основных показателях: привлекательность, комфортность и устойчивость. Лесные насаждения произрастают в разных экологических условиях и, в зависимости от породного состава и структуры, обладают разной степенью привлекательности, комфортности и устойчивости к рекреационным нагрузкам.

Факторами устойчивости растительного покрова являются возраст древостоя, устойчивость к уплотнению почвы основной лесообразующей породы (или пород) и нижних ярусов растительности, наличие жизнеспособного подроста и подлеска. Из произрастающих в лесах Ростовской области древесных пород низкой устойчивостью обладают ольха, осина, тополь, средней – сосна, липа, клён, высокая устойчивость к рекреационным нагрузкам свойственна насаждениям дуба и берёзы. Устойчивость насаждений зависит и от типа лесорастительных условий: на участках с дренированными почвами устойчивость выше, на избыточно увлажненных – ниже. Преобладающие лесорастительные условия определяют экологическую емкость ландшафтов – способность естественного лесного ландшафта переносить рекреационные нагрузки без потери своей экологической устойчивости.

С учетом данных шкалы предельно допустимых рекреационных нагрузок экологическая емкость ландшафтов земель лесного фонда Ростовской области ориентировочно может быть оценена в 498820 чел./день или 89787,6 тыс. человек в год (таблица 3.5.1). Единовременно на территории земель лесного фонда может находиться 11,8 % проживающего в Ростовской области населения.

Расчет экологической емкости носит ориентировочный характер и произведен, исходя из следующих условий:

– преобладающий тип лесорастительных условий по каждой категории защитных лесов определен на основе анализа таксационных описаний лесничеств;

– минимально допустимая экологическая нагрузка соответствует преобладающей древесной породе при условии использования бездорожной формы рекреации для средневозрастных насаждений;

– учтена сезонность рекреационного лесопользования – фактическое использование лесов в рекреационных целях осуществляется преимущественно с мая по ноябрь (180 дней в году).

 

Таблица 3.5.1 – Экологическая (рекреационная) емкость ландшафтов земель лесного фонда Ростовской области (ориентировочные данные)

Категория защитных лесов	Общая площадь, тыс. га	Преобладающий тип лесорастительных условий	Минимальная нормативная экологическая нагрузка, чел.-день/га	Возможное количество отдыхающих на всей площади, чел. /день	Годовое количество рекреантов, тыс. чел.
1	2	3	4	5	6
1. Леса, расположенные в водоохранных зонах	24,3	С3-4 –Д3-4	0,8	19440	3499,2
2. Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, в т.ч.
– леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения	1,6	С3-4 –Д3-4	1,7	2720	489,6
– защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации	6,6	Д0-1	1,6	10560	1900,8
– лесопарковые зоны	5,9	С3-4 –Д3-4	1,7	10030	1805,4
3. Ценные леса, в т.ч.
– государственные защитные лесные полосы	8,6	Д0-1	1,6	13760	2476,8
– противоэрозионные леса	65,7	С2-3–Д2-3	1,9	128250	23085,0
– леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах	187,7	А0-2–В0-2	1,5	281550	50679,0
– леса, имеющие научное или историческое значение	5,9	С3-4 –Д3-4	1,7	10030	1805,4
– нерестоохранные полосы лесов	28,1	С3-4 –Д3-4	0,8	22480	4046,4
Итого	334,4			498820	89787,6

 

Фактическая рекреационная нагрузка может отличаться от расчетной, так как учет рекреантов на лесных участках, не переданных в аренду, не ведется. Наиболее посещаемыми являются участки, территориально приближенные к населенным пунктам, расположенные от них на расстоянии до 5 км – при пешеходной доступности, и до 20 км – при транспортной доступности. В Ростовской области со значительными периодами жаркой погоды в течение лета рекреационно привлекательными являются участки, расположенные вблизи водоемов, и фактическая нагрузка на них может значительно возрастать.

Определенным рекреационным потенциалом обладают территории, которым присвоен статус особо охраняемой природной территории (ООПТ). Их создание связано не только с целью сохранения отдельных природных ландшафтов и объектов, но и с целью ознакомления населения с ними.

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) играют важнейшую роль в сохранении и восстановлении ресурсов живой природы. Они являются наиболее эффективным механизмом поддержания экологического баланса территорий, сохранения естественного биоразнообразия. К ООПТ относятся государственные природные заповедники, заказники, природные парки и т.д.

На территории Ростовской области имеются особо охраняемые природные территории федерального, регионального и местного значения. Сеть ООПТ в Ростовской области достаточно обширна и разнообразна.

На территории Ростовской области расположены следующие ООПТ:

• государственный природный биосферный заповедник «Ростовский»;
• государственный природный заказник «Цимлянский»;
• государственный природный заказник «Горненский»;
• государственный природный заказник «Левобережный»;
• природный парк «Донской»;
• 41 охраняемый ландшафт;
• 20 охраняемых природных объектов;
• 15 особо охраняемых природных территорий местного значения.

 

Постановлением Правительства Ростовской области от 12.05.2017 № 354 «Об охраняемых ландшафтах и охраняемых природных объектах» изменена категория особо охраняемых природных территорий областного значения. Выделенные ранее памятники природы получили статус охраняемого ландшафта и охраняемого природного объекта.

В настоящее время находится на рассмотрении вопрос создания природного парка «Среднедонской» областного значения. Территориальной основой парка являются лесные насаждения Верхнедонского и Шолоховского лесничеств. Экологической предпосылкой создания парка является наличие разнообразных и уникальных ландшафтов. На этой территории распространены меловые склоны, леса на песках речных террас, разнообразен животный и растительный мир. Здесь обитает 85 видов животных и произрастает 90 видов растений, занесенных в Красную Книгу области. На территории Среднего Дона расположена одна из самых крупных популяций русской выхухоли, занесенной в Красные Книги Российской Федерации и Ростовской области.

Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности является самым востребованным видом на территории Ростовской области.

Порядок использования лесов для осуществления рекреационной деятельности регламентируется статьей 41 Лесного кодекса РФ и подзаконным актом – «Правилами использования лесов для осуществления рекреационной деятельности», утвержденными приказом Рослесхоза от 21.02.2012 № 62. В соответствии с этими документами лесные участки государственным учреждениям, муниципальным учреждениям предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам – в аренду.

Независимо от статуса пользователя, при определении размеров лесных участков, выделяемых для осуществления рекреационной деятельности, необходимо руководствоваться оптимальной рекреационной нагрузкой на лесные экосистемы при соблюдении условий минимизации ущерба лесным насаждениям и окружающей среде. На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.

По состоянию на 01.01.2018 года для осуществления рекреационной деятельности заключено 174 договора, из них 160 – договора аренды, 14 – договора постоянного (бессрочного) пользования. Рекреационная деятельность осуществляется на площади 295,4136 га, в том числе площадь арендованных участков – 232,1027 га, площадь участков для постоянного (бессрочного) пользования – 63,3109 га.

Фактические объемы использования лесов для осуществления рекреационной деятельности приведены в таблице 3.5.2.

 

Таблица 3.5.2 – Фактические объемы использования лесов для осуществления рекреационной деятельности

Наименование лесничества	Количество договоров, шт. по видам		Общая площадь лесных участков, га по видам договоров
	аренда	постоянное (бессрочное) пользование	аренда	постоянное (бессрочное) пользование
1	2	3	4	5
Боковское	-	-	-	-
Верхнедонское	-	-	-	-
Донецкое	1	3	4,50	10,4496
Зимовниковское	-	-	-	-
Каменское	23	1	57,3147	7,3500
Кашарское	-	-	-	-
Мартыновское	-	-	-	-
Обливское	-	-	-	-
Ремонтненское	-	-	-	-
Романовское	4	-	6,8388	-
Сальское	6	-	35,9071	-
Селивановское	-	-	-	-
Семикаракорское	96	4	75,6756	2,2113
Тарасовское	1	1	0,10	5,0
Усть-Донецкое	9	2	9,45	1,70
Чертковское	-	-	-	-
Шахтинское	12	1	37,0525	0,2
Шолоховское	8	2	5,2640	36,40
Итого	160	14	232,1027	63,3109
Всего	174		295,4136

 

Наиболее востребованными для осуществления рекреационной деятельности являются Каменское, Семикаракорское, Усть-Донецкое, Шахтинское, Шолоховское лесничества. Из всех лесных участков, используемых в целях осуществления рекреационной деятельности, 90 % расположены либо в непосредственной близости к береговой линии водных объектов, либо на расстоянии от них не более 500 м.

Площадь арендованных лесных участков варьируется от 0,0267 га до 27,6 га. Максимальное количество договоров аренды – 101 шт. – заключено при площади использования до 1 га. Преимущественно их заключают физические лица и индивидуальные предприниматели. Для использования лесных участков площадью от 1 до 2 га заключено 36 договоров аренды, при площади лесного участка 2–3 га – 13 договоров, свыше 3 га – 13 договоров. Лесные участки площадью свыше 3 га переданы в аренду преимущественно юридическим лицам.

Из общего количества договоров постоянного (бессрочного) пользования 5 договоров заключены на площадь лесных участков до 1 га, 3 договора – от 1 до 2 га, 2 договора – 2-3 га, 4 договора – более 3 га.

В соответствии с требованиями лесного законодательства для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности лица, использующие леса, могут организовывать туристические станции, туристические тропы и трассы, проведение культурно-массовых мероприятий, пешеходные, велосипедные и лыжные прогулки, конные прогулки (верхом и/или на повозках), занятия изобразительным искусством, познавательные и экологические экскурсии, спортивные соревнования по отдельным видам спорта, специфика которых соответствует проведению соревнований в лесу, физкультурно-спортивные фестивали и тренировочные сборы, а также другие виды организации рекреационной деятельности. Виды организации рекреационной деятельности, допускаемые на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

Граждане могут использовать леса в рекреационных целях беспрепятственно по праву, определенному статьей 11 ЛК РФ.

В целях снижения антропогенной нагрузки на лесные экосистемы, используемые в рекреационных целях, на таких участках необходимо проведение мер по благоустройству.

Благоустройство лесных участков осуществляется созданием и ремонтом дорожно-тропиночной сети, устройством площадок, автостоянок и мест отдыха, размещением объектов малых архитектурных форм, строительством и ремонтом гидротехнических сооружений, посадкой декоративных деревьев и кустарников, оформлением питьевых источников и другими мероприятиями, повышающими рекреационную привлекательность лесных участков, обеспечивающих более качественный отдых населения.

Особое внимание следует уделять благоустройству лесных рек и ручьев, находящихся вблизи ландшафтных полян, мест отдыха. Расчетная площадь пляжа для одного посетителя равна 6–8 кв. м, водной поверхности – 7-10 кв. м.

 

3.6. Потенциал лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства

 

Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в лесах Ростовской области производится в соответствии с лесным законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. На основании охот хозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с федеральным законом об охране и о сохранении охотничьих ресурсов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставляются лесные участки. Использование гражданами лесов в общедоступных охотничьих угодьях осуществляется без предоставления лесных участков в соответствии со статьей 11 Лесного кодекса.

Под использованием лесных участков на территории Ростовской области для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства понимается использование лесных участков для содержания и разведения объектов охоты в полувольных условиях, строительства дичеферм, хранилищ для кормов, охотничьих баз, остановочных пунктов, охотничьих кордонов и других зданий и сооружений, связанных с ведением охотничьего хозяйства, а также использование лесных участков для прокладки дорог, устройства кормовых полей и организации комплексов других биотехнических и охотохозяйственных сооружений.

В настоящее время на территории гослесфонда имеется 22 охот пользователя. В основном это районные организации общества охотников и рыболовов, Ростовское опытное охотничье хозяйство и несколько охотничьих хозяйств юридических лиц. Общая арендуемая площадь составляет 6959,7 га.

Сведения об арендаторах приведены в таблице 3.6.1

Таблица 3.6.1

Сведения об арендаторах, которым лесные участки предоставлены

для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства

№ п/п	Наименование арендатора	Местоположение лесного участка		Площадь участка, га
		лесничество	участковое лесничество
1	2	3	4	5
1	ФГУ «Ростовское ГООХ»	Верхнедонское	Мигулинское	9,9
2	ФГУ «Ростовское ГООХ»	Верхнедонское	Дубровское	25,6
3	ФГУ «Ростовское ГООХ»	Каменское	Уляшкинское	7,4
4	ФГУ «Ростовское ГООХ»	Сальское	Манычское	15,9
5	ФГУ «Ростовское ГООХ»	Сальское	Сальское	5,4
6	ФГУ «Ростовское ГООХ»	Тарасовское	Митякинское	39,6
7	ФГУ «Ростовское ГООХ»	Шахтинское	Ленинское	390,5
8	ФГУ «Ростовское ГООХ»	Шолоховское	Дубровское	5,1
9.	ФГБУ «Ростовское ГООХ»			0,15
10	Ростовский вертолетный производственный комплекс Публичное акционерное общество "Роствертол" имени Б.Н.Слюсаря	Донецкое	Фоминское	28,65
11	Общество с ограниченной ответственностью "Калитвапродукт"	Каменское	Белокалитвенское	3,91
12	ФГБУ "Ростовское ГООХ"	Сальское	Манычское	14,90
13	Общество с ограниченной ответственностью "Росавтомост"	Чертковское	Алексеево-Лазовское	21,90
14	Ростовская областная общественная организация "Общество охотников и рыболовов"	Донецкое	Калитвенское	96,00
15	Ростовская областная общественная организация "Общество охотников и рыболовов"	Зимовниковское	Зимовниковское	166,20
16	Ростовская областная общественная организация "Общество охотников и рыболовов"	Романовское	Рябичевское	127,50
17	Ростовская областная общественная организация "Общество охотников и рыболовов"	Тарасовское	Ефремо-Степановское	74,70
18	Гончарова Инна Васильевна	Сальское	Маныческое	39,00
19	Закрытое акционерное общество "СУ-120"	Селивановское	Селивановское	387,70
20	Общество с ограниченной ответственностью "Агросоюз "Донской"	Усть-Донецкое	Нижне-Кундрюченское	744,40
21	Общество с ограниченной ответственностью "Ростовский комбинат шампанских вин"	Каменское	Каменское	1805,00
22	Общество с ограниченной ответственностью "Лев"	Верхнедонское	Быковское	14,80
23	Общество с ограниченной ответственностью "Диорит"	Каменское	Калитвенское	2,50
24	Некоммерческое Партнерство "Мартыновский охотничий клуб"	Мартыновское	Мартыновское	85,90
25	Общество с ограниченной ответственностью "Агросоюз "Донской"	Усть-Донецкое	Кундрюченское	158,20
26	ФГБУ "Ростовское ГООХ"	Каменское	Каменское	32,90
27	Общество с ограниченной ответственностью "Диорит"	Каменское	Калитвенское	13,14
28	Общество с ограниченной ответственностью "Агросоюз "Донской"	Усть-Донецкое	Нижне-Кундрюченское	21,80
29	Общество с ограниченной ответственностью "Охотхозяйство "Уткино"	Сальское	Пролетарское	60,70
30	Общество с ограниченной ответственностью "Охотхозяйство "Уткино"	Мартыновское	Мартыновское	43,20
	Итого:			4442,4

 

Указанные охотничьи хозяйства и организации действуют на условиях предпринимательской деятельности, связанной с оказанием услуг лицам, осуществляющим охоту.

Оставшаяся незакрепленной территория земель лесного фонда может быть передана уже имеющимся охотпользователям в аренду, а также может быть предназначена для осуществления любительской и спортивной охоты без предоставления лесных участков, но с учетом требований охотничьего законодательства.

Пользователь на основании договора о пользовании объектами животного мира обязан проводить мероприятия, обеспечивающие воспроизводство и защиту растительного и животного мира.

Для этого пользователю необходимо заключить договор аренды участков лесного фонда, находящихся в границах предоставленной территории, для осуществления биотехнических рубок (подрубка осины и ивовых при подкормке копытных), на заготовку веников из лиственных пород, на сенокошение для заготовки сена (для подкормки животных в зимнее время года) и на создание кормовых полей и ремиз на пустырях и прогалинах лесного фонда.

Заготовку веников также можно приурочить к различным рубкам, выполняемым лесничеством, если они совпадают со временем заготовки. Заготавливают кормовые веники в начале лета, сушат в тени на шестах, во время сушки обрызгивают солевым раствором. Особенно хорошо поедаются веники из ивы, осины, дуба, березы.

Сенокошение препятствует зарастанию древесно-кустарниковой растительностью открытых угодий в лесу - важнейших кормовых стаций зайца-русака, косули, кабана, лисицы и др. охотничьих животных. Следовательно, данный вид пользования имеет положительное значение для ведения охотничьего хозяйства.

Для повышения кормности угодий в охотничьем хозяйстве необходимо более широкое применение кормовых полей и ремиз. При закладке кормовых полей необходимо ориентироваться на распределение в осенний и ранневесенний периоды видов, на которые рассчитаны эти поля. Поля должны располагаться в предпочитаемых этими животными угодьях. Кормовые поля закладывают небольшими участками в угодьях лесного фонда, где высевают или высаживают культуры, охотно поедаемые дикими животными.

С целью предоставления охотничьим животным надежных укрытий и одновременно для их подкормки устраивают ремизы.

Огромный вред лесному и охотничьему хозяйствам наносят вредители и болезни леса. Своевременное выявление и ликвидация очагов заболеваний леса в равной мере касаются как лесного, так и охотничьего хозяйства.

В лесоохотничьих хозяйствах применение пестицидов всех видов запрещается. Исключение составляют случаи массового поражения насаждений энтомовредителями, носящие характер стихийного бедствия.

Наиболее острым является вопрос защиты насаждений, прежде всего лесных культур, от повреждений копытными - косулей, кабаном, лосем. К мерам предотвращения ущерба, наносимого дикими животными лесным насаждениям, относятся:

- регулирование численности охотничьих животных;

- механические способы защиты насаждений;

- защита насаждений с помощью отпугивающих средств (репеллентов);

- лесоводственные методы сохранения культур.

С целью сохранения диких животных (зверей, птиц, полезных насекомых) особое внимание должно быть уделено биологическому методу борьбы. Этот метод заключается в использовании естественных врагов вредителей леса - хищных и паразитических насекомых, а также насекомоядных птиц и некоторых млекопитающих.

Детальная разработка и обоснование мероприятий по организации и развитию охотхозяйств должны быть сделаны в ходе охотоустроительных работ, которые целесообразно проводить сразу же после лесоустройства с использованием материалов лесоустройства и землеустройства.

На незакрепленных охотугодьях рекомендуется проектировать мероприятия по охране и сохранению благоприятных условий для обитания охотничьих видов животных и регулированию их численности. При этом могут предусматриваться устройство солонцов и зимних кормушек для диких животных, оставление на лесосеках при осенне-зимних лесозаготовках порубочных остатков (сучьев и вершин осины и сосны) в качестве дополнительного корма для лосей и зайцев.

Влияние диких животных на состояние лесов может быть как отрицательным, так и положительным. В условиях лесных экосистем существует их баланс. Определенный ущерб лесному хозяйству наносит поедание мышевидными грызунами и птицами семян деревьев. В результате деятельности бобров по берегам некоторых водоемов происходит подтопление участков леса. На зимних пастбищах лосей в сосняках при неоднократном скусывании боковых или верхушечных побегов, обгрызании коры и заламывании стволов происходит замедление роста деревьев или их гибель.

Положительная роль диких животных для лесного хозяйства заключается в следующем:

- мелкие грызуны и птицы способствуют распространению семян деревьев и уничтожают вредителей леса;

- бобры регулируют гидрологический режим водоемов и прилегающих угодий;

- лоси поедают в первую очередь поросль мягколиственных пород, которые являются нежелательными на площадях возобновления хвойных и ценных твердолиственных насаждений.

При существующей низкой численности (менее 3 лосей на 1 тыс. га угодий) ощутимого вреда ценным лесам лоси не приносят, поскольку повреждения сосновых молодняков становятся заметными при превышении плотности населения 3,0 и более особей на 1 тыс. га (Козловский, 1971).

При проектировании лесохозяйственных мероприятий и лесопользования в арендованных лесных участках для целей охоты допускается:

 - создание объектов охотничьей инфраструктуры в защитных лесах, за исключением лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, предусмотренных ФЗ «об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и внесение изменений в отдельном законодательном акте РФ» № 20-ФЗ от 24.07.2009 г.;

 - возводить на срок договора аренды лесного участка временные постройки и сооружения (охотничьи избушки, кордоны, вышки, скрадки и другие объекты), необходимые для осуществления данного вида пользования, а также проводить благоустройство лесных участков;

Кроме этого:

- создавать при необходимости лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады, лесные навесы);

- заготавливать древесно-веточный корм;

- осуществлять реконструкцию лесоводственными методами отдельных территорий лесных участков, в том числе занятых малоценными насаждениями (в соответствии с проектом освоения);

- осуществлять комплекс биотехнических мероприятий (устройство подкормочных площадок, солонцов и др.), улучшающих кормовые, защитные и гнездовые условия охотничьих угодий, и другие мероприятия.

При этом арендатор не должен проводить биотехнические мероприятия, способствующие концентрации диких копытных животных в местах проведения лесовосстановительных мероприятий, а также не допускать своими действиями разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира на арендованных лесных участках.

Дикие копытные животные оказывают существенное воздействие на лесную среду, процесс естественного и искусственного лесовосстановления, поэтому чрезмерная нерегулируемая численность животных приносит значительный вред насаждениям.

Биотехнические мероприятия должны планироваться на основе бонитировки угодий, проекта охотхозяйственной деятельности в комплексе с лесохозяйственными и лесовосстановительными мероприятиями.

Эти материалы позволяют определить, какие виды зверей и птиц перспективны на территории лесных участков и какие факторы должны сдерживать рост их поголовья.

С конца 2016 года на территории Ростовской области действует Указ губернатора Ростовской области № 171 от 08.12.2016 г. «Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ростовской области», которая разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ и приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.08.2010 № 335 «Об утверждении порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требований по ее составу и структуре» по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 07.04.2016 № 03-15-29/6971.

В данном документе на основе всестороннего анализа современного состояния и особенностей использования охотничьих ресурсов и среды их обитания разработаны научно-обоснованные рекомендации по осуществлению видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, а также дана вся информация по наличию и состоянию охотничьих угодий, их изученности и использованию, охотничьей инфраструктуре, по границам зон охраны охотничьих ресурсов.

Создание новых охотничьих угодий на территории Ростовской области не планируется, поскольку это нарушит сложившийся оптимальный баланс между площадью закрепленных и общедоступных охотничьих угодий (80 и 20 процентов соответственно).

Пользование лесным фондом в сфере охотничьего хозяйства в предыдущий срок исполнения лесного плана показало, что интенсивность воздействия на лесную среду в процессе ведения охотничьего хозяйства разная. Если производится охота, то здесь отмечено минимальное воздействие, а вот если на лесной площади создаются объекты охотничьей инфраструктуры, купальни и водоемы, то в этих местах отмечено повышенное сосредоточение животных, соответственно возрастает и интенсивность воздействия на лесную среду.

Исходя из этой ситуации считаем целесообразным увеличить арендную площадь под объекты охотничьей инфраструктуры, включая в эту площадь территорию прилегающую к подкормочным площадкам, купальням и другим объектам, где отмечено сосредоточение животных (под аренду отводить прилегающую полосу к объекту шириной не менее 50 м).

 

 

 

 

 

3.7. Потенциал лесов в целях использования лесов для ведения сельского хозяйства

 

На территории лесного фонда Ростовской области по состоянию на 01.01.2018 г. имеется более 20,7 тыс. га сельскохозяйственных угодий, характеристика которых приведена в таблице 3.7.1.

 

Таблица 3.7.1. – Земли лесного фонда, пригодные для ведения сельского хозяйства

Наименование лесничеств	Площади угодий по видам, га
	пашня	сенокосы				выгоны (пастбища)
		всего	в том числе:
			суходольные	заливные	заболоченные
1	2	3	4	5	6	7
Боковское	1161	116	107	9	-	111
Верхнедонское	156	494	230	262	2	1286
Донецкое	62	346	321	24	1	22
Зимовниковское	385	20	12	8	-	253
Каменское	99	328	125	197	6	148
Кашарское	0	0	-	-	-	0
Мартыновское	193	51	51	-	-	21
Обливское	86	790	Нет данных			393
Ремонтненское	91	0	-	-	-	1
Романовское	528	2110	Нет данных			710
Сальское	291	193	Нет данных			369
Селивановское	277	420	408	6	6	66
Семикаракорское	90	309	Нет данных			2
Тарасовское	200	654	530	123	1	722
Усть-Донецкое	223	89	Нет данных			34
Чертковское	12	110	100	2	2	0
Шахтинское	451	162	Нет данных			971
Шолоховское	101	530	107	419	4	5808
ИТОГО	3117	6722	1994	1050	22	10907

 

За период предыдущего лесного плана площадь этих земель сократилась на 1,7 тыс. га и в основном это сокращение произошло за счет снижения площади пахотных земель на 1635 га, сенокосов стало меньше на 14 га и выгонов на 40 га.

По состоянию на 1.01.2018 года для ведения сельского хозяйства с юридическими и физическими лицами заключено 39 договоров аренды лесных участков общей площадью 1941.1153 га и 2 договора безвозмездного пользования на общей площади 22,4 га.

Реестр арендаторов представлен в таблице 3.7.2.

 

Таблица 3.7.2. – Сведения об арендаторах, которым лесные участки предоставлены

для осуществления видов деятельности в сфере сельского хозяйства

№ п/п	Наименование арендатора	Местоположение лесного участка		Площадь участка, га
		лесничество	участковое лесничество
1	2	3	4	5
1.	ИП КУНИЦЫН ИВАН МИХАЙЛОВИЧ	Зимовниковское		72,0
2.	ИП ГК(Ф)Х ГАУС ИРИНА ВИКТОРОВНА	Сальское		29,9
3.	ООО "ЕРМАК"	Обливское		102,85
4.	Лысенко Сергей Владимирович	Сальское	Сальское	0,020
5.	Мартыненко Сергей Григорьевич	Сальское	Сальское	0,4953
6.	Потапов Михаил Александрович	Сальское	Сальское	0,50
7.	Клименко Елена Ивановна	Семикаракорское	Семикаракорское	29,10
8.	Гончарова Инна Васильевна	Сальское	Манычское	39,00
9.	Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Гаус Ирина Викторовна	Сальское	Манычское	29,00
10.	Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Гаус Ирина Викторовна	Сальское	Манычское	40,80
11.	Васюков Эдуард Михайлович	Романовское	Рябичевское	16,00
12.	Светлаков Юрий Алексеевич	Семикаракорское	Семикаракорское	96,00
13.	Ляленко Владимир Николаевич	Зимовниковское	Зимовниковское	21,00
14.	Ляленко Владимир Николаевич	Зимовниковское	Зимовниковское	20,00
15.	Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Атлантис-Пак»	Сальское	Пролетарское	167,60
16.	ИП Шевчук Анатолий Петрович	Романовское	Рябичевское	70,00
17.	ИП Шевчук Анатолий Петрович	Романовское	Рябичевское	30,70
18.	ИП Шаталов Геннадий Иванович	Шахтинское	Матвеево-Курганское	62,00
19.	ИП глава крестьянского (фермерского) хозяйства Тимошенко Юрий Алексеевич	Шахтинское	Матвеево-Курганское	22,00
19.	ИП глава крестьянского (фермерского) хозяйства Тимошенко Юрий Алексеевич	Шахтинское	Матвеево-Курганское	13,00
20.	Общество с ограниченной ответственностью "Дон-Сервис"	Шахтинское	Матвеево-Курганское	24,00
21.	ИП глава крестьянского (фермерского) хозяйства Алексеенко Александр Юрьевич	Селивановское	Быстрянское	27,20
22.	ИП глава крестьянского (фермерского) хозяйства Щербина Александр Владимирович	Сальское	Манычское	17,20
23.	Государственное бюджетное учреждение Ростовской области "Дирекция особоохраняемых природных территорий"	Шахтинское	Красносулинский	61,00
24.	ИП Малов Валерий Петрович	Сальское	Пролетарское	28,90
25.	ИП Юркин Валерий Александрович	Верхнедонское	Мещеряковское	33,00
26.	ИП Бобрышева Галина Николаевна	Романовское	Приморское	118,50
27.	ИП Бобрышева Галина Николаевна	Романовское	Приморское	42,80
28.	ИП Бобрышева Галина Николаевна	Романовское	Приморское	52,20
29.	Волгодонское ГАУ РО "Лес"	Романовское	Волгодонское	74,00
30.	Волгодонское ГАУ РО "Лес"	Мартыновское	Мартыновское	162,00
31.	ИП Прудовая Елена Анатольевна	Мартыновское	Мартыновское	17,40
32.	ИП33. Прудовая Елена Анатольевна	Мартыновское	Мартыновское	55,30
33.	Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Григорик Мария Дмитриевна	Романовское	Приморское	42,650
34.	Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Смотров Геннадий Иванович	Сальское	Манычское	201,20
35.	Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Павлов Сергей Иванович	Семикаракорское	Багаевское	24,00
36.	ИП Токин Александр Михайлович	Шолоховская	Вешенская	25,20
37.	Общество с ограниченной ответственностью "Островное"	Романовское	Цимлянское	119,60
38.	ИП Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Терегеря Юрий Иванович	ЗимовниковсКОЕ	Орловское	32,00
39.	ИП Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Терегеря Юрий Иванович	Зимовниковское	Орловское	22,00

 

Незначительность (чуть более 6 %) использования имеющихся сельскохозяйственных угодий объясняется их низким качеством, а также мелкоконтурностью и территориальной разбросанностью соответствующих лесотаксационных выделов.

Почти все сенокосы и пастбища нуждаются в поверхностном или коренном улучшении. Пашни низкопродуктивны.

Использование лесов для ведения сельского хозяйства осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21.06.2017 года № 314.

В соответствии с правилами ведения сельского хозяйства запрещается в лесах, расположенных в водоохранных зонах, за исключением сенокошения и пчеловодства, в лесопарковых зонах, в зеленых зонах, за исключением сенокошения и пчеловодства. Также в зеленых зонах запрещено возведение изгородей в целях сенокошения и пчеловодства; в городских лесах; на заповедных лесных участках, на особо защитных участках лесов, за исключением сенокошения и пчеловодства.

В границах прибрежных защитных полос запрещается распашка земель, выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Граждане имеют право свободно прибывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

Леса в Ростовской области могут использоваться для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности).

Граждане, юридические лица осуществляют использование лесов для ведения сельского хозяйства на основании договоров аренды лесных участков.

Для использования лесов гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд лесные участки предоставляются в безвозмездное пользование или устанавливается сервитут в случаях, определенных Земельным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации.

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного).

Граждане, юридические лица, использующие леса для ведения сельского хозяйства, имеют право:

осуществлять использование лесов в соответствии с условиями договора аренды лесного участка (договора безвозмездного срочного пользования);

- создавать согласно части 1 статьи 13 Лесного кодекса Российской Федерации лесную инфраструктуру, в том числе лесные дороги;

- размещать согласно части 2 статьи 38 Лесного кодекса Российской Федерации на предоставленных лесных участках ульи и пасеки, возводить изгороди, навесы и другие временные постройки.

Граждане, юридические лица, использующие леса для ведения сельского хозяйства, обязаны:

- составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации;

- осуществлять меры санитарной безопасности в лесах, в том числе санитарно-оздоровительные и профилактические мероприятия по защите лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- соблюдать условия договора аренды лесного участка (договора безвозмездного пользования);

- соблюдать требования пункта 11 или 13 Правил пожарной безопасности в лесах;

- в соответствии с частью 2 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации подавать ежегодно лесную декларацию;

- в соответствии с частью 1 статьи 49 Лесного кодекса Российской Федерации представлять отчет об использовании лесов;

- в соответствии с частью 1 статьи 60 Лесного кодекса Российской Федерации представлять отчет об охране лесов от пожаров;

- в соответствии с частью 4 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации представлять в государственный лесной реестр в порядке, установленным законодательством Российской Федерации, документированную информацию, предусмотренную частью 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации.

 

Требования к использованию лесов для сенокошения

Для сенокошения должны использоваться нелесные земли, а также необлесившиеся лесосеки, прогалины и другие, не покрытые лесной растительностью земли, до проведения на них лесовосстановления.

В необходимых случаях для сенокошения могут использоваться пригодные для этой цели участки малоценных лесных насаждений, не намеченные под реконструкцию.

Для выпаса сельскохозяйственных животных должны использоваться нелесные земли, а также необлесившиеся вырубки, редины, прогалины и другие, не покрытые лесной растительностью земли, до проведения на них лесовосстановления.

Выпас сельскохозяйственных животных не допускается на участках: занятых лесными культурами, естественными молодняками ценных древесных пород, насаждениями с развитым жизнеспособным подростом:

- селекционно-лесосеменных, сосновых, ивовых, твердолиственных, орехоплодных плантаций;

- с проектируемыми мероприятиями по содействию естественному лесовосстановлению и лесовосстановлению хвойными и твердолиственными породами;

- с легкоразмываемыми и развеиваемыми почвами.

Владельцы сельскохозяйственных животных должны обеспечивать - огораживание скотопрогонов или пастбища во избежание потрав лесных культур, питомников, молодняков естественного происхождения и других ценных участков леса;

- выпас сельскохозяйственных животных пастухом (за исключением выпаса на огороженных участках или на привязи).

Пастьба коз разрешается исключительно на предварительно огороженных владельцами сельскохозяйственных животных лесных участках или на привязи.

Природные условия Ростовской области являются благоприятными для развития пчеловодства. Этому способствует наличие больших площадей медоносов не только в лесах, но и на смежных сельскохозяйственных землях. Кормовую базу пчеловодства составляют древесные породы: липа, клены, груша, яблоня, акация белая, рябина, а также произрастающие на нелесных и не покрытых лесом землях травянистые растения – медоносы.

В качестве кормовой базы для медоносных пчел должны использоваться лесные участки, на которых в составе древесного, кустарникового или травяно-кустарничкового яруса имеются медоносные растения.

Лесные участки для размещения ульев и пасек должны предоставляться, в первую очередь, на опушках леса, прогалинах и других не покрытых лесной растительностью землях.

Для выращивания сельскохозяйственных культур должны использоваться нелесные земли, а также необлесившиеся лесосеки, прогалины и другие не покрытые лесной растительностью земли, до проведения на них лесовосстановления.

На лесных участках, используемых для выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности, могут применяться химические и биологические препараты.

Запрещается использовать земли, занятые лесными культурами, естественными молодняками ценных древесных пород, селекционно-лесосеменных, сосновых, ивовых, твердолиственных, ореховых плантаций, с проектируемыми мероприятиями по содействию естественному лесовосстановлению и лесовосстановлению хвойными и твердолиственными породами, с легкоразмываемыми и развеиваемыми почвами.

 

3.8. Фактические объемы и перспективы использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов

 

Фактические объемы и перспективы использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых

 

Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется на основании статей 21, 43 Лесного кодекса РФ и в соответствии с требованиями «Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки полезных ископаемых», утвержденного Приказом Рослесхоза от 27.12.2010 № 515.

Для выполнения указанных работ лесные участки предоставляются в аренду в соответствии со ст. 43, 74 Лесного кодекса РФ или на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий (ст. 81, 84), если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений.

По состоянию на 01.01.2018 года для выполнения работ по геологическому изучению недр и для разработки месторождений полезных ископаемых заключено 10 договоров аренды лесных участков общей площадью 13,53 га.

Все 10 договоров заключены для использования земель лесного фонда в Тарасовском лесничестве. Арендаторами являются юридические лица: ЗАО "ДОНГАЗДОБЫЧА", ПАО "ГАЗПРОМ", ООО "ГАЗПРОМ ДОБЫЧА КРАСНОДАР". Все договора были заключены в период 2008-2014 гг., 8 договоров – с истекающим сроком действия – срок действия заканчивается в период с 1 по 31 августа 2018 г. Срок аренды лесного участка по одному договору аренды истекает в 2056 году, по одному договору – в 2019 году.

Краткосрочные договоры заключаются для выполнения работ по геологическому изучению недр, на более продолжительный период – для выполнения работ по разработке месторождений полезных ископаемых.

Этот вид использования лесов для Ростовской области является перспективным, так как в области имеется сравнительно мощная минерально-сырьевая база полезных ископаемых, обеспечивающая целый ряд отраслей и предприятий разведанными запасами минерального сырья. В последние годы открыты месторождения и перспективные участки нетрадиционных видов минерального сырья (бентониты, глаукониты, кремнистые породы) многоцелевого назначения в качестве экологически чистых природных сорбентов, естественных мелиорантов, минеральных удобрений и др. Промышленное освоение этих видов полезных ископаемых в области еще не получило должного развития.

Разведанные запасы полезных ископаемых классифицируются следующим образом: топливно-энергетическое сырье, неметаллы, природные сорбенты, агроминеральное сырье.

Для геологического изучения недр и разработки полезных ископаемых перспективны земли лесного фонда в Тарасовском лесничестве (549 га) и в Усть-Донецком лесничестве (103 га).

При предоставлении лесных участков в аренду для использования в указанных целях необходимо соблюдать следующие требования.

В целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, используются прежде всего нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.

Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

 

Фактические объемы и перспективы использования лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов

 

Использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов осуществляется в соответствии со ст. 21 и ст. 44 Лесного кодекса РФ.

По состоянию на 01.01.2018 года договора аренды лесных участков для указанного вида использования не заключались. Один договор, заключенный с арендатором – ОАО "ЗАМЧАЛОВСКИЙ АНТРАЦИТ" на срок с 26.12.2008 г по 25.12.2023 года расторгнут по причине невыполнения арендатором требований законодательства о платности использования лесов.

 

Достаточно жесткие требования законодательства в части выделения лесных участков для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных объектов делают неперспективным этот вид использования лесов в Ростовской области.

Предоставление лесных участков в аренду для строительства и эксплуатации морских портов и морских терминалов невозможно по причине того, что водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы морей в составе земель лесного фонда не выявлены.

Неперспективно и предоставление лесных участков в аренду для строительства и эксплуатации речных портов и причалов. Устройство речных портов и терминалов возможно и целесообразно в местах с развитой транспортной инфраструктурой и большим количеством населения. Речные порты имеются в населенных пунктах (поселок Усть-Донецкий), земли которых к лесному фонду не относятся.

К лесному фонду относятся водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы вдоль небольших рек. Строительство и эксплуатация подобных сооружений экономически невыгодна, так как эти реки несудоходны.

 

3.9. Потенциал лесов для иных видов использования лесов, предусмотренных в статье 25 Лесного кодекса Российской Федерации

 

Оценка потенциала лесов для использования их в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности

 

Использование лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности осуществляется в соответствии с требованиями статьи 40 Лесного кодекса РФ и подзаконного акта к ней – «Правил использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности», утвержденных Приказом Рослесхоза от 23.12.2011 № 548.

Вид пользования лесным участком для этих целей зависит от статуса организации. В случае, если научная или образовательная организация является государственным или муниципальным учреждением, лесные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование. В иных случаях (коммерческая научная или образовательная организация) лесные участки для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности используются на основании договора аренды.

Использование лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности включает в себя осуществление экспериментальной или теоретической деятельности, направленной на получение новых знаний об экологической системе леса, проведение прикладных научных исследований, направленных преимущественно на применение этих знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

К использованию лесов для осуществления образовательной деятельности относится создание и использование на лесных участках объектов учебно-практической базы (полигонов, опытных площадок для изучения природы леса, обучения методам таксации леса, проведения рубок лесных насаждений, работ по лесовосстановлению, охране, защите, воспроизводству лесов и других мероприятий) в области изучения, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, иных компонентов природы, объектов необходимой лесной инфраструктуры для закрепления на практике у обучающихся специальных знаний и навыков.

Использование лесов для научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности осуществляется в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), проектом освоения лесов.

При использовании лесов для научно-исследовательской и образовательной деятельности допускаются:

- установка специальных знаков, информационных и иных указателей, отграничивающих территорию, на которой осуществляются образовательная деятельность, научно-исследовательские работы;

- рубка лесных насаждений в научных и образовательных целях;

- создание лесной инфраструктуры;

- осуществление экспериментальной деятельности по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов в целях разработки, опытно-производственной проверки и внедрения результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

- испытание химических, биологических и иных средств для изучения их влияния на экологическую систему леса;

- создание и использование объектов учебно-практической базы;

- иные виды работ, предусмотренные проектом освоения лесов.

«Правилами использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности» установлен объем определенный объем требований и ограничений при осуществлении мероприятий по проведению научно-исследовательской и образовательной деятельности.

По состоянию на 01.01.2018 г. договоры аренды или постоянного (бессрочного) пользования использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности не заключались.

Между тем, потенциал лесных насаждений для осуществления научно-исследовательской деятельности огромен. Произрастание лесных насаждений в разных экологических условиях может явиться основанием включение всех земель лесного фонда в «банк данных» об исключительной научной ценности насаждений.

На территории Ростовской области научную деятельность в сфере лесного хозяйства осуществляет филиал федерального бюджетного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт лесоводства и механизации лесного хозяйства» «Южно-европейская научно-исследовательская лесная опытная станция». Филиал организован на основании приказа Министерства лесного хозяйства СССР от 9 августа 1949 года № 564. Филиал создан в целях выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ, нормативно-технического, нормативно-методического и технологического обеспечения управления, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов Южного федерального округа.

Предметом деятельности Филиала является осуществление научной деятельности, направленной на обеспечение рационального и неистощительного лесопользования и воспроизводства лесов, повышение их продуктивности, средообразующих и рекреационных функций.

Одним из направлений научной деятельности в современных условиях является повышение эффективности лесовосстановления, которое возможно при выполнении следующих мероприятий:

– осуществление почвенно-экологического картирования территории лесничеств с целью определения лесопригодности почв и видового разнообразия выращиваемых растений, в том числе и на перспективу;

– учет и использование потенциала древесных видов к самовоспроизводству; определение местоположений, где восстановление насаждений может быть обеспечено за счет проведения мер содействия естественному возобновлению;

– разработка экологически дифференцированных типов лесных культур;

– формирование системы государственного заказа при выращивании посадочного материала;

– необходимо расширить ассортимент посадочного материала и выращивать не только сеянцы сосны крымской и акации белой, но и ясеня зеленого, обыкновенного, березы повислой, ольхи черной, тополя черного и белого, дуба черешчатого, кустарников. Для этого необходимо определить продуктивность лесных питомников области, их техническую оснащенность и условия произрастания. При необходимости увеличить продуцирующие площади;

– усовершенствовать и внедрить новые технологии выращивания посадочного материала древесно-кустарниковых пород;

– разработка проектов лесовосстановления и авторский надзор за выполнением намеченных мероприятий должны осуществляться специализированными научными учреждениями;

– создание защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения и нелесных землях лесного фонда;

– проведение научных изысканий по определению предела долговечности лесных насаждений определенного породного состава в различных типах лесорастительных условий;

– внедрение результатов НИР по вопросам лесовосстановления и лесоразведения;

– внесение изменений и дополнений в законодательные акты РФ и субъектов РФ в части использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности (в частности освобождение научно-исследовательских учреждений от обязанности проводить мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов в рамках договора безвозмездного использования лесного участка);

– обновление парка машин и механизмов, обеспечивающих процессы лесовосстановления.

Филиалом ФБУ ВНИИЛМ «Южно-европейская НИЛОС» и другими научно-образовательными организациями, независимо от форм собственности договора аренды или постоянного (бессрочного) пользования лесными насаждениями для осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности не заключены. Причина заключается в несовершенстве законодательных норм и правил. В частности, бесплатность (безвозмездность) использования лесных участков государственными и муниципальными учреждениями ограничивается обязательствами пользователя лесного участка выполнять за свой счет мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов.

 

 

Оценка потенциала лесов для использования их в целях создания лесных плантаций и их эксплуатации

 

Создание лесных плантаций и их эксплуатация представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с выращиванием лесных насаждений определенных пород (целевых пород). Гражданам и юридическим лицам для создания лесных плантаций и их эксплуатации лесные участки предоставляются в аренду.

Предоставление лесных участков для указанного вида использования лесов осуществляется в соответствии с требованиями ст. 42 Лесного кодекса РФ.

Применительно к землям лесного фонда Ростовской области этот вид использования лесов невозможен в силу законодательного запрета. Использование лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов и лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, в целях создания лесных плантаций не допускается (Ст. 104–106 ЛК РФ; п. 30 приказа Рослесхоза от 14.12.2010 г. № 485).

 

Оценка потенциала лесов для использования их в целях выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений

 

Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с получением плодов, ягод, декоративных растений, лекарственных растений и подобных лесных ресурсов. Использование лесов для этих целей регламентируется статьей 39 Лесного кодекса РФ и «Правилами использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений», утвержденными приказом Рослесхоза от 5 декабря 2011 года № 510.

Указанный вид использования в защитных лесах является разрешенным. В аренду предоставляются, в первую очередь, нелесные земли из состава земель лесного фонда, а также необлесившиеся лесосеки, прогалины и другие, не покрытые лесной растительностью земли, на которых невозможно естественное возобновление леса до посадки на них лесных культур, земли, подлежащие рекультивации.

Лица, которым предоставлено право использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, должны применять способы и технологии, предотвращающие возникновение эрозии почв, исключающие негативное воздействие на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов.

Объем возможного использования (потенциал) земель лесного фонда для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений в разрезе видов лесов по целевому назначению и категорий земель приведен в таблице 3.9.1.

 

Таблица 3.9.1 – Потенциал земель лесного фонда для использования выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений

Виды лесов по целевому назначению	Объемы возможного использования, тыс. га по категориям земель
	нелесные земли лесного фонда	лесные земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью
		вырубки	прогалины, пустыри
Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов
– леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения	0,0	0,0	0,1
– защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации	0,2	0,2	0,4
Ценные леса
– государственные защитные лесные полосы	0,1	0,1	0,1
– противоэрозионные леса	0,1	1,4	2,9
– леса, имеющие научное или историческое значение	0,0	0,1	0,1
– нерестоохранные полосы лесов	0,1	0,1	1,3
Итого	0,5	1,9	4,9
ВСЕГО	7,3

 

Всего указанный вид использования лесов возможен на площади 7,3 тыс. га.

По состоянию на 01.01.2018 года для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений заключено 10 договоров аренды лесных участков. Общая площадь арендованных земель составляет 183,68 га, то есть 2,52 % от потенциально возможной.

В разрезе лесничеств договора заключены неравномерно. Только в 6 лесничествах из 18 (33 %) этот вид использования лесов оказался востребованным. Максимальное количество заключенных договоров – 4 шт. – в Тарасовском лесничестве, а максимальная арендованная площадь – 97,4 га – в Мартыновском лесничестве.

Договора аренды заключены как юридическими лицами (ООО «Юг-Лес»), так и индивидуальными предпринимателями, физическими лицами, некоммерческими организациями. Договора заключены в период с 2008 по 2017 г. продолжительностью от 13 до 49 лет. Окончание срока действия – в 2021–2066 гг.

 

Оценка потенциала лесов для использования их в целях выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев)

 

В соответствии со статьей 39.1 Лесного кодекса РФ, введенной Федеральным законом от 29.12.2010 № 442–ФЗ, выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) представляет собой предпринимательскую деятельность, осуществляемую в целях воспроизводства лесов и лесоразведения.

Юридический статус договора использования земель лесного фонда для этого вида деятельности определяется юридическим статусом лица, использующего лесной участок: государственным и муниципальным учреждениям лесные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам – в аренду.

Использование лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) регламентируется требованиями соответствующих «Правил …», утвержденных приказом Рослесхоза от 19.07.2011 № 308.

Для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) используют в первую очередь не покрытые лесом земли из состава земель лесного фонда, а также необлесившиеся лесосеки, прогалины и другие, не покрытые лесной растительностью земли иных категорий, на которых располагаются леса.

Для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) используются улучшенные и сортовые семена лесных растений или, если такие семена отсутствуют, нормальные семена лесных растений.

Для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) не допускается применение нерайонированных семян лесных растений, а также семян лесных растений, посевные и иные качества которых не проверены.

В настоящее время выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) осуществляется на территории постоянных питомников, находящихся в ведении государственных автономных учреждений подведомственных Управлению развития лесного хозяйства Ростовской области.

Всего по состоянию на 01.01.2018 г. заключено 16 договоров постоянного (бессрочного) пользования землями лесного фонда для осуществления этого вида деятельности на общей площади 121,3396 га.

Имеющиеся площади питомников, находящихся в ведении ГАУ, полностью обеспечивают потребности в посадочном материале.

Использовать другие площади земель лесного фонда для осуществления этого вида использования лесов нецелесообразно, так как имеющиеся питомники уже обладают устоявшейся инфраструктурой, а увеличение выхода посадочного материала возможно за счет модернизации машинно-тракторного парка и внедрения более совершенных технологий его выращивания.

 

Оценка потенциала лесов для использования их в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов

 

Линейными объектами являются линии электропередач, линии связи, дороги, трубопроводы (нефте-, газопроводы, водопроводы) и др. Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется гражданами и юридическими лицами в соответствии с нормами ст. 21 и ст. 45 Лесного кодекса РФ и требованиями «Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов» (утверждены приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 223).

Для защитных лесов этот вид использования является разрешенным, и лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в соответствии со ст. 9 Лесного кодекса РФ.

В целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов используются прежде всего нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель – участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалин, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения. Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения линейных объектов. При использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации автомобильных и железных дорог исключаются случаи, вызывающие нарушение поверхностного и внутрипочвенного стока вод, затопление или заболачивание лесных участков вдоль дорог.

Исходя из данных ГЛР на 01.01.2018 г. для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов возможно предоставление 84,3 тыс. га нелесных земель лесного фонда.

На территории лесного фонда Ростовской области, где проводилось лесоустройство, располагаются следующие линейные объекты:

– трассы линий электропередачи – 448,87 га;

– газопроводы – 56,4 га;

– линии связи – 9,38 га;

– нефтепроводы – 74,2 га;

– линии водовода – 14,9 га;

– автомобильные дороги общего пользования – 47,03 га.

Всего линейными объектами занято 650,78 га земель лесного фонда.

По состоянию на 01.01.2018 года для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов заключено 40 договоров аренды лесных участков на общей площади 104,2223 га. Остальная территория лесов используется без надлежащего оформления.

Заключаемые договора как правило, краткосрочные, заключаются на период от 1 года до 8–10 лет. Таких договоров 27, из них в 2018 году срок аренды лесного участка закончится у 26 арендаторов. На срок до 49 лет заключено 12 договоров.

 

Оценка потенциала лесов для использования их в целях осуществления религиозной деятельности

 

Использование лесов для осуществления религиозной деятельности регламентируется ст. 47 Лесного кодекса РФ и Федеральным законом от 26.09.1997 № 125–ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

На лесных участках, предоставленных для осуществления данного вида деятельности, допускается возведение зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются религиозным организациям в безвозмездное пользование.

По состоянию на 01.01.2018 г. заключен один договор безвозмездного пользования в целях осуществления религиозной деятельности. В пользование предоставлен участок площадью 1,0 га в Шахтинском лесничестве. Пользователем является местная религиозная организация православный Приход храма Рождества Иоанна Предтечи ст. Мишкинской Аксайского района Ростовской области Религиозной организации "Ростовская-на-Дону Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)". Срок безвозмездного пользования лесным участком, согласно условий договора, с 01.10.2014 г. по 14.11.2019 г.

Природные объекты так или иначе связанные с религиозными или культурными традициями населения, как правило, отдельному учету не подлежат. Ими могут быть отдельно стоящие деревья, группы деревьев, насаждения, водные источники (родники, озера) и др. при условии составления отдельного реестра таких объектов они могут являться объектом использования их в указанных целях.

 

Оценка потенциала лесов для использования их для иных видов, определенных в соответствии с частью 2 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации

 

По состоянию на 01.01.2018 года использование лесов для иных видов не осуществлялось, договора аренды не заключались.

Заключенный ранее один договор аренды лесного участка площадью 280,0 га в целях использования его для разведения животных в полувольных условиях расторгнут.

 

3.10. Транспортная доступность лесов, обеспеченность транспортными путями на период действия разрабатываемого лесного алана субъекта Российской Федерации

 

Лесные дороги являются объектами лесной инфраструктуры. Достаточно развитая сеть дорог является залогом эффективного управления лесными ресурсами и работы всего лесного комплекса. Повышение плотности дорожной сети в отрасли позволяет снизить затраты на заготовку лесной продукции, повысить продуктивность леса, обеспечить выполнение лесовосстановительных работ, проведение рубок ухода и санитарных рубок, а также улучшить условия охраны леса от вредителей и пожаров. До 30–40 % стоимости лесопродукции составляют транспортные расходы.

Для осуществления мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов на землях лесного фонда Ростовской области эксплуатируется 4322,2 км дорог различного назначения и разного типа дорожного покрытия: железных, автомобильных, грунтовых; общего пользования и узкоспециализированных.

Дороги общего пользования по интенсивности движения и грузонапряженности подразделяют в соответствии со СНиП 2.05.02-85 на дороги пяти категорий (I, II, III, IV, V) и подъездные пути. Лесовозные автомобильные дороги в соответствии со СНиП 2.05.07 — 85 делят на магистрали (I-л, Н-л, Ш-л, IV-л, V-л), ветки и усы. Лесохозяйственные дороги в соответствии с ВСН 07-82 подразделяют на три типа:

I тип – дороги, сооружаемые на весь срок действия предприятий лесного комплекса, проходящие практически через весь лесной массив и объединяющие другие дороги в единую сеть. Магистраль лесохозяйственной дороги I типа соответствует магистрали лесовозной дороги IV-л с интенсивностью движения до 50 автомобилей в сутки. Ширина их полотна составляет 6,5 км и более, ширина проезжей части – 4,5 м.

II тип – дороги, прокладываемые для освоения отдельных частей лесосырьевой базы и проведения лесохозяйственных мероприятий; Ширина их полотна – 4,5-6,5 м, ширина проезжей части – 3,5 м.

III тип – дороги для разработки отдельных лесосек, противопожарные, к кордонам и егерским участкам и лесохозяйственного назначения. Ширина их полотна – 4,5 м, ширина проезжей части – 3 м.

Степень освоенности земель лесного фонда и качество выполняемых работ зависит от плотности дорог. Нормативным показателем, обеспечивающим полный охват насаждений лесохозяйственными мероприятиями, по данным Санкт-Петербургской государственной лесотехнической академии, является наличие минимум 10–15 км лесных дорог на 1000 га земель лесного фонда [Лесные дороги : справочник, 2012].

Сведения о транспортной доступности лесов Ростовской области приведены в таблице 3.10.1.

Для целей лесного хозяйства в той или иной степени используются все дороги, имеющиеся в лесах. По состоянию на 1 января 2018 г. протяженность транспортных путей всех видов по территории земель лесного фонда Ростовской области составила 4322,2 км.

Средняя плотность дорог составляет 12,9 км на 1000 га территории лесного фонда, что соответствует нормативным показателям. Однако в разрезе лесничеств плотность дорог варьирует в значительных пределах. Традиционно высокая плотность дорог со значениями выше нормативных показателей характерна для лесничеств, расположенных в наиболее облесенных районах Ростовской области, и в лесничествах с интенсивным ведением лесного хозяйства в прошлом. Здесь плотность дорог составляет от 10,0 до 51,7 км на 1000 га (Верхнедонское, Донецкое, Каменское, Усть-Донецкое, Тарасовское, Шолоховское лесничества). Нормативный показатель по плотности дорог не достигнут в 5 лесничествах из 18 (27,8 %).

Протяженность железных дорог на землях лесного фонда составляет 11 км, зимники – отсутствуют. Абсолютное большинство транспортных путей относится к автомобильным дорогам. Из них дороги с твердым покрытием имеют протяженность 358,9 км, по территории лесного фонда размещены крайне неравномерно. Наибольшая протяженность зафиксирована в Чертковском лесничестве, что обусловлено участковым характером расположения лесных массивов и, отчасти, близким положением лесничества к государственной границе Российской Федерации.

В зависимости от вида дорожного покрытия на землях лесного фонда преобладают грунтовые дороги – 3952,3 км или 91,5 % от общей протяженности дорог. Сведения о протяженности автомобильных дорог с грунтовым покрытием и их характеристика приведены в таблице 3.10.2.

Поскольку в защитных лесах заготовка и, соответственно, транспортировка древесины, не является приоритетным видом использования, потребность в лесовозных дорогах минимальна, поэтому их фактическая протяженность составляет 0,4 % от общей протяженности грунтовых дорог. На землях лесного фонда ростовской области преобладают лесохозяйственные дороги III типа (2862,4 км или 72,4 % от общей протяженности) и дороги общего назначения (949,9 км или 24,0 % от общей протяженности дорог).

Для своевременного и качественного выполнения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов возрастает потребность в дорогах круглогодичного действия. Распространенность таких дорог по лесничествам области и в разрезе типов дорог весьма вариабельна. В целом только половина лесничеств области имеет дороги, доступные для круглогодичного использования. В одном лесничестве (Усть-Донецкое) такие дороги отсутствуют, а в остальных лесничествах доля дорог круглогодичного действия составляет от 17,9 % до 85,5 % от общей протяженности грунтовых дорог. В среднем этот показатель по области составляет 67,7 %.

 

Таблица 3.10.1 – Характеристика автомобильных дорог с грунтовым покрытием в лесничествах Ростовской области

Наименование лесничества		Протяженность автомобильных дорог с грунтовым покрытием, км
		по типам лесохозяйственных дорог			лесовозные	общего пользования
		I	II	III
Боковское	Всего	-	-	19	-	-
	В т.ч. круглогод.*	-	-	10	-	-
Верхнедонское	Всего	8	21	462	-	3
	В т.ч. круглогод.*	5	21	280	-	3
Донецкое	Всего	-	-	126	14	24
	В т.ч. круглогод.*	-	-	126	14	24
Зимовниковское	Всего	-	-	63,4	-	23,9
	В т.ч. круглогод.*	-	-	63,4	-	23,9
Каменское	Всего	14	15	421	-	62
	В т.ч. круглогод.*	14	15	421	-	62
Кашарское	Всего	-	-	72	-	-
	В т.ч. круглогод.*	-	-	25	-	-
Мартыновское	Всего	-	-	76	-	6
	В т.ч. круглогод.*	-	-	76	-	6
Обливское	Всего	-	-	41	-	143
	В т.ч. круглогод.*	-	-	4	-	128
Ремонтненское	Всего	-	-	-	-	16
	В т.ч. круглогод.*	-	-	-	-	16
Романовское	Всего	17	-	181	-	197
	В т.ч. круглогод.*	3	-	48	-	20
Сальское	Всего	-	-	134	-	-
	В т.ч. круглогод.*	-	-	134	-	-
Селивановское	Всего	2	2	74	-	2
	В т.ч. круглогод.*	2	2	18	-	2
Семикаракорское	Всего	-	-	-	-	95
	В т.ч. круглогод.*	-	-	-	-	95
Тарасовское	Всего	20	1	404	1	14
	В т.ч. круглогод.*	16	-	152	-	14
Усть-Донецкое	Всего	-	-	104	-	150
	В т.ч. круглогод.*	-	-	–	-	-
Чертковское	Всего	-	-	139	-	-
	В т.ч. круглогод.*	-	-	139	-	-
Шахтинское	Всего	-	-	-	-	157
	В т.ч. круглогод.*	-	-	-	-	157
Шолоховское	Всего	5	18	546	2	57
	В т.ч. круглогод.*	5	18	469	2	43
ИТОГО	Всего	66	57	2862,4	17	949,9
	В т.ч. круглогод.*	45	56	1965,4	16	593,9

Примечание. * - указана протяженность грунтовых дорог круглогодичного действия.

 

В зависимости от типов дорог с грунтовым покрытием на долю дорог круглогодичного действия у лесохозяйственных дорог I типа приходится 68,2 % от протяженности, II типа – 98,2 %, III типа – 68,7 %. Лесовозные дороги круглогодичного действия составляют 94,1 %, круглогодичная доступность у дорог общего назначения зафиксирована у 62,5 % их общей протяженности.

Как правило, дорожное покрытие грунтовых дорог представляет собой песчано-гравийную смесь. Срок их службы составляет 4–5 лет, впоследствии они разрушаются, и возникает необходимость их частичного ремонта или полной замены. Преобладающие грунтовые дороги в лесах не могут служить надежной базой для работы машин и механизмов. При дальнейшем развитии механизации работ в лесном хозяйстве класс дорог и их качество должны быть значительно повышены.

В лесничествах Ростовской области ощущается нехватка улучшенных дорог с твердым покрытием, а также грунтовых дорог круглогодичного действия. Недостаток улучшенных грунтовых дорог и неравномерность размещения их по территории создаёт большие затруднения в лесохозяйственной деятельности лесничеств. Задачи, поставленные перед лесным хозяйством в деле повышения продуктивности лесов, улучшения их породного состава и эффективности использования земель лесного фонда требуют более интенсивного строительства лесных дорог.

Для полного охвата насаждений лесохозяйственными мероприятиями необходимо иметь 10–15 км дорог на 1000 га лесного фонда (В.А. Николаюк, 1977 г.). Поэтому в перспективе в лесах области необходимо проводить работы по капитальному ремонту и содержанию имеющихся грунтовых дорог, а также по строительству новых дорог лесохозяйственного и противопожарного назначения.

Планом предполагается доведение плотности дорог до минимального нормативного показателя (10,0 км на 1000 га) в лесничествах Ростовской области, где этот показатель меньше норматива при неизменности – в лесничествах, где фактическая плотность дорог выше нормативных показателей.

На последний год периода действия разрабатываемого лесного плана Ростовской области предполагается обеспечить круглогодичность действия всех автомобильных дорог с грунтовым покрытием. Для этого необходимо провести работы по строительству, ремонту, эксплуатации дорог. Плановые показатели общей обеспеченности в дорогах всех категорий приведены в таблице 3.10.1, а сведения о потребности в создании, ремонте и содержании дорог – в таблице 3.10.2.

 

 

 

Таблица 3.10.2 – Планируемая потребность создания, ремонта, содержания грунтовых дорог на землях лесного фонда Ростовской области

Наименование лесничества		Протяженность дорог на 2017 год (существующая), км	Протяженность дорог на 2028 год (плановая), км	Протяженность дорог создаваемых в период действия лесного плана, км	В том числе грунтовых общего пользования	Потребность в ремонте дорог, км по видам					Потребность в содержании дорог, км по видам
						по типам лесохозяйственных дорог			лесовозные	общего пользования	по типам лесохозяйственных дорог			лесовозные	общего пользования
						I	II	III			I	II	III
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16
Боковское	Всего	19	105,5	86,5	86,5	-	-	9	-	-	-	-	10	-	-
	В т.ч. круглогод.*	10	105,5	86,5	86,5	-	-	-	-	-	-	-	10	-	-
Верхнедонское	Всего	494	506	12	12	3	–	182	-	-	5	21	280	-	3
	В т.ч. круглогод.*	309	506	12	12	-	-	-	-	-	5	21	280	-	3
Донецкое	Всего	164	218,5	54,5	54,5	-	-	-	-	-	-	-	126	14	24
	В т.ч. круглогод.*	164	218,5	54,5	54,5	-	-	-	-	-	-	-	126	14	24
Зимовниковское	Всего	87,3	87,3	-	-	-	-	-	-	-	-	-	63,4	-	23,9
	В т.ч. круглогод.*	87,3	87,3	-	-	-	-	-	-	-	-	-	63,4	-	23,9
Каменское	Всего	512	543	31	31	-	-	-	-	-	14	15	421	-	62
	В т.ч. круглогод.*	512	543	31	31	-	-	-	-	-	14	15	421	-	62
Кашарское	Всего	72	80	8	8	-	-	47	–	-	-	-	25	-	-
	В т.ч. круглогод.*	25	80	8	8	-	-	-	-	-	-	-	25	-	-
Мартыновское	Всего	82	82	-	-	-	-	-	-	-	-	-	76	-	6
	В т.ч. круглогод.*	82	82	-	-	-	-	-	-	-	-	-	76	-	6
Обливское	Всего	184	225,2	41,5	41,5	-	-	37	-	15	-	-	4	-	128
	В т.ч. круглогод.*	132	225,2	41,5	41,5	-	-	-	-	-	-	-	4	-	128
Ремонтненское	Всего	16	55,5	39,5	39,5	-	-	-	-	-	-	-	-	-	16
	В т.ч. круглогод.*	16	55,5	39,5	39,5	-	-	-	-	-	-	-	-	-	16
Романовское	Всего	395	414,5	19,5	19,5	14	-	133	-	177	3	-	48	-	20
	В т.ч. круглогод.*	71	414,5	19,5	19,5	-	-	-	-	-	3	-	48	-	20
Сальское	Всего	134	138,5	4,5	4,5	-	-	-	-	-	-	-	134	-	-
	В т.ч. круглогод.*	134	138,5	4,5	4,5	-	-	-	-	-	-	-	134	-	-
Селивановское	Всего	80	122,5	42,5	42,5	-	-	56	-	-	2	2	18	-	2
	В т.ч. круглогод.*	24	122,5	42,5	42,5	-	-	-	-	-	2	2	18	-	2
Семикаракорское	Всего	95	96,5	1,5	1,5	-	-	-	-	-	-	-	-	-	95
	В т.ч. круглогод.*	95	96,5	1,5	1,5	-	-	-	-	-	-	-	-	-	95
Тарасовское	Всего	440	507,5	67,5	67,5	4	1	252	1	-	16	-	152	-	14
	В т.ч. круглогод.*	182	507,5	67,5	67,5	-	-	-	-	-	16	-	152	-	14
Усть-Донецкое	Всего	254	281	27	27	-	-	104	-	150	-	-	-	-	-
	В т.ч. круглогод.*	0	281	27	27	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Чертковское	Всего	139	139	-	-	-	-	-	-	-	-	-	139	-	-
	В т.ч. круглогод.*	139	139	-	-	-	-	-	-	-	-	-	139	-	-
Шахтинское	Всего	157	193,5	36,5	36,5	-	-	-	-	-	-	-	-	-	157
	В т.ч. круглогод.*	157	193,5	36,5	36,5	-	-	-	-	-	-	-	-	-	157
Шолоховское	Всего	628	667	39	39	-	-	77	-	14	5	18	469	2	43
	В т.ч. круглогод.*	537	667	39	39	-	-	-	-	-	5	18	469	2	43
ИТОГО	Всего	3952,3	4463,3	511	511	21	1	897	1	356	45	56	1965,4	16	593,9
	В т.ч. круглогод.*	2676,3	4463,3	511	511	-	-	-	-	-	45	56	1965,4	16	593,9

 

Примечание. * – указана протяженность грунтовых дорог круглогодичного действия.

 

 

 

 

 

 

Исходя из необходимости нормативной обеспеченности плотности дорог, на землях лесного фонда Ростовской области потребность в строительстве новых дорог составляет 511 км. В лесничествах, где фактическая плотность дорог превышала нормативный показатель, увеличение протяженности дорожной сети осуществляется по причине включения в состав земель лесного фонда лесов, в отношении которых не были проведены лесоустроительные работы.

При проведении лесоустроительных работ вся имеющаяся в лесном фонде устраиваемого лесничества дорожная сеть подлежит маршрутному обследованию и инвентаризации в натуре. Результаты натурных обследований, а также имеющаяся лесоустроительная документация являются основанием для составления в Лесном плане характеристики существующих дорог с указанием их типа, протяженности, состояния и назначения. Материалы обследования должны дать ясное представление об обеспеченности территории лесничества транспортными путями различного типа, о состоянии дорог и мостов, о возможности их использования в различные периоды года.

Леса Ростовской области, как имеющие защитное назначение, подлежат освоению в целях сохранения и увеличения их полезных функций, поэтому на период действия Лесного плана увеличивать протяженность дорог с твердым покрытием нет необходимости. Достаточно все имеющиеся дороги перевести в категорию круглогодичной эксплуатации.

Вновь создаваемые лесные дороги должны иметь статус дорог общего пользования, а дороги, которые не эксплуатируются в течение круглого года – подлежат ремонту.

В период действия Лесного плана ремонту подлежат 919 км лесохозяйственных дорог, из них 897 км – составляют дороги III типа, и 356 км дорог общего пользования. На имеющихся дорогах, эксплуатация которых осуществляется круглогодично, на период действия Лесного плана проводится комплекс работ по содержанию их в надлежащем состоянии.

Строительство вновь создаваемых лесохозяйственных дорог осуществляется на основе проектов. Проектирование дорог осуществляется с учетом наличия существующих дорог, размещения объемов предстоящих лесохозяйственных работ в соответствии с «Указаниями по проектированию и строительству лесохозяйственных автомобильных дорог».

Существующие и проектируемые дороги служат основанием для составления Схемы дорожной сети в устраиваемом лесничестве, которая отражается на планово-картографических материалах.

 

3.11. Оценка экологического потенциала, потенциала средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов

 

Невзирая нанизкую лесистость территории Ростовской области (2,4 %), исследователи оценивают леса региона как объект, выполняющий важнейшую природоохранную, климаторегулирующую, водорегулирующую, средообразующую роль. Экологический потенциал лесов определяется совокупностью выполняемых ими экологических функций – водоохранной, защитной, санитарно-гигиенической, средообразующей. Оценка экологического потенциала лесов Ростовской области приведена в приложении 20.

Однако в первую очередь следует учитывать, что лес является одним из крупнейших резервуаров углерода, поглощая его в процессе фотосинтеза и формируя из него собственную биомассу. В процессе жизнедеятельности и деструкции лесных сообществ при пожарах или гибели по другим причинам, происходит выделение углерода в окружающую среду. Учет бюджета углерода управляемыми лесами является обязательством Российской Федерации в связи с принятием Рамочной конвенции ООН по изменению климата (1992) и Киотского протокола (1997). По Методике региональной оценки бюджета углерода (РОБУЛ) рассчитано суммарное значение годовой абсорбции углерода (нетто-поглощение) лесами твердолиственной, мягколиственной и хвойной хозяйственных секций, ежегодные потери углерода в результате сплошных рубок, а также вследствие пожаров и гибели по другим причинам. Разность между абсорбцией и потерями углерода по выделенным пулам позволяет оценить годовой бюджет (баланс) углерода в лесах региона. Отрицательное значение бюджета углерода в 2009 и 2017 гг. означает, что происходит процесс стока углерода из лесов, обусловленный в первую очередь интенсивными лесными пожарами, а также другими причинами гибели и следующими за ними сплошными рубками нежизнеспособных древостоев. Положительное прогнозное значение бюджета углерода к 2027 г. должно быть достигнуто за счет увеличения площади растущих древостоев и следующего за этим увеличения интенсивности естественного отпада, когда сток углерода будет значительно превышать его выделение.

Водоохранная функция лесов обусловлена их способностью переводить часть объема речного стока в подземный (водорегулирование) и снижать интенсивность поверхностного стока, препятствуя таким образом водной эрозии балок и оврагов и смыванию плодородного слоя почвы с сельскохозяйственных угодий. Годовой объем водорегулирования лесами Ростовской области оценивался по методике, описанной Лебедевым Ю.В., Неклюдовым И.А.(2012). Согласно рекомендациям по расчету максимального речного стока весеннего половодья (СНиП 2.01.14-83) установлено, что на территориях с лесистостью менее 3 % древостои практически никакого редуцирующего влияния на поверхностный сток в период весеннего половодья не оказывают. Таким образом, функция задержания поверхностного стока проявляется как снижение максимального расхода воды дождевых паводков на водосборе, что обеспечивается в первую очередь противоэрозионными лесами. Ежегодная величина редукции стока дождевых паводков выражена в единицах объема удержанной воды, приходящейся на 1 га противоэрозионных лесов.

Защитная функция лесов, произрастающих вблизи водных объектов, является сложным комплексом функций защиты берегов от размывания, охраны вод от засорения, заиления и эвтрофирования, кольматирования наносов, обеспечения благоприятных условий для нереста многих видов рыб. В связи с этим к насаждениям, в той или иной мере, осуществляющим защиту берегов больших, средних и крупных рек нами отнесены категории «леса водоохранных зон» и «нерестоохранные полосы лесов». Выражена величина берегозащитной функции как  средняя площадь лесных насаждений, приходящаяся на 1 км протяженности водотока.

Полезащитные насаждения способствуют смягчению микроклимата на сельскохозяйственных полях, снижая негативное воздействие высоких температур, сильных ветров и суховеев, характерных для региона, а приовражные и прибалочные лесные полосы предотвращают водную эрозию почв. Для оценки объемов выполняемой функции защиты полей и почв была рассчитана средняя площадь (м²) противоэрозионных лесов и государственных защитных лесных полос, приходящаяся на 1 га пашни в регионе. Вычисленная величина этого показателя (не более 142 м² насаждений для защиты 1 га пашни) наглядно демонстрирует необходимость дальнейших работ по созданию и расширению сети полезащитных насаждений в Ростовской области, и особенно это важно в случае увеличения площадей обрабатываемых земель.

Около 2 % лесов Ростовской области выполняют функцию защиты железнодорожных путей и автомобильных дорог общего пользования от негативного воздействия ветра и занесения снегом и песком. Объем защитной функции указанной категории лесов выражен в площади насаждений, приходящейся на 1км автомобильных дорог и железнодорожных путей. При проектировании защитного лесоразведения вдоль дорог и путей следует учитывать требования ГОСТ 17.5.02-90, согласно которым ширина защитных полос лесов вдоль железных дорог должна быть не менее 500 м с каждой стороны, вдоль автомобильных дорог – не менее 250 м. Следовательно, площади насаждений этой категории защитности должны быть увеличены за счет мероприятий по лесоразведению.

Санитарно-гигиеническая функция  обусловлена способностью лесных насаждений очищать атмосферный воздух от выбросов автотранспорта, производственных объектов, а также от пыли. Оценка объемов поглощения смеси фитотоксичных газов и пыли производилась отдельно для хвойных и лиственных лесов, исходя из того, что в среднем в зависимости от породного состава поглощение насаждениями выбросов составляет от 700 до 1000 кг/га в год, пыли – от 35 до 54 т/год. Кроме того, лесная растительность является богатым источником кислорода, выделяющемся при фотосинтезе, и биологически активных веществ – фитонцидов, – благотворно влияющих на санитарно-гигиеническую обстановку лесной среды. Средние годовые показатели выделения кислорода и фитонцидов для хвойных лесов составляют соответственно 30 т/га и 5 кг/га, для лиственных – 16 т/га и 2 кг/га.

Объем выполняемых лесами Ростовской области экологических функций зависит не только от количественных (площадь и производительность) параметров насаждений, но и от качественны характеристик, таких как породный состав, возрастная структура, санитарное состояние. Таким образом, поддержание и увеличение экологического потенциала лесов региона в значительной мере определяется уровнем ведения лесного хозяйства.

IV. Цели и задачи лесного плана Ростовской области,

выполнение мероприятий и плановые показатели на период реализации

лесного плана Ростовской области

 

4.1. Цели и задачи лесного плана Ростовской области в экономической, экологической

и социальной сферах, а также о благоприятной окружающей среде для граждан.

 

Органы управления лесным хозяйством Ростовской области, при планировании мероприятий по организации использования, охране, защите и воспроизводству лесов, должны исходить из принципов устойчивого и не истощительного использования лесов, обеспечивая уверенное и экономически эффективное развитие лесного комплекса.

Государственная программа Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года N 318 ставит перед работниками лесного хозяйства следующие цели: повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов; обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при сохранении экономического и экологического потенциала, а также глобальных функций лесов.

Для их выполнения разработаны задачи: обеспечение эффективной охраны, защиты, воспроизводства, а также рационального многоцелевого и неистощительного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия; обеспечение эффективного управления лесами и устойчивого развития лесного сектора экономики

Согласно распоряжения Правительства РФ от 26.09.2013 N 1724-р «Об утверждении Основ государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года» для реализации государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов необходимо достичь следующих целей:

а) в экономической сфере – эффективное управление лесным сектором экономики и увеличение валового внутреннего продукта в лесном секторе на основе рыночного спроса;

б) в экологической сфере – благоприятная окружающая среда для граждан и сохранение биосферной роли лесов России;

в) в социальной сфере – рост уровня жизни граждан, связанных с лесом, и устойчивое социально-экономическое развитие лесных территорий.

Достижение целей государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов обеспечивается решением следующих задач:

а) повышение эффективности управления лесным сектором экономики;

б) интенсификация использования и воспроизводства лесов;

в) развитие внутреннего рынка лесобумажной продукции, включая стимулирование производства потребительских товаров и формирование рынка экосистемных услуг в области леса;

г) повышение конкурентоспособности российской лесной промышленности, в том числе увеличение производства лесобумажной продукции с высокой добавленной стоимостью, максимальное удовлетворение потребностей внутреннего рынка высококачественной конкурентоспособной продукцией лесопереработки российского производства и увеличение ее экспорта;

д) повышение эффективности охраны лесов от пожаров, защиты лесов от вредителей, болезней и других неблагоприятных факторов, а также от незаконных рубок;

е) повышение продуктивности и улучшение породного состава лесов на землях различного целевого назначения;

ж) сохранение экологического потенциала лесов;

з) повышение научно-технического, технологического и кадрового потенциала лесного сектора экономики;

и) развитие международного сотрудничества и переговорного процесса по вопросам лесного хозяйства и лесной промышленности;

к) формирование условий для участия граждан в принятии решений в области лесных отношений.

 

4.2. Планируемые мероприятия по сохранению экологического потенциала лесов,

адаптации к изменениям климата и повышению устойчивости лесов.

 

Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата,ратифицированная Федеральным законом от 4 ноября 1994 года N 34-ФЗ, предусматривает сотрудничество в принятии подготовительных мер с целью адаптации к последствиям изменения климата; разработки соответствующих комплексных планов по ведению хозяйства, по охране и восстановлению районов, пострадавших от засухи и опустынивания.

Парижское соглашение по климату было принято 12 декабря 2015 года по итогам 21-й конференции Рамочной конвенции об изменении климата в Париже и подписано 175 странами, в том числе и Российская Федерация

Выработанное в Париже соглашение по климату впервые в истории объединило усилия всех мировых держав по сдерживанию климатических изменений. Оно пришло на смену действовавшему до того момента Киотскому протоколу от 1997 года, установившему квоты по выбросу парниковых газов только для нескольких развитых стран, однако США вышли из этого соглашения, а ряд других стран не выполнили договоренности.

Договор вступил в силу 4 ноября 2016 года.

Соглашение направлено на укрепление глобального реагирования на угрозу изменения климата в контексте устойчивого развития и усилий по искоренению нищеты, в том числе посредством:

- удержания прироста глобальной средней температуры намного ниже 2°С и приложения усилий в целях ограничения роста температуры до 1,5°С, что значительно сократит риски и воздействия изменения климата;

- повышения способности адаптироваться к неблагоприятным воздействиям изменения климата и содействия развитию при низком уровне выбросов парниковых газов, таким образом, который не ставит под угрозу производство продовольствия;

- приведения финансовых потоков в направлении развития, характеризующегося низким уровнем выбросов и сопротивляемостью к изменению климата.

Парижское соглашение определяет, что конкретные меры по борьбе с изменением климата должны быть нацелены на сокращение выбросов парниковых газов, причем их разработка и осуществление полностью возлагается на национальные правительства.

Согласно распоряжения Правительства РФ от 26.09.2013 N 1724-р «Об утверждении Основ государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года» при решении задачи сохранения экологического потенциала лесов предусматривается:

а) сохранение генетического, видового, экосистемного и ландшафтного разнообразия лесов, а также предотвращение фрагментации лесов (в первую очередь лесов, имеющих высокую экологическую ценность);

б) формирование национального лесного наследия Российской Федерации, то есть фонда лесов, не подлежащих хозяйственному освоению;

в) разработка и осуществление мер по использованию лесов для сдерживания изменений климата, а также адаптации лесного сектора экономики к этим изменениям;

г) разработка и применение технологий, обеспечивающих сохранение экологических функций лесов и их биологического разнообразия, включая методы использования лесов, имитирующие их естественную динамику и обеспечивающие формирование разновозрастных многопородных насаждений.

Планируемые мероприятия по сохранению экологического потенциала лесов, адаптации к изменениям климата и повышению их устойчивости приведены в приложении 21.

 

4.3. Перспективные направления использования лесов на основе анализа возможностей и оценки фактического освоения лесов, развитие использования лесов по основным видам,

потенциальные и планируемые показатели использования лесов на период реализации

лесного плана Ростовской области по видам использования лесов.

 

Целевое назначение лесов определяет основную задачу, выполняемую теми или иными лесными участками, соответственно вводятся определенные ограничения на проводимые лесохозяйственные мероприятия и отдельные виды использования лесов, согласно ст. 103-109 Лесного кодекса Российской Федерации и Приказу Рослесхоза от 14.12.2010 N 485.

Использование лесов Ростовской области определяет также утвержденная постановлением правительства РО от 25.09.2013 N 595 государственная программа Ростовской области «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование». Ее задачами являются:

- снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду и сохранение природных экосистем;

- устойчивое обеспечение потребностей экономики Ростовской области в общераспространенных полезных ископаемых и обеспечение геологической информацией о недрах;

- сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения, обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод;

- повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при сохранении экологического потенциала лесов;

- создание комплексной системы управления твердыми коммунальными отходами и вторичными материальными ресурсами

Лесным кодексом РФ выделено пятнадцать видов использования лесов. Не запрещается на одной и той же территории лесных участков осуществлять несколько видов использования лесов. Вопрос совместимости отдельных видов использования лесов настоящим лесным законодательством не регламентируется, но в Лесном плане определяются приоритетные виды использования лесов на определенных территориях и другие виды, разрешенные здесь же.

На основе анализа возможностей и оценки фактического освоения лесов выделено 9 приоритетных направлений их использования.

 

Заготовка древесины по видам рубок на землях лесного фонда

В лесном фонде Ростовской области рубки главного пользования велись до 1995 года. Далее в связи с переводом лесов в категории особого режима в порядке промежуточного пользования стали проводиться рубки обновления (переформирования) по возрасту. Рекомендованные лесоустройством в некоторых категориях защитности добровольно-выборочные рубки фактически велись в виде сплошнолесосечных рубок (лесосеками шириной 50 м), а учитывались как несплошные рубки.

Спелые и перестойные лесные насаждения в лесах, расположенных на землях лесного фонда Ростовской области, составляют по площади 11,6 %, по запасу – 17,9 %, в том числе твердолиственные – 11,4 % и 14,7 %, мягколиственные – 46,0 % и 61,5 % соответственно.

Расчетная лесосека для планирования заготовки древесины составляет 38,72 тыс.м³.

Постепенные и выборочные рубки в нагорных, байрачных условиях, а также в пойменных лесах не получили распространения, поскольку под пологом леса отсутствуют условия для образования жизнеспособного подроста в изреженных насаждениях и полностью исключается возможность последующего семенного возобновления. В то же время сплошные лесосечные рубки в дубовых древостоях создают условия для порослевого возобновления и производства лесных культур.

Запрет рубок сплошным лесосечным способом и в особо защитных участках не исключает предполагаемой опасности возникновения эрозионных процессов на вырубках. По данным исследований многих ученых, омоложение прирусловых лесных насаждений способом сплошных лесосечных (узко лесосечных) рубок практически во всех случаях способствует повышению их берегозащитной роли.

В этом отношении отказ от сплошных лесосечных рубок даже в особо защитных участках по берегам рек следует признать ошибочным.

Исследованиями института "Росгипролес" и других научно-исследовательских организаций доказана целесообразность сплошных лесосечных рубок с ограниченной шириной лесосеки (до 50 м).

В 2017 году на территории лесного фонда Ростовской области заготовлено 46,461 тыс. м³ ликвидной древесины. Заготовка древесины производилась при осуществлении рубок лесных насаждений при уходе за лесами (8,257 тыс. м³), санитарных рубок (36,608 тыс. м³) и при строительстве линейных объектов (1,596 тыс. м³). Рубка спелых и перестойных лесных насаждений не проводилась.

Значительные объемы рубок в поврежденных и погибших лесных насаждениях связаны с общим санитарным состоянием насаждений, а также повреждениями и гибелью лесов от лесных пожаров.

Период, за который необходимо выполнить данные объемы, установлен на 3 года (в соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах). На последующие годы действия Лесного плана и лесохозяйственных регламентов лесничеств размер пользования определен исходя из текущих возрастных изменений в лесных насаждениях, прогнозных данных возникновения, развития и затухания очагов вредителей и болезней леса, других сведений о лесах.

Конкретные места проведения рубок в поврежденных и погибших лесных насаждениях определяются по данным лесопатологических обследований в виде годового плана и поквартальных планов-корректировок к лесохозяйственному регламенту лесничества, а также с учетом объемов повреждений от лесных пожаров.

 

Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства

По состоянию на 1.06.2018 г. в соответствии с заключенными договорами аренды для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства арендаторам предоставлены лесные участки общей площадью 4388,5 га на весь период действия лесного плана.

 

Ведение сельского хозяйства

Для ведения сельского хозяйства предполагается использовать имеющиеся на территории лесного фонда области сельскохозяйственные угодья – пашни, пастбища и сенокосы, а также лесные участки с наличием растений-медоносов (учтено 22,3 тыс. га подобных насаждений). Указанные площади представлены, как правило, мелкоконтурными участками, достаточно удаленными друг от друга, поэтому промышленное освоение их нереально. На 1.06.2018 г. для ведения сельского хозяйства предоставлены лесные участки общей площадью:

- на период 2019-2021 гг. – 1985,0 га;

- в 2022 году – 1836,2 га;

- в 2023 году – 1824,1 га;

- в 2024 году – 1251,8 га;

- на период 2025-2028 гг. – 791,6 га.

 

Осуществление рекреационной деятельности

В силу того, что все леса области отнесены к категории защитных, осуществление рекреационной деятельности должно стать одним из приоритетных видов использования лесов. Данный вид является разрешенным на всей территории лесного фонда, за исключением особо охраняемых природных территорий и некоторых категорий особо защитных лесных участков. Наиболее востребованными могут быть участки лесов и других категорий, расположенных шириной 1 км вокруг населенных пунктов. На 1.06.2018 г. для осуществления рекреационной деятельности предоставлены лесные участки общей площадью:

- на период 2019-2026 гг. – 295,4 га;

- на период 2027-2028 гг. – 293,6 га.

Выращивание плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений

Для выращивания плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений могут использоваться непокрытые лесной растительностью лесные земли и нелесные земли. По состоянию на 1.06.2018 г. для данного вида использования предоставлены в аренду лесные участки общей площадью:

- на период 2019-2021 гг. – 183,7 га;

- на период 2022-2028 гг. – 173,7 га.

 

Выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев)

Для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) планируется использовать имеющиеся на территории лесного фонда постоянные лесные питомники общей площадью 114,6 га, которые переданы в постоянное (бессрочное) пользование государственным автономным учреждениям Ростовской области, выполняющим работы по охране лесов от пожаров.

 

Выполнение работ по геологическому изучению недр,

разработка месторождений полезных ископаемых

Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых является разрешенным видом использования на всей территории лесного фонда. По состоянию на 1.06.2018 г. на территории лесного фонда переданы в аренду для этих целей лесные участки общей площадью: в 2019 году – 5,1 га, на период 2020-2028 гг. – 4 га – для разработки месторождений полезных ископаемых.

В области нет перспективного плана геологического изучения недр, поэтому предполагается, что данный вид использования будет предоставлен только разработкой месторождений полезных ископаемых (в основном галечных отложений).

 

Строительство, реконструкция и эксплуатация линейных объектов

Данный вид использования является разрешенным на всей территории лесного фонда области. По состоянию на 1.06.2018 г. для данного вида использования предоставлены в аренду лесные участки общей площадью:

- в 2019 году – 75,7 га;

- в 2020 и в 2021 годах – 74,5 га;

 - на период 2022-2028 гг. – 72,7 га.

Предоставление лесных участков для строительства линейных объектов должно производиться при отсутствии других вариантов прокладки их трасс.

Осуществление религиозной деятельности

По состоянию на 1.06.2018 г. в соответствии с заключенными договорами аренды для осуществления религиозной деятельности арендатору предоставлены лесные участки общей площадью 4,0 га на 2019 год.

 

По остальным видам использования (заготовка живицы, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов,заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, осуществление научно-исследовательской и образовательной деятельности, создание лесных плантаций и их эксплуатация, строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений морских портов, морских терминалов, переработка древесины и иных лесных ресурсов, иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации) не планируется предоставление лесных участков земель лесного фонда Управления развития лесного хозяйства Ростовской области на период действия лесного плана.

Потенциальные и планируемые показатели использования лесов на период реализации лесного плана Ростовской области по видам использования лесов представлены в приложении 22.

 

4.4. Зонирование планируемого освоения лесов для различных видов использования

с дифференциацией по интенсивности освоения.

 

При расчете планируемых объемов использования лесов по видам использования следует руководствоваться Приказом Рослесхоза от 22.12.2008 N 399 «Об определении количества лесничеств на территории Ростовской области и установлении их границ». Распределение лесов по приоритетным видам использования лесов не зависит от внутрихозяйственного перераспределения территории лесничеств по Управлению развития лесного хозяйства Ростовской области.

В соответствии со статьями 24-47 Лесного кодекса Российской Федерации и Приказу Рослесхоза от 14.12.2010 N 485 «Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов» и Территориальной комплексной схемой градостроительного планирования развития территории Ростовской области до 2025 года, утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 21.12.2007 N 510, произведено распределение лесов, расположенных на землях лесного фонда Ростовской области по приоритетным видам использования. Данные распределения в целом по Управлению развития лесного хозяйства Ростовской области помещены в таблице 4.4.1.

 

Таблица 4.4.1. – Зоны планируемого освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда

по приоритетным видам использования лесов

N п/п	Виды использования лесов	Площадь, га	% от общей площади лесов
1.	Заготовка древесины	1507,3	0,45
2.	Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства	4388,5	1,22
3.	Ведение сельского хозяйства	1985,0	0,59
4.	Осуществление рекреационной деятельности	295,4	0,08
5.	Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений	183,7	0,05
6.	Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых	5,1	-
7.	Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов	75,7	0,02
8.	Осуществление религиозной деятельности	1,0	-
9.	Выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев)	114,6	0,03

 

Из таблицы видно, что основными приоритетными видами использования лесов на землях лесного фонда Ростовской области являются ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты (62,0 %), ведение сельского хозяйства (28,0 %). Остальные виды занимают не более 0,1 % от общей площади лесного фонда.

На рисунке 4.4.1. показано распределение лесов расположенных на землях лесного фонда Ростовской области по приоритетным видам использования лесов.

 

 

Рисунок 4.4.1. – Проектируемое распределение лесов расположенных на землях

лесного фонда Ростовской области по приоритетным видам использования лесов.

 

Из рисунка видно, что использование лесов на землях лесного фонда Ростовской области определяется в основном следующими видами: ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты (51,0 %), ведение сельского хозяйства (23,0 %), заготовка древесины (18,0 %), рекреационная деятельность и выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений (4,0 %), выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) (2,0 %). Остальные виды использования лесов осуществляются на площадях менее 100 га.

Зонирование планируемого освоения лесов наглядно отражено на карте-схеме зон планируемого освоения лесов для различных видов их использования с дифференциацией по интенсивности освоения (карта N 4).

 

4.5. Планируемое развитие лесной и лесоперерабатывающей инфраструктур с учетом

их наличия и перспектив освоения лесов для различных видов использования лесов.

 

По причине, отнесения лесов к защитным, в соответствии со ст.14 Лесного кодекса РФ, вопросы создания лесоперерабатывающей инфраструктуры не рассматриваются.

Показатели лесной инфраструктуры характеризуются, прежде всего, плотностью и состоянием дорожной сети. Характеристика транспортной доступности лесов и обеспеченности транспортными путями на период действия лесного плана Ростовской области приведена в главе 3.При показателе количества дорог к установленному нормативу – 113,3 % и полной освоенности и изученности лесов, проектировать развитие дорожной сети на землях лесного фонда нецелесообразно.

 

4.6. Сведения о планируемом предоставлении лесных участков для использования на период действия разрабатываемого лесного плана Ростовской области (в разрезе лесничеств)

 

На период действия лесного плана Ростовской области (2019-2028 гг.) будет осуществляться деятельность по 287 договорам и 8 видам использования лесов: осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; осуществление рекреационной деятельности; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев); осуществление религиозной деятельности; ведение сельского хозяйства (сенокошение, выращивание сельскохозяйственнных культур, выпас сельскохозяйственных животных, пчеловодство). Информация о лесных участках для использования на период действия разрабатываемого лесного плана Ростовской области (в разрезе лесничеств) представлена в приложении 23.

 

4.7. Распределение лесов по классам пожарной опасности, плановые показатели

выполнения мероприятий по охране лесов

 

Основные цели системы охраны лесов от пожаров – сбережение лесных ресурсов, сокращение всех видов прямого и косвенного ущерба и создание условий для устойчивого развития лесной экосистемы.

Управление развития лесного хозяйства Ростовской области в соответствии с «Правилами пожарной безопасности в лесах», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 N 417 (ред. от 18.08.2016) организует выполнение противопожарных мероприятий по охране и защите лесов и обеспечивает пожарную безопасность и охрану лесов (в том числе, тушение лесных пожаров) в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда. Территориальные отделы Управления развития лесного хозяйства Ростовской области – лесничества контролируют выполнение объемов мероприятий и расходование средств, занимаются противопожарной пропагандой, мониторингом противопожарной опасности.

Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров);

б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

При решении задачи повышения эффективности охраны лесов от пожаров согласно распоряжения Правительства РФ от 26.09.2013 N 1724-р «Об утверждении Основ государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года» предусматривается:

а) совершенствование системы предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров, а также ликвидации их последствий;

б) развитие системы наземного, авиационного и космического мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров посредством использования новых дистанционных средств и инновационных информационных технологий;

в) техническое переоснащение специализированных лесопожарных организаций;

г) развитие системы межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарных формирований.

Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение комплекса мер, в первую очередь направленных на обеспечение пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров.

Обеспечение пожарной безопасности в лесах включают в себя выполнение мероприятий, обеспечивающих: предупреждение лесных пожаров; ведение мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; выполнение иные мер пожарной безопасности в лесах.

Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

 

Противопожарное обустройство лесов.

Для противопожарного обустройства лесов планируется выполнить, за период реализации лесного плана, следующие мероприятия:

- провести ремонт и реконструкцию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, общей протяженностью 2350 км;

- проложить 55500 км минерализованных лесных полос;

- провести контролируемое профилактическое выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других горючих материалов на площади 9500 га;

- провести очистку просек, противопожарных минерализованных полос и их обновлений на площади 407500 км;

- изготовить и установить 15280 стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах, а также провести иные мероприятия по противопожарному обустройству лесов.

Указанные меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса, на основании проекта освоения лесов.

 

Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Тушение лесных пожаров обеспечивают государственные автономные учреждения «Лес», выполняющих работы по охране, защите и воспроизводству лесного фонда Ростовской области.

На лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров осуществляются лицами, использующими леса, на основании проекта освоения лесов.

 

Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров.

Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров включает в себя: наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами; организацию системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств; организацию патрулирования лесов; прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами.

Наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами осуществляется департаментом лесного хозяйства Ростовской области и его структурными подразделениями и подведомственными учреждениями.

Вся территория лесного фонда Ростовской области относится к зоне наземного способа обнаружения и тушения лесных пожаров, патрулирование которой обеспечивается силами лесной охраны и привлекаемыми на период высокой пожарной опасности временными пожарными сторожами.

Координацию работ по мониторингу пожарной ситуации обеспечивает круглосуточно действующая дежурно-диспетчерская служба Управления развития лесного хозяйства Ростовской области. Для обеспечения оперативной связи в распоряжении работников лесной охраны и пожарных сторожей имеется радиостанции. Кроме того, техника инспекторского состава и лесопожарных формирований оснащены приборами удаленного позиционирования (трекерами), а также приборами для индивидуального использования должностными лицами лесной охраны. Эта система позволяет в реальном масштабе времени осуществлять контроль за деятельностью лесной охраны, обеспечить эффективное управление силами и средствами пожаротушения при тушении лесных пожаров, существенно повысить безопасность инспекторского состава.

 

Планы тушения лесных пожаров.

Для борьбы с лесными пожарами лесничества ежегодно разрабатывают планы тушения лесных пожаров, в которых отражают:

- перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров, порядок привлечения и использования таких средств;

- перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств;

- мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров;

- меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов;

- иные мероприятия.

На лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, планы тушения лесных пожаров разрабатывают лесопользователи.

Планы тушения лесных пожаров утверждаются директором департамента лесного хозяйства Ростовской области.

Департамент лесного хозяйства Ростовской области разрабатывает сводный план тушения лесных пожаров на территории области.

Сводный план тушения лесных пожаров утверждается высшим должностным лицом Ростовской области по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Рослесхозом).

Порядок разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его форма, порядок разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

 

Тушение лесных пожаров.

Тушение лесного пожара включает в себя:

- обследование лесного пожара в целях уточнения вида и интенсивности лесного пожара, его границ, направления его движения, выявления возможных границ его распространения и локализации, источников противопожарного водоснабжения, подъездов к ним и к месту лесного пожара, а также других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара;

- доставку людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно;

- локализацию лесного пожара;

- ликвидацию лесного пожара;

- наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание;

- предотвращение возобновления лесного пожара.

Тушение лесных пожаров осуществляется в соответствии с Лесным кодексом; Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции 23.06.2016); Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в редакции 29.07.2017); планом тушения лесных пожаров и правилами тушения лесных пожаров, которые устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Для организации тушения подготовлены руководители тушения лесных пожаров из числа работников Управления развития лесного хозяйства Ростовской области и из числа работников государственных автономных учреждений «Лес», выполняющих работы по охране, защите и воспроизводству лесного фонда Ростовской области.

 

Ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности

или санитарной безопасности в лесах.

По результатам мониторинга пожарной опасности пребывание граждан в лесах может быть ограничено.

Решение об ограничении пребывание граждан в лесах в лесах, въезде в них транспортных средств или проведении определенных работ принимает Правительство Ростовской области в порядке, устанавливаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Рослесхозом).

 

 

 

 

Ликвидация чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

Ликвидация чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, осуществляется проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ, проводимых при возникновении такой чрезвычайной ситуации.

Классификация чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, порядок введения чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления в условиях таких чрезвычайных ситуаций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ на лесных участках, расположенных в границах территории, признанной зоной чрезвычайной ситуации, допускается осуществление выборочных рубок и сплошных рубок лесных насаждений без предоставления лесных участков, в том числе в целях создания противопожарных разрывов.

Решение об осуществлении таких рубок принимают органы государственной власти или органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Привлечение граждан, юридических лиц к осуществлению мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

 

Ликвидация последствий чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных  пожаров.

Мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, в том числе на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Указанные мероприятия осуществляются в первую очередь на лесных участках, имеющих общую границу с населенными пунктами или земельными участками, на которых расположены объекты инфраструктуры.

При размещении заказа на выполнение работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном частью 3 статьи 19 настоящего Кодекса. При этом граждане вправе осуществлять в первоочередном порядке заготовку древесины для собственных нужд, заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов для собственных нужд на лесных участках, на которых осуществляется ликвидация последствий чрезвычайной ситуации в лесах, в порядке, установленном статьями 30 и 33 Лесного кодекса.

При размещении заказа на выполнение работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в лесах, осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном частью 3 статьи 19 настоящего Кодекса.

Объем древесины, заготовленной при ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, и последствий этой чрезвычайной ситуации, в расчетную лесосеку не включается.

По результатам осуществления мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, и последствий этой чрезвычайной ситуации вносятся изменения в лесной план субъекта Российской Федерации, лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка и проекты освоения лесов.

В случае, если осуществление мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие лесных пожаров, или последствий этой чрезвычайной ситуации повлекло за собой существенное изменение обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при заключении такого договора, он может быть изменен или расторгнут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

В процессе организации и проведения мероприятий по охране лесов департамент лесного хозяйства Ростовской области взаимодействует с федеральными и областными структурами, осуществляющими функции предуареждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также органами местного самоуправления, что дает возможность создать действенную межведомственную структуру взаимодействия по обеспечению пожарной безопасности в лесах Ростовской области, которая приведена на рисунке 4.7.2.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Условные обозначения:

- информация

- управление

 

Рисунок 4.7.2 – Структура взаимодействия по обеспечению пожарной безопасности в лесах Ростовской области

 

Классификация природной пожарной опасности лесов и классификация пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Планируемые мероприятия по охране лесов от пожаров  определены в соответствии с защищенными бюджетными проектировками.  Распределение лесов по классам пожарной опасности и плановые показатели выполнения мероприятий по охране лесов приведены в приложении 24.

 

4.8. Плановые показатели выполнения мероприятий по защите лесов

 

Все леса Ростовской области относятся к степной лесоустроительной зоне, лесному району степей европейской части Российской Федерации. Согласно сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, Ростовский степной лесозащитный район отнесен к зоне сильной лесопатологической угрозы. Перечень лесничеств, с указанием площади покрытой лесной растительностью, относящихся к зоне сильной лесопатологической угрозы приводится в таблице 4.8.1 и схематически изображен на рисунке 4.8.1.

 

Таблица 4.8.1. – Лесозащитное районирование лесов Ростовской области

Зона лесопатологической угрозы	Лесозащитный район	Лесничества	Лесопокрытая площадь, га
Сильная	Ростовский степной лесозащитный район	Боковское	6785
		Верхнедонское	27426
		Донецкое	9848
		Зимовниковское	6083
		Каменское	23340
		Кашарское	6193
		Мартыновское	5035
		Обливское	11362
		Ремонтнеское	1627
		Романовское	14176
		Сальское	7467
		Селивановское	9370
		Семикаракорское	5265
		Тарасовское	19439
		Усть-Донецкое	13715
		Чертковское	6902
		Шахтинское	7381
		Шолоховское	31234
		ИТОГО:	212648

 

В 2017 году площадь насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью составила 59627,43 га. Основными причинами ослабления и гибели лесов стали очаги массового размножения насекомых-вредителей, неблагоприятные почвенно-климатические условия, а так же болезни леса.

Площадь насаждений, поврежденная насекомыми, составила 23702,6 га. Среди  хвоегрызущих вредителей преобладают рыжий сосновый пилильщик, пилильщики-ткачи звездчатый и красноголовый, сосновая совка. Среди листогрызущих наиболее распространены дубовая зеленая листовертка, ильмовый листоед, ногохвост ильмовый. К концу 2017 года от воздействия возбудителей болезней пострадали насаждения на площади 11095,8 га. Наибольшее ослабление наблюдалось от корневой губки (площадь очагов – 4810,7 га), сосудистых болезней (площадь очагов 1243,6 га) и некрозно-раковых заболеваний (площадь очагов 558,3 га).

 

 

 

Рисунок 4.8.1 – Схема лесозащитного районирования Ростовской области с границами лесничеств

 

В целях обеспечения защиты насаждений от вредителей, болезней и иных негативных факторов планируется проведение лесопатологических обследований, а так же работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, проведение организационно-профилактических, санитарно-оздоровительных и иных мероприятий. Согласно Постановлению Правительства РФ от 20.05.2017 N 607 «О Правилах санитарной безопасности в лесах» меры санитарной безопасности в лесах включают в себя:

а) лесозащитное районирование;

б) государственный лесопатологический мониторинг;

в) проведение лесопатологических обследований;

г) предупреждение распространения вредных организмов;

д) иные меры санитарной безопасности в лесах.

 Виды и объемы планируемых мероприятий по защите лесов от вредителей и болезней по лесничествам отражены в приложении 25.

В соответствии с приказом МПР и экологии от 16.09.2016 N 480 объемы лесопатологических исследований определяются ежегодно, с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга и иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

 

Предупреждение распространения вредных организмов

Работы по предупреждению распространения вредных организмов регламентируются приказом МПР и экологии от 12.09.2016 N 480 и включают в себя проведение:

– профилактических мероприятий по защите лесов;

– санитарно-оздоровительных мероприятий;

- агитационных мероприятий.

 

Профилактические мероприятия

Целью проведения профилактических мероприятий является повышение устойчивости лесов и предотвращение неблагоприятных воздействий на леса. Основанием для планирования профилактических мероприятий служат результаты лесопатологических обследований. В 2017 году лесопатологические обследования проведены на площади 4321,8 тыс. га. Профилактические мероприятия подразделяются на лесохозяйственные (использование минеральных добавок и удобрений для повышения устойчивости насаждений в неблагоприятные периоды, лечение деревьев, применение пестицидов и биологических средств для предотвращения появления очагов вредных организмов) и биотехнические (улучшение условий обитания и размножения насекомоядных птиц и других насекомоядных животных, охрана местообитаний, выпуск, расселение и интродукция насекомых – энтомофагов, посев травянистых нектароносных растений).

 

 

 

Санитарно-оздоровительные мероприятия

Санитарно-оздоровительные мероприятия планируются с целью улучшения санитарного состояния лесных насаждений, уменьшения угрозы распространения вредных организмов, обеспечения лесными насаждениями своих функций, а так же снижения ущерба от воздействия неблагоприятных факторов, наносящих ущерб устойчивости или целевой функции лесов. К санитарно-оздоровительным мероприятиям относятся рубка погибших и поврежденных лесных насаждений, уборка неликвидной древесины (древесины, утратившей потребительские свойства из-за повреждений гнилью, стволовыми вредителями, а так же в результате пожаров и других неблагоприятных воздействий), а так же аварийных деревьев. При рубках следует руководствоваться Правилами санитарной безопасности в лесах, Правилами заготовки древесины, Правилами пожарной безопасности в лесах и Правилами ухода за лесами. По результатам осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий необходимо вносить изменения в лесной план.

 

Агитационные мероприятия

В целях предупреждения распространения вредных организмов необходимо проводить агитационные беседы с населением, открытые уроки в образовательных учреждениях, развешивать аншлаги и плакаты, размещать информационные материалы в средствах массовой информации.

 

Ликвидация очагов вредных организмов

В соответствии с Приказом МПР и экологии от 23.06.2016 N 361 ликвидация очагов вредных организмов подразумевает проведение обследований очагов вредных организмов, уничтожение или подавление численности вредных организмов и рубку лесных насаждений, зараженных вредными организмами.

К концу 2017 года ликвидировано очагов вредных организмов на площади 3545,3 га.

 

Проведение обследований очагов вредных организмов

Обследования очагов вредных организмов проводятся для назначения рубок лесных насаждений. До начала проведения мероприятий по уничтожению или подавлению численности вредных организмов проводят подготовительные работы, включающие в себя организацию авиационных работ, организацию и контроль завоза пестицидов (химических или биологических препаратов, используемых для борьбы с вредными организмами, повреждающими лесные растения), проведение контрольного обследования очагов вредных организмов и проведение мероприятий, направленных на ограничение пребывания граждан в лесах.

 

Уничтожение или подавление численности вредных организмов

Мероприятия по уничтожению или подавлению численности вредных организмов осуществляются наземным и авиационным способом. В целях уничтожения или подавления численности вредных организмов могут быть использованы: пестициды; биологические фунгициды (биологически активные вещества органического происхождения); энтомофаги; вирусы; иные (например, аэрозоли или вещества, образующие на поверхности кладок яиц воздухонепроницаемые пленки), а так же следующие виды работ: развешивание феромонных ловушек; сбор и уничтожение яйцекладок, гнезд вредителей; обработка нетоксичными средствами; нанесение ловчих клеевых поясов. Препараты для обработки насаждений выбираются из числа разрешенных к применению на территории Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом и гигиеническими требованиями. В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, в водоохранных зонах, в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны), в зеленых зонах, в городских лесах, на особо защитных участках лесов, мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов осуществляются с учетом особенностей режима особой охраны территорий.

 

Рубка насаждений в целях регулирования породного и возрастного составов лесных насаждений, зараженных вредными организмами

Рубка лесных насаждений, зараженных вредными организмами включает в себя рубку и выкладку ловчих деревьев с их последующей уборкой, рубку лесных насаждений, являющихся очагами вредных организмов. После заселения ловчих деревьев их необходимо вовремя окорить или обработать инсектицидами и вывезти из леса, в соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах. Рубка лесных насаждений, являющихся очагами вредных организмов, планируется в случае развития активного процесса заражения деревьев от первой до третьей категорий состояния, определенных в соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах, стволовыми вредителями или возбудителями сосудистых и бактериальных заболеваний. Рубка лесных насаждений, являющихся очагами вредных организмов, проводится сплошным способом. Отвод лесосек для рубки лесных насаждений, являющихся очагами вредных организмов, осуществляется в соответствии с Правилами заготовки древесины.

 

 

 

4.9. Сведения об объектах лесного семеноводства и инфраструктуре для воспроизводства

 лесов и лесоразведения

 

По данным 2007 года имеются сведения о следующих объектах семеноводства: постоянные лесосеменные участки (далее ПЛСУ) – 62,4 га, лесосеменные плантации (далее ЛСП) – 7,0 га, плюсовые деревья – 70 шт.

Плюсовые деревья соответствуют своему назначению и сохраняются в составе объектов ЕГСК, в том числе сосны обыкновенной – 45 шт. и дуба черешчатого – 25 шт. Плюсовые деревья сосны обыкновенной отобраны и аттестованы в 1980 – 1986 гг. в чистых по составу производственных культурах. Деревья дуба черешчатого отобраны в лесных культурах в 1983-1984 гг. в возрасте 27 – 29 лет, т.е. с нарушением возрастного критерия.

Из общей площади ранее существовавших ЛСП соответствуют требованиям ОСТ 56-74-96 – 7,0 га. Для дальнейшего формирования и ухода за ЛСП необходимо провести следующие мероприятия: формирование кроны – 7,0 га, уход за почвой – 7,0 га, лесозащитные мероприятия – 7,0 га.

Площадь ПЛСУ в 62,4 га соответствуют требованиям ОСТ 56-35-96, в т. ч. ПЛСУ сосны Палласа, продуцирующие улучшенными семенами – 7,1 га.

Для дальнейшего формирования и ухода за ПЛСУ необходимо провести следующие мероприятия: изреживание семенных деревьев – 26,3 га, формирование кроны – 30,3 га, вырубка самосева и поросли – 9,4 га, лесозащитные мероприятия – 23,7 га.

Информация о производительности объектов лесного семеноводства и инфраструктуре для воспроизводства лесов и лесоразведения, а также о регламентирующих их деятельность проектной документации представлены в приложении 26.

 

4.10. Плановые показатели выполнения мероприятий по воспроизводству лесов

и лесоразведению

 

Согласно данным формы N 15-ГЛР в 2017 году мероприятия по созданию, формированию, содержанию и использованию объектов лесного семеноводства, включая проведение агротехнических и лесоводственных уходов, не были запланированы и не проводились.

Объем заготовки семян в 2017 году составил 451 кг, из них сосны – 351 кг. Сведения о заготовке лесных семян в 2018 году содержатся в таблице 4.10.1.

 

Таблица 4.10.1. – Справка о заготовке лесосеменного сырья и семян лесных растений по управлению развития лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области по состоянию на 31.12.2017 года

Наименование лесничеств	Потребность в семенах на 2017 год							Наличие на начало года, кг		Заготовлено семян в 2017 году, кг			Приобретено семян в 2017 году, кг		Израсходовано семян в 2017 году, кг							Наличие на конец года, кг
	всего	для посева в питомниках													всего кг					для посева в питомниках
		кг				га														кг	га
Сосна
Верхнедонское	156		156		1,0			42			149		-		191			191			1,0	-
Каменское	156		156		1,0			95			72		-		112			112			0,7	55
Тарасовское	-		-		-			156			-		-		-			-			-	156
Усть-Донецкое	-		-		-			180			-		-		180			180			0,4	40
Шолоховское	156		156		1,0			-			130		100		230			230			1,0	-
Всего	468		468		3,00			472,9			351		100		713			713			3,1	251
Робиния лжеакация
Зимовниковское	-		-		-			-		-			100				100		100		1,0	-
Каменское	120		120		1,0			120		-			-				120		120		1,0	-
Кашарское	50		50		0,5			-		-			-				-		-		-	-
Обливское	350		350		3,0			350		-			-				350		350		2,5	-
Романовское	100		100		1,0			200		-			-				200*		100		1,0	-
Селивановское	150		150		1,0			150		-			-				150		150		1,0	-
Чертковское	45		45		0,5			-		50			-				50		50		0,5	-
Шолоховское	-		-		-			-		50			-				50		50		0,2	-
Всего	815		815		7,0			820,0		100			100				1020		920		7,2	-
По всем породам
Верхнедонское	156			156			1,0		42			149		-		191				191	1,0	-
Зимовниковское	-			-			-		-			-		100		100				100	1,0	-
Каменское	276			276			2,0		215			72		-		132				132	1,7	55
Кашарское	50			50			0,5		-			-		-		-				-	-	-
Обливское	350			350			3,0		350			-		-		350				350	2,5	-
Романовское	100			100			1,0		200			-		-		200*				100	1,0	-
Селивановское	150			150			1,0		150			-		-		150				150	1,0	-
Тарасовское	-			-			-		156			-		-		-				-	-	156
Усть-Донецкое	-			-			-		180			-		-		180				180	0,4	40
Чертковское	45			45			0,5		-			50		-		50				50	0,5	-
Шолоховское	156			156			1,0		-			180		100		280				280	1,2	-
Всего	1283			1283			10,0		1293			451		200		1633				1533	10,3	251

*продано в Зимовниковское лесничество 100 кг семян

 

Как видно из представленных данных, для посева в 2017 году были использованы семена текущего года сбора 451 кг и заготовленные в 2016 году – 1293 кг. Заготовкой семян сосны в 2017 году занимались три лесничества, а робинии лжеакации – два лесничества. При посевах в питомниках 9 лесничеств израсходовано 1533 кг.

Потребность в посадочном материале для лесовосстановительных работ на землях лесного фонда Управления развития лесного хозяйства Ростовской области обеспечивается за счет собственного выращивания. Кроме того, выращенный посадочный материал реализуется сторонним организациям.

Для удовлетворения нужд в посадочном материале деревьев и кустарников в лесничествах области созданы и функционируют лесные питомники. По состоянию на 01.01.2018 г. в лесничествах области имеется 37 постоянных лесных питомников с общей площадью 337,2 га.

Сведения о наличии посадочного материала в питомниках и школах по данным инвентаризации 2017 года Управления развития лесного хозяйства Ростовской области содержатся в таблице 4.10.2.

Согласно таблице в 2017 году наличие пригодных сеянцев 2-х летнего возраста составляет 4985,5 тыс. штук, из них стандартных 3723,1 тыс. штук или 74,7 %. от общего количества сеянцев, однолетних – 5441,4 тыс. штук, из них стандартных 1793,7 тыс. штук или 33,0 %.

Сеянцы сосны выращены в Верхнедонском, Каменском и Шолоховском лесничествах (3286,5 тыс. шт. однолетних и 4771,2 тыс. шт. двухлетних). Сеянцы робинии псевдоакации выращены в 7 лесничествах области (2145,0 тыс. шт. однолетних и 207,4 тыс. шт. двухлетних). Помимо этих пород в ограниченном количестве выращены сеянцы дуба, березы, ясеня, клена, липы, рябины и ивы плакучей.

В лесных питомниках четырех лесничеств действуют школьные отделения. В 2017 году в Донецком лесничестве выращено 4,82 тыс. шт. саженцев двух хвойных и двух лиственных пород деревьев, а также смородины и прочих кустарников, в Каменском – 24,78 тыс. шт. саженцев двух хвойных и трех лиственных пород деревьев, а также магонии, в Сальском – 40,0 тыс. шт. саженцев сосны, в Шахтинском – 14,05 тыс. шт. сосны и трех лиственных пород деревьев, а также лещины.