КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 30 ДЕКАБРЯ 2009 Г N 384-ФЗ "ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ О БЕЗОПАСНОСТ
КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 30 ДЕКАБРЯ 2009 Г.
N 384-ФЗ "ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ О БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ
И СООРУЖЕНИЙ"
Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 24 декабря 2010 года
В.Ю. КОРЖОВ, А.Н. ПАНИН
Авторы:
Коржов Владимир Юрьевич: практикующий юрист; имеет многолетний опыт практической деятельности; автор и соавтор ряда постатейных комментариев и практических изданий, в том числе Комментария к Федеральному закону от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", Комментария к Федеральному закону от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и др. (ст. 1; 3 - 14; 34 - 44).
Панин Александр Николаевич: практикующий юрист с многолетним стажем работы в области гражданского, жилищного и арбитражного права, автор ряда комментариев к федеральным законам (ст. 2, 15 - 33).
Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Комментарий составлен с учетом отечественной и международной правоприменительной практики в области технического регулирования, в том числе стран ближнего зарубежья. В Комментарии подробно освещаются минимальные необходимые требования к зданиям и сооружениям, разъясняются нормы общих требований безопасности (механической, пожарной и др.), требований к результатам инженерных изысканий и проектной документации в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений, требований по обеспечению безопасности зданий и сооружений в процессе строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта, требований по обеспечению безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации, при прекращении эксплуатации и в процессе сноса (демонтажа), требований оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Комментарий поможет разобраться в особенностях правового института технического регулирования безопасности зданий и сооружений.
Комментарий рассчитан на применение в практической деятельности руководителями, специалистами предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальными предпринимателями, занимающимися непосредственным сопровождением жизненного цикла зданий и сооружений, а также иными лицами, интересующимися вопросами безопасности зданий и сооружений.
При подготовке Комментария использованы нормативные правовые акты по состоянию на 24 декабря 2010 г.
Сокращения:
1. Нормативные правовые акты:
АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ;
ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ; часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ; часть третья от 26 ноября 2001 года N 146-ФЗ; часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ;
ГОСТ - государственный стандарт (национальный стандарт страны, национальный орган по стандартизации которой входит в Евразийский совет по стандартизации, метрологии и сертификации) ;
--------------------------------
Примечание (подробнее см. ГОСТ Р 53778-2010) - при пользовании норм ссылочных стандартов целесообразно проверить их статус действия в информационной системе общего пользования - на официальном сайте федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодно издаваемому указателю "Национальные стандарты", который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по соответствующим ежемесячно издаваемым информационным указателям, опубликованным в текущем году. Если ссылочный стандарт заменен (изменен), то при пользовании норм стандартов следует руководствоваться заменяющим (измененным) стандартом. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, применяется в части, не затрагивающей эту ссылку.
ГСК РФ - Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ;
Закон - комментируемый Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";
КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ;
Конституция РФ - Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.;
СНиП - строительные нормы и правила системы нормативных документов в строительстве (СНиП, утвержденные до 1 июля 2010 г., согласно ч. 3 ст. 42 комментируемого Закона являются сводами правил).
2. Государственные министерства, ведомства и организации:
ВАС РФ - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
ВС РФ - Верховный Суд Российской Федерации;
Росстандарт - Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;
Минпромторг России - Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;
Минэкономразвития России - Министерство экономического развития Российской Федерации;
Минюст России - Министерство юстиции Российской Федерации;
МЧС РФ - Министерство чрезвычайных ситуаций Российской Федерации.
3. Прочие сокращения:
URL (англ. Uniform Resource Locator) - унифицированный указатель веб-ресурса;
абз. - абзац;
г. - год;
гл. - глава(-ы);
ЕврАзЭС - Евразийское экономическое сообщество;
ООН - Организация Объединенных Наций;
п. - пункт(-ы);
пп. - подпункт(-ы);
разд. - раздел(-ы);
РФ - Российская Федерация;
см. - смотри;
СССР - Союз Советских Социалистических республик;
ст. - статья(-и);
ч. - часть(-и).
30 декабря 2009 года N 384-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ О БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Цели принятия настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 1
1. Общие правила технического регулирования определены положениями Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон "О техническом регулировании"). Определения понятий "техническое регулирование", "технический регламент" даны в ст. 2 указанного Закона.
Немаловажную роль в правовой сфере технического регулирования играют нормативные правовые акты Таможенного союза, высшими органами которого являются Межгосударственные советы на уровне глав государств и глав правительств. Стороны Таможенного союза Договором от 6 октября 2007 года учредили Комиссию Таможенного союза - единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза.
--------------------------------
Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 г. (ратифицирован Федеральным законом от 27 октября 2008 г. N 187-ФЗ "О ратификации Договора о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза").
Формирование Таможенного союза предусматривает создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. В рамках Таможенного союза применяется единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами . В рамках соответствующего Соглашения в странах Таможенного союза проводится согласованная политика в области технического регулирования.
--------------------------------
Информация официального сайта Комиссии таможенного союза // URL: http:// www.tsouz.ru/ AboutETS/ Pages/ default.aspx.
Соглашение Правительств государств - членов Евразийского экономического сообщества от 25 января 2008 г. "О проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер".
В соответствии с положениями ст. 1 Соглашения Правительств государств - членов Евразийского экономического сообщества от 25 января 2008 г. "О проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер" в области технического регулирования используются, в частности, специальные термины, такие, как декларация о соответствии техническому регламенту ЕврАзЭС, декларирование соответствия, единый знак обращения продукции на рынке государств - членов ЕврАзЭС, наделенные полномочиями национальные органы государств Сторон, региональный стандарт, сертификат соответствия техническому регламенту ЕврАзЭС, сертификация, технический регламент ЕврАзЭС, уполномоченное изготовителем лицо и др.
При этом следует указать на то, что в Таможенном союзе Стороны проводят согласованную политику в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер посредством, в частности:
- принятия мер, необходимых для гармонизации законодательства государств Сторон;
- разработки и принятия технических регламентов ЕврАзЭС, устанавливающих обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования;
- обеспечения единства обязательных требований к объекту технического регулирования на территории своего государства и т.д.
Следует отметить, что обеспечение энергетической эффективности не обозначено целью технического регулирования Таможенного союза. Так, согласно ст. 5 Соглашения Правительств государств - членов ЕврАзЭС от 25 января 2008 г. "О проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер" технические регламенты ЕврАзЭС принимаются в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей. Принятие технических регламентов ЕврАзЭС в иных целях не допускается.
Также следует добавить, что в ст. 8 вышеуказанного Соглашения декларировано стремление Сторон гармонизировать национальные (государственные) стандарты, а также отдавать приоритет (преимущество) принятию национальных (государственных) стандартов, гармонизированных (в первую очередь идентичных) с международными и региональными стандартами с обеспечением соблюдения ряда принципов: добровольное применение стандартов; открытость и гласность процессов разработки стандартов и т.д.
Из перечня нормативно-правовых актов, регламентирующих техническое регулирование Таможенного союза, основным документом является решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 319 "О техническом регулировании в Таможенном союзе", которым утверждены:
1) Положение о порядке включения органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, а также его формирования и ведения;
2) Положение о порядке формирования и ведения Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по Единой форме;
3) Единые формы сертификата соответствия и декларации о соответствии;
4) Положение о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию Таможенного союза;
5) Положение о Координационном комитете по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер;
6) Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов.
Важность аспектов технического регулирования отражается в основополагающих стратегических (программных) нормативных актах Российской Федерации.
Так, в положениях Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, в целях определения путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008 - 2020 гг.) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе сформулированы:
- основные направления долгосрочного социально-экономического развития страны с учетом вызовов предстоящего периода;
- стратегия достижения поставленных целей, включая способы, направления и этапы;
- формы и механизмы стратегического партнерства государства, бизнеса и общества;
- цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи долгосрочной государственной политики в социальной сфере, в сфере науки и технологий, а также структурных преобразований в экономике;
- цели и приоритеты внешнеэкономической политики;
- параметры пространственного развития российской экономики, цели и задачи территориального развития.
Согласно вышеуказанной Концепции в числе основных приоритетов социальной и экономической политики в области развития человеческого потенциала также выступает выход на современные стандарты жилищных условий, реализация новых технологий строительства жилья .
--------------------------------
Подробнее см.: приоритеты второго этапа инновационного развития российской экономики в 2008 - 2020 гг. (2013 - 2020 гг.) Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
Основную работу по организации разработки, принятия, изменения и отмены технических регламентов осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Согласно п. 1 Положения о Министерстве промышленности и торговли РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 438, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области технического регулирования и обеспечения единства измерений. Также в п. 5.2.18.14 и п. 5.2.18.17 этого Положения, в частности, обозначено, что Министерство промышленности и торговли РФ самостоятельно принимает технические регламенты в случаях, предусмотренных программой разработки технических регламентов, утвержденной Правительством Российской Федерации, а также порядок опубликования в печатном издании Министерства и размещения в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме принятых Министерством технических регламентов.
Практически весь объем деятельности Минпромторга России в области технического регулирования осуществляет Департамент государственной политики в области технического регулирования и обеспечения единства измерений, который является структурным подразделением центрального аппарата Министерства промышленности и торговли РФ и осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями Минпромторга России, подведомственным Министерству федеральным агентством, а также федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Согласно III разделу Положения о Департаменте технического регулирования и метрологии, утвержденного Приказом Минпромторга России от 12 августа 2008 г. N 77, Департамент в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке выполняет в том числе следующие функции:
1) подготавливает предложения по внесению в Правительство РФ проектов федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и иных документов, относящихся к сфере его деятельности;
2) участвует в выработке, реализации и мониторинге государственной политики в области технического регулирования, оценки соответствия и обеспечения единства измерений;
3) участвует в реализации функций федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию;
4) разрабатывает и представляет Министру на утверждение проекты нормативных правовых и иных актов в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений и т.д.
При этом в порядке п. 1 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии (утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294) функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) - федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Минпромторга России.
Комментируемый Технический регламент о безопасности зданий и сооружений разработан и утвержден в рамках Программы разработки технических регламентов (утв. распоряжением Правительства от 6 ноября 2004 г. N 1421-р) (далее - Программа), представляющей собой реализацию предложений об обеспечении соответствия технического регулирования:
- интересам национальной экономики;
- уровню развития материально-технической базы;
- уровню научно-технического развития;
- международным нормам и правилам.
Особенностями Программы согласно общим правилам п. 12 ст. 7 Федерального закона "О техническом регулировании" следует считать то, что:
1) Программа является средством реализации второго принципа технического регулирования о соответствии технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;
2) Программа направлена на обеспечение соответствия технического регулирования международным нормам и правилам;
3) Программа обозначает формы принятия технических регламентов, их правовой статус (законы, постановления, акты Минпромторга России (Росстандарта) и др.);
4) Программа финансируется полностью (частично) за счет средств федерального бюджета;
5) Программа ежегодно уточняется и опубликовывается.
Действующая правительственная Программа разработки технических регламентов определяет классификацию технических регламентов Российской Федерации, представляющую пять категорий регламентов с различным правовым статусом, источниками разработки и назначением.
I. Технические регламенты, принимаемые федеральными законами, без сомнения, обладают наиболее высоким правовым статусом.
К таким регламентам кроме комментируемого Закона, в частности, относятся:
1) Федеральный закон от 12 июня 2008 г. N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию";
2) Федеральный закон от 24 июня 2008 г. N 90-ФЗ "Технический регламент на масложировую продукцию";
3) Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";
4) Федеральный закон от 27 октября 2008 г. N 178-ФЗ "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей";
5) Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию";
6) Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. N 347-ФЗ "Технический регламент о безопасности низковольтного оборудования".
Следует отметить, что всего в Программе разработки технических регламентов на 2010 год было запланировано 4 технических регламента в форме федерального закона.
II. Технические регламенты, принимаемые постановлениями Правительства Российской Федерации, среди которых можно отметить, например, технические регламенты:
1) О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ, утвержден Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2005 г. N 609;
2) О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. N 307;
3) О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2010 г. N 65;
4) О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2010 г. N 86.
Всего в Программе разработки технических регламентов на 2010 год запланировано 5 регламентов в форме постановлений Правительства РФ.
III. Технические регламенты, принимаемые нормативными правовыми актами Минпромторга России, представлены в Программе разработки технических регламентов на 2010 год двумя документами:
- о безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением;
- об электромагнитной совместимости.
IV. Постановления Правительства РФ, которые вводят в действие документы (директивы) Европейского союза, технические регламенты Республики Белоруссия, содержащие обязательные требования к продукции и связанным с требованиями к ней процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Всего в Программе разработки технических регламентов на 2010 год запланировано утверждение 11 таких постановлений Правительства РФ.
V. Технические регламенты, обеспечивающие формирование Единого экономического пространства Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Российской Федерации, принимаемые международными соглашениями.
Всего в Программе разработки технических регламентов на 2010 и 2011 г. запланировано принятие 48 таких соглашений, например:
- о безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе;
- о безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах;
- о безопасности машин и оборудования;
- о безопасности лифтов;
- о требованиях пожарной безопасности;
- о безопасности изделий медицинского назначения;
- о безопасности средств связи.
Цели принятия комментируемого Закона законодатель разделил на 4 категории, обусловленные:
- правами и свободами физических и юридических лиц в сфере защиты жизни, здоровья и имущества;
- правами и обязанностями физических и юридических лиц в сфере охраны окружающей среды;
- необходимостью защиты интересов приобретателей (потребителей);
- важностью повышения энергоэффективности (снижения энергозатрат, обеспечивающих жизненный цикл) зданий и сооружений.
Такое деление не случайно - общими целями принятия технических регламентов согласно ст. 6 Федерального закона "О техническом регулировании" установлены одноименные целевые постулаты отечественного законодательства в сфере технического регулирования. Подтверждением этому служат положения п. 1 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. N 870), п. 2 Технического регламента о безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах (утв. Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2010 г. N 86), п. 1 Технического регламента "О безопасности лифтов" (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2009 г. N 782) и др.
Защита прав, интересов и свобод граждан, физических и юридических лиц, бесспорно, является одной из основных функций государства. В ст. 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В положениях ст. 7, 8 и 17 Конституции РФ также определено, что Российская Федерация - социальное государство; в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства; признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина и т.д. Защита общих прав и свобод (включая право на жизнь, сохранение здоровья, право собственности) гарантировано нормами гл. 2 Конституции РФ.
При этом качество и эффективность государственной защиты вышеуказанных прав и свобод являются основными показателями степени демократичности государства.
Общепризнанные принципы и нормы международного права регламентированы внушительным рядом документов, основным из которых представляется Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН Резолюцией 217 A (III) от 10 декабря 1948 г.).
Защита жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества в сфере технического регулирования представляется деятельностью, способной извне предупредить (снизить) воздействие на человека или имущество вредных факторов технического характера (например, недопущение угрозы взрыва, пожара, наступления болезни, получения травм и т.п.).
Следует отметить, что основы правового регулирования охраны жизни и здоровья человека установлены положениями Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1, а также Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
На защиту имущественных отношений прежде всего направлены кодифицированные акты законодательства: ГК РФ, АПК РФ, УК РФ, КоАП РФ.
2. Основы правового регулирования охраны окружающей среды регламентированы положениями одноименного Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". В ст. 1 указанного Закона приведены такие определения, как охрана окружающей среды, окружающая среда, природная среда, и др.
Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований (нормативов и нормативных документов) в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности. Экологический контроль согласно положениям гл. XI (ст. 64 - 69) Федерального закона "Об охране окружающей среды" осуществляется в формах государственного контроля, производственного контроля и общественного контроля. При этом в порядке ст. 69 Федерального закона "Об охране окружающей среды" осуществляется государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Общепризнанные правовые основы карантина и защиты растений регламентированы Международной конвенцией по карантину и защите растений (новый текст принят в ноябре 1997 года на 29-й сессии Конференции Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО)), согласно ст. I которой для обеспечения совместных и эффективных действий, направленных на предотвращение интродукции и распространения вредных организмов, повреждающих растения и растительные продукты, и для того, чтобы способствовать принятию соответствующих мер, направленных на борьбу с ними, Договаривающиеся Стороны берут на себя обязательство принимать законодательные, технические и административные меры, определенные в настоящей Конвенции и в дополнительных соглашениях, заключенных в соответствии со статьей XV.
Далее обратим внимание на регулирование правоотношений в области защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, животных и растений на территории Таможенного союза.
Так, в положениях ст. 10 Соглашения Правительств государств - членов ЕврАзЭС от 25 января 2008 г. "О проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер" обозначено, что Стороны обеспечивают применение санитарных и фитосанитарных мер только в той степени, в которой это необходимо для защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, основываясь на принципах, имеющих достаточное научное обоснование, а также международных, региональных стандартах, предписаниях и (или) рекомендациях, за исключением случаев, когда такие документы не соответствуют целям технического регулирования, в том числе из-за действия климатических, географических факторов или технологических проблем. При этом в случае если безотлагательное применение санитарных и фитосанитарных мер необходимо, а соответствующее научное обоснование является недостаточным или не может быть представлено в необходимые сроки, санитарные и (или) фитосанитарные меры в отношении определенных видов продукции могут быть применены наделенными полномочиями национальными органами государств Сторон на основе имеющейся информации, в том числе информации, полученной от соответствующих международных организаций, иностранных государств, информации о применяемых другими государствами соответствующих мерах или иной информации.
Санитарные и фитосанитарные меры на территории Таможенного союза могут включать проверку соблюдения требований к продукции, методам ее обработки и производства, процедурам испытания, инспектирования, оценки (подтверждения) соответствия, карантинным правилам, в том числе требования, связанные с перевозкой животных и растений, материалов, необходимых для обеспечения жизни и здоровья животных и растений во время их перевозки, а также методы и процедуры отбора проб, методы исследования и оценки риска. Страны - участники Таможенного союза в возможно короткий срок уведомляют друг друга о применении и введении ими санитарных и фитосанитарных мер и их изменениях.
Также в порядке ст. 11 Соглашения Правительств государств - членов ЕврАзЭС от 25 января 2008 г. "О проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер" установлено, что Стороны разрабатывают и применяют санитарные и фитосанитарные меры на основе научных данных и с учетом соответствующих международных стандартов, рекомендаций и других документов международных организаций в целях соблюдения необходимого уровня санитарной, ветеринарно-санитарной и фитосанитарной защиты, который определяется с учетом степени фактического научно обоснованного риска. При этом указанные меры должны обеспечивать государствам Сторон не меньший уровень безопасности, чем уровень, предусмотренный законодательством государства любой из Сторон.
3. Предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, представляет собой подтверждение верности информации о свойствах и качествах вещи, которая им приобретается. Такая превентивная мера, без сомнений, направлена на защиту прав добросовестного приобретателя.
Реализация этой цели, как и первых двух, также способствует соблюдению конституционных гарантий на свободную, недискриминационную экономическую деятельность (ст. 34 Конституции РФ), а также право на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации (ст. 29 Конституции РФ), которое представляет собой одно из общепризнанных прав, отраженных в ст. 19 Всеобщей декларации прав человека: "Каждый человек имеет право на свободу... искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ".
С учетом норм ст. 34 Конституции РФ в п. 2 ст. 14 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" обозначен запрет на недобросовестную конкуренцию, которая в том числе представляет собой введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.
Приведем некоторые тезисы о защите прав приобретателя из Постановления Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2003 г. N 6-П, в котором обозначено, что в силу ст. 15 (ч. 2), 17 (ч. 3), 19 (ч. 1 и 2) и 55 (ч. 1 и 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости защита права собственности и иных вещных прав, а также прав и обязанностей Сторон в договоре должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота - собственников, сторон в договоре, третьих лиц. Поэтому, осуществляя в соответствии со ст. 71 (п. "в" и "о") и 76 Конституции РФ регулирование оснований возникновения и прекращения права собственности и других вещных прав, договорных и иных обязательств, оснований и последствий недействительности сделок, федеральный законодатель должен предусматривать такие способы и механизмы реализации имущественных прав, которые обеспечивали бы защиту не только собственникам, но и добросовестным приобретателям как участникам гражданского оборота. В противном случае для широкого круга добросовестных приобретателей, проявляющих при заключении сделки добрую волю, разумную осмотрительность и осторожность, будет существовать риск неправомерной утраты имущества .
--------------------------------
Подробнее см.: Постановление Конституционного Суда РФ от 21.04.2003 N 6-П по делу о проверке конституционности положений пунктов 1 и 2 статьи 167 ГК РФ в связи с жалобами граждан О.М. Мариничевой, А.В. Немировской и других.
Следует отметить, что в п. 38 и 60 Постановления ВАС РФ и ВС РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 обозначено, кто признается добросовестным приобретателем, кто не может быть признан таковым, а также определены права покупателя до государственной регистрации права на недвижимое имущество.
Следует добавить, что на защиту добросовестного характера сделки от введения приобретателя в заблуждение направлены требования ст. 178 ("Недействительность сделки, совершенной под влиянием заблуждения") ГК РФ.
4. Правовые основы обеспечения энергетической эффективности регламентированы положениями Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в ст. 2 которого даны такие определения, как энергоснабжение, энергетическая эффективность, класс энергетической эффективности, энергетическое обследование.
Особенности технического регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности обусловлены содержанием мероприятий государственного регулирования в этой сфере, которые обозначены в ст. 9 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ.
Несмотря на сравнительную новизну указанного Федерального закона, в целях его реализации уже опубликованы и вступили в действие множество нормативно-правовых актов, к которым, в частности, относятся:
1) Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. N 1221 "Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд";
2) Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности";
3) Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 29 апреля 2010 г. N 357 "Об утверждении Правил определения производителями и импортерами класса энергетической эффективности товара и иной информации о его энергетической эффективности";
4) Приказ Министерства экономического развития РФ от 4 июня 2010 г. N 229 "О требованиях энергетической эффективности товаров, используемых для создания элементов конструкций зданий, строений, сооружений, в том числе инженерных систем ресурсоснабжения, влияющих на энергетическую эффективность зданий, строений, сооружений";
5) Приказ Министерства энергетики РФ от 22 июня 2010 г. N 283 "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством энергетики РФ государственной функции по ведению государственного реестра саморегулируемых организаций в области энергетического обследования".
В данной связи необходимо добавить, что в письме Минэнерго РФ от 21 июля 2003 г. N ИЮ-4613 "О нормативно-технических документах" разъяснялось о том, что в соответствии с Федеральными законами "О техническом регулировании" и N 35-ФЗ от 26 марта 2003 г. "Об электроэнергетике" техническое регулирование в электроэнергетике осуществляется техническими регламентами по вопросам:
- технической и технологической безопасности в электроэнергетике;
- качества электрической энергии;
- установления нормативов резерва энергетических мощностей;
- устройства электрических и тепловых установок;
- деятельности субъектов электроэнергетики, связанной с эксплуатацией электрического и теплового оборудования, в том числе с соблюдением техники безопасности при его эксплуатации.
Кроме того, в указанном письме рекомендовалось до принятия названных нормативных актов руководствоваться нормативно-техническими документами, принятыми Минэнерго СССР, Минтопэнерго России и Минэнерго России в части целей принятия технических регламентов, определенных законодательством Российской Федерации (приложенным Перечнем нормативно-технической документации, на который распространяются данные рекомендации, состоящим из 52 документов).
Акцентируем внимание на реализации целей, установленных в комментируемой статье, которая обусловлена действием ряда норм рассматриваемого Закона, в том числе:
1) требования охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений включены в состав положений п. 8 ч. 6 ст. 3, ст. 7, п. 7 ст. 8, ст. 9, ст. 14, частей 3 - 5, п. 2 и 4 ч. 9 ст. 15, п. 4 ч. 2, ч. 5 ст. 16, ст. 32, ст. 35, ч. 1 ст. 37 Закона;
2) правила ст. 33 Закона устанавливают минимальные требования к предупреждению действий, вводящих в заблуждение приобретателей;
3) требования обеспечения энергетической эффективности обозначены в нормах п. 7 ч. 6 ст. 3, ст. 13, ст. 31, ст. 33, ч. 3 ст. 36 Закона.
Статья 2. Основные понятия
Комментарий к статье 2
1. Комментируемая статья определяет, что основные понятия, используемые для целей комментируемого Закона, уже установлены законодательством:
- о техническом регулировании (ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"),
- о градостроительной деятельности (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ),
- о пожарной безопасности (ст. 2 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").
И кроме того, как указано в ч. 2 комментируемой статьи, используются также другие основные понятия.
2. Аварийное освещение - освещение на линиях эвакуации, имеющее электропитание от независимых источников, действующих при пожаре, аварии и других чрезвычайных ситуациях, подключаемое автоматически при срабатывании соответствующей сигнализации или вручную, если сигнализации нет или она не сработала. В системе аварийного освещения должны использоваться не менее двух источников питания. В аварийном освещении лифтов применяется основное электропитание 220 В и аккумуляторная батарея, которая расположена прямо в светильнике и обеспечивает помещение лифта освещением при аварийных ситуациях, связанных с отключением электроэнергии. При аварийных ситуациях лифт автоматически спускается на 1-й этаж. Система электроснабжения автоматически отключается и обесточивает все электрические системы, за исключением систем вентиляции. Потребляемая мощность одного светильника аварийного освещения зависит от установленных в нем ламп. Количество светильников, устанавливаемых в помещениях, должно соответствовать нормам и обеспечивать безопасную эвакуацию людей при аварийных ситуациях .
--------------------------------
http:// elektroas.ru/ kakoe- dolzhno- byt- avarijnoe- osveshhenie
Можно добавить, что естественное и искусственное освещение в помещениях ранее регламентировалось нормами СНиП (СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение", введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995 N 18-78, в соответствии с п. 2 ст. 42 комментируемого Закона строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, признаются сводами правил). Вместе с тем на основании распоряжения Правительства РФ от 21.06.2010 N 1047-р "О перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" данный СНиП включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований комментируемого Закона, в зависимости от характера зрительной работы, системы и вида освещения, фона, контраста объекта с фоном. Характеристика зрительной работы устанавливается наименьшим размером объекта различения. В зависимости от величины объекта различения все виды работ, связанные со зрительным усилием, делятся на восемь разрядов, которые, в свою очередь, в зависимости от фона и контраста объекта с фоном, делятся на четыре подразряда.
В зависимости от источника света освещение может быть естественным, искусственным и совмещенным. По функциональному назначению освещение подразделяется на рабочее, аварийное, эвакуационное и дежурное. Рабочее освещение использует естественный и искусственный свет, а другие виды освещения - только искусственный свет.
Искусственное освещение используется в темное время суток и в помещениях, где нет естественного освещения. Источниками искусственного освещения являются лампы накаливания и газоразрядные лампы. Выбор искусственных источников света производят по СНиП 23-05-95* "Естественное и искусственное освещение" в зависимости от характера зрительных работ по цветоразличению.
Также согласно п. 9 ст. 82 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" светильники аварийного освещения на путях эвакуации с автономными источниками питания должны быть обеспечены устройствами для проверки их работоспособности при имитации отключения основного источника питания. Ресурс работы автономного источника питания должен обеспечивать аварийное освещение на путях эвакуации в течение расчетного времени эвакуации людей в безопасную зону.
3. Далее комментируемая статья кратко раскрывает понятие термина "авария" - это опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению или повреждению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, нанесению ущерба окружающей среде. Применительно к комментируемому Закону под аварией строительных конструкций здания или сооружения подразумевают обрушение строительной конструкции или всего здания или сооружения в целом, а также получение ими таких деформаций, которые делают невозможным их эксплуатацию. Под аварийным состоянием имеют в виду такое состояние конструкции здания или сооружения, при котором с большой степенью вероятности можно ожидать в ближайшее время их аварию. В соответствии с юридическим словарем авария (от итал. avaria) - повреждение, ущерб. Авария - это выход из строя, поломка, повреждение, сбой, нарушение нормального ритма работы .
--------------------------------
http:// slovarus.ru/ ?di=147057
4. Также комментируемая статья устанавливает, что контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации, за соблюдением в процессе строительства требований проектной документации является авторским надзором.
Пунктом 3 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлено, что в процессе строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта организации, разработавшие проектную документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор. Кроме того, для получения разрешения на выполнение строительно-монтажных работ, заказчик в своем заявлении начальнику инспекции государственного архитектурно-строительного надзора РФ должен указать наименование и банковские реквизиты организации, которая будет осуществлять авторский надзор. При этом необходимо сообщить реквизиты договора с организацией, а также указать специалиста, на которого возлагается осуществление авторского надзора.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" архитектор и юридическое лицо на основании договора с заказчиком (застройщиком) имеют право осуществлять авторский надзор за строительством архитектурного объекта или по поручению заказчика (застройщика) быть его ответственным представителем на строительстве данного объекта, осуществляя контроль за качеством строительных материалов, качеством и объемом выполняемых строительно-монтажных работ и финансовый контроль. Вместе с тем, согласно ст. 20 указанного Федерального закона заказчик (застройщик) либо подрядчик вправе не привлекать автора архитектурного проекта с его согласия к разработке документации для строительства и к авторскому надзору за строительством архитектурного объекта при условии реализации архитектурного проекта без изменений.
Необходимо отметить, что авторский надзор осуществляется на основании Свода правил СП 11-110-99, утвержденного Постановлением Госстроя РФ от 10.06.1999 N 44 "Об одобрении и вводе в действие свода правил "Авторский надзор за строительством зданий и сооружений. СП 11-110-99", а также на основании Практического пособия по организации и осуществлению авторского надзора за строительством предприятий, зданий и сооружений (утв. Госстроем РФ). В указанном Практическом пособии приведены технологическая последовательность организации и проведения авторского надзора, рекомендации по выборочной проверке качества выполнения основных видов строительно-монтажных работ, а также рекомендуемые формы документов, образующиеся в процессе организации и проведения авторского надзора.
5. Далее комментируемая статья устанавливает, что явление, вызывающее изменение напряженно-деформированного состояния строительных конструкций и (или) основания здания или сооружения, обозначается термином "воздействие". Применительно к комментируемому Закону под воздействием следует понимать влияние деятельности человека на здания и сооружения, вызывающее чаще всего негативные последствия. Также можно учитывать воздействие на строительные конструкции погодных условий, окружающей среды, наконец времени.
6. Согласно комментируемой статье период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения, называется жизненным циклом здания или сооружения. Комментируемым Законом устанавливаются минимально необходимые требования безопасности к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения) в период осуществления инженерных изысканий, проектирования, строительства (в том числе консервации), эксплуатации (включая текущий ремонт), реконструкции, капитального ремонта и сноса (то есть на всех этапах жизненного цикла здания или сооружения), а также к связанным со зданиями и сооружениями процессам.
В пункте 5 комментируемой статьи затронуты также некоторые другие понятия.
Инженерные изыскания - значительная составляющая деятельности по сооружению каждого объекта, заключающаяся в изучении природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования. Они позволяют получить данные, на основании которых составляется проектная документация и выдается обоснование на проектные решения. Виды и порядок инженерных изысканий для строительства установлены Градостроительным кодексом РФ и некоторыми другими актами, например Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", Постановлением Правительства РФ от 19.01.2006 N 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства".
Проектирование - важнейшая и необходимая стадия каждого строительства. В процессе проектирования зданий и домов архитекторы учитывают функциональные особенности помещения и требования нормативных документов, находят компетентное и правильное техническое решение поставленной перед ними задачи и оформляют его в виде архитектурного проекта - комплекта необходимых документов и чертежей.
Строительство (в том числе консервация). Действующее законодательство дает легальное определение понятия "строительство": в соответствии с п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
Текущий ремонт. В ведомственных строительных нормах ВСН 58-88 (р), утвержденных Приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 г. N 312 "Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" (вместе с "Ведомственными строительными нормами. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения. ВСН 58-88 (р)"), к текущему ремонту относятся систематичные и своевременные работы, которые проводятся для поддержания основных средств в работоспособном состоянии и предохраняют их от преждевременного износа.
Реконструкция, в соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
Капитальный ремонт заключается в замене и восстановлении отдельных частей или целых конструкций и инженерно-технического оборудования зданий в связи с их физическим износом и разрушением.
7. Далее комментируемая статья определяет понятие термина "здание" как результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных. В соответствии со словарем строительных терминов здание - это строительная система, состоящая из несущих и ограждающих или совмещенных конструкций, образующих наземный замкнутый объем, предназначенный для пребывания или проживания людей и для выполнения разных производственных процессов. Словарь Ожегова определяет понятие термина "здание" значительно проще: здание - это сооружение, архитектурная постройка .
--------------------------------
http:// www.classes.ru/ all-russian/ russian- dictionary- Dal- term-10548.htm
8. Следующий пункт комментируемой статьи устанавливает, что инженерная защита - это комплекс сооружений, направленных на защиту людей, здания или сооружения, территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения, от воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера, а также на предупреждение и (или) уменьшение последствий воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера. Следует отметить, что данное определение термина "инженерная защита" достаточно широкое. Также необходимо иметь в виду, что на защиту людей, здания или сооружения, территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения, от воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера направлен ряд законодательных актов, например: Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и т.д.
9. В соответствии с п. 8 комментируемой статьи состояние строительных конструкций и основания здания или сооружения, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части, составляет понятие термина "механическая безопасность" (см. комментарий к ст. 7). При проведении изыскательских работ, проектировании, строительстве и эксплуатации заинтересованные лица в обязательном порядке должны руководствоваться следующими нормативными актами, включенными в Перечень нормативных документов, соблюдение которых на обязательной основе обеспечивает соблюдение ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений": ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований", СНиП 2.01.07-85 "Нагрузки и воздействия", СНиП 22-02-2003 "Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения", и некоторыми другими.
10. Климатические условия внутренней среды помещения, которые определяются действующими на организм человека сочетаниями температуры, влажности и скорости движения воздуха, являются микроклиматом помещения. Микроклимат - это важнейшие характеристики воздуха, который заполняет пространство помещения.
11. Пункт 10 комментируемой статьи определяет понятие термина "нагрузка" как механическая сила, прилагаемая к строительным конструкциям и (или) основанию здания или сооружения и определяющая их напряженно-деформированное состояние.
Степень надежности сооружений устанавливается качеством изысканий, проектирования, материалов, изделий, производства и контроля строительно-монтажных работ и др. Вследствие этого отказы эксплуатируемых сооружений часто связаны с такими неблагоприятными факторами или их сочетаниями, как нарушение правил и норм технической эксплуатации, выполнение строительно-монтажных работ с отступлениями от проекта, ошибки в проектных и технологических решениях, превышение нагрузок и воздействий над расчетными значениями, недостаточная несущая способность конструкций, потеря устойчивости отдельных элементов конструкций, конструктивных систем.
Следует отметить, что степень и нормативных, и расчетных нагрузок, а также степень надежности строительных конструкций и оснований зданий и сооружений устанавливается рядом нормативных документов, например: ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения по расчету", СНиП 2.01.07-85 "Нагрузки и воздействия", СНиП 23-01-99 "Строительная климатология", СНиП 23-02-2003 "Тепловая защита зданий", СНиП 2.02.01-83 "Основания зданий и сооружений".
12. Установлено, что нормальные условия эксплуатации - это учтенное при проектировании состояние здания или сооружения, при котором отсутствуют какие-либо факторы, препятствующие осуществлению функциональных или технологических процессов. Для правильного применения законодательного акта необходимо точно представлять себе значения всех используемых в нем терминов. Прежде всего необходимо определить, что такое техническая эксплуатация зданий и сооружений. По общему понятию техническая эксплуатация - это комплекс работ по контролю за техническим состоянием, поддержанием работоспособности и исправности, наладке, регулировке, подготовке сезонной эксплуатации отдельных элементов и зданий в целом, осуществляемых в соответствии с нормативными требованиями по эксплуатации. Вместе с тем возможные отклонения принятой расчетной модели от реальных условий работы элементов конструкций, соединений, зданий и сооружений и их оснований, а также изменения свойств материалов вследствие влияния температуры, влажности, длительности воздействия, его многократной повторяемости и других факторов, не отражаемых непосредственно в расчетах, учитываются коэффициентами условий работы, но тем не менее создают условия для отсутствия нормальных условий эксплуатации.
13. Далее комментируемая статья устанавливает, что опасные природные процессы и явления, применительно к комментируемому Закону, - это землетрясения, сели, оползни, лавины, подтопление территории, ураганы, смерчи, эрозия почвы и иные подобные процессы и явления, оказывающие негативные или разрушительные воздействия на здания и сооружения. К опасным природным процессам, распространенным на территории Российской Федерации, причисляются более 30 всевозможных явлений, среди которых максимальную угрозу представляют землетрясения, наводнения, ураганные ветры и штормы, извержения вулканов, цунами, провалы и опускания земной поверхности, оползни, сели, снежные лавины и сход ледников, аномальные температуры, лесные пожары. Все эти явления с большой долей вероятности могут оказывать негативное, а иногда и разрушительное воздействие на здания и сооружения.
14. Применительно к комментируемой статье массив грунта, воспринимающий нагрузки и воздействия от здания или сооружения и передающий на здание или сооружение воздействия от природных и техногенных процессов, происходящих в массиве грунта, - это основание здания или сооружения. В соответствии с СП 50-101-2004 "Проектирование и устройство оснований и фундаментов зданий и сооружений" основание сооружения - это часть массива грунта, непосредственно воспринимающая нагрузку от сооружения. Фундамент сооружения - это часть сооружения, которая служит для передачи нагрузки от сооружения на основание. Согласно п. 1.1 СНиП 2.02.01-83* "Основания зданий и сооружений" основания сооружений должны проектироваться на основе: результатов инженерно-геодезических, инженерно-геологических и инженерно-гидрометеорологических изысканий для строительства; данных, характеризующих назначение, конструктивные и технологические особенности сооружения, нагрузки, действующие на фундаменты, и условия его эксплуатации; технико-экономического сравнения возможных вариантов проектных решений (с оценкой по приведенным затратам) для принятия варианта, обеспечивающего наиболее полное использование прочностных и деформационных характеристик грунтов и физико-механических свойств материалов фундаментов или других подземных конструкций.
При проектировании оснований и фундаментов следует учитывать местные условия строительства, а также имеющийся опыт проектирования, строительства и эксплуатации сооружений в аналогичных инженерно-геологических и гидрогеологических условиях.
15. Пункт 14 комментируемой статьи определяет понятие термина "помещение" как часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями. Согласно определению бизнес-словаря помещение - это единица комплекса недвижимого имущества (здания), выделенная в натуре, предназначенная для самостоятельного использования для жилых или нежилых целей и зарегистрированная в установленном законом порядке . В соответствии с ЖК РФ помещения могут быть жилыми и не жилыми. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (п. 2 ст. 15 ЖК РФ). Существуют и другие параметры, на основании которых законодатель подразделяет виды помещений, например согласно СНиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование" существуют: помещение без естественного проветривания - это помещение без открываемых окон или проемов в наружных стенах или помещение с открываемыми окнами (проемами), расположенными на расстоянии, превышающем пятикратную высоту помещения; помещение с массовым пребыванием людей - это помещение (залы и фойе театров, кинотеатров, залы заседаний, совещаний, лекционные аудитории, рестораны, вестибюли, кассовые залы, производственные и др.) с постоянным или временным пребыванием людей (кроме аварийных ситуаций) числом более 1 чел. на 1 кв. м помещения площадью 50 кв. м и более; помещение, не имеющее выделений вредных веществ, - это помещение, в котором из технологического и другого оборудования частично выделяются в воздух вредные вещества в количествах, не создающих (в течение смены) концентраций, превышающих ПДК в воздухе рабочей зоны; помещение, не имеющее естественного освещения, - это помещение, не имеющее окон или световых проемов в наружных ограждениях.
--------------------------------
http:// readmas.ru/ slovar/ biznes/ что-такое-помещение.html
М.: ФГУП ЦПП, 2004.
16. Также комментируемая статья устанавливает, что помещение с постоянным пребыванием людей - это помещение, в котором предусмотрено пребывание людей непрерывно в течение более двух часов. Нормативы для таких помещений установлены СНиП 2.08.01-89 "Жилые здания" для жилых помещений, в которых люди естественно могут находиться более двух часов непрерывно. К нежилым относится большой спектр помещений, начиная от складских и производственных помещений и кончая магазинами. Для таких помещений также имеются соответствующие регламенты, например: СНиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование" и т.д.
17. Согласно п. 16 комментируемой статьи состояние строительных конструкций здания или сооружения, за пределами которого дальнейшая эксплуатация здания или сооружения опасна, недопустима, затруднена или нецелесообразна либо восстановление работоспособного состояния здания или сооружения невозможно или нецелесообразно, - это предельное состояние строительных конструкций.
Оценку эксплуатационной пригодности зданий и сооружений, как правило, делают по итогам сравнения их технического состояния и отдельных элементов с критериями эксплуатационной пригодности. Техническое состояние зданий, их отдельных элементов: авария - произошло обрушение элемента, участка или в целом здания; аварийное состояние - состоит в деформации основания здания в сочетании с постоянными и временными нагрузками на здание, определяющим развитие внутренних усилий, достигающих несущей способности конструкций и узлов; деформации и повреждения конструкций копятся и имеют тенденцию к развитию, авария может наступить непредвиденно в любое время; предаварийное состояние - внутренние усилия от перечисленных факторов, по оценке экспертов, не превышают 80% несущей способности конструкций и узлов; деформации и повреждения конструкций накапливаются и развиваются; удовлетворительное - крупных повреждений нет, деформации конструкций и узлов не превышают регламентированных нормами; деформации и повреждения конструкций не развиваются и не накапливаются.
18. Далее комментируемая статья определяет понятие термина "противоаварийная защита систем инженерно-технического обеспечения" - комплекс устройств, обеспечивающих защиту, предупреждение и (или) уменьшение опасных последствий аварийных ситуаций при эксплуатации систем инженерно-технического обеспечения и увеличение ресурса работы (срока службы) указанных систем. Согласно Положению о порядке расследования причин аварий зданий и сооружений, их частей и конструктивных элементов на территории Российской Федерации, утвержденному Приказом Минстроя РФ от 06.12.1994 N 17-48 "О порядке расследования причин аварий зданий и сооружений на территории Российской Федерации", под аварией понимается обрушение, повреждение здания, сооружения в целом, его части или отдельного конструктивного элемента, а также превышение ими предельно допустимых деформаций, угрожающих безопасному ведению работ и повлекших приостановку строительства (эксплуатации) объекта или его части. В зависимости от масштабов и степени последствий аварии зданий подразделяются на аварии первой и второй категорий. К авариям первой категории относятся обрушения зданий и сооружений или их частей (разрушение наземных строительных конструкций, подземных транспортных и гидротехнических сооружений, прорыв плотин, дамб, резервуаров и т.п.), вызвавшие нарушение функционирования других отраслей народного хозяйства, повлекшие гибель двух и более человек, а также обрушения с количеством пострадавших более пятнадцати человек. Авария первой категории классифицируется как чрезвычайная ситуация.
К авариям второй категории относятся обрушения или повреждения зданий, сооружений, их частей или отдельных конструктивных элементов, угрожающие безопасному ведению работ и не попавшие в разряд аварий первой категории.
В соответствии со ст. 1079 ГК РФ строительство отнесено к деятельности, которая связана с повышенной опасностью для окружающих. При строительстве максимальный вред окружающим может быть нанесен в результате разрушения объекта строительства. Сетью инженерно-технического обеспечения называется совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений. Система инженерно-технического обеспечения - это одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, удаления мусора, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности. Таким образом, противоаварийная защита систем инженерно-технического обеспечения призвана обеспечить безопасность эксплуатации сетей инженерно-технического обеспечения, включающим электро-, тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение, очистку сточных вод, вывоз мусора и т.д.
Необходимо отметить, что законодатель установил Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624.
Таким образом, комментируемый Закон в совокупности с иными законодательными актами (например: законодательство о пожарной безопасности, об экологической безопасности, о техническом регулировании, о промышленной безопасности и т.д.) регулирует и регламентирует деятельность заинтересованных лиц по обеспечению безопасности эксплуатации систем инженерно-технического обеспечения и увеличение ресурса работы (срока службы) указанных систем, а в конечном итоге безопасности жизнедеятельности людей.
19. Согласно комментируемой статье (п. 18) расчетная ситуация - учитываемый в расчете комплекс потенциальных условий, устанавливающих расчетные требования к строительным конструкциям, системам инженерно-технического обеспечения и частям указанных конструкций и систем. Согласно ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований" расчетная ситуация - это учитываемый в расчете комплекс условий, определяющих расчетные требования к конструкциям. Строительные конструкции и основания должны быть спроектированы так, чтобы они располагали достаточной надежностью при возведении и эксплуатации с учетом, при необходимости, особых воздействий (например, в результате землетрясения, наводнения, пожара, взрыва). Важнейшим свойством, определяющим надежность строительных конструкций, зданий и сооружений в целом, является безотказность их работы - способность сохранять заданные эксплуатационные качества в течение установленного срока службы.
Строительные конструкции и основания надлежит рассчитывать по методу предельных состояний, главные положения которого должны быть направлены на обеспечение безотказной работы конструкций и оснований с учетом неустойчивости свойств материалов, грунтов, нагрузок и воздействий, геометрических характеристик конструкций, условий их работы, а также степени ответственности (и народнохозяйственной значимости) проектируемых объектов, устанавливаемой материальным и социальным ущербом при нарушении их работоспособности.
20. В п. 19 комментируемая статья дает краткое определение термину "реологическое свойство материалов" - это проявление необратимых остаточных деформаций и текучести или ползучести под влиянием нагрузки и (или) воздействия. Реология - наука о деформациях и текучести веществ. Объект реологии - жидкие и пластичные материалы.
21. Сетями инженерно-технического обеспечения комментируемая статья признает совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений. Согласно Постановлению Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" сети инженерно-технического обеспечения - это совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения. При подключении объектов капитального строительства непосредственно к оборудованию по производству ресурсов либо к системам водоотведения и очистки сточных вод при отсутствии у организации, осуществляющей эксплуатацию такого оборудования, сетевой инфраструктуры указанная организация является организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения в части предоставления технических условий.
Правила определения и предоставления технических условий подключения регулируют отношения между организацией, исполняющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе установления и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.
Правила подключения устанавливают взаимоотношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, и лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, возникающие в процессе подключения таких объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок подачи и рассмотрения заявления о подключении, выдачи и исполнения условий подключения, а также условия подачи ресурсов.
22. Также комментируемая статья кратко определяет понятие термина "система инженерно-технического обеспечения" - это одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности. Можно отметить, что определение термина "система инженерно-технического обеспечения", данное в комментируемой статье, достаточно подробное - иные законодательные акты дают меньше. Из указанного определения можно сделать вывод, что к системам инженерно-технического обеспечения относятся:
- внешние системы электроснабжения (линии электропередачи, трансформаторные и тяговые подстанции и т.д.);
- внутренние системы электроснабжения (домовые сети напряжением 380 В и ниже);
- внешние системы теплоснабжения (городские теплосети, тепловые пункты и внутриквартальные сети);
- внутренние системы теплоснабжения (системы горячего водоснабжения и отопления зданий и сооружений);
- внешние системы водоснабжения и водоотведения (источники водоснабжения, гидротехнические сооружения, водопроводные и канализационные очистные станции, коллекторы, насосные станции, внутриквартальные сети);
- внутренние системы водоснабжения и водоотведения (системы водоснабжения и водоотведения зданий и сооружений);
- системы вентиляции и кондиционирования воздуха (жилых и общественных зданий и сооружений и объектов инженерного обеспечения);
- системы наружного освещения (улиц, дорог, витрин, стендов и т.д. и относящихся к ним линий электропередачи напряжением 10 кВ и ниже);
- системы газоснабжения (газораспределительные пункты, регуляторы давления, фильтры, предохранительные клапаны, счетчики, газопроводы и т.п.);
- внешние сети связи.
23. Под сложными природными условиями в соответствии с комментируемой статьей понимается наличие специфических по составу и состоянию грунтов и (или) риска возникновения (развития) опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий на территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения. СНиП 22-01-95 "Геофизика опасных природных воздействий", принятых Постановлением Минстроя РФ от 27.11.1995 N 18-100, дает определение, схожее с рассматриваемым в комментируемой статье: опасные природные воздействия - это проявления природных процессов, оказывающих вредное или разрушительное воздействие на живые организмы, народнохозяйственные объекты и среду обитания. Факторы опасности - это показатели и параметры, характеризующие возможность возникновения опасных природных воздействий и интенсивность их проявления. Результаты оценки опасности природных, в том числе геофизических воздействий, должны быть включены в исходные данные для разработки документации на строительство зданий и сооружений с целью:
а) установления возможности и целесообразности строительного освоения территории;
б) разработки мероприятий по устранению или ослаблению влияния опасных природных воздействий (защитных сооружений, планировочных мероприятий и др.);
в) выбора соответствующих конструктивных и технологических решений, компенсирующих опасные воздействия.
Способы и меры к предотвращению нежелательных явлений от сложных природных условий в процессе строительства и эксплуатации зданий и сооружений регламентируются множеством норм и правил, например: ГОСТ 24846-81 "Грунты. Методы измерения деформаций оснований зданий и сооружений", ГОСТ 25100-95 "Грунты. Классификация", СНиП 2.01.15-90 "Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения проектирования".
24. Далее комментируемая статья устанавливает, что сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций, и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. Сооружением можно считать инженерно-строительный объект, назначением которого является создание условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций. Объектом, выступающим как сооружение, является любое отдельно стоящее сооружение со всеми устройствами, составляющим с ним одно целое.
25. Часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции, является строительной конструкцией.
Строительные конструкции очень многообразны по своему предназначению и использованию. Материалы для конструкций используются с учетом рекомендаций различных нормативов и правил, например: СНиП II-23-81* "Стальные конструкции"; СНиП II-24-74 "Алюминиевые конструкции"; СНиП II-25-80 "Деревянные конструкции"; СНиП 52-01-2003 "Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения"; СНиП II-22-81 "Каменные и армокаменные конструкции".
Можно классифицировать строительные конструкции по функциональной принадлежности, например ограждающие конструкции: ограничивающие объем здания или сооружения и разделяющие его на отдельные помещения; предназначенные для защиты помещений от температурных воздействий, ветра, влаги, шума, радиации и т.п. Различают: внешние ограждающие конструкции, служащие для защиты от атмосферных воздействий; внутренние ограждающие конструкции, служащие для разделения внутреннего пространства здания и шумоизоляции; субструкция - конструкция, поддерживающая снизу ту или иную часть архитектурного сооружения.
26. Техногенные воздействия согласно комментируемой статье - это опасные воздействия, являющиеся результатом аварий в зданиях, сооружениях или на транспорте, пожаров, взрывов или высвобождения всевозможных видов энергии, а также воздействия, являющиеся следствием строительной деятельности на прилегающей территории. В соответствии со строительным словарем техногенные воздействия - это статические и динамические нагрузки от зданий и сооружений, подтопление и осушение территорий, загрязнение грунтов, истощение и загрязнение подземных вод, а также физические, химические, радиационные, биологические и другие воздействия на геологическую среду. Для предупреждения вредных последствий от указанных выше техногенных воздействий разработаны СП 11-105-97 "Инженерно-геологические изыскания для строительства", а также приложение к указанным строительным правилам - практическое пособие "Оценка воздействия на окружающую среду". Оценка воздействия выполняется для предупреждения возможной деградации окружающей среды под влиянием намечаемой хозяйственной деятельности, обеспечения экологической стабильности территории района размещения объекта строительства, создания благоприятных условий жизни населения и должна предшествовать принятию решения об инвестициях в реализацию проекта.
Пособие носит рекомендательный характер и охватывает основной круг вопросов, связанных с методами расчета и проведением оценки взаимодействия проектируемого объекта с окружающей средой.
При разработке оценки для обоснования инвестиций должны учитываться требования экологической безопасности района размещения проектируемого объекта, охраны здоровья населения, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Оценка воздействия на окружающую среду предназначена для выявления характера, интенсивности, степени опасности влияния любого вида планируемой хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды и здоровье населения.
27. Далее раскрывается понятие такого термина, как "уровень ответственности" - характеристика здания или сооружения, определяемая в соответствии с объемом экономических, социальных и экологических последствий его разрушения. Согласно ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований" для учета ответственности зданий и сооружений, характеризуемой экономическими, социальными и экологическими последствиями их отказов, устанавливаются три уровня: I - повышенный, II - нормальный, III - пониженный.
28. Усталостные явления в материале согласно комментируемой статье - это изменение механических и физических свойств материала под длительным действием циклически изменяющихся во времени напряжений и деформаций. Изменение состояния материала при усталостном процессе отображается на его механических свойствах, макроструктуре, микроструктуре и субструктуре. Эти изменения проходят по стадиям и зависят от исходных свойств, вида напряженного состояния, влияния окружающей среды. На определенном этапе начинаются необратимые явления понижения сопротивления материала разрушению, характеризуемые как усталостное повреждение. Первоначально в структуре материала и по граням их сопряжения формируются микротрещины, которые на последующих этапах перерастают в макротрещины или приводят к окончательному разрушению элемента конструкции.
29. Пункт 28 комментируемой статьи раскрывает понятие характеристик безопасности здания или сооружения - это количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности. Законодательно предусмотрены несколько требований, посредством соблюдения которых обеспечивается безопасность здания или сооружения.
Механическая безопасность. Под механической безопасностью подразумевается состояние строительных конструкций и основания здания, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения или утери устойчивости объектов или их частей. Строительные конструкции и основания должны быть возведены в соответствии с предельным состоянием по прочности и устойчивости. Запредельным состоянием, в частности, будет считаться разрушение любого характера, потеря устойчивости формы или положения, нарушение эксплуатационной пригодности. При проектировании должны учитываться все виды нагрузок, в том числе функциональные и климатические.
Пожарная безопасность. В соответствии со ст. 57 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в зданиях, сооружениях и строениях должны применяться основные строительные конструкции с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости зданий, сооружений, строений и классу их конструктивной пожарной опасности. Требуемые степень огнестойкости зданий, сооружений, строений и класс их конструктивной пожарной опасности устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности, например СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений".
Экологическая безопасность. Экологическая безопасность зданий и сооружений обеспечивается не только грамотным выбором проектировщиком и застройщиком строительных и отделочных материалов, но и полным соответствием проекту готового сооружения. Без экологического раздела сегодня невозможен ни один строительный проект: таковы требования природоохранного законодательства, надзорных органов. Безопасность объекта, в том числе и экологическая, является основным требованием и Федерального закона "О техническом регулировании".
Можно добавить, что существуют правила промышленной безопасности, санитарно-эпидемиологической безопасности и т.д.
Статья 3. Сфера применения настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 3
1. Сфера применения положений комментируемого Закона означает правовые границы, пределы использования его норм, которые обозначены положениями рассматриваемой статьи.
Говоря о сфере технического регулирования вообще, следует отметить, что в порядке ч. 3 и 4 ст. 1 Федерального закона "О техническом регулировании" действие законодательства о техническом регулировании не распространяется на:
1) социально-экономические, организационные, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные меры в области охраны труда, федеральные государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг;
2) отношения, связанные с применением мер по предотвращению возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний человека, профилактике заболеваний человека, оказанию медицинской помощи (за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требований к продукции, в том числе лекарственным средствам, медицинской технике, пищевой продукции);
3) применение мер по охране почвы, атмосферного воздуха, водных объектов курортов, водных объектов, отнесенных к местам туризма и массового отдыха.
В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона "О техническом регулировании" техническое регулирование представляет собой правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
В свою очередь, технический регламент - это документ, который:
- принят международным договором Российской Федерации, межправительственным соглашением, федеральным законом, указом Президента РФ, постановлением Правительства РФ или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию;
- устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.
Сфера применения Технического регламента о безопасности зданий и сооружений согласно нормам комментируемой статьи включает:
1) объекты технического регулирования (здания, сооружения, их сети и системы инженерно-технического обеспечения);
2) процессы технического регулирования (проектирование (включая изыскания), строительство, монтаж, наладка, эксплуатация и утилизация (снос) зданий и сооружений);
3) временные пределы действия норм, ограниченные жизненным циклом здания или сооружения;
4) учет возможных опасных воздействий технологических процессов на состояние здания или сооружения (их частей) в связи с их функционированием по назначению;
5) условие нераспространения требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений на безопасность иных технологических процессов, связанных с функциональным назначением здания или сооружения (их частей);
6) обязательный учет особых требований, установленных уполномоченными приобретателями зданий и сооружений специального назначения, а также - условий государственных контрактов (договоров);
7) возможность установления дополнительных требований к безопасности зданий и сооружений положениями иных технических регламентов, которые не могут противоречить требованиям комментируемого Закона;
8) установление минимальных необходимых требований безопасности по обозначенным 8 категориям.
Проектирование и разработка согласно п. 3.4.4 ГОСТ Р ИСО 9000-2008 "Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 18 декабря 2008 г. N 470-ст) представляют собой совокупность процессов, переводящих требования в установленные характеристики или нормативную и техническую документацию на продукцию, процесс, или систему. Из положений п. 3.6.10 этого Стандарта также следует, что утилизация представляет собой действие в отношении несоответствующей продукции, предпринятое для предотвращения ее первоначального предполагаемого использования.
Также добавим, что в порядке п. 3.1 ГОСТ Р 21.1001-2009 "Система проектной документации для строительства. Общие положения" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 31 июля 2009 г. N 273-ст) проектная документация - это совокупность текстовых и графических документов, определяющих архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения, состав которых необходим для оценки соответствия принятых решений заданию на проектирование, требованиям законодательства, нормативным правовым актам, документам в области стандартизации и достаточен для разработки рабочей документации. К проектным документам отнесены графические, текстовые, аудиовизуальные (мультимедийные) и иные документы, требуемые при разработке проектной и рабочей документации, которые содержат необходимую информацию о здании или сооружении.
Следует отметить, что основы правового регулирования архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства регламентированы положениями гл. 6 (ст. 47 - 55.23) ГСК РФ. Так нормами ч. 4 ст. 47 установлены цели инженерных изысканий в подготовке проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Определение понятий объекта капитального строительства, строительства, реконструкции, инженерных изысканий приведено в ст. 1 ГрК РФ.
--------------------------------
О целях инженерных изысканий см. также СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения", утв. Постановлением Минстроя РФ от 29 октября 1996 г. N 18-77.
Следует добавить, что монтаж представляет собой установку изделия или его составных частей на месте использования.
В свою очередь, наладка технической системы осуществляется посредством последовательных операций по подготовке, регулированию и настройке машины (прибора, аппарата), иных частей технической системы, направленных на обеспечение работы этой системы в заданных условиях на протяжении определенного времени.
2. В комментируемой части установлена составная часть сферы применения Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, определяющая временные пределы действия норм, ограниченные жизненным циклом здания или сооружения.
Хронологическими этапами жизненного цикла здания или сооружения в соответствии с п. 5 ст. 2 Закона обозначены временные периоды инженерных изысканий, проектирования, строительства (в том числе консервации), эксплуатации (в том числе текущих ремонтов), реконструкции, капитального ремонта, сноса здания или сооружения.
3. В ч. 3 комментируемой статьи установлена составная часть сферы применения Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, включающая требование учета возможных опасных воздействий технологических процессов на состояние здания или сооружения (их частей) в связи с их функционированием по назначению, а также условие нераспространения требований комментируемого Закона на безопасность иных технологических процессов, связанных с функциональным назначением здания или сооружения (их частей).
Технологический процесс, как указывается в п. 1 ГОСТ 3.1109-82 "Единая система технологической документации. Термины и определения основных понятий" (введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 30 июля 1982 г. N 2988), представляет собой часть производственного процесса, содержащая целенаправленные действия по изменению и (или) определению состояния предмета труда.
Основные типы зданий по назначению условно можно разделить на гражданские (жилые и общественные), промышленные (производственные, обслуживающие, вспомогательные), сельскохозяйственные и особого назначения (учитывая нормы ч. 4 комментируемой статьи).
Функциональное назначение здания или сооружения состоит в конкретных способах его эксплуатации, в пределах применения его полезных свойств для осуществления определенных видов деятельности.
Допустимые функциональные назначения зданий, строений и сооружений, расположенных на земельном участке, определяются видом разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства).
В соответствии с п. 1.2 Методических указаний Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 г. N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов" установлены виды разрешенного использования земельных участков в составе земель населенных пунктов. Это земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки, для размещения домов индивидуальной жилой застройки, для размещения гаражей и автостоянок и т.д.
Конкретные основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (функциональное назначение зданий или сооружений) определяются положениями Правил землепользования и застройки применительно к каждой территориальной зоне. При этом разрешения использования земельного участка и объектов капитального строительства взаимообусловлены.
В ст. 1 ГСК РФ приведены определения понятий правила землепользования и застройки, а также градостроительного регламента.
Следует добавить, что согласно правилам ст. 37 ГСК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
- основное;
- условное;
- вспомогательное.
Как отражено в положениях ч. 3 комментируемой статьи, в сферу действия Технического регламента о безопасности здания и сооружений входят ("подлежат учету") возможные опасные воздействия технологических процессов эксплуатации здания (сооружения) по назначению на состояние здания, сооружения или их частей. Вредные последствия (предпосылки возникновения) таких опасных воздействий выявляются в ходе регулярных технических осмотров зданий, сооружений и их частей (других профилактических мероприятий), которые регламентированы специальными положениями, инструкциями, указаниями и другими документами, например:
1) РД 34.21.521-91 "Типовая инструкция по технической эксплуатации производственных зданий и сооружений энергопредприятий. Часть 1. Организация эксплуатации зданий и сооружений" (подробнее см. библиотеку стандартов и нормативов URL: http:// www.docload.ru/ tehnpadoc/ 38/ 38924.htm);
2) ПОТ РО-14000-004-98 Положение. Техническая эксплуатация промышленных зданий и сооружений (URL: http:// www.docload.ru/ tehnpadoc/ 7/ 7235.htm);
3) РД 11-126-96 "Методические рекомендации по организации и осуществлению контроля за обеспечением безопасной эксплуатации зданий и сооружений на подконтрольных металлургических и коксохимических производствах" (URL: http:// www.docload.ru/ tehnpadoc/ 3/ 3044.htm).
4. В ч. 4 комментируемой статьи определена составная часть сферы применения Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, в которой обозначено требование обязательного учета особых требований технического регулирования, установленных уполномоченными приобретателями зданий и сооружений специального назначения, а также - условий государственных контрактов (договоров).
Общие правила особого технического регулирования в отношении оборонной продукции и других специальных объектов (включая соответствующие особые полномочия Президента РФ и Правительства РФ) установлены требованиями ст. 5 Федерального закона "О техническом регулировании".
Зданиями (сооружениями) специального назначения согласно положениям рассматриваемой статьи законодатель обозначил:
1) объекты военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации;
2) объекты, сведения о которых составляют государственную тайну;
3) объекты производства, переработки, хранения радиоактивных и взрывчатых веществ и материалов;
4) объекты по хранению и уничтожению химического оружия и средств взрывания;
5) иные объекты, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии.
Особыми требованиями, которые должны обязательно учитываться при техническом регулировании безопасности зданий (сооружений) специального назначения, установлены:
1) требования, установленные государственными заказчиками;
2) требования федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;
3) требования, определенные государственными контрактами (договорами).
Государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне").
Законодательство РФ о государственной тайне основывается на Конституции Российской Федерации, Законе РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности" и включает Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1, а также положения других актов законодательства, регулирующих отношения, связанные с защитой государственной тайны.
Согласно действующему законодательству уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, требования которых должны обязательно учитываться при техническом регулировании безопасности зданий (сооружений) специального назначения, являются:
1) в области обеспечения безопасности - Федеральная служба безопасности (ст. 1 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности");
2) в области обороны - Министерство обороны РФ (см. Положение о Министерстве обороны РФ, утверждено Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1082);
3) в области внешней разведки - Служба внешней разведки РФ (см. Указ Президента РСФСР от 18 декабря 1991 г. "Об образовании Службы внешней разведки РСФСР", Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ "О внешней разведке");
4) в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации - Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (см. Положение о ФСТЭК России, утвержденное Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1085);
5) в области государственного управления использованием атомной энергии - Государственная корпорация "Росатом" (см. ст. 2 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом");
6) в области государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (см. Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401).
При этом согласно Постановлению Правительства РФ от 3 июля 2006 г. N 412 "О федеральных органах исполнительной власти и уполномоченных организациях, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии" государственное управление использованием атомной энергии в отношении подведомственных и подконтрольных организаций осуществляют:
- Министерство обороны Российской Федерации;
- Министерство здравоохранения и социального развития РФ;
- Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;
- Министерство регионального развития Российской Федерации;
- Министерство энергетики Российской Федерации;
- Министерство образования и науки РФ;
- Федеральное агентство по недропользованию;
- Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;
- Федеральное агентство морского и речного транспорта;
- Федеральное медико-биологическое агентство;
- Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом".
5. В ч. 5 комментируемой статьи установлена составная часть сферы применения Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, в которой определяется возможность установления дополнительных требований к безопасности зданий и сооружений положениями иных технических регламентов, не противоречащих требованиям комментируемого Закона.
Условие соответствия дополнительных требований к безопасности зданий (сооружений) нормам комментируемого Закона следует из общих правил содержания технических регламентов, но при этом специально устанавливает обязательность их применения. Так в п. 3 ст. 7 Федерального закона "О техническом регулировании" обозначено, что содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории РФ и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент. Не включенные в технические регламенты требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер.
Например, в Техническом регламенте о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. N 870, установлено, что:
1) взрывоустойчивость здания - это обеспечение предотвращения повреждения несущих строительных конструкций здания, травмирования людей опасными факторами взрыва за счет сброса давления (энергии взрыва) в атмосферу в результате вскрытия проемов в ограждающих конструкциях здания, перекрываемых предохранительными противовзрывными устройствами (остекление, специальные окна или легкосбрасываемые конструкции);
2) помещения зданий и сооружений, в которых устанавливается газоиспользующее оборудование, должны проектироваться с учетом их оснащения системами контроля загазованности (по метану и оксиду углерода) с выводом сигнала на пульт управления;
3) вентиляция помещений, в которых предусматривается установка газоиспользующего оборудования, должна соответствовать требованиям к размещенному в них производству и обеспечивать воздухообмен не менее трехкратного в час для помещений котельных с постоянным присутствием обслуживающего персонала, а также для котельных, встраиваемых в здания другого назначения.
6. В комментируемой части установлена составная часть сферы применения Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, в которой установлены минимальные необходимые требования безопасности по обозначенным 8 категориям, соответствующих целям рассматриваемых норм (см. ст. 1 Закона).
По общим правилам, определенным в ст. 7 Федерального закона "О техническом регулировании", техническими регламентами с учетом степени риска причинения вреда устанавливаются минимально необходимые требования, обеспечивающие: безопасность излучений; биологическую безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность и т.д.
Определение понятия механической безопасности приведено в ст. 2 комментируемого Закона. В дополнение к этому определению отметим, что в порядке положений Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", безопасность товара (работы, услуги) - это безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги).
6.1. Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (первого основного документа в сфере пожарной безопасности), пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В указанной статье также приведены определения понятий пожар, требования пожарной безопасности, нарушение требований пожарной безопасности и др.
Другим основополагающим актуальным нормативным правовым актом в области пожарной безопасности представляется Технический регламент о пожарной безопасности, положения которого приняты в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров.
Технический регламент о требованиях пожарной безопасности определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. При этом положения Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" обязательны для исполнения при:
- проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;
- разработке, принятии, применении и исполнении федеральных законов о технических регламентах, содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности;
- разработке технической документации на объекты защиты.
6.2. Следующим минимально необходимым требованием к зданиям и сооружениям законодатель установил требование безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях.
Приведем некоторые интересующие нас термины в области опасных природных процессов и явлений, обозначенные в п. 3.1 ГОСТ Р 22.0.03-95 :
--------------------------------
ГОСТ Р 22.0.03-95 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях, природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения", утвержден Госстандартом России 25 мая 1995 г. // URL: http:// law7.ru/ base34/ part0/ d34ru0639.htm.
1) природная чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории или акватории, сложившаяся в результате возникновения источника природной чрезвычайной ситуации, который может повлечь или повлек за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью и (или) окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей;
2) источник природной чрезвычайной ситуации - опасное природное явление или процесс, в результате которого на определенной территории или акватории произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация;
3) поражающий фактор источника природной чрезвычайной ситуации - составляющая опасного природного явления или процесса, вызванная источником природной чрезвычайной ситуации и характеризуемая физическими, химическими, биологическими действиями или проявлениями, которые определяются или выражаются соответствующими параметрами;
4) поражающее воздействие источника природной чрезвычайной ситуации - негативное влияние одного или совокупности поражающих факторов источника природной чрезвычайной ситуации на жизнь и здоровье людей, сельскохозяйственных животных и растения, объекты экономики и окружающую природную среду;
5) опасное природное явление - событие природного происхождения или результат деятельности природных процессов, которые по своей интенсивности, масштабу распространения и продолжительности могут вызвать поражающее воздействие на людей, объекты экономики и окружающую природную среду.
6) зона вероятной природной чрезвычайной ситуации - территория или акватория, на которой существует либо не исключена опасность возникновения природной чрезвычайной ситуации.
Техногенные воздействия, как правило, представляют собой результат функционирования источников повышенной опасности, представляющей собой согласно положениям ст. 1079 ГК РФ использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности, и др.
Так, например, в Федеральных нормах и правилах в области использования атомной энергии, утв. Постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 декабря 2005 г. N 16, определены факторы, создающие внешние воздействия техногенного происхождения (техногенные факторы) в области использования атомной энергии (п. 2.1).
6.3. Безопасное для жизни и здоровья граждан функционирование зданий и сооружений представляется первой целью сферы технического регулирования. Для реализации этой задачи разработано и действует громадное количество нормативных правовых актов, обозначенных в том числе в распоряжении Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 1047-р и соответствующем Приказе Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 сентября 2010 г. N 3546, среди которых можно, например, отметить:
- СНиП 23-03-2003 "Защита от шума" (приняты и введены в действие Постановлением Госстроя России от 30 июня 2003 г. N 136 // URL: http:// www.docload.ru/ Basesdoc/ 39/ 39320/ index.htm);
- ГОСТ 23337-78 "Шум. Методы измерения шума на селитебной территории и в помещениях жилых и общественных зданий" (утвержден Госстроем СССР 09.10.1978 // URL: http:// www.docload.ru/ tehnpadoc/ 3/ 3148.htm);
- ГОСТ 24940-96 "Здания и сооружения. Методы измерения освещенности" (утвержден Минстроем России 31.07.1996);
- ГОСТ 25380-82 "Здания и сооружения. Метод измерения плотности тепловых потоков, проходящих через ограждающие конструкции";
- ГОСТ 26824-86 "Здания и сооружения. Методы измерения яркости";
- ГОСТ 28100-2007 "Акустика. Измерения лабораторные для заглушающих устройств, устанавливаемых в воздуховодах, и воздухораспределительного оборудования. Вносимые потери, потоковый шум и падение полного давления";
- ГОСТ 30494-96 "Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях";
- ГОСТ Р 52892-2007 "Вибрация и удар. Вибрация зданий. Измерение вибрации и оценка ее воздействия на конструкцию".
6.4. Пользователь здания, как и другие заинтересованные лица, отвечает за безопасное функционирование здания (сооружения). Обозначим интересующие нас определения лиц, отвечающих за нормальное безопасное использование зданий (сооружений), которые отражены в положениях стандарта :
--------------------------------
Стандарт Международной ассоциации "Системсервис". СТА 25.03.014-2005 "Комплексная безопасность зданий и сооружений. Общие положения" // URL: http:// libgost.ru/ sta/ 68543-Tekst_ STA_ 25_ 03_ 014_ 2005_ Kompleksnaya_ bezopasnost_ zdaniiy_ i_ sooruzheniiy_ Obshie_polozheniya.html.
1) проектировщик - юридическое или физическое лицо, несущее в соответствии с законодательством РФ ответственность за соблюдение требований технических регламентов при проектировании строительного объекта;
2) застройщик - юридическое или физическое лицо, несущее в соответствии с законодательством РФ ответственность за соблюдение требований технических регламентов при строительстве строительного объекта;
3) поставщик - юридическое или физическое лицо, несущее в соответствии с законодательством РФ ответственность за соблюдение требований технических регламентов, передаваемых в эксплуатацию либо в пользование законченных строительством строительных объектов или их частей;
4) эксплуатант - юридическое или физическое лицо, несущее в соответствии с законодательством РФ ответственность за соблюдение требований безопасности при эксплуатации строительного объекта (включая эксплуатацию машин (механизмов), оборудования и систем, в него входящих) и требований технических регламентов (в части эксплуатации);
5) пользователь - юридическое или физическое лицо, несущее в соответствии с законодательством РФ ответственность за соблюдение требований безопасности при пользовании приобретенным в собственность, арендуемым или предоставленным ему в пользование строительным объектом, либо его части в соответствии с информацией, предоставленной ему застройщиком или поставщиком;
6) орган по сертификации - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации в области строительства и комплексной безопасности строительных объектов.
6.5. Обеспечение доступности зданий (сооружений) для маломобильных групп населения согласно нормам Закона включает соблюдение особых требований безопасности для этой категории пользователей зданиями (сооружениями), а именно:
- обязательный учет при разработке мероприятий по эвакуации людей с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (п. 4 ст. 8, п. 4 ст. 17 Закона);
- установление проектных значений параметров и других проектных характеристик здания (сооружения), а также проектируемых мероприятий по обеспечению его безопасности с учетом безопасного строительства и эксплуатации здания (сооружения) для жизни и здоровья инвалидов и других группы населения с ограниченными возможностями передвижения (ч. 5 ст. 15 Закона);
- обоснование характеристики или параметров систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (п. 5 ст. 17 Закона);
- сведение к минимуму вероятности наступления несчастных случаев и нанесения травм людям с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения при расчете параметров элементов строительных конструкций (ч. 1 ст. 30);
- установление достаточной ширины дверных и незаполняемых проемов в стенах, лестничных маршей и площадок, пандусов и поворотных площадок, коридоров, проходов для обеспечения свободного перемещения людей, а также возможности эвакуации больных на носилках, инвалидов, использующих кресла-коляски, и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (ч. 3 ст. 30);
- обеспечение проектными решениями зданий (сооружений) их доступности для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (части 7, 8 ст. 30);
- обязательное наличие в проектной документации жилых зданий, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения к таким объектам (ч. 14 ст. 30 Закона).
В положениях ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обозначено, что инвалид - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы в порядке, установленном соответствующим Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом".
Следует отметить, что в соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность.
Указание в составе минимальных необходимых требований к зданиям (сооружениям), обозначенных в комментируемой части, требований доступности для лиц с ограниченными возможностями, представляет непосредственную реализацию положений ч. 5 ст. 7 Федерального закона "О техническом регулировании", в которой указано, что в технических регламентах с учетом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования к продукции или к связанным с ними процессам, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов).
Правовой основой таких требований являются общепризнанные принципы создания равных возможностей, сформулированные в положениях Всемирной программы действий в отношении инвалидов (принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН N 37/52* от 3 декабря 1982 г.), ст. 7 и 39 Конституции РФ, а также нормы Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ", в ст. 15 которого установлено, что планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений, новое строительство и реконструкция зданий, сооружений и их комплексов без приспособления объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
Следует отметить, что в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (утвержден распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 1047-р), в части обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями включен лишь 1 нормативный правовой акт - СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (приняты Постановлением Госстроя от 16 июля 2001 г. N 73).
Приведем некоторые интересующие нас термины из Свода правил СП 35-101-2001:
1) анфилада - группа последовательно расположенных помещений, имеющих общие соосно расположенные проемы, двери (вариант организации пространства, облегчающий доступность для инвалидов на креслах-колясках);
2) доступность (безбарьерность) - свойство здания, помещения, места обслуживания, позволяющее беспрепятственно достичь места и воспользоваться услугой;
3) информативность - одно из свойств архитектуры, характеризуемое объемом информации, полученным с единицы носителя в единицу времени (один из основных критериев приспособления (адаптации) окружающей среды для маломобильных пользователей);
4) катафоты - светоотражающие панели, предназначенные для разметки и маркировки поверхностей;
5) маломобильные группы населения - люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве; к маломобильным группам населения здесь отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, беременные женщины, люди преклонного возраста, люди с детскими колясками и т.п.;
6) маршрут доступный (беспрепятственный) - непрерывный маршрут, связывающий все элементы и пространства зданий или сооружений, в которых осуществляется обслуживание маломобильных посетителей; перечень пунктов движения;
7) пандус - сооружение, имеющее наклонную по направлению движения поверхность и предназначенное для перемещения с одного уровня горизонтальной поверхности пути на другой;
8) сигнализаторы (оповещатели) опасности - специальные элементы, встроенные или прикладываемые к поверхности пешеходной дорожки или другим элементам для предупреждения людей с нарушением зрения об опасностях на их пути;
9) техническое средство реабилитации человека с ограничениями жизнедеятельности - любая продукция, инструмент, оборудование или технологическая система, используемые человеком с ограничением жизнедеятельности и обладающие специальными свойствами, которые позволяют предотвратить, компенсировать, ослабить или нейтрализовать ограничение жизнедеятельности;
10) шрифт Брайля - специальный рельефный шрифт для лиц с полной потерей зрения (незрячих) и слабовидящих (одно из основных средств адаптации среды для данной категории маломобильных лиц).
Также согласно п. 1.7.2 свода правил СП 35-101-2001 под безопасностью инвалидов (маломобильных групп населения) понимается создание условий проживания, посещения места обслуживания или труда без риска быть травмированным каким-либо образом или причинить вред своему имуществу, а также нанести вред другим людям, зданию или оборудованию. Основными требованиями критерия безопасности для лиц этой категории являются:
- возможность избежать травм, ранений, увечий, излишней усталости и т.п. из-за свойств архитектурной среды зданий (в том числе используемых отделочных материалов);
- возможность своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска;
- отсутствие плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения;
- предупреждение потребителей о зонах, представляющих потенциальную опасность;
- пожарная безопасность.
При этом следует отметить, что повышение качества архитектурной среды достигается при соблюдении доступности, безопасности, удобства и информативности зданий для нужд инвалидов и других маломобильных групп населения без ущемления соответствующих прав и возможностей других людей, находящихся в этих зданиях.
6.6. Согласно Постановлению Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. N 1221 "Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд" требования энергетической эффективности устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации также в отношении товаров, используемых для создания элементов конструкций зданий, строений, сооружений, в том числе инженерных систем ресурсоснабжения, влияющих на энергетическую эффективность зданий, строений, сооружений.
При этом требования энергетической эффективности подлежат установлению в отношении работ и услуг, в процессе выполнения, оказания которых расходуются значительные объемы энергетических ресурсов.
Как отражено в п. 5 указанного Постановления в устанавливаемых требованиях энергетической эффективности указываются виды и категории товаров, работ, услуг, на которые они распространяются, дата, с которой требования вступают в силу (но не ранее 90 дней с даты их утверждения), а также один или несколько из следующих показателей:
- значения класса (классов) энергетической эффективности товаров (при их наличии);
- расчетные (прогнозируемые) объемы используемых энергетических ресурсов (в зависимости от характеристик товара, работы, услуги);
- значения показателей энергетической эффективности товаров, работ, услуг;
- характеристики, параметры товаров, работ, услуг, влияющие на объем используемых энергетических ресурсов.
В указанном Постановлении также определены первоочередные требования энергетической эффективности (см. п. 7).
Следует отметить, что в соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. N 1221 "Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд" Минэкономразвития разработаны Требования энергетической эффективности , включающие:
--------------------------------
Приказ Министерства экономического развития РФ от 4 июня 2010 г. N 229 "О требованиях энергетической эффективности товаров, используемых для создания элементов конструкций зданий, строений, сооружений, в том числе инженерных систем ресурсоснабжения, влияющих на энергетическую эффективность зданий, строений, сооружений".
- требования энергетической эффективности в отношении товаров, используемых для создания инженерно-технических систем ресурсоснабжения зданий, строений, сооружений;
- требования энергетической эффективности в отношении материалов, используемых для создания элементов конструкций зданий, строений, сооружений;
- иные требования энергетической эффективности в отношении товаров, используемых для создания элементов конструкций зданий, строений, сооружений, в том числе инженерных систем ресурсоснабжения;
- ограничения на размещение заказов на поставки товаров, результатами которых может явиться непроизводительный расход энергетических ресурсов.
6.7. И последним минимально необходимым требованием к зданиям и сооружениям обозначено требование безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду. Тут следует обратиться к положениям Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в котором обозначены определения понятий "загрязнения окружающей среды", "нормативы качества окружающей среды", "нормативы допустимого воздействия на окружающую среду" и др.
Статья 4. Идентификация зданий и сооружений
Комментарий к статье 4
1. Основная юридическая идентификация зданий и сооружений по общепринятому правилу осуществляется согласно номеру государственной регистрации права, ограничения (обременения) права на предприятие как имущественный комплекс, объект недвижимого имущества. Обязательность государственной регистрации сделок с оборотом недвижимости определена положениями ст. 131, 219, 223, 551 ГК РФ, а также положениями Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", согласно ст. 2 которого государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. При этом государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Как определено в п. 12 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утв. Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. N 219, номер регистрации формируется при приеме документов на государственную регистрацию прав на основе входящего номера, указанного в книге учета входящих документов. Этот номер указывается в графе "Номер регистрации" при регистрации любого права, сделки или ограничения (обременения) и записывается следующим образом: номер субъекта Российской Федерации - номер регистрационного округа - номер книги учета входящих документов - порядковый номер записи в книге учета входящих документов. При этом номер государственной регистрации права, ограничения (обременения) права на предприятие как имущественный комплекс, объект недвижимого имущества, расположенный на территории более одного регистрационного округа, и сделок с ними, формируемый работником службы при приеме документов, записывается следующим образом: номер книги учета входящих документов - порядковый номер записи в книге учета входящих документов.
Правовые особенности государственной регистрации прав на недвижимость регламентированы рядом специальных нормативно-правовых актов, в том числе:
1) Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним";
2) Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2005 г. N 68 "Об утверждении Положения об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи";
3) Инструкцией об особенностях внесения записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним при государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, являющиеся общим имуществом в многоквартирном доме, предоставления информации о зарегистрированных правах общей долевой собственности на такие объекты недвижимого имущества (утверждена Приказом Министерства юстиции РФ от 14 февраля 2007 г. N 29);
4) Инструкцией о порядке государственной регистрации договоров аренды недвижимого имущества (утверждена Приказом Минюста РФ от 6 августа 2004 г. N 135);
5) Инструкцией о порядке государственной регистрации прав несовершеннолетних на недвижимое имущество и сделок с ним (утверждена Приказом Минюста РФ от 20 июля 2004 г. N 126);
6) Инструкцией о порядке государственной регистрации договора мены и (или) перехода прав на объекты недвижимого имущества, находящиеся на территориях различных регистрационных округов (утвержден Приказом Минюста РФ от 1 июля 2002 г. N 183);
7) Инструкцией о порядке государственной регистрации договоров купли-продажи и перехода права собственности на жилые помещения (утверждена Приказом Минюста РФ от 6 августа 2001 г. N 233);
8) Методическими рекомендациями о порядке проведения государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества - энергетические производственно-технологические комплексы электростанций и электросетевые комплексы (утверждены Приказом Минюста РФ, Минэкономразвития РФ, Минимущества РФ и Госстроя РФ от 30 октября 2001 г. N 289/422/224/243).
В комментируемой статье установлен специальный порядок идентификации зданий (сооружений) для применения норм Технического регламента о безопасности зданий и сооружений.
Приведем примеры других видов специальных порядков идентификации. Так согласно Рекомендациям Р 50-601-36-93 идентификация представляет собой процедуру, предполагающую маркировку и этикетирование сырья, материалов, комплектующих изделий, готовой продукции (единицы, партии и т.д.), а также технической и технологической документации на них, обеспечивающих прослеживаемость использования или местонахождения данного объекта с целью выявления возможных причин брака изготовленной продукции или дефектов производственных и технологических процессов. В свою очередь, прослеживаемость - это способность проследить предысторию, использование или местонахождение единицы продукции или действия, или аналогичной продукции или действий с помощью идентификации, которая регистрируется.
--------------------------------
Рекомендации ВНИИС Госстандарта России Р 50-601-36-93 "Система качества. Идентификация и прослеживаемость продукции на предприятии" // URL: http:// files.stroyinf.ru/ Data1/ 46/ 46925/ index.htm.
А в Методических рекомендациях по осуществлению идентификации опасных производственных объектов установлено, что при осуществлении проверки правильности идентификации опасных производственных объектов рекомендуется обращать внимание на:
--------------------------------
Методические рекомендации по осуществлению идентификации опасных производственных объектов утверждены Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 марта 2008 г. N 131.
- конкретизацию наименования объекта с учетом его назначения;
- исключение повторения наименования эксплуатирующей организации в наименовании опасного производственного объекта;
- использование критериев и особенностей идентификации опасных производственных объектов, предусмотренных Перечнем типовых видов опасных производственных объектов.
При этом идентификация проводится на основании анализа структуры предприятия; генерального плана расположения зданий и сооружений предприятия; сведений о применяемых технологиях, основных и вспомогательных производств; спецификации установленного оборудования; документации на технические устройства, используемые на опасных производственных объектах; данных о количестве опасных веществ, обращаемых на производстве; учредительных документов предприятия; документов, подтверждающих право на осуществление лицензируемых видов деятельности и разрешений на применение соответствующего оборудования.
Установленный специальный порядок идентификации зданий (сооружений) для применения норм Технического регламента о безопасности зданий и сооружений согласно положений комментируемой статьи включает:
1) признаки идентификации (7 категорий, отражающих возможные последствия вредных (опасных) факторов для зданий и сооружений, исчерпывающий перечень которых установлен в ч. 1 комментируемой статьи);
2) условие идентификации зданий (сооружений) по назначению и принадлежности к объектам с возможными опасными функционально-технологическими особенностями только в соответствии с законодательством РФ (нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти) (см. ч. 2 рассматриваемой статьи);
3) территориальные условия идентификации зданий (сооружений) по возможным опасным природным процессам (явлениям) и техногенным воздействиям на территории их строительства, реконструкции и эксплуатации;
4) условие идентификации зданий (сооружений) по принадлежности к опасным производственным объектам только в соответствии с законодательством РФ в области промышленной безопасности (ч. 4 рассматриваемой статьи);
5) условие идентификации зданий (сооружений) по возможной пожарной и взрывопожарной опасности только в соответствии с законодательством РФ в области пожарной безопасности (ч. 5 рассматриваемой статьи);
6) условие идентификации зданий (сооружений) при наличии помещений с постоянным пребыванием людей в соответствии с требованиями застройщика (ч. 6 рассматриваемой статьи);
7) правила отнесения зданий (сооружений) к 3 уровням ответственности (ч. 7 - 10 рассматриваемой статьи);
8) обязанность застройщика (заказчика), а также лица, осуществляющего подготовку проектной документации, указывать идентификационные признаки здания (сооружения) для применения норм Технического регламента о безопасности зданий и сооружений в соответствующих заданиях на изыскания и проектирование, а также в составе проектной документации, передаваемой на хранение собственнику здания или сооружения (ч. 11 рассматриваемой статьи).
Вторым признаком, по которому идентифицируются здания и сооружения, законодатель определил принадлежность к объектам транспортной инфраструктуры и к другим объектам, функционально-технологические особенности которых влияют на их безопасность. Об определении транспортной инфраструктуры и транспортных средств, транспортной безопасности, уровне безопасности и др. см. ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".
Другими объектами, функционально-технологические особенности которых влияют на безопасность входящих в их состав зданий и сооружений, могут быть объекты энергетической системы, производственные объекты, объекты военной инфраструктуры и др., жизненный цикл которых включает возможность наступления опасных (вредных) последствий эксплуатации зданий (сооружений). В положениях ст. 1079 ГК РФ такие объекты именуются источниками повышенной опасности.
Как уже было отмечено, признак возможности опасных природных процессов (явлений) и техногенных воздействий при идентификации зданий (сооружений) для применения норм Технического регламента о безопасности зданий и сооружений используется с условиями территориального характера, обозначенными в ч. 3 комментируемой статьи.
Признак принадлежности к опасным производственным объектам при идентификации зданий (сооружений) для применения норм Технического регламента о безопасности зданий и сооружений используется с условием применения законодательства РФ в области промышленной безопасности (см. ч. 4 рассматриваемой статьи).
Основы правового регулирования в области промышленной безопасности регламентированы положениями Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - ФЗ N 116-ФЗ), который определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Промышленная безопасность опасных производственных объектов в порядке ст. 1 ФЗ N 116-ФЗ представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
В соответствии с положениями ст. 3 ФЗ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" требования промышленной безопасности представляют собой условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. При этом требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.
В приложении 1 к ФЗ N 116-ФЗ определено, что к категории опасных производственных объектов относятся 5 видов объектов.
Признак пожарной и взрывопожарной безопасности при идентификации зданий (сооружений) для применения норм Технического регламента о безопасности зданий и сооружений используется только в соответствии с законодательством РФ в области пожарной безопасности (см. комментарий к ч. 5 рассматриваемой статьи). В качестве такого законодательства выступают Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". В указанных Законах обозначены определения пожарной безопасности, требований пожарной безопасности, взрыва, допустимости пожарного риска, горючей среды и др.
Также в связи с необходимостью учета взрывопожарной опасности следует обратить внимание на положения Технического регламента "О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах" (утвержден Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2010 г. N 86), в котором приведены определения взрывоопасности, взрывозащиты, взрывоопасной зоны, взрывоопасной среды и др.
В порядке положений комментируемой статьи признак наличия помещений с постоянным пребыванием людей при идентификации зданий (сооружений) для применения норм Технического регламента о безопасности зданий и сооружений используется в соответствии с требованиями застройщика (см. ч. 6 рассматриваемой статьи).
В п. 7 ч. 1 комментируемой статьи обозначен признак идентификации зданий (сооружений) для применения норм Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, характеризующий уровень ответственности здания (сооружения), который определяет объем последствий экономического, социального и экономического характера при его разрушении.
Следует отметить, что в комментируемом Законе основным правовым механизмом, обеспечивающим безопасность согласно уровню ответственности здания (сооружения), представляется особый порядок расчетов, обосновывающих безопасность принятых конструктивных решений здания или сооружения с учетом уровня ответственности проектируемого здания или сооружения путем применения коэффициента надежности по ответственности (подробнее см. ч. 7 ст. 16 Закона).
2. В ч. 2 комментируемой статьи законодателем установлено условие идентификации зданий (сооружений) по назначению и принадлежности к объектам с возможными опасными функционально-технологическими особенностями только в соответствии с законодательством РФ (нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти).
В порядке положений ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О техническом регулировании" национальную систему стандартизации составляют участники работ по стандартизации, а также национальные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, правила их разработки и применения, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации, своды правил.
При этом общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации представляют собой нормативные документы, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и другим) и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией. Порядок разработки, принятия, введения в действие, ведения и применения общероссийских классификаторов в социально-экономической области устанавливается Правительством РФ, согласно Постановлению от 10 ноября 2003 г. N 677 которого утверждено Положение о разработке, принятии, введении в действие, ведении и применении общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области .
--------------------------------
Также см.: Административный регламент исполнения Росстандартом государственной функции по принятию, введению в действие общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, вносимых в них изменений и ведению общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, утвержденный Приказом Минпромторга России от 28 апреля 2009 г. N 328.
Следует отметить, что основную организационную роль в разработке и использовании классификаторов играет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт), которое согласно соответствующему Положению, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294, осуществляет, в частности, следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
- официальное опубликование национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации и их распространение;
- введение в действие общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации;
- ведение общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации.
Введение в действие общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации подробно регулируется положениями соответствующего Административного регламента, утв. Приказом Минпромторга от 28 апреля 2009 г. N 328.
Для идентификации зданий (сооружений) по назначению или принадлежности к объектам, функционально-технологические особенности которых влияют на их безопасность, применяются классификаторы из Перечня общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области, прилагаемого к Постановлению Правительства РФ от 10 ноября 2003 г. N 677, в том числе:
- общероссийский классификатор предприятий и организаций (ОКПО);
- общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП);
- общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД).
Следует добавить, что основы правового регулирования официального статистического учета регламентированы положениями Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", согласно ст. 4 которого одним из принципов официального статистического учета и системы государственной статистики является применение единых стандартов при использовании информационных технологий и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации для создания и эксплуатации системы государственной статистики в целях ее совместимости с другими государственными информационными системами.
Как установлено в комментируемых нормах, в случае отсутствия необходимых сведений в общероссийских классификаторах застройщик (заказчик) вправе использовать классификаторы, включенные в нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.
Нормативный правовой акт в соответствии с Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 11 ноября 1996 г. N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд РФ" представляет собой письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.
Особенности создания и использования классификаторов министерств (ведомств) отражены в Правилах стандартизации ПР 50.1.019-2000 "Основные положения Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации и унифицированных систем документации в РФ", согласно которым:
1) отраслевой (ведомственный) классификатор - классификатор, принятый федеральным органом исполнительной власти (министерством, ведомством), на который возложено выполнение определенных видов экономической деятельности, и не подлежащий применению при межотраслевом обмене информацией;
2) отраслевые (ведомственные) классификаторы разрабатываются в целях включения в них информации, содержащейся в унифицированных отраслевых (ведомственных) формах документов, отсутствующей в общероссийских классификаторах или представляющей собой выборки из общероссийских классификаторов, в которых допускается перекодирование объектов классификации, дополнение отсутствующими в них объектами и (или) признаками классификации;
3) отраслевые (ведомственные) унифицированные формы документов утверждаются федеральными органами исполнительной власти или другими организациями, ответственными за разработку отраслевых (ведомственных) унифицированных систем документации, в состав которых входят данные унифицированные формы документов; формы этой категории включают наряду с реквизитами, содержащимися в общероссийских унифицированных формах документов, реквизиты, отражающие специфику конкретной отрасли (ведомства).
3. В ч. 3 комментируемой статьи законодателем установлены территориальные условия идентификации зданий (сооружений) по возможным опасным природным процессам (явлениям) и техногенным воздействиям на территории их строительства, реконструкции и эксплуатации, включающие учет:
- районирования территории РФ по уровню опасности природных процессов и явлений, утвержденного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
- данных многолетних наблюдений за природными процессами и явлениями, проводимых в соответствии с законодательством РФ;
- результатов инженерных изысканий на территории строительства, реконструкции и эксплуатации здания (сооружения).
Приведем примеры районирования территории РФ, которые могут использоваться при идентификации зданий (сооружений). Так, согласно положениям ст. 32 Водного кодекса РФ для разработки схем комплексного использования и охраны водных объектов осуществляется гидрографическое районирование территории Российской Федерации, а для разработки водохозяйственных балансов осуществляется водохозяйственное районирование территории РФ.
В порядке Постановления Правительства РФ от 30 ноября 2006 г. N 728 "О гидрографическом и водохозяйственном районировании территории РФ и утверждении границ бассейновых округов":
1) гидрографическое районирование территории РФ (установление, документирование и утверждение количества гидрографических единиц и их границ) осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды на основе методики гидрографического районирования территории РФ;
2) водохозяйственное районирование территории РФ (выделение, документирование и утверждение количества водохозяйственных участков и их границ) осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов на основе методики водохозяйственного районирования территории РФ;
3) границы бассейновых округов определяются по границам гидрографических единиц, включенных в бассейновый округ, и границам прилегающих к ним участков внутренних морских вод и территориального моря РФ и утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии РФ.
Согласно своду правил СП 11-114-2004 оценка сейсмической опасности района работ, как правило, проводится на основании сбора и обобщения литературных и фондовых материалов изысканий прошлых лет, региональных инженерно-геологических исследований, общего сейсмического районирования и детального сейсмического районирования. Сейсмическое районирование представляет собой выделение областей, районов или отдельных участков местности на поверхности Земли по степени потенциальной сейсмической опасности, осуществляемое на базе комплексного анализа геологических и геофизических данных .
--------------------------------
Свод правил по инженерным изысканиям для строительства. Инженерные изыскания на континентальном шельфе для строительства морских нефтегазопромысловых сооружений СП 11-114-2004 // URL: http:// libgost.ru/ sp/ 68363-Tekst_ SP_ 11_ 114_ 2004_ morskih_ neftegazopromyslovyh_ sooruzheniiy.html.
Подробнее см.: ГОСТ Р 22.0.03-95 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения".
В положениях свода правил СП 11-114-2004 также указывается, что литодинамическое районирование производится с целью общей оценки литодинамических процессов, выделения участков преобладания размыва дна, транзита и аккумуляции наносов. При этом литодинамическое районирование выполняется на основе комплексного анализа материалов рекогносцировочных (региональных), среднемасштабных и детальных литодинамических работ с использованием батиметрических и топографических карт шельфа, сведений о составе и свойствах донных отложений, полученных при инженерно-геологических работах, а также сведений о гидродинамическом и ледовом режиме акватории.
Геодинамическое районирование представляет собой метод диагностики горного массива, позволяющий выявлять его блочную структуру, оценивать и прогнозировать напряженное и газогидродинамическое состояние. Геодинамическое районирование недр выполняется ВНИМИ или другой организацией, имеющей соответствующую лицензию Госгортехнадзора России, и должно включать:
- выделение элементов блочной структуры горного массива и оценку их взаимодействия;
- выделение активных разломов и определение степени их активности;
- оценку напряженного состояния горного массива;
- выделение тектонически напряженных зон и склонных к динамике участков угольных пластов;
- разработку и внедрение комплекса профилактических мер по обеспечению геодинамической безопасности при ведении горных работ;
- разработку и внедрение комплекса методов геофизического, геомеханического мониторинга на стадиях прогноза и контроля геодинамического состояния горного массива .
--------------------------------
Подробнее см.: Инструкцию по безопасному ведению горных работ на шахтах, разрабатывающих угольные пласты, склонные к горным ударам РД 05-328-99, утвержденную Постановлением Госгортехнадзора России от 29 ноября 1999 г. N 87 // URL: http:// libgost.ru/ rd/ 66584-Tekst_ RD_ 05_ 328_ 99_ Instrukciya_.html#i471057.
Наблюдения (мониторинг) за природными процессами и явлениями осуществляет гидрометеорологическая служба. Правовые основы деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (деятельности гидрометеорологической службы) регламентированы положениями Федерального закона от 19 июля 1998 г. N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе".
Согласно требованиям ч. 4 комментируемой статьи признак принадлежности к опасным производственным объектам при идентификации зданий (сооружений) для применения норм Технического регламента о безопасности зданий и сооружений используется с условием применения законодательства РФ в области промышленной безопасности, основными актами которого представляются Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и правила ст. 48.1 ГСК РФ.
Законодательство о промышленной безопасности включает внушительный ряд нормативных правовых актов, основными из которых в сфере технического регулирования наряду с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и ГСК РФ можно выделить:
1) Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ);
2) Федеральный закон "О техническом регулировании";
3) Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";
4) ГОСТ Р 21.1101-2009 "Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации", утвержден Приказом Росстандарта от 30 ноября 2009 г. N 525-ст;
5) Приказ Росстандарта от 14 сентября 2010 г. N 3546 "Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";
6) распоряжение Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 1047-р "Об утверждении Перечня национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";
7) Приказ Министерства регионального развития РФ от 28 августа 2010 г. N 385 "Об утверждении Порядка проведения работ по разработке и утверждению сводов правил и актуализации ранее утвержденных строительных норм и правил в Министерстве регионального развития Российской Федерации";
8) Приказ Министерства регионального развития РФ от 14 октября 2010 г. N 447 "Об определении организации, осуществляющей изготовление и распространение сводов правил".
5. Как установлено в положениях пятой части статьи, признак пожарной и взрывопожарной безопасности при идентификации зданий (сооружений) для применения норм Технического регламента о безопасности зданий и сооружений используется только в соответствии с законодательством РФ в области пожарной безопасности, правовые основы которого составляют положения Федеральных законов "О пожарной безопасности" и "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Отметим также основные нормативные правовые акты технического регулирования в сфере пожарной безопасности (подробнее см. раздел "Технические регламенты официального сайта Росстандарта", URL: http:// www.gost.ru/ wps/ portal/ pages.Activity.TechRegAccept):
1) распоряжение Правительства РФ от 10 марта 2009 г. N 304-р, которым утвержден Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и осуществления оценки соответствия;
2) Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", утвержден Приказом Росстандарта от 30 апреля 2009 г. N 1573.
Обозначим 9 видов классификации (признаков идентификации) веществ (строительных материалов), зданий (сооружений), их конструкций и систем пожарной безопасности согласно Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности:
1) показатели и классификация пожаровзрывоопасности и пожарной опасности веществ и материалов регламентированы положениями Технического регламента о пожарной безопасности (ст. 13 о классификации строительных материалов по пожарной опасности), согласно которой, в частности, пожарная опасность строительных, текстильных и кожевенных материалов характеризуется горючестью, воспламеняемостью, способностью распространять пламя по поверхности, дымообразующей способностью, токсичностью продуктов горения.
Строительные материалы относятся к негорючим при следующих значениях параметров горючести, определяемых экспериментальным путем:
- прирост температуры - не более 50 градусов Цельсия;
- потеря массы образца - не более 50 процентов;
- продолжительность устойчивого пламенного горения - не более 10 секунд.
Строительные материалы, не удовлетворяющие хотя бы одному из вышеуказанных настоящей статьи значений параметров, относятся к горючим.
При этом для классификации строительных, текстильных и кожевенных материалов следует применять значение индекса распространения пламени (I) - условного безразмерного показателя, характеризующего способность материалов или веществ воспламеняться, распространять пламя по поверхности и выделять тепло. По распространению пламени материалы подразделяются на следующие группы:
- не распространяющие пламя по поверхности, имеющие индекс распространения пламени 0;
- медленно распространяющие пламя по поверхности, имеющие индекс распространения пламени не более 20;
- быстро распространяющие пламя по поверхности, имеющие индекс распространения пламени более 20;
2) показатели пожаровзрывоопасности и пожарной опасности и классификация технологических сред по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности регламентированы положениями гл. 4 (ст. 14 - 16 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности), используются для установления безопасных параметров ведения технологического процесса и представляют собой разделение технологических сред на:
- пожароопасные;
- пожаровзрывоопасные;
- взрывоопасные;
- пожаробезопасные;
3) классификация пожароопасных и взрывоопасных зон установлена положениями гл. 5 (ст. 17 - 19 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности) и применяется для выбора электротехнического и другого оборудования по степени их защиты, обеспечивающей их пожаровзрывобезопасную эксплуатацию в указанной зоне.
При этом методы определения классификационных показателей пожароопасной зоны, методы определения классификационных показателей взрывоопасной зоны устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности;
4) классификация электрооборудования по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности обозначена требованиями гл. 6 (ст. 20 - 23 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности) и применяется для определения области его безопасного применения и соответствующей этой области маркировки электрооборудования, а также для определения требований пожарной безопасности при эксплуатации электрооборудования. При этом в зависимости от степени пожаровзрывоопасности и пожарной опасности электрооборудование подразделяется на следующие виды:
- электрооборудование без средств пожаровзрывозащиты;
- пожарозащищенное электрооборудование (для пожароопасных зон);
- взрывозащищенное электрооборудование (для взрывоопасных зон);
5) классификация зданий, сооружений, строений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности осуществляется согласно положениям гл. 8 (ст. 26 - 27 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности) и применяется для установления требований пожарной безопасности, направленных на предотвращение возможности возникновения пожара и обеспечение противопожарной защиты людей и имущества в случае возникновения пожара в зданиях, сооружениях, строениях и помещениях.
Методы определения классификационных признаков отнесения зданий и помещений производственного и складского назначения к категориям по пожарной и взрывопожарной опасности устанавливаются соответствующим Сводом правил СП 12.13130.2009, утв. Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 г. N 182.
При этом категории зданий, сооружений, строений и помещений производственного и складского назначения по пожарной и взрывопожарной опасности указываются в проектной документации на объекты капитального строительства и реконструкции;
6) пожарно-техническая классификация зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков регламентирована положениями гл. 9 (ст. 28 - 33 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности) и применяется для установления требований пожарной безопасности к системам обеспечения пожарной безопасности зданий, сооружений и строений в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности. При этом степень огнестойкости зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков, классы их функциональной и конструктивной пожарной опасности указываются в проектной документации на объекты капитального строительства и реконструкции.
Здания (сооружения, строения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений, строений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, строении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на:
1) здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей;
2) здания зрелищных и культурно-просветительных учреждений;
3) здания организаций по обслуживанию населения;
4) здания научных и образовательных учреждений, научных и проектных организаций, органов управления учреждений;
5) здания производственного или складского назначения.
Правила отнесения зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков к классам по конструктивной пожарной опасности определяются в Своде правил СП 12.13130.2009;
7) пожарно-техническая классификация строительных конструкций и противопожарных преград обозначена в положениях гл. 10 (ст. 34 - 37 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности) и используется для установления возможности применения строительных конструкций в зданиях, сооружениях, строениях и пожарных отсеках определенной степени огнестойкости или для определения степени огнестойкости зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков.
Методы определения пределов огнестойкости строительных конструкций и признаков предельных состояний устанавливаются согласно Своду правил СП 2.13130.2009, утв. Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 г. N 172;
8) пожарно-техническая классификация лестниц и лестничных клеток осуществляется в порядке норм гл. 11 (ст. 38 - 40 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности) в целях определения требований к их объемно-планировочному и конструктивному решению, а также для установления требований к их применению на путях эвакуации людей.
Лестничные клетки в зависимости от степени их защиты от задымления при пожаре подразделяются на обычные лестничные клетки и незадымляемые лестничные клетки;
9) классификация пожарной техники регламентирована положениями гл. 12 (ст. 41 - 47 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности) и используется для определения ее назначения, области применения, а также для установления требований пожарной безопасности при эксплуатации пожарной техники. Из анализа указанных статей следует, что пожарная техника подразделяется на несколько типов в зависимости от назначения и области применения.
В ч. 6 комментируемой статьи обозначено условие идентификации зданий (сооружений) при наличии помещений с постоянным пребыванием людей в соответствии с требованиями застройщика.
Правам и обязанностям застройщика, обеспечивающего нормальное (безопасное) функционирование здания (сооружения) в пределах жизненного цикла на принадлежащем ему земельном участке, отведен внушительный ряд положений ГСК РФ, например:
1) на основании задания застройщика или заказчика осуществляется подготовка проектной документации (ч. 11 ст. 48 ГСК РФ);
2) застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых документов (ч. 7 ст. 51 ГСК РФ);
3) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);
4) лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, предоставлять им необходимую документацию, извещать застройщика или заказчика о сроках завершения работ, которые подлежат проверке (ч. 6 ст. 52 ГСК РФ).
7. В ч. 7 комментируемой статьи обозначен признак идентификации зданий (сооружений) для применения норм Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, характеризующий уровень ответственности здания (сооружения), который определяет объем последствий экономического, социального и экономического характера при его разрушении.
Положениями комментируемой части рассматриваемой статьи установлены 3 уровня ответственности (повышенный, нормальный, пониженный), характеризующие объем последствий экономического, социального и экономического характера при разрушении здания (сооружения). Придание соответствующего уровня ответственности идентифицируемому зданию (сооружению) обусловлено его назначением и функционально-технологическими особенностями.
Правила отнесения зданий (сооружений) к 3 уровням ответственности, входящие в специальный порядок идентификации зданий (сооружений) для применения норм Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, согласно положениям комментируемой статьи включают:
1) установление исчерпывающего списка 3 уровней ответственности (повышенный, нормальный, пониженный);
2) условие определения повышенного уровня ответственности согласно положениям ГСК РФ;
3) условие определения нормального уровня ответственности;
4) условие определения пониженного уровня ответственности согласно функциональным особенностям зданий (сооружений):
- временного (сезонного) назначения;
- вспомогательного использования, связанного с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения;
- расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства (предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки ).
--------------------------------
Подробнее о видах разрешенного использования земельных участков см. Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 15 февраля 2007 г. N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов".
Следует отметить, что согласно ч. 3 ст. 48 ГСК РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). При этом застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.
Акцентируем внимание на том, что в комментируемом Законе основным правовым механизмом, обеспечивающим безопасность согласно уровню ответственности здания (сооружения), представляется особый порядок расчетов, обосновывающих безопасность принятых конструктивных решений здания или сооружения с учетом уровня ответственности проектируемого здания или сооружения путем применения коэффициента надежности по ответственности (подробнее см. ч. 7 ст. 16 Закона).
Также следует добавить, что уровень ответственности защищаемых зданий (сооружений) согласно ч. 4 ст. 18 Закона должен соответствовать уровню ответственности сооружений их инженерной и противоаварийной защиты.
Таким образом, императивный порядок учета уровня ответственности сооружений (зданий) согласно требованиям комментируемого Закона включает:
1) обязательный учет уровня ответственности в исходных данных проектной документации здания (сооружения) (ч. 2 ст. 15 Закона);
2) возможность внесения в задание на выполнение инженерных изысканий для строительства, реконструкции зданий (сооружений) повышенного уровня ответственности и задание на проектирование таких зданий и сооружений требования о необходимости научного сопровождения инженерных изысканий и (или) проектирования и строительства здания или сооружения (ч. 3 ст. 15 Закона);
3) обязательное внесение в проектную документацию опасных производственных объектов (зданий (сооружений) повышенного уровня ответственности) конструктивных и организационно-технических мер по защите жизни и здоровья людей и окружающей среды от опасных последствий аварий в процессе строительства, эксплуатации, консервации и сноса (демонтажа) таких объектов (ч. 3 ст. 15 Закона);
4) обязательный учет при проектировании здания (сооружения) повышенного уровня ответственности аварийной расчетной ситуации с малой вероятностью возникновения и небольшой продолжительностью, но являющейся важной с точки зрения последствий достижения предельных состояний, которые могут возникнуть при этой ситуации (в том числе предельных состояний при ситуации, возникающей в связи со взрывом, столкновением, с аварией, пожаром, а также непосредственно после отказа одной из несущих строительных конструкций) (ч. 6 ст. 16 Закона);
5) особый порядок расчетов, обосновывающих безопасность принятых конструктивных решений здания или сооружения с учетом уровня ответственности проектируемого здания или сооружения путем применения коэффициента надежности по ответственности;
6) обязательное требование соответствия уровня ответственности защищаемых зданий (сооружений) уровню ответственности сооружений их инженерной и противоаварийной защиты (ч. 4 ст. 18 Закона).
8. Установленный специальный порядок идентификации зданий (сооружений) для применения норм Технического регламента о безопасности зданий и сооружений включает в том числе правила отнесения зданий (сооружений) к 3 уровням ответственности, согласно которым в порядке комментируемой части к зданиям (сооружениям) повышенного уровня ответственности относятся особо опасные, технически сложные или уникальные объекты.
Основными принципами законодательства о градостроительной деятельности согласно ст. 2 ГСК РФ являются:
1) обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;
2) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов;
3) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам;
4) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности;
5) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
Согласно этим принципам положениями ст. 48.1 ГСК РФ определены 11 видов особо опасных, технически сложных и 5 видов уникальных объектов.
9. Установленный специальный порядок идентификации зданий (сооружений) для применения норм Технического регламента о безопасности зданий и сооружений включает в том числе правила отнесения зданий (сооружений) к 3 уровням ответственности, согласно которым в порядке комментируемой части к зданиям (сооружениям) нормального уровня ответственности относятся все здания (сооружения), за исключением зданий (сооружений) повышенного и пониженного уровней ответственности.
Следует отметить, что "нормальный" уровень ответственности здания (сооружения) характеризуется применением соответствующего (равного единице) коэффициента надежности по ответственности при расчетах, обосновывающих безопасность принятых конструктивных решений здания или сооружения с учетом уровня ответственности проектируемого здания или сооружения (ч. 6 ст. 16 Закона).
10. Установленный специальный порядок идентификации зданий (сооружений) для применения норм Технического регламента о безопасности зданий и сооружений включает в том числе правила отнесения зданий (сооружений) к 3 уровням ответственности, согласно которым в порядке комментируемой части к зданиям (сооружениям) пониженного уровня ответственности относятся здания (сооружения):
- временного (сезонного) назначения;
- вспомогательного использования, связанного с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения;
- расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства (предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки ).
--------------------------------
Подробнее о видах разрешенного использования земельных участков см. Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 15 февраля 2007 г. N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов".
Следует добавить, что учет ответственности зданий также регламентирован требованиями ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения по расчету" , положения которого распространяются на строительные конструкции из разных материалов, основания всех видов зданий, сооружений и устанавливает основные положения по их расчету на силовые воздействия. Нормами ГОСТ 27751-88 в том числе установлено, что:
--------------------------------
ГОСТ 27751-88 входит в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 1047-р.
1) строительные конструкции и основания должны быть запроектированы таким образом, чтобы они обладали достаточной надежностью при возведении и эксплуатации с учетом, при необходимости, особых воздействий (например, в результате землетрясения, наводнения, пожара, взрыва);
2) основным свойством, определяющим надежность строительных конструкций, зданий и сооружений в целом, является безотказность их работы - способность сохранять заданные эксплуатационные качества в течение определенного срока службы;
3) строительные конструкции и основания следует рассчитывать по методу предельных состояний, основные положения которого должны быть направлены на обеспечение безотказной работы конструкций и оснований с учетом изменчивости свойств материалов, грунтов, нагрузок и воздействий, геометрических характеристик конструкций, условий их работы, а также степени ответственности (и народнохозяйственной значимости) проектируемых объектов, определяемой материальным и социальным ущербом при нарушении их работоспособности;
4) при отсутствии надежных теоретических методов расчета или проверенных ранее аналогичных решений расчет конструкций и оснований может производиться на основе специально поставленных теоретических или экспериментальных исследований на моделях или натурных конструкциях;
5) расчет конструкций, для которых нормы проектирования не содержат указаний по определению усилий и напряжений с учетом неупругих деформаций, производится в предположении их упругой работы; при этом сечения допускается рассчитывать с учетом неупругих деформаций;
6) расчет оснований должен выполняться с использованием механических параметров грунтов (например, их прочностных, деформационных характеристик), при этом в расчетах допускается использовать и другие параметры, характеризующие взаимодействие конструкций с основанием и устанавливаемые опытным путем.
11. Установленный специальный порядок идентификации зданий (сооружений) для применения норм Технического регламента о безопасности зданий и сооружений согласно положениям комментируемой части включает обязанность застройщика (заказчика), а также лица, осуществляющего подготовку проектной документации указывать идентификационные признаки здания (сооружения) для применения норм Технического регламента о безопасности зданий и сооружений в соответствующих заданиях на изыскания и проектирование, а также в составе проектной документации, передаваемой на хранение собственнику здания или сооружения.
Порядок выполнения инженерных изысканий для изучения природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и расположенных на них земельных участков, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также для формирования государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий и информационных систем обеспечения градостроительной деятельности регламентирован положениями Постановления Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства", которым также установлен Перечень видов инженерных изысканий.
Основанием для выполнения инженерных изысканий является заключаемый в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации договор между заказчиком (застройщиком) и исполнителем, к которому прилагаются техническое задание и программа выполнения инженерных изысканий. При этом заказчик (застройщик) и исполнитель определяют состав работ, осуществляемых в ходе инженерных изысканий как основных, так и специальных видов, их объем и метод выполнения с учетом специфики соответствующих территорий и расположенных на них земельных участков, условия передачи результатов инженерных изысканий, а также иные условия, определяемые в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Согласно положениям СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания для строительства":
1) техническое задание на выполнение инженерных изысканий для строительства составляется заказчиком, как правило, с участием исполнителя инженерных изысканий;
2) техническое задание на выполнение инженерных изысканий для строительства, как правило, должно содержать следующие сведения и данные: наименование объекта; вид строительства (новое строительство, реконструкция, расширение, техническое перевооружение, консервация, ликвидация); сведения о стадийности (этапе работ), сроках проектирования и строительства; характеристику проектируемых и реконструируемых предприятий (геотехнические категории объектов), уровни ответственности зданий и сооружений и др.;
3) предусмотренные в техническом задании требования к полноте, достоверности, точности и качеству отчетных материалов могут уточняться исполнителем инженерных изысканий при составлении программы работ и в процессе выполнения изыскательских работ по согласованию с заказчиком;
4) программа инженерных изысканий является внутренним документом исполнителя инженерных изысканий, должна полностью соответствовать техническому заданию заказчика и содержать его требования, принятые к выполнению исполнителем инженерных изысканий, в том числе: цели и задачи инженерных изысканий; мероприятия по охране окружающей среды и исключению ее загрязнения и предотвращению ущерба при выполнении инженерных изысканий; перечень и состав отчетных материалов, сроки их представления; сведения по метрологическому обеспечению и др.;
5) к программе инженерных изысканий для строительства должна прилагаться копия технического задания и другая документация, необходимая для производства изыскательских работ;
6) состав и детальность инженерных изысканий для обоснования разработки градостроительной документации должны устанавливаться в соответствии с требованиями Инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной документации .
--------------------------------
СНиП 11-02-96 входит в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 1047-р.
Отметим, что общие требования к результатам инженерных изысканий и проектной документации регламентированы положениями ст. 15 Закона, согласно ч. 10 которой проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.
Статья 5. Обеспечение соответствия безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) требованиям настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 5
1. В комментируемой статье законодателем обозначены два главных, независимых друг от друга, условия обеспечения безопасности зданий (сооружений), а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса):
1) установление соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения; реализация указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта; поддержание состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса;
2) соблюдение требований комментируемого Закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в ч. 1 и 7 ст. 6 Закона перечни, или требований специальных технических условий.
Требования безопасности к зданиям (сооружениям) и этапам их жизненного цикла согласно комментируемому Закону разделяются на 3 категории (по главам) и 23 вида (по статьям):
1) требования к результатам инженерных изысканий и проектной документации в целях обеспечения безопасности зданий (сооружений) - общие требования безопасности (гл. 3 Закона);
2) требования по обеспечению безопасности зданий (сооружений) в процессе строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта - обеспечительные меры безопасности при подготовке и ремонте (гл. 4 Закона);
3) требования по обеспечению безопасности зданий (сооружений) в процессе эксплуатации, при прекращении эксплуатации и в процессе сноса (демонтажа) - обеспечительные меры безопасности при эксплуатации и ее завершении (гл. 5 Закона).
Также требования безопасности, установленные в Законе, можно разделить по четырем объектам применения:
1) требования к обеспечению безопасности какого-либо установленного вида, определенных в Законе минимальных требований, иных условий, порядков и т.п. (требования к обеспечению механической безопасности, пожарной безопасности, безопасности зданий и сооружений при прекращении эксплуатации и в процессе сноса и др.);
2) профилактические требования к предупреждению какой-либо деятельности (к предупреждению действий, вводящих в заблуждение приобретателей в порядке ст. 33);
3) требования к материальным объектам (к строительным материалам и изделиям, применяемым в строительстве зданий (сооружений) в порядке ст. 34 Закона);
4) требования к отдельным процессам, этапам жизненного цикла здания (сооружения), например требования к строительству зданий и сооружений, консервации объекта, строительство которого не завершено (см. ст. 35 Закона).
Приведем некоторые интересующие нас в области безопасности стандартные дефиниции :
--------------------------------
Стандарт Международной ассоциации "Системсервис". СТА 25.03.014-2005 "Комплексная безопасность зданий и сооружений. Общие положения" // URL: http:// www.docload.spb.ru/ Basesdoc/ 47/ 47894/ index.htm.
1) опасность - потенциальный источник ущерба;
2) безопасность - отсутствие недопустимого риска, связанного с причинением вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;
3) комплексная безопасность - безопасность в условиях совокупного воздействия различных видов опасности;
4) защитная мера - мера, используемая для уменьшения риска, которая может снижать риск за счет безопасных в своей основе проектов, защитных устройств, персонального защитного оборудования, за счет информации по установке и применению, а также за счет обучения;
5) надежное состояние - состояние оборудования, находящегося под управлением, при котором достигается безопасность;
6) функция безопасности - функция, которая предназначена для достижения или поддержания надежного состояния оборудования, находящегося под управлением, для определенного опасного события (функция безопасности характеризуется двумя составляющими: назначением, которое определяет, что выполняется для снижения риска, и полнотой безопасности - вероятностью удовлетворительного выполнения функции безопасности при заданных условиях в заданном интервале времени);
7) полнота безопасности - вероятность удовлетворительного выполнения функции безопасности системой, связанной с безопасностью, при конкретных условиях и в пределах конкретного периода времени;
8) функциональная безопасность - часть безопасности, относящаяся к оборудованию, находящемуся под управлением (ОПУ), и системам управления ОПУ, которая зависит от систем, связанных с безопасностью, других технических систем, относящихся к безопасности, и внешних средств сокращения риска;
9) комплексная система безопасности - система, связанная с безопасностью, одновременно выполняющая несколько функций безопасности, снижающих риски, связанные с различными видами опасностей.
2. Вторым независимым условием обеспечения безопасности зданий (сооружений), а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) законодателем установлено соблюдение требований комментируемого Закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в ч. 1 и 7 ст. 6 комментируемого Закона перечни, или требований специальных технических условий.
То есть вместо демократичного способа относительной свободы установления (реализации и поддержании) проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, положения комментируемой части обязывают заинтересованное лицо для обеспечения безопасности зданий (сооружений) и этапов их жизненного цикла соблюдать не только требования комментируемого Закона, но и жесткие рамки определенных стандартов, сводов правил, специальных технических условий.
Статья 6. Документы в области стандартизации, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 6
1. В ч. 1 комментируемой статьи законодателем определены полномочия Правительства РФ по утверждению перечней документов, обязательное применение которых согласно ч. 2 ст. 5 Закона входит во второе независимое условие обеспечения безопасности зданий (сооружений) и этапов их жизненного цикла. Следует отметить, что положениями ч. 3 ст. 42 Закона установлен срок (30 дней) утверждения этого Перечня Правительством РФ.
--------------------------------
Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 1047-р.
Обозначенные в комментируемой части полномочия Правительства РФ по утверждению соответствующего Перечня документов в составе общих правил технического регулировании определены положениями п. 11 ст. 7 Федерального закона "О техническом регулировании".
Отметим особенности содержания и действия Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил) (далее - Перечень), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, установленные в комментируемой статье:
1) утверждение Перечня Правительством РФ (ч. 1 комментируемой статьи);
2) включение в Перечень национальных стандартов и сводов правил (их частей), содержащих минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений на всех этапах их жизненного цикла (ч. 2 комментируемой статьи);
3) включение в Перечень альтернативных национальных стандартов и сводов правил, содержащих различные требования, подходы к одному предмету рассмотрения с указанием о возможности соблюдения таких требований, подходов на альтернативной основе (ч. 3 комментируемой статьи);
4) обязательность применения национальных стандартов и сводов правил, включенных в Перечень, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями (ч. 4 комментируемой статьи);
5) обязанность национального органа РФ по стандартизации обеспечивать в информационной системе общего пользования доступ на безвозмездной основе к национальным стандартам и сводам правил, включенным в Перечень (ч. 5 комментируемой статьи);
6) обязательная ревизия (пересмотр, актуализация) документов Перечня не реже чем каждые пять лет (ч. 6 комментируемой статьи).
2. Положениями ч. 2 комментируемой статьи законодатель определил первую из составных частей документов, входящих в Перечень, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений. Главной особенностью таких документов установлено наличие в их содержании минимальных необходимых требований безопасности (см. ч. 6 ст. 3 Закона).
Согласно требованиям комментируемой статьи и ч. 3 ст. 42 Закона распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 1047-р утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований комментируемого Закона. Этот Перечень составляет 91 документ, из них 83 свода правил и 8 национальных стандартов.
3. В ч. 3 рассматриваемой статьи определена вторая часть документов, входящих в Перечень, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений. Отличительной особенностью таких национальных стандартов и сводов правил установлено содержание в их тексте:
- различных требований к зданиям и сооружениям, а также к этапам их жизненного цикла по одному предмету правоотношений, к одному разделу проектной документации;
- различные подходы к обеспечению безопасности зданий и сооружений.
При включении в Перечень таких национальных стандартов (сводов правил) в последнем должна быть отражена возможность соблюдения их норм на альтернативной основе, которая в порядке комментируемой части дает застройщику (заказчику) право самостоятельно определять, в соответствии с каким из указанных требований, подходов будет осуществляться проектирование (включая инженерные изыскания), строительство, реконструкция, капитальный ремонт и снос (демонтаж) здания или сооружения.
Следует указать на общие правила технического регулирования разработки стандартов (сводов правил) при отсутствии таких документов в области стандартизации применительно к отдельным требованиям или объектам технического регулирования:
1) Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию (в порядке ст. 9.1 Федерального закона "О техническом регулировании") до дня вступления в силу технического регламента утверждаются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения единства измерений правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия;
2) проекты указанных правил и методов разрабатываются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией или в случае, предусмотренном статьей 9.1 Федерального закона "О техническом регулировании", федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию с использованием документов в области стандартизации, опубликовываются в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещаются в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за тридцать дней до дня утверждения указанных правил и методов (п. 11 ст. 7 ФЗ "О техническом регулировании");
3) в случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или объектам технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации разрабатываются своды правил (об определении и порядке разработки сводов правил см. комментарий к ч. 2 ст. 42 Закона);
4) разработка и утверждение сводов правил осуществляются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий;
5) проект свода правил должен быть размещен в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за шестьдесят дней до дня его утверждения;
6) порядок разработки и утверждения сводов правил определяется Правительством Российской Федерации (см. Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. N 858 "О порядке разработки и утверждения сводов правил").
4. Законодатель в комментируемых положениях указал на обязательность применения национальных стандартов и сводов правил, включенных в Перечень, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.
В соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" национальный стандарт - это стандарт, утвержденный национальным органом по стандартизации. Об определении стандарта и стандартизации см. ст. 2 указанного Закона.
Также следует добавить, что в соответствии с п. 5.4.11 Положения, утв. Постановлением Правительства от 17 июня 2004 г. N 294, функции национального органа по стандартизации исполняет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).
Следует отметить, что Росстандарт в том числе ведет учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечение их доступности заинтересованным лицам согласно положениям Административного регламента Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии по исполнению государственной функции по учету национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечению их доступности заинтересованным лицам (утвержден Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 6 ноября 2008 г. N 266), который разработан в целях повышения качества исполнения и доступности результатов исполнения государственной функции и определяет правила организации, сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении государственной функции. При этом информационное и технологическое обеспечение государственной функции по учету национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечения их доступности заинтересованным лицам осуществляется подведомственной организацией - Российским научно-техническим центром информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия (ФГУП "Стандартинформ").
В указанном Административном регламенте определены конечные результаты исполнения обозначенной государственной функции, а также юридические факты и действия, которыми заканчивается исполнение этой функции (п. 5).
Обратим внимание на то, что согласно этому же Регламенту исполнение государственной функции по учету документов в области стандартизации и обеспечению их доступности заинтересованным лицам осуществляется в сроки, предусмотренные для осуществления административных процедур, необходимых для исполнения данной государственной функции (п. 16).
Также в связи с деятельностью по учету документов в области стандартизации следует отметить, что в Административном регламенте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии по исполнению государственной функции по учету национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечению их доступности заинтересованным лицам подробно регламентирован порядок обжалования действия (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения регламентированной государственной функции. Обозначим некоторые тезисы такого порядка:
1) действия (бездействие) и решения, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения государственной функции на основании вышеуказанного Административного регламента, могут быть обжалованы в досудебном порядке (руководителю Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, в том числе на действия (бездействие) работников ФГУП "Стандартинформ", в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации) и в судебном порядке;
2) при досудебном обжаловании заявители могут обратиться с жалобой на действия (бездействие) и решения, осуществляемые (принятые) в ходе осуществления государственной функции на основании Административного регламента, лично (устно) или направить письменное предложение, заявление или жалобу руководителю Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии;
3) предметом досудебного обжалования могут являться действия (бездействие) должностного лица Федерального агентства (специалиста ФГУП "Стандартинформ"), а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции, повлекшие за собой ущемление прав заявителя в получении документов в области стандартизации и достоверной информации о документах в области стандартизации;
4) Росстандарт вправе оставить жалобу без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить заявителю, направившему жалобу, о недопустимости злоупотребления правом в случаях, когда содержание в письменном обращении вопроса, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (заместитель руководителя) вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанная жалоба и ранее направляемые жалобы направлялись в Росстандарт; о данном решении уведомляется заявитель, направивший жалобу;
5) должностные лица Росстандарта обязаны предоставить заявителю по его просьбе ознакомление с документами и материалами, необходимыми ему для обоснования и рассмотрения жалобы, т.е. обеспечить его информацией, непосредственно затрагивающей его права, если иное не предусмотрено законом;
6) должностные лица Росстандарта обязаны по результатам рассмотрения жалобы принимать меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, давать письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов;
7) жалоба, поступившая в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления; письменная жалоба, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации;
8) если заинтересованные лица не удовлетворены решением, принятым в ходе рассмотрения жалобы должностными лицами Федерального агентства, или решение ими не было принято, то заинтересованные лица вправе обратиться письменно почтовым отправлением в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.
При судебном обжаловании, в случае, когда заявитель считает, что его обращение в Федеральное агентство или в Минпромторг России не разрешено и письменные ответы на его запросы его не удовлетворяют, т.е. по его мнению, его права нарушены, он вправе обратиться с жалобой на действия (бездействие) Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Минпромторга России) в суд. При этом порядок обращения в суд с жалобой установлен положениями Закона Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", а также гл. 25 ГПК РФ.
Жалобы на действия (бездействие) государственных служащих Федерального агентства в ходе исполнения государственной функции по учету документов в области стандартизации и обеспечения доступности заинтересованным лицам рассматриваются судами общей юрисдикции и арбитражным судом.
5. В ч. 5 комментируемой статьи установлена обязанность национального органа РФ по стандартизации обеспечивать в информационной системе общего пользования доступ на безвозмездной основе к национальным стандартам и сводам правил, включенным в Перечень. Эта обязанность также указана в ст. 14 Федерального закона "О техническом регулировании", согласно которой национальный орган РФ по стандартизации организует официальное опубликование и распространение национальных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, правил стандартизации, норм и рекомендаций в области стандартизации в печатном издании и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.
Следует отметить, что Перечень информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и подведомственных им федеральных органов исполнительной власти, размещаемой в сети Интернет, утвержден Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2009 г. N 953.
В п. 3 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" регламентируется, что информационной системой является совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.
Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" информационные системы общего пользования - это информационные системы, которые открыты для использования всеми физическими и юридическими лицами и в услугах которой этим лицам не может быть отказано.
Функционирование государственных и муниципальных информационных систем по основной цели своего создания должно обеспечивать свободный доступ к содержащимся в них данным, иными словами - отвечать требованиям информационных систем общего пользования (открытого доступа). В связи с этим следует добавить, что согласно Приказу Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25 августа 2009 г. N 104 утверждены Требования по обеспечению целостности, устойчивости функционирования и безопасности информационных систем общего пользования.
Обеспечение доступа на безвозмездной основе к национальным стандартам и сводам правил регламентировано в том числе положениями Административного регламента Росстандарта, утв. Приказом Минпромторга РФ от 6 ноября 2008 г. N 266, в п. 54 которого указывается, что свободный доступ предусматривает предоставление документов в области стандартизации всем заинтересованным лицам без обоснования необходимости получения ими указанных документов.
Говоря о мерах по обеспечению свободы доступа к документам в области стандартизации и развитии информационных систем общего пользования, следует отметить, что достижение информационной открытости представляется одной из самых важных актуальных задач. Это подтверждается содержанием внушительного ресурса документов программного характера:
1) Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 7 февраля 2008 г. N Пр-212;
2) Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;
3) Государственная программа Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", утвержденная распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2010 г. N 1815-р.
Так в соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, целями формирования и развития информационного общества в Российской Федерации являются повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий. Таким образом, создание информационного общества рассматривается как платформа для решения задач более высокого уровня - модернизации экономики и общественных отношений, обеспечения конституционных прав граждан и высвобождения ресурсов для личностного развития.
Положения Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года определяют в качестве целей государственной политики в области развития информационных технологий создание и развитие информационного общества, повышение качества жизни граждан, развитие экономической, социально-политической и культурной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления, обеспечение конкурентоспособности продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий. Обозначенной Стратегией также установлено, что информационное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственной власти, то есть для создания информационного общества высокий уровень развития информационных технологий является необходимым, но не достаточным условием. Необходимо обеспечить возможность внедрения технологий и создать привычку их использования в повседневной жизни. Поскольку информационное общество по своей природе не может быть локальным, то для всех граждан Российской Федерации независимо от места их проживания и социального статуса должны соблюдаться единые минимальные федеральные стандарты доступности информационных технологий.
Целью Государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" с учетом текущего состояния сферы создания и использования информационных технологий в Российской Федерации является получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных технологий за счет:
- обеспечения равного доступа к информационным ресурсам;
- развития цифрового контента;
- применения инновационных технологий и радикального повышения эффективности государственного управления при обеспечении безопасности в информационном обществе.
Итоговым результатом Государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", станет наличие широкого спектра возможностей использования информационных технологий в производственных, научных, образовательных и социальных целях.
Как определено содержанием Государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы) первым приоритетом одной из подпрограмм на период до 2015 года является развитие федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", в том числе:
1) модернизация инфраструктуры единого портала, обеспечение доступности информации и сервисов единого портала всем категориям потребителей, использующим различные программно-аппаратные платформы;
2) разработка и внедрение технологических стандартов по обеспечению интеграции со сторонними информационными системами, разработка соответствующих интерфейсов для работы с единым порталом через сеть Интернет, внедрение дистанционных безбумажных форм взаимодействия граждан и юридических лиц с органами власти;
3) поддержка функциональных сервисов и технологических компонентов единого портала, методическая поддержка федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, совершенствование интерфейсных решений (навигация, поиск, уведомления и рассылки, иные сервисы), используемых на едином портале;
4) развитие сводного реестра государственных и муниципальных услуг (функций).
6. В комментируемой части законодатель установил требование обязательной ревизии (пересмотра, актуализации) документов Перечня не реже чем каждые пять лет. Логично представить, что ответственность за такую ревизию несет Правительство РФ, которое утверждает Перечень. Поэтому в ч. 5 ст. 42 Закона определено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти не позднее 1 июля 2012 г. осуществляет актуализацию строительных норм и правил, признаваемых в соответствии с комментируемым Законом, сводами правил и включенных в утверждаемый Правительством Российской Федерации Перечень.
Аналогичный срок ревизии установлен нормами ч. 5 ст. 16.1 Федерального закона "О техническом регулировании" и для Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований комментируемого Закона (см. ч. 7 рассматриваемой статьи).
7. Отсылочным содержанием комментируемой нормы установлено, что Росстандарт в порядке положений Федерального закона "О техническом регулировании" утверждает, опубликовывает в соответствующем печатном издании и размещает в информационной системе общего пользования Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений.
Как обозначено в п. 1 Постановления Правительства РФ от 5 ноября 2003 г. N 673 "Об опубликовании и размере платы за опубликование документов о разработке, обсуждении и экспертной оценке проектов технических регламентов, проектов законодательных, иных нормативных правовых актов и нормативных документов в области технического регулирования", печатным изданием Росстандарта является журнал "Вестник технического регулирования", в котором публикуются все регламенты и стандарты, вносимые в федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов.
Положения о правилах формирования Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, регламентированы нормами ст. 16.1 Федерального закона "О техническом регулировании", согласно этим правилам, в частности:
1) национальным органом по стандартизации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу технического регламента утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента (п. 1 ст. 16.1);
2) документы в области стандартизации, включенные в Перечень, подлежат ревизии и в необходимых случаях пересмотру и (или) актуализации не реже чем один раз в пять лет (п. 5 ст. 16.1).
Следует отметить, что требования к содержанию Перечня национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, и критерии отбора национальных стандартов и (или) сводов правил для его формирования регламентированы положениями Методики формирования Перечня национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 ноября 2007 г. N 333-ст .
--------------------------------
URL: http:// www.gosthelp.ru/ text/ PR5010252007Metodikaformi.html.
Согласно п. 4.2 этой Методики национальные стандарты и (или) своды правил, включаемые в Перечень национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, должны соответствовать следующим критериям:
- национальные стандарты и (или) своды правил могут отражать требования технического регламента полностью или частично;
- соблюдение требования технического регламента может быть обеспечено несколькими требованиями одного или нескольких национальных стандартов и (или) сводов правил;
- требование национального стандарта или свода правил должно быть однозначным и ясным;
- требование национального стандарта или свода правил должно иметь возможность его проверки;
- национальный стандарт или свод правил должен позволять идентифицировать его по отношению к соответствующему объекту технического регулирования;
- национальный стандарт или свод правил должен соответствовать интересам национальной экономики, развитию материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам, введенным в действие в Российской Федерации в установленном порядке.
Добавим, что сформированный Росстандартом России Перечень содержит 122 национальных стандарта.
--------------------------------
Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержден Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 1 июня 2010 г. N 2079.
Следует отметить, что Росстандарт в том числе ведет учет, национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечение их доступности заинтересованным лицам (опубликование и распространение) согласно положений Административного регламента Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии по исполнению государственной функции по учету национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечению их доступности заинтересованным лицам (утв. Приказом Минпромторга РФ от 6 ноября 2008 г. N 266).
Согласно разделам об официальном опубликовании документов в области стандартизации этого Административного регламента:
1) основанием для исполнения административной процедуры официального опубликования документов в области стандартизации является утверждение документов в области стандартизации;
2) источником официального опубликования документов в области стандартизации служит утвержденный приказом Федерального агентства документ в области стандартизации;
3) в срок не более 3 дней после учета документа в области стандартизации специалист Управления Росстандарта направляет в подведомственную организацию - ФГУП "Стандартинформ" для официального опубликования документа в области стандартизации первый экземпляр утвержденного документа, его копию и черновик с издательскими правками, электронную версию (при наличии), а также две копии приказа Росстандарта; официальное опубликование документов в области стандартизации осуществляется в виде печатных изданий и в электронно-цифровой форме на интернет-портале Федерального агентства;
4) специалист Управления Росстандарта организует опубликование документов в области стандартизации в виде печатных изданий не позднее трех месяцев со дня утверждения документов в области стандартизации;
5) официальное опубликование изменений, дополнений и поправок к документам в области стандартизации осуществляется ежемесячно в информационном указателе "Национальные стандарты" в сроки, установленные для опубликования документов в области стандартизации;
6) обеспечение на постоянной основе официального опубликования вновь утвержденных национальных стандартов, изменений, дополнений к ним в электронно-цифровой форме на интернет-портале Росстандарта в сети Интернет осуществляется в срок не более 30 дней после утверждения национальных стандартов; к официально опубликованным стандартам в электронно-цифровой форме обеспечивается свободный бесплатный доступ на срок, необходимый для ознакомления с ними, - на 1 год.
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии обеспечивает до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов размещение на постоянной основе в электронно-цифровой форме на интернет-портале Федерального агентства в сети Интернет утвержденных национальных стандартов, изменений, дополнений к ним, содержащих обязательные требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Распространение опубликованных документов в области стандартизации согласно положениям указанного Административного регламента включает в себя определенные правила (п. 66 - 73).
8. В ч. 8, 9 рассматриваемой статьи определены особенности разработки специальных технических условий (далее СТУ):
1) СТУ разрабатываются при необходимости отступления от требований национальных стандартов (сводов правил), включенных в Перечень, обозначенный в ч. 1 комментируемой статьи, для подготовки проектной документации, а также недостаточность или отсутствие требований к надежности и безопасности, которые установлены этими документами;
2) разработка и согласование СТУ осуществляются в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
3) при соблюдении установленного порядка согласования требования СТУ могут быть включены в документы Перечня, обозначенного в ч. 1 комментируемой статьи.
Аналогичные нормы о разработке специальных технических условий отражены в п. 5 Положения о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87).
Говоря о статусе вышеуказанных особенностей разработки СТУ, обратим внимание на Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 10 февраля 2010 г. по делу N А76-9477/2009-51-152, согласно которому возврат проектной документации без проведения государственной экспертизы из-за отсутствия СТУ признан обоснованным, поскольку в соответствии с п. 5 Положения о составе разделов проектной документации (см. выше), если для разработки проектной документации на объект капитального строительства недостаточно требований по надежности и безопасности, установленных нормативными техническими документами, или такие требования не установлены, разработке документации должны предшествовать разработка и утверждение в установленном порядке специальных технических условий .
--------------------------------
Информация Картотеки арбитражных дел ВАС РФ // URL: http:// kad.arbitr.ru/ ?id= 4AFDED3B- 2A1C- 4C40- A32B- 775AA03B3698.
Специальные технические условия (СТУ) согласно Порядку разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства, утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 1 апреля 2008 г. N 36, являются техническими нормами, содержащими (применительно к конкретному объекту капитального строительства) дополнительные к установленным или отсутствующие технические требования в области безопасности, отражающими особенности инженерных изысканий, проектирования, строительства, эксплуатации, а также демонтажа (сноса) объекта.
В зависимости от степени обеспеченности планируемого к строительству объекта действующими нормативными положениями, по решению заказчика (инвестора) СТУ могут разрабатываться трех видов (п. 3 указанного Порядка).
При этом согласование СТУ регламентировано положениями III раздела Порядка разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства.
Глава 2. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ, А ТАКЖЕ СВЯЗАННЫХ СО ЗДАНИЯМИ
И С СООРУЖЕНИЯМИ ПРОЦЕССОВ ПРОЕКТИРОВАНИЯ (ВКЛЮЧАЯ
ИЗЫСКАНИЯ), СТРОИТЕЛЬСТВА, МОНТАЖА, НАЛАДКИ,
ЭКСПЛУАТАЦИИ И УТИЛИЗАЦИИ (СНОСА)
Статья 7. Требования механической безопасности
Комментарий к статье 7
1. В комментируемой статье определены основные условия соблюдения минимальных требований механической безопасности зданий и сооружений, включающие:
- наличие у строительных конструкций и основания здания (сооружения) определенной прочности и устойчивости;
- отсутствие угроз причинения вреда людям, их имуществу, природе в процессе строительства и эксплуатации здания (сооружения);
- 4 категории недопустимых нарушений прочности и устойчивости строительных конструкций и основания здания (сооружения).
2. Реализация вышеуказанных условий соблюдения минимальных требований механической безопасности осуществляется в соответствии с правилами ст. 16 Закона, применяемыми с учетом положений Перечня национальных стандартов и сводов правил, утв. распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 1047-р, и документов в области стандартизации .
--------------------------------
Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержден Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 1 июня 2010 г. N 2079.
Так, например, содержание мероприятий по уменьшению деформаций оснований и влияния их на сооружения обозначены в п. 2.67 - 2.71 соответствующих СНиП .
--------------------------------
СНиП 2.02.01-83* "Основания зданий и сооружений" // URL: http:// www.docload.ru/ Basesdoc/ 2/ 2015/ index.htm#i774796.
Приведем некоторые интересующие нас определения, входящие в терминологию по обследованию и оценке технического состояния объекта :
--------------------------------
Руководящий документ РД 22-01-97 "Требования к проведению оценки безопасности эксплуатации производственных зданий и сооружений поднадзорных промышленных производств и объектов (обследования строительных конструкций специализированными организациями)" // URL: http:// libgost.ru/ rd/ page/ 53/.
1) безопасность производственного здания - система мер, обеспечивающих предупреждение аварий строительных конструкций путем систематических осмотров конструкций и обследование их;
2) воздействие - явление, вызывающее внутренние силы в элементах конструкций (от неравномерных деформаций основания, от деформаций земной поверхности в районах влияния горных выработок и в карстовых районах, от изменения температуры, от усадки и ползучести материала конструкций, от сейсмических, взрывных, влажностных и других подобных явлений);
3) деформация здания (сооружения) - изменение формы и размеров, а также потеря устойчивости (осадка, сдвиг, крен и т.д.) здания или сооружения под влиянием нагрузок и воздействий;
4) деформация конструкций - изменение формы и размеров конструкций (или части ее) под влиянием нагрузок и воздействий;
5) деформация основания - деформация, возникающая в результате передачи усилий от здания (сооружения) на основание или изменения физического состояния грунта основами в период эксплуатации;
6) жесткость - характеристика конструкций, оценивающая способность сопротивляться деформациям;
7) каркас здания (сооружения) - стержневая несущая система, воспринимающая нагрузки и воздействия и обеспечивающая прочность и устойчивость здания (сооружения);
8) конструкции несущие - строительные конструкции, воспринимающие нагрузки и воздействия и обеспечивающие прочность, жесткость и устойчивость зданий и сооружений;
9) нагрузка - механическое воздействие, мерой которого является сила, характеризующая величину и направление этого воздействия и вызывающая изменения напряженно-деформированного состояния конструкций зданий и сооружений и их оснований;
10) основание - массив грунта, деформирующийся от усилий, передаваемых на него фундаментами здания (сооружения);
11) предел прочности - механическая характеристика материалов, выражающая условное напряжение, соответствующее наибольшей нагрузке, предшествующее разрушению;
12) устойчивость зданий (сооружений) - способность здания (сооружения) противостоять усилиям, стремящимся вывести его из исходного состояния статического или динамического равновесия;
13) устойчивость основания - способность основания или сооружения выдерживать приложенную нагрузку без возникновения незатухающих перемещений.
Статья 8. Требования пожарной безопасности
Комментарий к статье 8
1. В комментируемой статье определены основные условия соблюдения минимальных требований пожарной безопасности в ходе проектирования и строительства зданий и сооружений, включающие:
- исключение возможности возникновения пожара в процессе эксплуатации здания (сооружения);
- предотвращение или ограничение опасности задымления здания (сооружения) при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество;
- защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара;
- ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение;
- соблюдение 7 обозначенных требований, направленных на сокращение вредных последствий пожара (п. 1 - 7 рассматриваемой статьи).
Реализация вышеуказанных условий соблюдения минимальных требований пожарной безопасности осуществляется в соответствии с правилами ст. 17 Закона, применение которых осуществляется с учетом положений законодательства о пожарной безопасности, а также утвержденных Перечней национальных стандартов и сводов правил и документов в области стандартизации.
Так, например, содержание некоторых мероприятий по испытаниям на пожарную опасность обозначено в положениях ГОСТ 31251-2008 "Стены наружные с внешней стороны. Метод испытаний на пожарную опасность".
Следует отметить, что для применения и исполнения Технического регламента о пожарной безопасности утверждены, опубликованы и действуют 2 Перечня соответствующих документов в области стандартизации:
1) Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения Технического регламента о пожарной безопасности и осуществления оценки соответствия, утвержден распоряжением Правительства РФ от 10 марта 2009 г. N 304-р, включает 264 документа;
2) Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента о пожарной безопасности, утвержден Приказом Росстандарта от 30 апреля 2009 г. N 1573, включает 239 документов .
--------------------------------
Подробнее см.: раздел "Принятые технические регламенты" официального сайта Росстандарта // URL: http:// www.gost.ru/ wps/ portal/ pages.Activity.TechRegAccept.
Обратим внимание на некоторые, интересные для нас, термины в области пожарной безопасности, указанные в ст. 2 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Это: необходимое время для эвакуации, противопожарная преграда, противопожарный разрыв (противопожарное расстояние), устойчивость объекта при пожаре, эвакуационный выход, путь эвакуации, эвакуация и система противодымной защиты.
Статья 9. Требования безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях
Комментарий к статье 9
1. В комментируемой статье определены основные условия соблюдения минимальных требований безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях в ходе проектирования и строительства зданий и сооружений на территории с возможными проявлениями опасных природных процессов и явлений (техногенных воздействий), включающие:
1) исключение в процессе эксплуатации здания (сооружения) возможности наступления 4-х категорий последствий (нарушений прочности и устойчивости строительных конструкций и основания здания (сооружения), обозначенных в ст. 7 Закона);
2) исключение в процессе эксплуатации здания (сооружения) возможности наступления иных событий, создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.
2. Реализация вышеуказанных условий соблюдения минимальных требований безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях осуществляется в соответствии с правилами ст. 18 Закона, применение которых осуществляется с учетом утвержденных перечней национальных стандартов и сводов правил и документов в области стандартизации.
Так, например, при проектировании зданий и сооружений, возводимых на площадках сейсмичностью 7 - 9 баллов, следует соблюдать нормы СНиП II-7-81* , в п. 1.2 которых указывается, что при проектировании зданий и сооружений для строительства в сейсмических районах надлежит:
--------------------------------
СНиП II-7-81* "Строительство в сейсмических районах" // URL: http:// docs.cntd.ru/ document/ 1200000291.
- применять материалы, конструкции и конструктивные схемы, обеспечивающие наименьшие значения сейсмических нагрузок;
- принимать, как правило, симметричные конструктивные схемы, равномерное распределение жесткостей конструкций и их масс, а также нагрузок на перекрытия;
- в зданиях и сооружениях из сборных элементов располагать стыки вне зоны максимальных усилий, обеспечивать монолитность и однородность конструкций с применением укрупненных сборных элементов;
- предусматривать условия, облегчающие развитие в элементах конструкций и их соединениях пластических деформаций, обеспечивающие при этом устойчивость сооружения.
А при проектировании зданий и сооружений для строительства на подрабатываемых территориях и просадочных грунтах согласно положениям СНиП 2.01.09-91 следует предусматривать:
--------------------------------
СНиП 2.01.09-91 "Здания и сооружения на подрабатываемых территориях и посадочных грунтах" // URL: http:// www.docload.ru/ Basesdoc/ 1/ 1890/ index.htm.
- планировочные мероприятия;
- конструктивные меры защиты зданий и сооружений;
- мероприятия, снижающие неравномерную осадку и устраняющие крены зданий и сооружений с применением различных методов их выравнивания;
- горные меры защиты, предусматривающие порядок горных работ, снижающий деформации земной поверхности;
- инженерную подготовку строительных площадок, снижающую неравномерность деформаций основания;
- водозащитные мероприятия на территориях, сложенных просадочными грунтами;
- ликвидацию (тампонаж, закладку и т.п.) пустот старых горных выработок, находящихся на глубине до 80 м, выявленных в процессе изыскательских работ;
- мероприятия, обеспечивающие нормальную эксплуатацию наружных и внутренних инженерных сетей, лифтов и другого инженерного и технологического оборудования в период проявления неравномерных деформаций основания.
Статья 10. Требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях
Комментарий к статье 10
1. Безопасное для жизни и здоровья граждан функционирование зданий и сооружений представляется первой целью сферы технического регулирования, что подтверждается внушительным рядом соответствующих правил в комментируемом Законе.
В положениях комментируемой статьи определены основные требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях (сооружениях), включающие проектирование и строительство здания (сооружения) для проживания и пребывания в нем человека с условиями:
- недопущения вредных последствий для него от воздействий 5 категорий: физического, биологического, химического, радиационного и иного типа;
- обеспечения безопасной среды по показателям 10 видов (ч. 2 рассматриваемой статьи).
Следует отметить, что основы правового регулирования охраны жизни и здоровья человека установлены положениями Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1, а также Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в положениях которого (ст. 1) обозначены такие термины, как факторы среды обитания, вредное воздействие на человека, благоприятные условия жизнедеятельности человека.
Для краткого описания вышеуказанных основных требований безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях (сооружениях), в том числе недопускаемых вредных последствий, приведем некоторые термины.
Средства физической защиты инженерные - это технические средства (преграды, барьеры, инженерные конструкции), препятствующие своими физическими свойствами несанкционированному проникновению на объект и/или в охраняемую зону (на часть территории, в здание, строение, сооружение, помещение) .
--------------------------------
ГОСТ Р 52551-2006 "Системы охраны и безопасности. Термины и определения".
Предельно допустимый уровень физического воздействия на атмосферный воздух - это норматив физического воздействия на атмосферный воздух, который отражает предельно допустимый максимальный уровень физического воздействия на атмосферный воздух, при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду (ст. 1 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха").
В положениях Технического регламента о безопасности средств индивидуальной защиты, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2009 г. N 1213, приведены определения понятия аварийного предела воздействия веществ, биологического фактора, радиационного и химического фактора (п. 7).
Следует отметить, что в рамках Таможенного союза действует соответствующее Соглашение, нормы которого распространяются на лиц, транспортные средства, а также на продукцию из Единого перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на границе и территории Таможенного союза . Решением о применении санитарных мер в Таможенном союзе также утверждены:
--------------------------------
Решение Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 18 июня 2010 г. N 299 "О применении санитарных мер в Таможенном союзе".
1) Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза (приложение N 1);
2) Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) (приложение N 2);
3) Единые формы документов, подтверждающих безопасность продукции (товаров) (приложение N 3);
4) Положение о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу Таможенного союза, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза (приложение N 4).
2. В ч. 2 комментируемой статьи законодателем установлены 10 показателей обеспечения безопасных условий для проживания и пребывания человека в зданиях (сооружениях), содержанию которых посвящены отдельные статьи комментируемого Закона:
1) требования к обеспечению качества воздуха в производственных жилых и иных помещениях зданий (сооружений) и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений регламентированы в ст. 20 Закона;
2) требования к обеспечению качества воды, используемой в качестве питьевой и для хозяйственно-бытовых нужд, обозначены положениями ст. 21 Закона;
3) особенности соблюдения инсоляции и солнцезащиты помещений жилых, общественных и производственных зданий установлены в ст. 22 Закона;
4) требования к обеспечению естественного и искусственного освещения помещений определены в ст. 23 Закона;
5) нормы, регламентирующие обеспечение защиты от шума в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений, перечислены в ст. 24 Закона;
6) основные требования по обеспечению микроклимата помещений установлены в ст. 29 Закона;
7) особенности обеспечения регулирования влажности на поверхности и внутри строительных конструкций регламентированы в ст. 25 Закона;
8) требования к обеспечению уровня вибрации в помещениях жилых и общественных зданий и уровня технологической вибрации в рабочих зонах производственных зданий и сооружений обозначены в ст. 26 Закона;
9) правовые основы обеспечения уровня напряженности электромагнитного поля в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений, а также на прилегающих территориях отражены в положениях ст. 27 Закона;
10) требования к обеспечению уровня ионизирующего излучения в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений, а также на прилегающих территориях установлены в ст. 28 Закона.
При этом, учитывая необходимость обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека при его проживании (пребывании) в здании (сооружении), соответствующим требованиям о выполнении санитарно-эпидемиологических норм посвящены положения ст. 19 Закона.
Реализация вышеуказанных условий соблюдения минимальных требований безопасных для здоровья человека условий проживания (пребывания) в зданиях (сооружениях) по правилам их обеспечения (ст. 19 - 29 Закона) осуществляется с учетом утвержденных перечней национальных стандартов и сводов правил и документов в области стандартизации.
Статья 11. Требования безопасности для пользователей зданиями и сооружениями
Комментарий к статье 11
Безопасные для жизни и здоровья граждан эксплуатация и функционирование зданий и сооружений представляются первой целью сферы технического регулирования, что подтверждается внушительным рядом соответствующих правил в комментируемом Законе.
В положениях комментируемой статьи определены основные требования безопасности для пользователей зданиями (сооружениями), включающие:
1) возможные угрозы безопасности для пользователей зданиями (сооружениями) при их эксплуатации: скольжение, падение, столкновение, ожог, поражение электрическим током, взрыв;
2) основные меры безопасности для пользователей: проектирование и строительство зданий (сооружений), а также благоустройство территории, необходимой для использования здания (сооружения) с учетом возможных угроз безопасности пользователей зданиями (сооружениями).
Исполнение вышеуказанных основных требований безопасности для пользователей зданиями (сооружениями) осуществляется согласно перечню соответствующих требований (ч. 1 - 6, 9 - 13 ст. 30 Закона) осуществляется с учетом утвержденных перечней национальных стандартов и сводов правил и документов в области стандартизации.
Следует добавить, что в порядке положений ст. 24 ГСК РФ:
1) региональные и местные нормативы градостроительного проектирования содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории);
2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей населенных пунктов в границах муниципальных образований, межселенных территорий; не допускается утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, содержащих минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека ниже, чем расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, содержащиеся в региональных нормативах градостроительного проектирования.
Статья 12. Требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения
Комментарий к статье 12
1. В положениях комментируемой статьи определены основные требования доступности определенных зданий (сооружений) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, включающие:
1) условие проектирования и строительства жилых зданий, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур с обеспечением их доступности для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения;
2) необходимость оборудования объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.
К объектам инженерной инфраструктуры согласно п. 10 СНиП 11-04-2003 относятся сети и сооружения водоснабжения, канализации, ливневой канализации, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, наружного освещения, телефонизации, радиофикации и телевидения, а также дренажная сеть.
--------------------------------
СНиП 11-04-2003 "Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации", утв. Постановлением Госстроя РФ от 27 февраля 2003 г. N 27.
Объектами транспортной инфраструктуры являются технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование (п. 5 ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности").
Согласно терминологии Свода правил СП 35-101-2001 объекты социальной инфраструктуры - это здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов, учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, банковского, гостиничного, туристического, санаторно-курортного и пассажирского обслуживания населения, воспитания, образования, отдыха, туризма, спорта и трудовой деятельности, по представлению услуг связи и информационных услуг, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений.
--------------------------------
Свод правил по проектированию и строительству СП 35-101-2001 "Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения" одобрен Постановлением Госстроя РФ от 16 июля 2001 г. N 70.
2. Положения ч. 2 комментируемой статьи акцентируют внимание на обязательном оборудовании объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями, которые позволяют маломобильным группам населения беспрепятственно пользоваться транспортными услугами. Такими устройствами, например, являются:
1) пандус - сооружение, имеющее наклонную по направлению движения поверхность и предназначенное для перемещения с одного уровня горизонтальной поверхности пути на другой;
2) парапет - как правило, глухое ограждение перепада высот; конструктивный элемент, ограждающий пути движения и функциональные пространства, совмещающий функции по критериям безопасности и информативности;
3) подъемное устройство (платформа) - стационарная грузоподъемная машина периодического действия для подъема и спуска пользователей, размещающихся на платформе (платформы с вертикальным перемещением - под углом не более 15°, платформы с наклонным перемещением - под углом не более 75°);
4) помещение индивидуального обслуживания (функциональное) - кабина или кабинет, где осуществляется самообслуживание или обслуживание маломобильного посетителя персоналом учреждения (предприятия); габариты кабины (кабинета) должны учитывать, как правило, возможность размещения также сопровождающего лица;
5) сигнализаторы (оповещатели) опасности - специальные элементы, встроенные или прикладываемые к поверхности пешеходной дорожки или другим элементам для предупреждения людей с нарушением зрения об опасностях на их пути.
Исполнение вышеуказанных основных требований доступности определенных зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения осуществляется согласно перечню соответствующих требований (ч. 1 - 3, 7, 8, 14 ст. 30 Закона), осуществляется с учетом утвержденных перечней национальных стандартов и сводов правил и документов в области стандартизации.
Статья 13. Требования энергетической эффективности зданий и сооружений
Комментарий к статье 13
В положениях комментируемой статьи законодатель обозначил основные требования энергетической эффективности зданий и сооружений - проектирование и строительство зданий (сооружений) с обязательным обеспечением при их эксплуатации:
- эффективного использования энергетических ресурсов;
- недопущения нерационального расхода таких ресурсов.
Реализация вышеуказанных основных требований энергетической эффективности зданий и сооружений осуществляется согласно соответствующим требованиям к обеспечению энергетической эффективности зданий (сооружений) (ст. 31 Закона) с учетом действующих нормативных правовых актов в этой сфере и утвержденных перечней национальных стандартов и сводов правил и документов в области стандартизации.
Статья 14. Требования безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду
Комментарий к статье 14
В комментируемой статье обозначены основные требования безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду - проектирование и строительство зданий (сооружений) с учетом недопущения в процессе строительства и эксплуатации угрозы оказания негативного воздействия на окружающую среду.
Исполнение вышеуказанных основных требований безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду согласно соответствующим требованиям к обеспечению охраны окружающей среды (ст. 32 Закона) осуществляется с учетом утвержденных перечней национальных стандартов и сводов правил и документов в области стандартизации.
Любое воздействие на окружающую природную среду регламентировано Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". В указанном Законе приведены такие дефиниции, как негативное воздействие на окружающую среду, вред окружающей среде, экологический риск, экологическая безопасность, и др.
Органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.
Глава 3. ТРЕБОВАНИЯ К РЕЗУЛЬТАТАМ ИНЖЕНЕРНЫХ ИЗЫСКАНИЙ
И ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ В ЦЕЛЯХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ
Статья 15. Общие требования к результатам инженерных изысканий и проектной документации
Комментарий к статье 15
1. Комментируемая статья регламентирует общие требования к результатам инженерных изысканий и проектной документации. Исходя из того, что необходимо раскрывать понятия всех терминов, используемых в комментируемом Законе, важно понять, что такое достоверность результатов (данных). Имеется немало данных, которые немаловажны, но нет ничего более существенного, чем достоверность этих данных. Если данные целиком достоверны, можно принимать продуманные решения. Без достоверных данных у любой организации начинаются сложности с информированностью и принятием верных решений. Достоверность данных и, как следствие, результатов каких либо изысканий предполагают безошибочность, своевременность, доступность, точность, источник, определение данных, скорость доступа, изменчивость во времени, представление, структурирование, безопасность . Представляется, что сказанное вполне соответствует требованиям к достоверности результатов инженерных изысканий. Вопрос о том, что такое инженерные изыскания, рассмотрен ранее (см. комментарий к ст. 2). В данном случае можно лишь добавить, что виды работ в составе инженерно-геотехнических изысканий впервые были определены в уже упоминавшемся Приказе от 30.12.2009 N 624 Министерства регионального развития РФ "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (см. текст документа).
--------------------------------
http:// www.infology.ru/ 2008/ 09/ 11/ 581/
В последнее время нормативное регламентирование строительной отрасли сильно трансформируется. Среди самых заметных инноваций следует выделить переход отрасли на саморегулирование и принятие комментируемого Закона. В соответствии с ним Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01.06.2010 N 2079 "Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" утвержден Перечень нормативных документов, обеспечивающих выполнение данного Технического регламента.
Можно также добавить, что более подробная техническая регламентация изыскательских и геодезических работ в строительстве устанавливается СНиП 3.01.03-84 "Геодезические работы в строительстве", утвержденными Постановлением Госстроя СССР от 04.02.1985 N 15, а также СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения", принятыми и введенными в действие Постановлением Минстроя РФ от 29.10.1996 N 18-77. Согласно указанным Строительным нормам и правилам при производстве инженерных изысканий для строительства должны соблюдаться положения региональных и территориальных строительных норм субъектов Российской Федерации и требования производственно-отраслевых (ведомственных) нормативных документов. В состав инженерных изысканий для строительства входят следующие основные их виды: инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-гидрометеорологические, инженерно-экологические изыскания, изыскания грунтовых строительных материалов и источников водоснабжения на базе подземных вод.
К инженерным изысканиям для строительства также относятся: геотехнический контроль; обследование грунтов оснований фундаментов зданий и сооружений; оценка опасности и риска от природных и техноприродных процессов; обоснование мероприятий по инженерной защите территорий; локальный мониторинг компонентов окружающей среды; геодезические, геологические, гидрогеологические, гидрологические, кадастровые и другие сопутствующие работы и исследования (наблюдения) в процессе строительства, эксплуатации и ликвидации объектов; научные исследования в процессе инженерных изысканий для строительства предприятий, зданий и сооружений; авторский надзор за использованием изыскательской продукции в процессе строительства в составе комиссии (рабочей группы); инжиниринговые услуги по организации и проведению инженерных изысканий.
Как видно из требований комментируемой статьи, законодатель прежде всего уделяет внимание достоверности изысканий и данных проекта по безопасности проектируемого здания, сооружения.
Далее комментируемая статья устанавливает, что расчетные данные в составе результатов инженерных изысканий должны быть обоснованы лицом, выполняющим инженерные изыскания. Как уже сказано ранее, инженерные изыскания для строительства или отдельные их виды (работы, услуги) должны выполняться юридическими и (или) физическими лицами, получившими в установленном порядке соответствующие лицензии на их производство. Юридические и физические лица, выполняющие инженерные изыскания для строительства, именуются "исполнители инженерных изысканий".
Инженерные изыскания для строительства предприятий, зданий и сооружений повышенного экономического, социального и экологического риска (1-го уровня ответственности: уникальные здания и сооружения, магистральные трубопроводы, сооружения связи и др.) должны выполняться, как правило, специализированными проектно-изыскательскими организациями (по видам строительства), имеющими лицензии на выполнение комплексных инженерных изысканий на территории Российской Федерации, с привлечением в необходимых случаях других исполнителей инженерных изысканий. Исходя из того, что исполнитель инженерных работ должен прежде всего обосновать расчетные данные, уточним, что такое обоснование. В соответствии с данными Оксфордского толкового словаря по психологии под редакцией А. Ребера (2002 г.) обоснование - это оправдание, предлагаемое кем-то в качестве объяснения (или извинения) собственных действий, обычно выражаемое в терминах его мотивов, а также объективная причина некоторого события.
2. Согласно СНиП II-А.3-62 "Строительные нормы и правила. Часть II. Раздел А. Глава 3. Классификация зданий и сооружений. Основные положения проектирования" и фактически заменившему его Постановлению Госстроя РФ от 21.12.1993 N 18-54 "Об утверждении Изменения N 1 ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований". Основные положения по расчету" для учета ответственности зданий и сооружений, характеризуемой экономическими, социальными и экологическими последствиями их отказов, устанавливаются три уровня: I - повышенный, II - нормальный, III - пониженный.
Повышенный уровень ответственности следует принимать для зданий и сооружений, отказы которых могут привести к тяжелым экономическим, социальным и экологическим последствиям (резервуары для нефти и нефтепродуктов вместимостью 10 000 куб. м и более, магистральные трубопроводы, производственные здания с пролетами 100 м и более, сооружения связи высотой 100 м и более, а также уникальные здания и сооружения).
Нормальный уровень ответственности следует принимать для зданий и сооружений массового строительства (жилые, общественные, производственные, сельскохозяйственные здания и сооружения).
Пониженный уровень ответственности следует принимать для сооружений сезонного или вспомогательного назначения (парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения).
При расчете несущих конструкций и оснований следует учитывать коэффициент надежности по ответственности, принимаемый равным: для I уровня ответственности - более 0,95, но не более 1,2, для II уровня - 0,95, для III уровня - менее 0,95, но не менее 0,8.
На коэффициент надежности по ответственности следует умножать нагрузочный эффект (внутренние силы и перемещения конструкций и оснований, вызываемые нагрузками и воздействиями).
3. Инженерные изыскания для строительства являются видом строительной деятельности, обеспечивающей комплексное изучение природных и техногенных условий территории объектов строительства, составление прогнозов взаимодействия этих объектов с окружающей средой, обоснование их инженерной защиты и безопасных условий жизни населения. Также инженерные изыскания для строительства предназначены для разработки предпроектной документации, обоснований инвестиций в строительство, проектов и рабочей документации строительства предприятий, зданий и сооружений, реконструкции, эксплуатации и ликвидации объектов, а также рекомендаций для принятия экономически, технически, социально и экологически обоснованных проектных решений.
Можно добавить, что изыскания для строительства проводятся в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, сводами правил, федеральными нормативными документами, регулирующими деятельность в области инженерных изысканий для строительства.
В состав изысканий для строительства должны входить следующие основные их виды: инженерно-геодезические, инженерно-геологические изыскания, инженерно-гидрометеорологические, инженерно-экологические изыскания, изыскания грунтовых строительных материалов и источников водоснабжения на базе подземных вод.
Задание на выполнение инженерных изысканий для строительства, реконструкции зданий и сооружений повышенного уровня ответственности и задание на проектирование таких зданий и сооружений могут предусматривать необходимость научного сопровождения инженерных изысканий и (или) проектирования и строительства здания или сооружения. В проектной документации опасных производственных объектов, относящихся в соответствии с комментируемым Законом к зданиям или сооружениям повышенного уровня ответственности, должны быть предусмотрены конструктивные и организационно-технические меры по защите жизни и здоровья людей и окружающей среды от опасных последствий аварий в процессе строительства, эксплуатации, консервации и сноса (демонтажа) таких объектов.
4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает возможность предусмотрения в проектной документации необходимости проведения мониторинга компонентов окружающей среды, состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе строительства и (или) эксплуатации здания или сооружения. Необходимо отметить, что по смыслу части 4 необходимость включения требований о мониторинге не является императивом. Мониторинг - специально организованное, систематическое наблюдение за состоянием объектов, явлений, процессов с целью их оценки, контроля, прогноза . В общем смысле мониторинг - это система постоянного сбора информации о параметрах сложного объекта или деятельности для установления перспектив в развитии и изменении указанных параметров.
--------------------------------
http:// mirslovarei.com/ content_soc/ MONITORING-131.html
Применительно к комментируемой статье: "Мониторинг зданий и сооружений - это совокупность мероприятий по систематическому наблюдению за состоянием оснований, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе строительства и эксплуатации здания или сооружения, проводимых по единой методике, с целью оценки, контроля, прогноза их состояния для предупреждения и (или) уменьшения последствий воздействия опасных природных процессов и явлений, а также техногенных воздействий". Представляется, что для реализации норм комментируемого Закона необходимы следующие мероприятия:
- разработка комплекса мероприятий по созданию единой системы мониторинга;
- разработка методики мониторинга состояния оснований, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения;
- разработка методов оценки состояния оснований, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения;
- разработка методов контроля состояния оснований, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения;
- разработка методов прогнозирования перехода состояния оснований, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения из безопасного состояния в критическое;
- разработка технических систем мониторинга состояния оснований, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения.
Прежде всего законодатель указывает на мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг). Как правило, мониторинг окружающей среды должен накапливать, систематизировать и анализировать информацию о состоянии окружающей среды; о причинах наблюдаемых и вероятных изменений состояния; о допустимости изменений и нагрузок на среду в целом; о существующих резервах биосферы.
Далее ч. 4 комментируемой статьи указывает на возможность установления в проектной документации необходимости мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе строительства и (или) эксплуатации здания или сооружения. В данном случае можно вспомнить о следующих документах:
- ГОСТ Р 22.1.12-2005 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Общие требования";
- "Методика оценки систем безопасности и жизнеобеспечения на потенциально опасных объектах, зданиях и сооружениях", аттестованная Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (Протокол от 19.12.2003 N 9);
- "Методика оценки и сертификации инженерной безопасности зданий и сооружений", аттестованная Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (Протокол от 25.02.2003 N 1);
- "Методика мониторинга состояния несущих конструкций зданий и сооружений. Общие положения и требования", аттестованная Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (Протокол от 18.03.2009 N 3).
Данные документы регламентируют вопросы обеспечения безопасности зданий и сооружений с использованием автоматизированных в режиме реального времени систем мониторинга. Создание автоматизированных систем мониторинга позволяет заблаговременно выявить и не допустить возникновение ЧС, в том числе вызванных и внезапным обрушением инженерных конструкций зданий и сооружений.
Как установлено в ч. 5 комментируемой статьи, в проектной документации проектные значения параметров и другие проектные характеристики здания или сооружения, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть установлены таким образом, чтобы в процессе строительства и эксплуатации здание или сооружение было безопасным для жизни и здоровья граждан (включая инвалидов и другие группы населения с ограниченными возможностями передвижения), имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений.
Согласно части 5 РДС 11-201-95 "Инструкция о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства", утвержденной Постановлением Минстроя РФ от 24.04.1995 N 18-39, наряду с иными параметрами объектами государственной экспертизы являются:
- достаточность и эффективность технических решений и мероприятий по охране окружающей природной среды, предупреждению аварийных ситуаций и ликвидации их последствий;
- обеспечение безопасности эксплуатации предприятий, зданий и сооружений и соблюдение норм и правил взрывопожарной и пожарной безопасности;
- соблюдение норм и правил по охране труда, технике безопасности и санитарным требованиям;
- достаточность инженерно-технических мероприятий по защите населения и устойчивости функционирования объектов в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;
- наличие проектных решений по обеспечению условий жизнедеятельности маломобильных групп населения.
Как видно из комментируемой статьи внимание уделяется безопасности инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения в процессе строительства и эксплуатации здания или сооружения.
Применительно к комментируемой статье можно отметить, что безопасности для жизни и здоровья граждан (включая инвалидов и другие группы населения с ограниченными возможностями передвижения), имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений в конечном итоге посвящены все действующие в данной сфере законодательные акты и иные нормативные документы (СНиП, СанПиН, ГОСТ, СН и т.д.), например, ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения по расчету", СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" и т.д.
5. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает, что соответствие проектных значений параметров и других проектных характеристик здания или сооружения требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы ссылками на требования комментируемого Закона и ссылками на требования стандартов и сводов правил, включенных в указанные в ч. 1 и 7 ст. 6 комментируемого Закона Перечни, или на требования специальных технических условий. Требования таких стандартов и сводов правил - это требования национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований комментируемого Закона.
Перечень таких стандартов и сводов правил (их частей) на основании ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона утверждается Правительством РФ; требования документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований комментируемого Закона.
Перечень таких документов на основании ч. 7 ст. 6 комментируемого Закона утверждается национальным органом РФ по стандартизации в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании. В связи с вышесказанным следует отметить, что распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 N 1047-р "О Перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в указанный Перечень включены государственные стандарты (ГОСТ) и своды правил (СНиП), Перечень состоит из 91 пункта. Можно добавить, что в Перечень включены наиболее актуальные требования, этой нормой Правительство РФ попыталось упорядочить нормативные требования при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, а также привести в соответствие с нормами комментируемого Закона. Также нельзя забывать, что до введения в силу комментируемого Закона в данной сфере действовало значительно большее количество всевозможных ГОСТов и СНиПов, что, безусловно, создавало некоторые сложности, как в проектировании, строительстве, эксплуатации, приемке зданий и сооружений в эксплуатацию, так и в контроле за указанной деятельностью.
Этим же целям посвящен и Приказ Ростехрегулирования от 01.06.2010 N 2079 "Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". В данном Перечне учтены лишь действующие национальные стандарты (ГОСТ), и он состоит уже из 123 пунктов.
На случай отсутствия указанных в ч. 6 комментируемой статьи требований в данной норме предусмотрено, что соответствие проектных значений и характеристик здания или сооружения требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы одним или несколькими из следующих способов:
1) результаты исследований. Следует отметить, что на различных этапах, как проектирования, строительства, так и эксплуатации зданий и сооружений существует много видов исследований, например инженерно-геологические изыскания - это целый комплекс исследований, сосредоточенный на изучении инженерно-геологических условий площадки будущего строительства или прокладки трассы коммуникаций. Инженерные изыскания нужны также для получения материалов, для обоснования проектной документации и обоснования инвестиций.
Также выделяют инженерно-экологические изыскания для строительства с целью оценки состояния и прогноза изменений состояния окружающей среды в результате строительства объекта. По итогам указанных исследований устанавливаются природные и техногенные факторы, которые могут оказать негативное воздействие на объект строительства. При проведении инженерно-экологических изысканий для строительства анализируется состояние всех компонентов окружающей среды: почвы, воды, атмосферного воздуха.
Кроме того, проводятся инженерно-геодезические исследования (изыскания) - это геодезические работы, результатом которых является создание топографических планов в различных масштабах, трассирование линейных объектов, согласование в соответствующих органах. Инженерно-геодезические изыскания для строительства необходимы для получения топографо-геодезических материалов и данных о ситуации на местности, существующих зданиях и различных (наземных, подземных и надземных) сооружениях, элементах планировки и конструктивных особенностях, необходимых для комплексной оценки природных и техногенных условий территории строительства и обоснования проектирования, строительства и эксплуатации объектов.
В состав геодезических изысканий входит большое число разнообразных геодезических работ:
- создание планово-высотного опорного и съемочного геодезического обоснования в виде сети закрепленных геодезических знаков (реперов);
- инженерно-топографическая съемка местности;
- поиск, обнаружение и топографическая съемка подземных коммуникаций;
- камеральная обработка полученных результатов;
- формирование цифровой модели местности, представляющей собой электронный сбор, анализ и компьютерную обработку (оцифровку) существующих архивных планово-высотных картографических материалов;
- рекогносцировочное обследование территории работ;
- послойную масштабируемую геоподоснову;
- составление инженерно-топографических планов, сводных планов (схем) инженерных сетей и сооружений, тематических карт и атласов;
2) расчеты и (или) испытания, выполненные по сертифицированным или иным способом апробированным методикам. Прежде всего укажем на термин "сертификация". Сертификация - это процедура доказательства соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация свидетельствует в письменной форме, что продукция (услуги) соответствует определенным законодательством требованиям. Также сертификация - это форма реализовываемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. В дополнение необходимо отметить, что ныне действует и является основным регулятором в области сертификации Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", наряду с указанным ФЗ действует Номенклатура продукции услуг (работ), подлежащих обязательной сертификации в области строительства с 1 октября 1998 г., с учетом внесенных изменений и дополнений, утвержденная Постановлением Госстроя РФ от 29.04.1998 N 18-43 "Об обязательной сертификации продукции и услуг (работ) в строительстве".
Следует добавить, что в настоящее время существует множество различных апробированных и, более того, утвержденных соответствующими ведомствами методик, например Методика определения ущерба окружающей природной среде при авариях на магистральных нефтепроводах утвержденная Минтопэнерго РФ 01.11.1995, Методика определения фактических потерь тепловой энергии через тепловую изоляцию трубопроводов водяных тепловых сетей систем централизованного теплоснабжения, утвержденная департаментом государственного энергетического надзора Министерства энергетики РФ 24.02.2004, и т.д. Наряду с методиками действуют методические рекомендации, например Методические рекомендации по оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах, утвержденные Постановлением Госгортехнадзора РФ от 29.10.2002 N 63 "Об утверждении Методических рекомендаций по оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах", и т.д.;
3) также на случай отсутствия указанных в ч. 6 комментируемой статьи требований предусмотрена возможность моделирования сценариев возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, в т.ч. при неблагоприятном сочетании опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий. Моделирование - это исследование объектов познания на их моделях; построение и изучение моделей реально существующих предметов, процессов или явлений с целью получения объяснений этих явлений, а также для предсказания явлений, интересующих исследователя ;
--------------------------------
http:// dic.academic.ru/ dic.nsf/ business/ 7874
4) применительно к рассматриваемому вопросу предусмотрена необходимость оценки риска возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий. Можно добавить, что вопросам безопасности посвящено достаточное количество законодательных и иных нормативных актов, например Постановление Правительства РФ от 06.01.2006 N 1 "О Федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года".
6. В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи при обосновании, предусмотренном ч. 6 комментируемой статьи, должны быть учтены исходные данные для проектирования, в т.ч. результаты инженерных изысканий. Сбор и обработка исходных данных для проектирования объектов строительства и реконструкции подразумевает резервирование земельного участка, технико-экономические обоснования, технические условия на присоединение инженерных коммуникаций, строительный паспорт и др.
Согласно ст. 70.1 Земельного кодекса РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных ст. 49 ЗК РФ, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов.
Согласно подп. "з" п. 10 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию в пояснительную записку проектной документации в обязательном порядке необходимо включать сведения о земельных участках, изымаемых во временное (на период строительства) и (или) постоянное пользование, обоснование размеров изымаемого земельного участка, если такие размеры не установлены нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или правилами землепользования и застройки, или проектами планировки, межевания территории, - при необходимости изъятия земельного участка.
Технико-экономические обоснования на предпроектном этапе устанавливаются с достаточным уровнем точности на основании нормативов капитальных вложений в строительство объектов, разрабатываемых соответствующими организациями. В данном случае примерные объемы капитальных вложений в строительство объекта служат для обоснования целесообразности строительства, выбора параметров и определения экономической эффективности капитальных вложений.
Важнейшим элементом экономической части проекта нового или реконструируемого производственного объекта является экономическое обоснование, определяющее целесообразность его строительства или реконструкции. Для экономического обоснования проекта нужен анализ разнообразных практически осуществимых вариантов проектных решений. Во время проектирования главные технико-экономические показатели проекта сопоставляют с эталоном или с ранее разработанным экономическим проектом аналогичного объекта. Лишь после этого принимают решение о целесообразности строительства объекта по разработанному проекту.
Проектированию строительства предшествует период выполнения работ по технико-экономическому обоснованию целесообразности строительства и возможности увеличения производственных мощностей за счет реконструкции, расширения или модернизации действующих предприятий. Основные задачи проектирования - это экономическая оценка целесообразности строительства рассматриваемого объекта и экономическое обоснование эффективности принимаемых решений.
7. Согласно ч. 8 комментируемой статьи в проектной документации должна быть предусмотрена в объеме, необходимом для обеспечения безопасности здания или сооружения, доступность элементов строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения для определения фактических значений их параметров и других характеристик, а также параметров материалов, изделий и устройств, влияющих на безопасность здания или сооружения, в процессе его строительства и эксплуатации.
Обследование зданий и сооружений - это комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих эксплуатационное состояние, пригодность и работоспособность объектов обследования и определяющих возможность их дальнейшей эксплуатации или необходимость восстановления и усиления. Объем проводимых обследований зданий и сооружений постоянно растет, что является результатом многих факторов: физического и морального их износа, перевооружения и реконструкции производственных зданий промышленных предприятий, реконструкции малоэтажной застройки, изменения форм собственности и резкого повышения цен на недвижимость. Особенно важно проведение обследования после разного рода техногенных и природных воздействий (пожары, аварии в процессе эксплуатации, взрывы, ураганы, землетрясения и т.д.).
Как установлено в ч. 9 комментируемой статьи, в проектной документации лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, должны быть предусмотрены:
1) возможность безопасной эксплуатации проектируемого здания или сооружения и требования к способам проведения мероприятий по техническому обслуживанию, при проведении которых отсутствует угроза нарушения безопасности строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения или недопустимого ухудшения параметров среды обитания людей. Согласно Постановлению Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.
Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.
Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д.
Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров;
2) минимальная периодичность осуществления проверок, осмотров и освидетельствований состояния строительных конструкций, основания, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения здания или сооружения и (или) необходимость проведения мониторинга компонентов окружающей среды, состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения. В соответствии с п. 2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда целью осмотров является установление возможных причин возникновения дефектов и выработка мер по их устранению. В ходе осмотров осуществляется также контроль за использованием и содержанием помещений.
Один раз в год в ходе весеннего осмотра следует проинструктировать нанимателей, арендаторов и собственников жилых помещений о порядке их содержания и эксплуатации инженерного оборудования и правилах пожарной безопасности.
Плановые осмотры жилых зданий следует проводить:
- общие, в ходе которых проводится осмотр здания в целом, включая;
- конструкции, инженерное оборудование и внешнее благоустройство;
- частичные осмотры, которые предусматривают осмотр отдельных элементов здания или помещений.
Общие осмотры должны производиться два раза в год: весной и осенью (до начала отопительного сезона).
После ливней, ураганных ветров, обильных снегопадов, наводнений и других явлений стихийного характера, вызывающих повреждения отдельных элементов зданий, а также в случае аварий на внешних коммуникациях или при выявлении деформации конструкций и неисправности инженерного оборудования, нарушающих условия нормальной эксплуатации, должны проводиться внеочередные (неплановые) осмотры;
3) сведения для пользователей и эксплуатационных служб о значениях эксплуатационных нагрузок на строительные конструкции, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения, которые недопустимо превышать в процессе эксплуатации здания или сооружения. Согласно СНиП 2.01.07-85 "Нагрузки и воздействия" при проектировании следует учитывать нагрузки, возникающие при возведении и эксплуатации сооружений, а также при изготовлении, хранении и перевозке строительных конструкций.
Основными характеристиками нагрузок, установленными в указанных нормах, являются их нормативные значения.
Нагрузка определенного вида характеризуется, как правило, одним нормативным значением. Для нагрузок от людей, животных, оборудования на перекрытия жилых, общественных и сельскохозяйственных зданий, от мостовых и подвесных кранов, снеговых, температурных климатических воздействий устанавливаются два нормативных значения: полное и пониженное (вводится в расчет при необходимости учета влияния длительности нагрузок, проверке на выносливость и в других случаях, оговоренных в нормах проектирования конструкций и оснований). Можно добавить, что указанные СНиП дают расчет практически всех видов нагрузок, вплоть до снеговых и ветровых;
4) также в проектной документации должны содержаться сведения о размещении скрытых электрических проводок, трубопроводов и иных устройств, повреждение которых может привести к угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.
Как видно из приведенного перечня требований к сведениям, которые должны содержаться в проектной документации, эти сведения должны максимально облегчить безопасную эксплуатацию здания в будущем, а также обслуживание здания или сооружения без наличия угрозы нарушения безопасности строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения или недопустимого ухудшения параметров среды обитания людей.
Часть 10 комментируемой статьи предусматривает, что проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения. Кроме того, необходимо отметить, что обеспечению безопасности здания и сооружения на всех его жизненных циклах посвящено достаточно много различных законодательных актов, нормативов и правил, например: ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований", СНиП 22-02-2003 "Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения", Приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" и многие другие.
Можно добавить, что в ст. 47 Градостроительного кодекса РФ в отношении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства установлено следующее: "Инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий" и т.д.
Можно также отметить Постановление Правительства РФ от 19.01.2006 N 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства", которым утверждены Перечень видов инженерных изысканий, а также Положение о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства". Там же установлено, что содержание работ, осуществляемых в ходе инженерных изысканий как основных, так и специальных видов, определяется Минрегионом России по согласованию с Минприроды России.
Необходимо отменить и СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения", которые содержат общие положения и требования к организации и порядку проведения инженерных изысканий, выполняемых при хозяйственном освоении и использовании территорий, для проектирования, строительства, эксплуатации и ликвидации предприятий, зданий и сооружений. Технические требования и рекомендуемые правила в развитие и обеспечение основных положений СНиП 11-02-96 регламентируются и детализируются сводами правил, в которых устанавливается состав и объем работ, технология и методика их выполнения для отдельных видов инженерных изысканий, в том числе для различных видов строительства, выполняемых в районах развития опасных природных и техноприродных процессов, на территории распространения специфических грунтов, а также в районах с особыми природными и техногенными условиями.
Архитектурно-строительное проектирование регламентировано ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, которой предусмотрено следующее - архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.
Статья 16. Требования к обеспечению механической безопасности здания или сооружения
Комментарий к статье 16
1. Комментируемая статья предельно четко регламентирует требования к обеспечению механической безопасности зданий и сооружений, более того, устанавливает некоторые параметры механической безопасности зданий и сооружений. Прежде всего комментируемая статья отсылает правоприменителя к ч. 6 ст. 15 Закона (см. комментарий к ст. 15), которая устанавливает необходимость соответствия проектных значений параметров и других проектных характеристик здания или сооружения требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы ссылками на требования комментируемого Закона и ссылками на требования стандартов и сводов правил.
Также ч. 1 комментируемой статьи отсылает правоприменителя к ст. 5 и 6 Закона (см. комментарий к ст. 5, 6), которые, в свою очередь, устанавливают обязанность проектировщиков, строителей и эксплуататоров здания или сооружения по обеспечению соответствия безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), требованиям комментируемого Закона, а также регламентируют перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований комментируемого Закона.
Кроме того, ч. 1 комментируемой статьи указывает на необходимость недостижения в процессе строительства и эксплуатации здания или сооружения предельного состояния по прочности и устойчивости (см. комментарий к ст. 2). Таким образом видно, что ч. 1 комментируемой статьи фактически полностью является отсылочной к иным нормам комментируемого Закона.
2. Далее комментируемая статья поясняет, что является предельным состоянием строительных конструкций и основания по прочности и устойчивости. По общему определению предельным состоянием в строительной механике является состояние конструкции (сооружения), при котором она перестает удовлетворять эксплуатационным требованиям . Если говорить применительно к комментируемому Закону, то состояние строительных конструкций здания или сооружения, за пределами которого дальнейшая эксплуатация здания или сооружения опасна, недопустима, затруднена или нецелесообразна либо восстановление работоспособного состояния здания или сооружения невозможно или нецелесообразно - это предельное состояние строительных конструкций (см. также комментарий к ст. 2).
--------------------------------
http:// dic.academic.ru/ dic.nsf/ stroitel/ 8022
Метод расчета строительных конструкций по предельным состояниям имеет своей целью не допустить наступления ни одного из предельных состояний, которые могут возникнуть в конструкции (здании) при их эксплуатации в течение всего срока службы, а также при их возведении. В наиболее общем виде суть расчета по предельным состояниям заключается в том, чтобы величины усилий, напряжений, деформаций, перемещений, раскрытия трещин или величины других факторов и воздействий не превышали предельных значений, установленных нормами проектирования. Другими словами, считается, что предельное состояние не наступит, если действительные перечисленные факторы не превышают предельных значений, установленных нормами.
Согласно ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований" строительные конструкции и основания следует рассчитывать по методу предельных состояний, основные положения которого должны быть направлены на обеспечение безотказной работы конструкций и оснований с учетом изменчивости свойств материалов, грунтов, нагрузок и воздействий, геометрических характеристик конструкций, условий их работы, а также степени ответственности (и народнохозяйственной значимости) проектируемых объектов, определяемой материальным и социальным ущербом при нарушении их работоспособности.
Предельные состояния подразделяются на две группы:
- первая группа включает предельные состояния, которые ведут к полной непригодности к эксплуатации конструкций, оснований (зданий или сооружений в целом) или к полной (частичной) потере несущей способности зданий и сооружений в целом;
- вторая группа включает предельные состояния, затрудняющие нормальную эксплуатацию конструкций (оснований) или уменьшающие долговечность зданий (сооружений) по сравнению с предусматриваемым сроком службы.
3. В ч. 3 комментируемой статьи особое внимание уделено расчетам строительных конструкций и оснований с учетом климатических условий. Необходимо отметить, что указанное направление регулируется некоторыми государственными стандартами и СНиПами, например ГОСТ 26254-84 "Здания и сооружения. Методы определения сопротивления теплопередаче ограждающих конструкций". Обеспеченность нормативных значений прочностных характеристик материала, прошедшего приемочный контроль или сортировку, должна, как правило, быть не менее 0,95.
Часть 4 комментируемой статьи достаточно подробно устанавливает расчетные модели (в том числе расчетные схемы, основные предпосылки расчета) строительных конструкций и основания должны отражать действительные условия работы здания или сооружения, отвечающие рассматриваемой расчетной ситуации. Требования комментируемой статьи соответствуют требованиям, установленным ГОСТ 27751-88 (СТ СЭВ 384-87) "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения по расчету", утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 25.03.1988 N 48. Можно добавить, что в соответствии с указанным ГОСТом расчетная ситуация - это учитываемый в расчете комплекс условий, определяющих расчетные требования к конструкциям.
Также комментируемая статья подчеркивает, что в процессе обоснования выполнения требований механической безопасности должны быть учтены указанные расчетные ситуации, а именно: установившаяся ситуация, имеющая продолжительность того же порядка, что и срок эксплуатации здания или сооружения, в том числе эксплуатация между двумя капитальными ремонтами или изменениями технологического процесса, и переходная ситуация, имеющая небольшую по сравнению со сроком эксплуатации здания или сооружения продолжительность, в том числе строительство, реконструкция, капитальный ремонт здания или сооружения. Согласно указанному выше ГОСТу строительные конструкции и основания должны быть запроектированы таким образом, чтобы они обладали достаточной надежностью при возведении и эксплуатации с учетом, при необходимости, особых воздействий (например, в результате землетрясения, наводнения, пожара, взрыва). Основным свойством, определяющим надежность строительных конструкций, зданий и сооружений в целом, является безотказность их работы - это способность сохранять заданные эксплуатационные качества в течение определенного срока службы. Строительные конструкции и основания следует рассчитывать по методу предельных состояний, основные положения которого должны быть направлены на обеспечение безотказной работы конструкций и оснований с учетом изменчивости свойств материалов, грунтов, нагрузок и воздействий, геометрических характеристик конструкций, условий их работы, а также степени ответственности (и хозяйственной значимости) проектируемых объектов, определяемой материальным и социальным ущербом при нарушении их работоспособности.
Расчетные модели (в том числе расчетные схемы, основные предпосылки расчета) строительных конструкций и основания должны отражать действительные условия работы здания или сооружения, отвечающие рассматриваемой расчетной ситуации.
4. Далее комментируемая статья устанавливает требования к проектированию здания или сооружения повышенного уровня ответственности. Напомним, что в соответствии с частью 5 ГОСТ 27751-88 для учета ответственности зданий и сооружений, характеризуемой экономическими, социальными и экологическими последствиями их отказов, устанавливаются три уровня: I - повышенный, II - нормальный, III - пониженный.
Следует отметить, что требования части 7 комментируемой статьи примерно совпадают с требованиями ГОСТа, однако конкретизируют их: расчетные значения усилий в элементах строительных конструкций и основании здания или сооружения должны быть определены с учетом коэффициента надежности по ответственности, принятое значение которого не должно быть ниже: а) 1,1 - в отношении здания и сооружения повышенного уровня ответственности; б) 1,0 - в отношении здания и сооружения нормального уровня ответственности; в) 0,8 - в отношении здания и сооружения пониженного уровня ответственности.
Статья 17. Требования к обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения
Комментарий к статье 17
Статья 17 комментируемого Закона устанавливает требования по обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения в проектной документации. Часть 1 комментируемой статьи отсылает правоприменителя к ч. 6 ст. 15 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 15). Вместе с тем необходимо иметь в виду, что основная регламентация противопожарной безопасности производится специальным законодательством и техническими нормами:
- Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";
- Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";
- ГОСТ 12.1.004-91 "Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность. Общие требования", утвержденный Постановлением Госстандарта СССР от 14.06.1991 N 875;
- Приказ МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)";
- СНиП 21-01-97, утвержденные Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7, и многие другие.
Прежде всего вполне обоснованно комментируемая статья устанавливает основные требования к обеспечению пожарной безопасности зданий и сооружений:
- необходимость наличия противопожарного разрыва. Согласно п. 36 ст. 2 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - это нормированное расстояние между зданиями, строениями и (или) сооружениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара. В соответствии с требованиями указанного ФЗ противопожарные расстояния между зданиями варьируются в зависимости от степени огнестойкости здания или сооружения. Однако, как показывает практика, требования, предусмотренные законодательством и техническими нормами к наличию противопожарных разрывов очень часто не выдерживаются, особенно в районах старой малоэтажной застройки. Приходится признать, что приведение в соответствие с указанным требованием чаще всего является нецелесообразным, исходя из того, что для этого необходимо сносить строения;
- степень огнестойкости зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков - классификационная характеристика зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков, определяемая пределами огнестойкости конструкций, применяемых для строительства указанных зданий, сооружений, строений и отсеков.
- принятое разделение здания или сооружения на пожарные отсеки. Согласно ГОСТ 12.1.004-91 пожарная безопасность каждого объекта должна обеспечиваться системой предотвращения пожара, системой противопожарной защиты и организационно-техническими мероприятиями;
- далее комментируемая статья, в соответствии с требованиями противопожарного законодательства, устанавливает необходимость расположения, габаритов и протяженности путей эвакуации людей (в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) при возникновении пожара, обеспечения противодымной защиты путей эвакуации, характеристик пожарной опасности материалов отделки стен, полов и потолков на путях эвакуации, числа, расположения и габаритов эвакуационных выходов. В соответствии с ч. 1 ст. 53 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности каждое здание, сооружение или строение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты;
- характеристики или параметры систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения), а также автоматического пожаротушения и систем противодымной защиты. Согласно ст. 84 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях, сооружениях и строениях должны осуществляться одним из указанных в статье способов или их комбинацией;
- информация, передаваемая системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, должна соответствовать информации, содержащейся в разработанных и размещенных на каждом этаже зданий, сооружений и строений планах эвакуации людей. Пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей. В любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта. При разделении здания, сооружения или строения на зоны оповещения людей о пожаре должна быть разработана специальная очередность оповещения о пожаре людей, находящихся в различных помещениях здания, сооружения или строения. Размеры зон оповещения, специальная очередность оповещения людей о пожаре и время начала оповещения людей о пожаре в отдельных зонах должны быть определены исходя из условия обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре. Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения, строения. Технические средства, используемые для оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей из здания, сооружения, строения при пожаре, должны быть разработаны с учетом состояния здоровья и возраста эвакуируемых людей. Звуковые сигналы оповещения людей о пожаре должны отличаться по тональности от звуковых сигналов другого назначения. Звуковые и речевые устройства оповещения людей о пожаре не должны иметь разъемных устройств, возможности регулировки уровня громкости и должны быть подключены к электрической сети, а также к другим средствам связи. Коммуникации систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей допускается совмещать с радиотрансляционной сетью здания, сооружения и строения. Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания;
- должны быть предусмотрены меры по обеспечению возможности проезда и подъезда пожарной техники, безопасности доступа личного состава подразделений пожарной охраны и подачи средств пожаротушения к очагу пожара (ст. 67 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности), параметры систем пожаротушения, в том числе наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения (ст. 86 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности);
- кроме того, комментируемая статья обобщенно указывает на необходимость проведения организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения в процессе их строительства и эксплуатации.
Как видно из смысла комментируемой статьи, устанавливая общие правила противопожарной безопасности, она по сути является отсылочной к специальному законодательству и техническим нормам, регулирующим противопожарную безопасность. Однако анализ специального законодательства позволяет сделать краткий вывод о том, что законодатель придает проблемам противопожарной безопасности наиважнейшее значение.
Статья 18. Требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений при опасных природных процессах и явлениях и техногенных воздействиях
Комментарий к статье 18
1. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает ряд мер, предназначенных для обеспечения безопасности зданий и сооружений, строительство и эксплуатация которых планируются в сложных природных условиях, в случаях, предусмотренных в задании на проектирование здания или сооружения. В частности, предусмотрено, что необходимо принимать:
1) меры, направленные на защиту людей, здания или сооружения, территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения, от воздействия опасных природных процессов и явлений и техногенных воздействий, а также меры, направленные на предупреждение и (или) уменьшение последствий воздействия опасных природных процессов и явлений и техногенных воздействий. Представляется, что такие меры должны быть предприняты еще на стадии изыскательских работ и проектирования здания и сооружения. Следует отметить, что предусмотренные в комментируемой статье меры регулируются большим количеством ГОСТов, СНиПов и иных строительных норм, например: ГОСТ 27751-88 (СТ СЭВ 384-87) "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения по расчету"; ГОСТ 948-84 "Перемычки железобетонные для зданий с кирпичными стенами. Технические условия"; ГОСТ 10922-90 "Арматурные и закладные изделия сварные, соединения сварные арматуры и закладных изделий железобетонных конструкций. Общие технические условия", а также многие другие;
2) конструктивные меры, уменьшающие чувствительность строительных конструкций и основания к воздействию опасных природных процессов и явлений (землетрясения, сели, оползни, лавины, подтопление территории, ураганы, смерчи, эрозия почвы и иные подобные процессы и явления, оказывающие негативные или разрушительные воздействия на здания и сооружения). К опасным природным процессам, распространенным на территории Российской Федерации, причисляются более 30 всевозможных явлений, среди которых максимальную угрозу представляют землетрясения, наводнения, ураганные ветры и штормы, извержения вулканов, цунами, провалы и опускания земной поверхности, оползни, сели, снежные лавины и сход ледников, аномальные температуры, лесные пожары (см. комментарий к ст. 2), и техногенным воздействиям (опасные воздействия, являющиеся результатом аварий в зданиях, сооружениях или на транспорте, пожаров, взрывов или высвобождения всевозможных видов энергии, а также воздействия, являющиеся следствием строительной деятельности на прилегающей территории);
3) меры по улучшению свойств грунтов основания. Вне всякого сомнения, изыскатель и проектировщик при принятии решения по улучшению свойств грунтов основания должен руководствоваться действующими строительными нормами и правилами, например СНиП 2.02.01-83 "Основания зданий и сооружений", на основании которых разработано "Руководство по проектированию оснований зданий и сооружений"; ГОСТ 24847-81 "Грунты. Методы определения глубины сезонного промерзания", который введен Постановлением Госстроя СССР от 15.06.1981 N 95; ГОСТ 24143-80 "Грунты. Методы лабораторного определения характеристик набухания и усадки", утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 22.04.1980 N 55; ГОСТ 25100-95 "Грунты. Классификация", который введен в действие Постановлением Минстроя РФ от 20.02.1996 N 18-10, и некоторые другие. Как видно из приведенного перечня, грунтам основания зданий и сооружений уделяется достаточно много внимания, и это представляется вполне обоснованным, исходя из того, что грунт является тем основанием, на которое опирается здание и сооружение, и в зависимости прежде всего от типа грунта проектировщик выбирает тип здания или сооружения и соответственно исходя из типа грунта проектирует инфраструктуру. Согласно ГОСТ 25100-95 грунт - это горные породы, почвы, техногенные образования, представляющие собой многокомпонентную и многообразную геологическую систему и являющиеся объектом инженерно-хозяйственной деятельности человека. По общему правилу, закрепленному в указанном документе, грунты могут служить:
1) материалом для основания зданий и сооружений;
2) средой для размещения в них сооружений;
3) материалом самого сооружения.
В указанном документе приводится классификация грунтов, имеющая очень важное значение для определения типа основания здания или сооружения в целях его безопасности при строительстве и дальнейшей эксплуатации. Таким образом, ГОСТ предусматривает множество различных видов грунтов, и, безусловно, не все они подходят для строительства. Комментируемая часть статьи как раз и предусматривает необходимость улучшения свойств тех грунтов, которые не подходят для строительства проектируемого здания или сооружения.
Кроме того, комментируемая статья императивно требует ведения строительных работ способами, не приводящими к проявлению новых и (или) интенсификации действующих опасных природных процессов и явлений. Это связано и с экологической безопасностью и безопасностью для жизни людей и окружающей среды - строительные работы не должны оказывать никакого вредного воздействия. Приходится признать, что этот принцип выдерживается достаточно редко. Можно добавить, что ныне действует рекомендательный документ (официально не опубликован): Руководство по проведению оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при выборе площадки, разработке технико-экономических обоснований и проектов строительства (реконструкции, расширения и технического перевооружения) хозяйственных объектов и комплексов, утвержденный 12.02.1992.
2. Далее комментируемая статья устанавливает обязанность проектировщика включать в проектную документацию проведение компенсационно-восстановительных мероприятий в случаях, когда меры, направленные на защиту людей, здания или сооружения, территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения, от воздействия опасных природных процессов и явлений и техногенных воздействий, а также меры, направленные на предупреждение и (или) уменьшение последствий воздействия опасных природных процессов и явлений и техногенных воздействий, в том числе устройство инженерной защиты, и строительство здания или сооружения могут привести к активизации опасных природных процессов и явлений на прилегающих территориях. Для данного случая законодатель также предусмотрел правила, например СНиП 2.01.15-90 "Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения проектирования", утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1990 N 118. Указанный СНиП, в частности, устанавливает, что при проектировании инженерной защиты следует обеспечивать (предусматривать):
- предотвращение, устранение или снижение до допустимого уровня отрицательного воздействия на защищаемые территории, здания и сооружения действующих и связанных с ними возможных опасных процессов;
- наиболее полное использование местных строительных материалов и природных ресурсов;
- возможность преимущественного применения активных методов защиты;
- производство работ способами, не приводящими к появлению новых и (или) интенсификации действующих геологических процессов;
- сохранение заповедных зон, ландшафтов, исторических памятников и т.д.
3. В ч. 3 комментируемой статьи установлена необходимость регламентации противоаварийной защиты систем инженерно-технического обеспечения в проектной документации. Таким образом, современное здание или сооружение представляет собой сложную систему, в состав которой, помимо строительных конструкций, входит множество инженерных систем жизнеобеспечения, реализации процессов, поддержания комфорта, энерго- и ресурсосбережения и обеспечения безопасности, которые взаимодействуют между собой и со средой в условиях воздействия внешних и внутренних опасных факторов природного, техногенного и антропогенного характера.
В состав систем, являющихся неотъемлемой частью здания или сооружения, входят системы, связанные с безопасностью зданий и сооружений системы, которые выполняют функции безопасности и снижают риск причинения вреда людям, имуществу, окружающей среде.
Безопасность объекта на этапе проектирования достигается путем: разработки безопасного в своем основании проекта (с использованием действующих норм технического регулирования); применения СБЗС-систем и внешних средств снижения риска; предоставления информации по безопасности. При этом полагается, что конечный пользователь объекта участвует в процедуре минимизации риска, исполняя установки, указанные в информации, даваемой застройщиком (эксплуатационной документации на объект и всех входящих в него систем). Следует отметить, что предоставление информации не может служить причиной для уменьшения требований к проекту, в особенности по безопасности объекта .
--------------------------------
http:// www.secuteck.ru/ articles2/ kompleks_sys_sec/ nedostatochnaya- normativnaya- baza- kak- istochnik- problemy- obespecheniya- bezopasnosti- zdanij- i- sooruzhenij
4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает необходимость при обосновании принятых проектных решений уровень ответственности сооружений инженерной и противоаварийной защиты принимать в соответствии с уровнем ответственности защищаемых зданий или сооружений. Приложение 7 к СНиП 2.01.07-85 "Нагрузки и воздействия" наиболее подробно устанавливает способы определения уровней ответственности зданий и сооружений. Уровни ответственности зданий и сооружений следует учитывать также при определении требований к долговечности зданий и сооружений, номенклатуры и объема инженерных изысканий для строительства, установлении правил приемки, испытаний, эксплуатации и технической диагностики строительных объектов.
5. В ч. 5 комментируемой статьи установлено, что проектная документация здания или сооружения, в т.ч. сооружений инженерной защиты, должна содержать пределы допустимых изменений параметров, характеризующих безопасность объектов и геологической среды в процессе строительства и эксплуатации. При этом предусмотрено, что в проектной документации может быть предусмотрена необходимость проведения в процессе строительства и эксплуатации проектируемого здания или сооружения мониторинга компонентов окружающей среды (в т.ч. состояния окружающих зданий и сооружений, попадающих в зону влияния строительства и эксплуатации проектируемого здания или сооружения), состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения проектируемого здания или сооружения, сооружений инженерной защиты.
6. В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи в проектной документации жилых зданий должно быть предусмотрено оборудование таких зданий техническими устройствами для автоматического отключения подачи воды при возникновении аварийных ситуаций.
Представляется, что такое требование является важным элементом обеспечения безопасности жизнедеятельности людей, проживающих в проектируемых жилых домах. Это условие также повышает уровень безопасности самого здания или сооружения. Следует отметить, что комментируемая статья опирается на рекомендации и требования СНиП 22-02-2003 "Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения", которые устанавливают, что проектирование инженерной защиты следует выполнять на основе: результатов инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно-гидрологических, инженерно-гидрометеорологических и инженерно-экологических изысканий для строительства; планировочных решений и вариантной проработки решений, принятых в схемах (проектах) инженерной защиты; данных, характеризующих особенности использования территорий, зданий и сооружений как существующих, так и проектируемых, с прогнозом изменения этих особенностей и с учетом установленного режима природопользования (заповедники, сельскохозяйственные земли и т.п.) и санитарно-гигиенических норм; результатов мониторинга объектов градостроительной деятельности; обоснования инвестиций и технико-экономического сравнения возможных вариантов проектных решений инженерной защиты (при ее одинаковых функциональных свойствах) с оценкой предотвращенного ущерба.
При проектировании инженерной защиты следует учитывать ее градо- и объектоформирующее значение, местные условия, а также имеющийся опыт проектирования, строительства и эксплуатации сооружений инженерной защиты в аналогичных природных условиях.
Можно добавить, что условия безопасности зданий и сооружений также отражены в ряде других строительных норм и правил, ГОСТов и иных нормативных документов.
Статья 19. Требования к обеспечению выполнения санитарно-эпидемиологических требований
Комментарий к статье 19
Комментируемая статья императивно устанавливает необходимость выполнения санитарно-эпидемиологических требований в проектной документации, а именно в проектной документации зданий и сооружений с помещениями с постоянным пребыванием людей, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, должно быть предусмотрено устройство систем водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, энергоснабжения.
Указанные требования полностью соответствуют требованиям, установленным ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", устанавливающей санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям.
Более подробно вопросы, рассматриваемые в комментируемой статье, регламентированы в СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10". Глава IV указанного СанПиНа посвящена гигиеническим требованиям к отоплению, вентиляции, микроклимату и воздушной среде помещений.
Системы отопления и вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений. Допустимые параметры микроклимата в помещениях жилых зданий приведены в приложении 2 к санитарным правилам.
Системы отопления должны обеспечивать равномерное нагревание воздуха в помещениях в течение всего отопительного периода, не создавать запахи, не загрязнять воздух помещений вредными веществами, выделяемыми в процессе эксплуатации, не создавать дополнительного шума, должны быть доступными для текущего ремонта и обслуживания.
Перепад между температурой воздуха помещений и температурой поверхностей стен не должен превышать 3°C; перепад между температурой воздуха помещений и пола не должен превышать 2°C.
Нагревательные приборы должны быть легко доступны для уборки. При водяном отоплении температура поверхности нагревательных приборов не должна превышать 90°C. Для приборов с температурой нагревательной поверхности более 75°C необходимо предусматривать защитные ограждения.
Помещения первых этажей жилых зданий, расположенных в I климатическом районе, должны иметь системы отопления для равномерного прогрева поверхности полов. Устройство автономных котельных для теплоснабжения жилых зданий допускается при соблюдении гигиенических требований к качеству атмосферного воздуха населенных мест, гигиенических нормативов по шуму и вибрации.
Естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. Вытяжные отверстия каналов должны предусматриваться на кухнях, в ванных комнатах, туалетах и сушильных шкафах.
Устройство вентиляционной системы должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую.
Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов с жилыми комнатами.
Вентиляция объектов, размещенных в жилых зданиях, должна быть автономной. Допускается присоединять к общей вытяжной системе жилого здания вытяжную вентиляцию общественных помещений, не имеющих вредных выбросов.
Шахты вытяжной вентиляции должны выступать над коньком крыши или плоской кровли на высоту не менее 1 м.
Концентрация химических веществ в воздухе жилых помещений при вводе зданий в эксплуатацию не должна превышать среднесуточных предельно допустимых концентраций (далее - ПДК) загрязняющих веществ, установленных для атмосферного воздуха населенных мест, а при отсутствии среднесуточных ПДК не превышать максимальные разовые ПДК или ориентировочные безопасные уровни воздействия (далее - ОБУВ).
Глава VIII указанных СанПиН устанавливает требования к инженерному оборудованию. Требования к водоснабжению и канализации.
В жилых зданиях следует предусматривать хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализацию и водостоки.
В районах без централизованных инженерных сетей допускается предусматривать строительство 1- и 2-этажных жилых зданий с не канализованными уборными.
В I, II, III климатических районах, за исключением IIIБ подрайона, в 1- и 2-этажных зданиях допускаются теплые неканализованные уборные (люфт-клозеты и так далее) в пределах отапливаемой части здания.
Соединение сетей питьевого водопровода с сетями водопроводов, подающих воду не питьевого качества, не допускается. Качество водопроводной воды должно соответствовать гигиеническим требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.
Не допускается соединять вытяжную часть канализационных стояков с вентиляционными системами и дымоходами. На сетях бытовой канализации устройство смотровых колодцев внутри здания не допускается.
Несмотря на то, что по объему текст комментируемой статьи достаточно краток, он емок по содержанию. Помимо этого, в настоящее время вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются достаточно большим количеством различных нормативных документов и правил.
Статья 20. Требования к обеспечению качества воздуха
Комментарий к статье 20
1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает требования к проектной документации зданий и сооружений. В частности, предусмотрено, что в проектной документации зданий и сооружений должно быть предусмотрено оборудование зданий и сооружений системой вентиляции; также в проектной документации зданий и сооружений может быть предусмотрено оборудование помещений системой кондиционирования воздуха;
Кроме того, системы вентиляции и кондиционирования воздуха должны обеспечивать подачу в помещения воздуха с содержанием вредных веществ, не превышающим предельно допустимых концентраций для таких помещений или для рабочей зоны производственных помещений.
2. Далее комментируемая статья достаточно подробно регламентирует меры, которые должны быть предусмотрены в проектной документации здания и сооружения с помещениями с пребыванием людей.
Прежде всего в проектной документации должны быть предусмотрены меры по ограничению проникновения в помещения пыли, влаги, вредных и неприятно пахнущих веществ из атмосферного воздуха.
Также следует предусмотреть меры по обеспечению воздухообмена, достаточного для своевременного удаления вредных веществ из воздуха и поддержания химического состава воздуха в пропорциях, благоприятных для жизнедеятельности человека.
Далее, необходимо учесть меры по предотвращению проникновения в помещения с постоянным пребыванием людей вредных и неприятно пахнущих веществ из трубопроводов систем и устройств канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования, из воздуховодов и технологических трубопроводов, а также выхлопных газов из встроенных автомобильных стоянок.
И, наконец, необходимо предусмотреть меры по предотвращению проникновения почвенных газов (радона, метана) в помещения, если в процессе инженерных изысканий обнаружено их наличие на территории, на которой будут осуществляться строительство и эксплуатация здания или сооружения.
Сразу же необходимо отметить, что такие же меры, но более предметно, регламентированы в СНиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование", принятые и введенные в действие Постановлением Госстроя РФ от 26.06.2003 N 115. Глава 7.2 указанного СНиПа, помимо прочего, регламентирует техническую сторону рассматриваемого вопроса: системы воздушного отопления и системы приточной вентиляции, совмещенные с воздушным отоплением, следует проектировать с резервными вентиляторами (или электродвигателями вентиляторов) или предусматривать не менее двух отопительных агрегатов (или двух систем). При выходе из строя вентилятора допускается снижение температуры воздуха в помещении ниже нормируемой, но не ниже 12°C.
Системы общеобменной вентиляции для производственных, административно-бытовых и общественных помещений с постоянным пребыванием людей без естественного проветривания следует предусматривать не менее чем с двумя приточными и двумя вытяжными вентиляторами каждый с расходом не менее 50% требуемого воздухообмена. Допускается предусматривать одну приточную и одну вытяжную системы с резервными вентиляторами или с резервными электродвигателями для административно-бытовых и общественных помещений.
Для производственных помещений, соединенных открывающимися проемами со смежными помещениями той же категории взрывопожароопасности и с выделением аналогичных вредностей, допускается проектировать приточную систему без резервного вентилятора, а вытяжную - с резервным вентилятором.
Системы кондиционирования, а также приточные общеобменные системы, предназначенные для круглосуточного и круглогодичного обеспечения требуемых параметров воздуха в помещениях, следует предусматривать не менее чем с двумя установками. При выходе из строя одной из установок необходимо обеспечить не менее 50% требуемого воздухообмена и заданную температуру (но не менее 12°C) в холодный период года. При наличии технологических требований или по заданию на проектирование допускается предусматривать установку резервных кондиционеров или вентиляторов, насосов и др. для поддержания требуемых параметров воздуха.
Системы местных отсосов вредных веществ 1-го и 2-го классов опасности следует предусматривать с одним резервным вентилятором (для каждой системы или для двух систем), если при остановке вентилятора не может быть остановлено технологическое оборудование или концентрация вредных веществ в помещении превысит ПДК в течение рабочей смены.
Резервный вентилятор допускается не предусматривать, если снижение концентрации вредных веществ до ПДК может быть достигнуто предусмотренной аварийной вентиляцией, автоматически включаемой в соответствии с 12.14.
Системы вытяжной общеобменной вентиляции с механическим побуждением для помещений категорий А и Б следует предусматривать с одним резервным вентилятором (для каждой системы или для нескольких систем), обеспечивающим расход воздуха, необходимый для поддержания в помещениях концентрации горючих газов, паров или пыли, не превышающей 10% НКПРП газо-, паро- и пылевоздушных смесей.
Резервный вентилятор допускается не предусматривать:
а) если при остановке системы общеобменной вентиляции может быть остановлено связанное с ней технологическое оборудование и прекращено выделение горючих газов, паров и пыли;
б) если в помещении предусмотрена аварийная вентиляция с расходом воздуха не менее необходимого для обеспечения концентрации горючих газов, паров или пыли, не превышающей 10% НКПРП газо-, паро- и пылевоздушных смесей.
Если резервный вентилятор в соответствии с подпунктами "а" и "б" не установлен, то следует предусматривать включение аварийной сигнализации.
Системы местных отсосов взрывоопасных смесей следует предусматривать с одним резервным вентилятором (в том числе для эжекторных установок) для каждой системы или для двух систем, если при остановке вентилятора не может быть остановлено технологическое оборудование и концентрация горючих газов, паров и пыли превысит 10% НКПРП. Резервный вентилятор допускается не предусматривать, если снижение концентрации горючих веществ в воздухе помещения до 10% НКПРП может быть обеспечено предусмотренной системой аварийной вентиляции, автоматически включаемой в соответствии с 12.14.
Системы вентиляции, кондиционирования и воздушного отопления следует предусматривать отдельными для групп помещений, размещенных в пределах одного пожарного отсека.
Глава 7.5 СНиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование" технически регулирует систему воздухообмена. В частности, в общественных, административно-бытовых и производственных зданиях, оборудованных механическими системами вентиляции, в холодный период года следует, как правило, обеспечивать баланс между расходом приточного и вытяжного воздуха.
Таким образом, как видно, обобщенные требования, предусмотренные комментируемой статьей, более подробно в техническом плане регламентированы строительными нормами, которыми необходимо руководствоваться при проектировании зданий и сооружений, исходя из требований комментируемой статьи.
Статья 21. Требования к обеспечению качества воды, используемой в качестве питьевой и для хозяйственно-бытовых нужд
Комментарий к статье 21
Комментируемая статья устанавливает требования к проектной документации наружных и внутренних сетей снабжения зданий и сооружений питьевой водой или водой для хозяйственно-бытовых нужд. Указано, что в такой проектной документации должны быть предусмотрены меры по обеспечению подачи требуемого количества и предотвращению ее загрязнения.
Прежде всего отметим, что согласно требованиям ст. 19 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Также указано, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Также согласно ст. 8.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" в жилых зданиях следует предусматривать хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализацию и водостоки.
В районах без централизованных инженерных сетей допускается предусматривать строительство 1- и 2-этажных жилых зданий с неканализованными уборными.
В I, II, III климатических районах, за исключением IIIБ подрайона, в 1- и 2-этажных зданиях допускаются теплые неканализованные уборные (люфт-клозеты и так далее) в пределах отапливаемой части здания.
Соединение сетей питьевого водопровода с сетями водопроводов, подающих воду непитьевого качества, не допускается. Качество водопроводной воды должно соответствовать гигиеническим требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.
Следует отметить, что качество питьевой воды определяется рядом нормативов: СанПиН 2.1.4.1074-01 "2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" или СанПиН 2.1.4.1175-02 "2.1.4. "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 12.11.2002. Качество холодной и горячей воды, подаваемой на хозяйственно-питьевые нужды, должно также соответствовать ГОСТ Р 51232-98 "Вода питьевая. Общие требования к организации и методам контроля качества", принят и введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 17.12.1998 N 449.
Качество воды, подаваемой на производственные нужды, определяется технологическими требованиями.
При проектировании внутренних сетей снабжения зданий и сооружений водой, как питьевой, так и водой для хозяйственно-бытовых нужд, проектировщик должен руководствоваться нормами СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий", утвержденными Постановлением Госстроя СССР от 04.10.1985 N 189. Согласно п. 1.4 указанных СНиП внутренний водопровод - это система трубопроводов и устройств, обеспечивающая подачу воды к санитарно-техническим приборам, пожарным кранам и технологическому оборудованию, обслуживающая одно здание или группу зданий и сооружений и имеющая общее водоизмерительное устройство от сети водопровода населенного пункта или промышленного предприятия. Приготовление горячей воды следует предусматривать на установках в соответствии с указаниями по проектированию тепловых пунктов и тепловых узлов.
Можно добавить, что указанные выше СНиП не распространяются на проектирование:
- систем противопожарных водопроводов предприятий, производящих или хранящих взрывчатые, легковоспламеняющиеся и горючие вещества, а также других объектов, требования к внутреннему противопожарному водопроводу которых установлены соответствующими нормативными документами;
- систем автоматического пожаротушения;
- тепловых пунктов;
- установок обработки горячей воды;
- систем горячего водоснабжения, подающих воду на технологические нужды промышленных предприятий (в том числе на лечебные процедуры), и систем водоснабжения в пределах технологического оборудования;
- систем специального производственного водоснабжения (деионизированной воды, глубокого охлаждения и др.).
При проектировании централизованных постоянных наружных систем водоснабжения населенных пунктов и хозяйственных объектов должны соблюдаться СНиП 2.04.02-84 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 N 123.
Согласно п. 1.1 указанных СНиП водоснабжение объектов надлежит проектировать на основе утвержденных схем развития, размещения отраслей народного хозяйства, отраслей промышленности и схем развития и размещения производительных сил по союзным республикам, а также генеральных, бассейновых и территориальных схем комплексного использования и охраны вод, генеральных планов городов и сельских населенных пунктов, генеральных планов промышленных узлов.
При проектировании необходимо рассматривать целесообразность кооперирования систем водоснабжения объектов независимо от их ведомственной принадлежности.
При этом проекты водоснабжения объектов необходимо разрабатывать, как правило, одновременно с проектами канализации и обязательным анализом баланса водопотребления и отведения сточных вод.
Отмечается, также, что источники водоснабжения определяются на основании ГОСТ 17.1.1.04-80 "Охрана природы. Гидросфера. Классификация подземных вод по целям водопользования", введенного в действие Постановлением Госстандарта СССР от 31.03.1980 N 1452. Можно добавить, что в СНиП 2.04.02-84* уделено значительное внимание источникам водоснабжения, схемам и системам водоснабжения. Указано, в частности, что при разработке схемы и системы водоснабжения следует давать техническую, экономическую и санитарную оценки существующих сооружений, водоводов и сетей и обосновывать степень их дальнейшего использования с учетом затрат по реконструкции и интенсификации их работы; водозаборным сооружениям, сооружениям для забора подземных вод.
Применительно к комментируемой статье указанный выше СНиП очень большое внимание уделяет подготовке воды.
Вне всякого сомнения, для доставки соответствующей всем необходимым нормативам воды до потребителя важно, чтобы в проекте были учтены и требования и рекомендации всех предусмотренных СНиП и СанПиН.
Статья 22. Требования к обеспечению инсоляции и солнцезащиты
Комментарий к статье 22
Комментируемая статья определяет требования к обеспечению инсоляции и солнцезащиты зданий т.е. жилых помещений. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что здания должны быть спроектированы таким образом, чтобы в жилых помещениях была обеспечена достаточная продолжительность инсоляции или солнцезащита в целях создания безопасных условий проживания независимо от его срока. Применительно к комментируемой статье кратко можно сказать, что инсоляция - это степень освещенности солнечным светом зданий, сооружений и их внутренних помещений.
Как и в иных нормах комментируемого Закона, технические требования к проектированию зданий и сооружений установлены достаточно обобщенно. В связи с этим необходимо обратиться к строительным нормам и правилам, санитарным нормам, иным нормативам, которые более подробно и предметно регламентируют рассматриваемый вопрос и на которые, как правило, ориентируются заинтересованные лица на всех этапах: разведка, проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения. Комментируемая статья не является исключением. Существуют ряд СНиП и СанПиН, которые достаточно подробно регламентируют вопросы инсоляции и солнцезащиты при проектировании и строительстве зданий и сооружений. Одним из таких документов, который должен в обязательном порядке учитываться при проектировании здания или сооружения, является СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 "2.2.1/2.1.1. Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий. Санитарные правила и нормы", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 19.10.2001. Указанные Санитарные правила предназначены для организаций, занимающихся проектированием, строительством и реконструкцией жилых, общественных зданий и территорий жилой застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов, а также учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы.
Требования к облучению поверхностей и пространств прямыми солнечными лучами (инсоляции) предъявляются при размещении объектов, в проектах планировки и застройки микрорайонов и кварталов, проектов строительства и реконструкции отдельных зданий и сооружений и при осуществлении надзора за строящимися и действующими объектами.
Выполнение требований норм инсоляции достигается размещением и ориентацией зданий по сторонам горизонта, а также их объемно-планировочными решениями.
Инсоляция является важным фактором, оказывающим оздоравливающее влияние на среду обитания человека, и должна быть использована в жилых, общественных зданиях и на территории жилой застройки.
Указанный СанПиН регулирует продолжительность инсоляции в:
- жилых зданиях;
- детских дошкольных учреждениях;
- учебных учреждениях общеобразовательных, начального, среднего, дополнительного и профессионального образования, школах-интернатах, детских домах и др.;
- лечебно-профилактических, санаторно-оздоровительных и курортных учреждениях;
- учреждениях социального обеспечения (домах - интернатах для инвалидов и престарелых, хосписах и др.).
В качестве общих правил по инсоляции СанПиН устанавливает следующее.
Нормативная продолжительность инсоляции устанавливается на определенные календарные периоды с учетом географической широты местности.
Нормируемая продолжительность непрерывной инсоляции для помещений жилых и общественных зданий устанавливается дифференцированно, в зависимости от типа квартир, функционального назначения помещений, планировочных зон города, географической широты.
Необходимо добавить, что указанные Санитарные правила особо выделяют требования по инсоляции к жилым зданиям, общественным зданиям и территориям.
Указанный выше СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 "2.2.1/2.1.1. Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий. Санитарные правила и нормы" в главе 6 уделяет особое внимание солнцезащите зданий и сооружений. Требования по ограничению избыточного теплового воздействия инсоляции распространяются на жилые комнаты отдельных квартир или комнаты коммунальных квартир, общежитии, ДДУ, учебные помещения общеобразовательных школ, школ-интернатов, ПТУ и других средних специальных учебных заведений, ЛПУ, санаторно-оздоровительных и учреждений социального обеспечения, имеющих юго-западную и западную ориентации светопроемов.
На территории жилой застройки 3-го и 4-го климатических районов защита от перегрева должна быть предусмотрена не менее чем для половины игровых площадок, мест размещения игровых и спортивных снарядов и устройств, мест отдыха населения.
Ограничение избыточного теплового воздействия инсоляции помещений и территорий в жаркое время года должно обеспечиваться соответствующей планировкой и ориентацией зданий, благоустройством территорий, а при невозможности обеспечения солнцезащиты помещений ориентацией необходимо предусматривать конструктивные и технические средства солнцезащиты (кондиционирование, внутренние системы охлаждения, жалюзи и т.д.). Ограничение теплового воздействия инсоляции территорий должно обеспечиваться затенением от зданий, специальными затеняющими устройствами и рациональным озеленением.
Меры по ограничению избыточного теплового воздействия инсоляции не должны приводить к нарушению норм естественного освещения помещений.
Применительно к комментируемой статье можно добавить, что такие понятия, как инсоляция и солнцезащита, совершенно взаимосвязаны. Вполне логично, что в случае избыточной освещенности необходимо предпринимать меры по дополнительной солнцезащите. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что в случае недостаточной инсоляции в мерах по солнцезащите просто нет нужды. Исходя из сказанного выше и требований комментируемой статьи, а также требований Санитарных правил, при проектировании здания или сооружения совершенно необходимо учитывать как степень инсоляции, так и степень солнцезащиты - от этого напрямую зависит комфортность людей, в будущем эксплуатирующих проектируемое здание или сооружение.
Статья 23. Требования к обеспечению освещения
Комментарий к статье 23
Как видно из названия статьи, она посвящена вопросам обеспечения освещением здания или сооружения, также предусмотрена необходимость включения пунктов об устройствах наружного освещения в задание на проектирование и в проектную документацию.
По общему правилу освещенность - это плотность светового потока на освещаемой поверхности; измеряется в люксах; нормируется в соответствии с характером выполняемой зрительной работы. В современном строительстве термин "естественное освещение" обозначает освещение помещений светом неба (прямым или отраженным), проникающим через световые проемы в наружных ограждающих конструкциях .
--------------------------------
http:// best-stroy.ru/ dic/ ?dic_tid= 9662&dic_ltr= %C5
Совмещенное освещение - это освещение, при котором в светлое время суток одновременно используется естественный и искусственный свет. При этом недостаточное по условиям зрительной работы естественное освещение постоянно дополняется искусственным.
Искусственное освещение подразделяется на рабочее, аварийное, эвакуационное (аварийное освещение для эвакуации людей), охранное. Устройство рабочего освещения обязательно во всех помещениях и на освещаемых территориях, улицах и площадках для обеспечения нормальной работы, прохода людей и движения транспорта во время отсутствия или недостатка естественного освещения.
Аварийное освещение для продолжения работы (в помещениях или местах производства наружных работ) следует предусматривать, если отключение рабочего освещения и связанное с ним нарушение нормального обслуживания оборудования и механизмов могут вызвать:
- взрыв, пожар, отравление людей;
- длительное нарушение технологического процесса;
- нарушение работы таких объектов, как электрические станции, узлы радиопередачи и связи, диспетчерские пункты, насосные установки водоснабжения, пожарные посты, тепловые пункты, пункты управления системами водоснабжения, канализации, теплофикации, вентиляции и кондиционирования воздуха, производственные помещения, в которых недопустимо прекращение работ; опасность травматизма в местах большого скопления людей;
- нарушение нормального обслуживания больных в операционных блоках, кабинетах неотложной помощи, реанимационных, приемных пунктах лечебных учреждений, родильных отделениях больниц; нарушение режима детских учреждений.
Наименьшая освещенность рабочих поверхностей, требующих обслуживания при аварийном режиме, должна составлять 5% освещенности, нормируемой для рабочего освещения при системе общего освещения, но не менее 2 лк при газоразрядных лампах и более 10 лк при лампах накаливания.
Эвакуационное (аварийное) освещение в помещениях или в местах производства работ вне зданий должно предусматриваться:
- в местах, опасных для прохода людей;
- в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей при числе эвакуирующихся более 50 чел.;
- на лестничных клетках жилых домов высотой 6 этажей и более;
- в производственных помещениях с постоянно работающими в них людьми, где выход людей из помещения при аварийном отключении рабочего освещения связан с опасностью травматизма из-за продолжения работы производственного оборудования;
- в помещениях общественных и вспомогательных зданий промышленных предприятий, где могут одновременно находиться более 100 чел.
Охранное освещение (при отсутствии специальных технических средств охраны) должно предусматриваться вдоль границ территорий, охраняемых в ночное время. Освещенность должна быть 0,5 лк на уровне земли в горизонтальной плоскости или на уровне 0,5 м от земли на одной стороне вертикальной плоскости, перпендикулярной линии границы.
Для аварийного и эвакуационного освещения необходимо применять лампы накаливания и люминесцентные лампы (в помещениях с минимальной температурой воздуха менее +5°C люминесцентные лампы не применяют) при условии питания ламп во всех режимах переменным током с напряжением на лампах не ниже 90% номинального значения. Применять лампы ДРЛ, ДРИ и ксеноновые для аварийного и эвакуационного освещения не допускается.
Светильники аварийного освещения для продолжения работы и эвакуации людей из зданий без естественного света, а также светильники для продолжения работы в зданиях с естественным светом следует присоединять к независимому источнику питания или предусматривать автоматическое переключение на него при внезапном отключении рабочего освещения. Светильники аварийного освещения для эвакуации людей из зданий с естественным светом необходимо присоединять к сети, не зависящей от сети рабочего освещения, начиная от щита подстанции или от ввода в здание (при наличии только одного ввода). Допускается питание светильников аварийного освещения от сети рабочего освещения при наличии автоматического переключателя на источники питания аварийного освещения при внезапном отключении рабочего освещения (при аварии).
Для охранного освещения площадок предприятий и дежурного освещения помещений следует по возможности выделять часть светильников рабочего или аварийного освещения.
Наружное освещение должно иметь управление, не зависящее от управления освещением внутри зданий.
Следует отметить, что при проектировании зданий и сооружений необходимо учитывать СНиП 23-05-95* "Естественное и искусственное освещение", введенные в действие Постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995 N 18-78. Указанные Строительные нормы и правила распространяются (за исключением случаев, указанных в других главах СНиП) на: проектирование освещения помещений вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений различного назначения, мест производства работ вне зданий, площадок промышленных и сельскохозяйственных предприятий, железнодорожных путей площадок предприятий, наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов. Проектирование устройств местного освещения, поставляемых комплектно со станками, машинами и производственной мебелью, следует также осуществлять в соответствии с названными СНиП.
СНиП не распространяются на проектирование освещения подземных выработок, морских и речных портов, аэродромов, железнодорожных станций и их путей, спортивных сооружений, лечебно-профилактических учреждений, помещений для хранения сельскохозяйственной продукции, размещения растений, животных, птиц, а также на проектирование специального технологического и охранного освещения при применении технических средств охраны.
На основании указанных строительных норм и правил разрабатываются отраслевые нормы освещения, учитывающие специфические особенности технологического процесса и строительных решений зданий и сооружений отрасли, которые согласовываются и утверждаются в установленном порядке.
Можно добавить, что нормы освещенности регламентированы также СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 2.2.1/2.1.1 "Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных пунктов. Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. Санитарные правила и нормы", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 06.04.2003. Согласно главе II указанных СанПиН помещения с постоянным пребыванием людей должны иметь естественное освещение. Также согласно указанных Санитарных правил естественное освещение подразделяется на следующие типы: боковое, верхнее и комбинированное (верхнее и боковое).
При верхнем или комбинированном естественном освещении помещений любого назначения нормируется среднее значение коэффициента естественной освещенности (КЕО) в точках, расположенных на пересечении вертикальной плоскости характерного разреза помещения и рабочей поверхности. Расчетная точка принимается в геометрическом центре помещения или на расстоянии 1 м от поверхности стены, противостоящей боковому светопроему.
При комбинированном естественном освещении допускается деление помещения на зоны с боковым освещением (зоны, примыкающие к наружным стенам с окнами) и зоны с верхним освещением. Нормирование и расчет естественного освещения в каждой зоне производятся независимо друг от друга.
При двухстороннем боковом освещении помещений любого назначения нормированное значение КЕО должно быть обеспечено в геометрическом центре помещения (на пересечении вертикальной плоскости характерного разреза помещения и рабочей поверхности).
Глава III указанных Санитарных правил и норм посвящена искусственному освещению. Как уже сказано ранее искусственное освещение подразделяется на рабочее и аварийное.
Искусственное освещение помещений подразделяется на общее и комбинированное.
Рабочее освещение следует предусматривать для всех помещений зданий, а также участков открытых пространств, предназначенных для работы, прохода людей и движения транспорта.
Нормативное значение освещенности в настоящих нормах установлены в точках ее минимального значения на рабочей поверхности внутри помещений.
Для общего и местного искусственного освещения следует использовать источники света с цветовой коррелированной температурой от 2400°K до 6800°K.
Интенсивность ультрафиолетового излучения в диапазоне длин волн 320 - 400 нм не должна превышать 0,03 Вт/кв. м; наличие в спектре излучения длин волн менее 320 нм не допускается.
Световые приборы для общего и местного освещения, предназначенные к эксплуатации со светодиодами, должны иметь защитный угол, исключающий попадание в поле зрения прямого излучения.
Осветительные установки, независимо от используемых источников света и световых приборов, должны обеспечивать нормативные требования к общему искусственному освещению, изложенные в указанных СанПиН.
В учреждениях дошкольного, школьного и профессионально-технического образования, а также в основных функциональных помещениях лечебно-профилактических учреждений следует применять разрядные лампы и лампы накаливания.
Как видно из приведенных выше строительных и санитарных норм, степень освещенности помещений в зданиях и сооружениях достаточно подробно ими регламентирована.
Уровни освещенности придомовых территорий установлены приложением N 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".
Статья 24. Требования к обеспечению защиты от шума
Комментарий к статье 24
Комментируемая статья устанавливает требования к обеспечению защиты от шума. Применительно к этому можно отметить, что проблемы защиты от шума решаются многими строительными и санитарными нормами и правилами. Это прежде всего СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", которые указывают, что допустимые уровни шума, а также требования к их измерению в жилых помещениях должны соответствовать гигиеническим требованиям к уровням шума на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки. Допустимые уровни шума, создаваемого в помещениях зданий системами вентиляции и другим инженерным и технологическим оборудованием, установленным для жизнеобеспечения здания, следует принимать на 5 дБА ниже (поправка минус (-) 5 дБА) указанных в приложении 3 к указанным Санитарным правилам.
Для жилых зданий, окна которых выходят на магистрали, при уровне шума выше предельно допустимого уровня необходимо предусматривать шумозащитные меры.
Уровни шума при эксплуатации инженерного и технологического оборудования, установленного в помещениях общественного назначения (торговое, холодильное оборудование, звуковоспроизводящая аппаратура), не должны превышать предельно допустимые уровни шума и вибрации, установленные для жилых помещений.
СНиП 23-03-2003 "Защита от шума", принятые и введенные в действие Постановлением Госстроя РФ от 30.06.2003 N 136, также, как видно из названия, полностью посвящены проблеме защиты от шума. Согласно указанным СНиП защита от шума строительно-акустическими методами должна обеспечиваться, в частности:
а) на рабочих местах промышленных предприятий;
б) в помещениях жилых и общественных зданий;
в) на территории жилой застройки.
Применительно к комментируемой статье необходимо отметить, что ГОСТ 16297-80 "Материалы звукоизоляционные и звукопоглощающие. Методы испытаний", утвержденный Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1979 N 259, также регулирует вопросы шумопоглощения. Можно добавить, что указанный ГОСТ предназначен для специалистов т.к., в нем указана исключительно техническая сторона рассматриваемого вопроса.
Рассматривая вопрос воздействия шумов на человека, при проектировании зданий и сооружений необходимо учитывать ГОСТ 12.1.003-83 "Система стандартов безопасности труда. Шум. Общие требования безопасности", утвержденные Постановлением Госстандарта СССР от 06.06.1983 N 2473. Согласно главе 3 указанного ГОСТа при разработке технологических процессов, проектировании, изготовлении и эксплуатации машин, производственных зданий и сооружений, а также при организации рабочего места следует принимать все необходимые меры по снижению шума, воздействующего на человека на рабочих местах, до значений, не превышающих допустимые.
ГОСТ 12.1.003-83 отсылает правоприменителя к иным ГОСТам: ГОСТ 12.1.029-80 (СТ СЭВ 1928-79) "Система стандартов безопасности труда. Средства и методы защиты от шума. Классификация" введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 31.10.1980 N 5237. Согласно указанному ГОСТу шум механического происхождения - это шум, возникающий вследствие вибрации поверхностей машин и оборудования, а также одиночных или периодических ударов в сочленениях деталей, сборочных единиц или конструкций в целом.
Шум аэродинамического происхождения - это шум, возникающий вследствие стационарных или нестационарных процессов в газах (истечение сжатого воздуха или газа из отверстий; пульсация давления при движении потоков воздуха или газа в трубах или при движении в воздухе тел с большими скоростями, горение жидкого и распыленного топлива в форсунках и др.).
Шум электромагнитного происхождения - это шум, возникающий вследствие колебаний элементов электромеханических устройств под влиянием переменных магнитных сил (колебания статора и ротора электрических машин, сердечника трансформатора и др.).
Шум гидродинамического происхождения - это шум, возникающий вследствие стационарных и нестационарных процессов в жидкостях (гидравлические удары, турбулентность потока, кавитация и др.).
Воздушный шум - это шум, распространяющийся в воздушной среде от источника возникновения до места наблюдения.
Структурный шум - это шум, излучаемый поверхностями колеблющихся конструкций стен, перекрытий, перегородок зданий в звуковом диапазоне частот.
Также применительно к комментируемой статье можно вспомнить СП 23-103-2003 "Проектирование звукоизоляции ограждающих конструкций жилых и общественных зданий" (документ является документом добровольного применения). В части 4 указанных Строительных правил установлено, что элементы ограждений рекомендуется проектировать из материалов с плотной структурой, не имеющей сквозных пор. Ограждения, выполненные из материалов со сквозной пористостью, должны иметь наружные слои из плотного материала, бетона или раствора.
Внутренние стены и перегородки из кирпича, керамических и шлакобетонных блоков рекомендуется проектировать с заполнением швов на всю толщину (без пустошовки) и оштукатуренными с двух сторон безусадочным раствором.
В целях облегчения ограждающих конструкций рекомендуется применение слоистых конструкций вместо акустически однородных. При этом следует по возможности исключать жесткие связи между слоями и заполнять воздушные промежутки звукопоглощающими материалами (например, стекловолокнистыми или минераловатными матами, плитами). Следует иметь в виду, что при применении минераловатных плит плотностью более 60 кг/куб. м специальных мер по креплению плит в воздушном промежутке не требуется.
Ограждающие конструкции необходимо проектировать так, чтобы в процессе строительства и эксплуатации в них не было и не возникало даже минимальных сквозных щелей и трещин.
Краткий анализ приведенных выше норм и правил позволяет сделать вывод, что законодатель уделяет достаточно много внимания проблеме защиты от шума, как в жилых помещениях, в общественных, так и в производственных. Как мы убедились шумовые эффекты могут весьма негативно влиять на состояние здоровья человека.
Статья 25. Требования к обеспечению защиты от влаги
Комментарий к статье 25
В комментируемой статье, определяющей требования к обеспечению защиты от влаги, в ч. 1 указано, что в проектной документации здания и сооружения должны быть предусмотрены указанные конструктивные решения.
Как предусмотрено в ч. 2 комментируемой статьи, что в случае, когда это установлено в задании на проектирование, в проектной документации должны быть также предусмотрены меры по предотвращению подтопления помещений и строительных конструкций при авариях на системах водоснабжения.
Можно отметить, что ныне действуют строительные нормы и правила, регламентирующие обеспечение защиты от влаги, например:
- СНиП 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления", утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 19.09.1985 N 154. Названные СНиП распространяются на проектирование систем, объектов и сооружений инженерной защиты от затопления и подтопления территорий населенных пунктов, промышленных, транспортных, энергетических и коммунально-бытовых объектов, месторождений полезных ископаемых и горных выработок, сельскохозяйственных и лесных угодий, природных ландшафтов и указывают, что при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления.
Защита территории населенных пунктов, промышленных и коммунально-складских объектов должна обеспечивать, в частности, бесперебойное и надежное функционирование и развитие городских, градостроительных, производственно-технических, коммуникационных, транспортных объектов, зон отдыха и других территориальных систем и отдельных сооружений народного хозяйства; нормативные медико-санитарные условия жизни населения и т.д.
При защите природных ландшафтов вблизи городов и населенных пунктов следует предусматривать использование территории для создания санитарно-защитных зон, лесопарков, лечебно-оздоровительных объектов, зон отдыха, включающих все виды туризма, рекреации и спорта:
- СНиП 3.04.01-87 "Изоляционные и отделочные покрытия", утвержденные и введенные в действие Постановлением Госстроя СССР от 04.12.1987 N 280. Названные СНиП распространяются на производство и приемку работ по устройству изоляционных, отделочных, защитных покрытий и полов зданий и сооружений, за исключением работ, обусловленных особыми условиями эксплуатации зданий и сооружений;
- СНиП 2.04.02-84 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения";
- СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий";
- СНиП 3.07.03-85 "Мелиоративные системы и сооружения", утвержденные и введенные в действие Постановлением Госстроя СССР от 16.12.1985 N 230. Названные СНиП распространяются на строительство новых и реконструкцию действующих мелиоративных систем и сооружений.
Статья 26. Требования к обеспечению защиты от вибрации
Комментарий к статье 26
В рамках комментируемой статьи необходимо указать на отдельные строительные нормы и правила, в частности это СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", которые отсылают правоприменителя к СН 2.2.4/2.1.8.566-96 "Вибрация на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки", утвержденным Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 31.10.1996 N 40. Указанные нормы устанавливают классификацию, нормируемые параметры, предельно допустимые значения производственных вибраций, допустимые значения вибраций в жилых и общественных зданиях. Предельно допустимый уровень вибрации - это уровень фактора, который при ежедневной (кроме выходных дней) работе, но не более 40 часов в неделю в течение всего рабочего стажа, не должен вызывать заболеваний или отклонений в состоянии здоровья, обнаруживаемых современными методами исследований в процессе работы или в отдаленные сроки жизни настоящего и последующих поколений. Соблюдение ПДУ вибрации не исключает нарушение здоровья у сверхчувствительных лиц.
Допустимый уровень вибрации в жилых и общественных зданиях - это уровень фактора, который не вызывает у человека значительного беспокойства и существенных изменений показателей функционального состояния систем и анализаторов, чувствительных к вибрационному воздействию.
Корректированный уровень вибрации - одночисловая характеристика вибрации, определяемая как результат энергетического суммирования уровней вибрации в октавных полосах частот с учетом октавных поправок.
Эквивалентный (по энергии) корректированный уровень изменяющейся во времени вибрации - это корректированный уровень постоянной во времени вибрации, которая имеет такое же среднеквадратичное корректированное значение виброускорения и/или виброскорости, что и данная непостоянная вибрация в течение определенного интервала времени.
В указанных СН установлено, что допустимый уровень вибрации в жилых и общественных зданиях - это уровень фактора, который не вызывает у человека значительного беспокойства и существенных изменений показателей функционального состояния систем и анализаторов, чувствительных к вибрационному воздействию.
По источнику возникновения вибраций различают:
- локальную вибрацию, передающуюся человеку от ручного механизированного инструмента (с двигателями), органов ручного управления машинами и оборудованием;
- локальную вибрацию, передающуюся человеку от ручного немеханизированного инструмента (без двигателей), например, рихтовочных молотков разных моделей и обрабатываемых деталей;
- общую вибрацию 1 категории - транспортную вибрацию, воздействующую на человека на рабочих местах самоходных и прицепных машин, транспортных средств при движении по местности, агрофонам и дорогам (в том числе при их строительстве). К источникам транспортной вибрации относят: тракторы сельскохозяйственные и промышленные, самоходные сельскохозяйственные машины (в том числе комбайны); автомобили грузовые (в том числе тягачи, скреперы, грейдеры, катки и т.д.); снегоочистители, самоходный горно-шахтный рельсовый транспорт;
- общую вибрацию 2 категории - транспортно-технологическую вибрацию, воздействующую на человека на рабочих местах машин, перемещающихся по специально подготовленным поверхностям производственных помещений, промышленных площадок, горных выработок. К источникам транспортно-технологической вибрации относят: экскаваторы (в том числе роторные), краны промышленные и строительные, машины для загрузки (завалочные) мартеновских печей в металлургическом производстве; горные комбайны, шахтные погрузочные машины, самоходные бурильные каретки; путевые машины, бетоноукладчики, напольный производственный транспорт;
- общую вибрацию 3 категории - технологическую вибрацию, воздействующую на человека на рабочих местах стационарных машин или передающуюся на рабочие места, не имеющие источников вибрации. К источникам технологической вибрации относят: станки металло- и деревообрабатывающие, кузнечно-прессовое оборудование, литейные машины, электрические машины, стационарные электрические установки, насосные агрегаты и вентиляторы, оборудование для бурения скважин, буровые станки, машины для животноводства, очистки и сортировки зерна (в том числе сушилки), оборудование промышленности стройматериалов (кроме бетоноукладчиков), установки химической и нефтехимической промышленности и др.
Внимание защите от вибрации уделяет и СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к проживанию в жилых зданиях и помещениях", которые устанавливают, что при измерении непостоянных вибраций (уровни виброскорости и виброускорения у которых при измерении прибором на характеристиках "Медленно" и "Лин" или коррекции "К" за 10-минутный период меняются более чем на 6 дБ) следует определять эквивалентные корректированные значения виброскорости, виброускорения или их логарифмических уровней. При этом максимальные значения измеряемых уровней вибрации не должны превышать допустимые более чем на 10 дБ.
Как видно, защите зданий и сооружений от вибрации уделяется достаточно много внимания уже исходя из того, что повышенные уровни вибрации опасны не только для здоровья людей, но и для конструкций самих зданий и сооружений.
Статья 27. Требования по обеспечению защиты от воздействия электромагнитного поля
Комментарий к статье 27
В комментируемой статье установлены требования по обеспечению защиты от воздействия электромагнитного поля. Перечислим основные документы, на которые следует ориентироваться в данной связи:
- СанПиН 2.2.4.1191-03 "Электромагнитные поля в производственных условиях";
- СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов";
- СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к проживанию в жилых зданиях и помещениях";
- ГОСТ 12.1.006-84 "Система стандартов безопасности труда. Электромагнитные поля радиочастот. Допустимые уровни на рабочих местах и требования к проведению контроля";
- ГОСТ 12.1.002-84 "Система стандартов безопасности труда. Электрические поля промышленной частоты. Допустимые уровни напряженности и требования к проведению контроля на рабочих местах", утвержденный и введенный в действие Постановлением Госстандарта СССР от 05.12.1984 N 4103.
Согласно части 6.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к проживанию в жилых зданиях и помещениях" допустимые уровни электромагнитного излучения радиочастотного диапазона - 30 кГц - 300 ГГц. Интенсивность электромагнитного излучения радиочастотного диапазона в жилых помещениях, включая балконы и лоджии (в том числе прерывистое и вторичное излучение) от стационарных передающих радиотехнических объектов не должна превышать значения, приведенные в указанных Санитарных правилах.
Допустимые уровни электромагнитного излучения промышленной частоты 50 Гц. Напряженность электрического поля промышленной частоты 50 Гц в жилых помещениях на расстоянии от 0,2 м от стен и окон и на высоте 0,5 - 1,8 м от пола не должна превышать 0,5 кВ/м.
Индукция магнитного поля промышленной частоты 50 Гц в жилых помещениях на расстоянии от 0,2 м от стен и окон и на высоте 0,5 - 1,5 м от пола и не должна превышать 5 мкТл (4 А/м).
Электрическое и магнитное поля промышленной частоты 50 Гц в жилых помещениях оцениваются при полностью отключенных изделиях бытовой техники, включая устройства местного освещения. Электрическое поле оценивается при полностью выключенном общем освещении, а магнитное поле - при полностью включенном общем освещении.
Напряженность электрического поля промышленной частоты 50 Гц на территории жилой застройки от воздушных линий электропередачи переменного тока и других объектов не должна превышать 1 кВ/м на высоте 1,8 м от поверхности земли.
Статья 28. Требования к обеспечению защиты от ионизирующего излучения
Комментарий к статье 28
1. Как установлено комментируемой статьей, в проектной документации здания и сооружения, строительство которых планируется на территории, которая в соответствии с результатами инженерных изысканий является радоноопасной, должны быть предусмотрены меры по дезактивации территории и по обеспечению вентиляции помещений, конструкции которых соприкасаются с грунтом. По общему правилу ионизирующее излучение - это различные виды микрочастиц и физических полей, которые способны ионизировать вещество. В более узком смысле к ионизирующему излучению не относят ультрафиолетовое излучение и излучение видимого диапазона света, которое в отдельных случаях также может быть ионизирующим .
--------------------------------
http:// www.fmbcfmba.org/ default.asp?id= 60011
Следует отметить, что обеспечение защиты от ионизирующего излучения помимо комментируемого Закона регулируют, к примеру, Федеральный закон от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения", Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и др.
В рамках комментируемой статьи обратим внимание на СанПиН 2.6.1.2523-09 "Нормы радиационной безопасности. Санитарные правила и нормативы" и СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к проживанию в жилых зданиях и помещениях".
2. Комментируемая статья указывает на то, что в проектной документации должно быть предусмотрено использование в процессе строительства материалов и изделий с показателем удельной эффективной активности естественных радионуклидов, не превышающим предельного значения, установленного исходя из необходимости обеспечения требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения РФ.
В отношении данных требований прежде всего надо отметить, что согласно п. 2 ст. 9 Федерального закона от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы в области обеспечения радиационной безопасности утверждаются в порядке, установленном законодательством РФ, федеральным органом исполнительной власти по санитарно-эпидемиологическому надзору.
Вместе с тем необходимо упомянуть о СП 2.6.1.1292-03 "Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения", которые регламентируют общие требования по обеспечению радиационной безопасности населения при воздействии природных источников ионизирующего излучения, а также работников предприятий и организаций, подвергающихся повышенному производственному облучению природными источниками излучения; а также о СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)".
Статья 29. Требования к микроклимату помещения
Комментарий к статье 29
1. В соответствии с главой IV СанПиНа 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к проживанию в жилых зданиях и помещениях" системы отопления и вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений. Также системы отопления должны обеспечивать равномерное нагревание воздуха в помещениях в течение всего отопительного периода, не создавать запахи, не загрязнять воздух помещений вредными веществами, выделяемыми в процессе эксплуатации, не создавать дополнительного шума, должны быть доступными для текущего ремонта и обслуживания.
Перепад между температурой воздуха помещений и температурой поверхностей стен не должен превышать 3°C; перепад между температурой воздуха помещений и пола не должен превышать 2°C. Нагревательные приборы должны быть легко доступны для уборки. При водяном отоплении температура поверхности нагревательных приборов не должна превышать 90°C. Для приборов с температурой нагревательной поверхности более 75°C необходимо предусматривать защитные ограждения.
Помещения первых этажей жилых зданий, расположенных в I климатическом районе, должны иметь системы отопления для равномерного прогрева поверхности полов.
Устройство автономных котельных для теплоснабжения жилых зданий допускается при соблюдении гигиенических требований к качеству атмосферного воздуха населенных мест, гигиенических нормативов по шуму и вибрации.
Естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. Вытяжные отверстия каналов должны предусматриваться на кухнях, в ванных комнатах, туалетах и сушильных шкафах.
Устройство вентиляционной системы должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов с жилыми комнатами. Вентиляция объектов, размещенных в жилых зданиях, должна быть автономной. Допускается присоединять к общей вытяжной системе жилого здания вытяжную вентиляцию общественных помещений, не имеющих вредных выбросов.
Шахты вытяжной вентиляции должны выступать над коньком крыши или плоской кровли на высоту не менее 1 м.
Концентрация химических веществ в воздухе жилых помещений при вводе зданий в эксплуатацию не должна превышать среднесуточных предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных для атмосферного воздуха населенных мест, а при отсутствии среднесуточных предельно допустимых концентраций не превышать максимальные разовые предельно допустимые концентрации или ориентировочных безопасных уровней воздействия.
2. При проектировании здания или сооружения необходимо иметь в виду СНиП 23-02-2003 "Тепловая защита зданий", которые регулируют тепловую защиту жилых, общественных, производственных, сельскохозяйственных и складских зданий и сооружений, в которых необходимо поддерживать определенную температуру и влажность внутреннего воздуха. Нормы не распространяются на тепловую защиту: жилых и общественных зданий, отапливаемых периодически (менее 5 дней в неделю) или сезонно (непрерывно менее трех месяцев в году); временных зданий, находящихся в эксплуатации не более двух отопительных сезонов; теплиц, парников и зданий холодильников. Уровень тепловой защиты указанных зданий устанавливается соответствующими нормами, а при их отсутствии - по решению собственника (заказчика) при соблюдении санитарно-гигиенических норм. Названные нормы при строительстве и реконструкции существующих зданий, имеющих архитектурно-историческое значение, применяются в каждом конкретном случае с учетом их исторической ценности на основании решений органов власти и согласования с органами государственного контроля в области охраны памятников истории и культуры.
В соответствии с общими положениями СНиП 23-02-2003 строительство зданий должно осуществляться согласно требованиям к тепловой защите зданий для обеспечения установленного для проживания и деятельности людей микроклимата в здании, необходимой надежности и долговечности конструкций, климатических условий работы технического оборудования при минимальном расходе тепловой энергии на отопление и вентиляцию зданий за отопительный период. Долговечность ограждающих конструкций следует обеспечивать применением материалов, имеющих надлежащую стойкость (морозостойкость, влагостойкость, биостойкость, стойкость против коррозии, высокой температуры, циклических температурных колебаний и других разрушающих воздействий окружающей среды), предусматривая в случае необходимости специальную защиту элементов конструкций, выполняемых из недостаточно стойких материалов.
В указанных выше СНиП 23-02-2003 устанавливаются требования к:
- приведенному сопротивлению теплопередаче ограждающих конструкций зданий;
- ограничению температуры и недопущению конденсации влаги на внутренней поверхности ограждающей конструкции, за исключением окон с вертикальным остеклением;
- удельному показателю расхода тепловой энергии на отопление здания;
- теплоустойчивости ограждающих конструкций в теплый период года и помещений зданий в холодный период года;
- воздухопроницаемости ограждающих конструкций и помещений зданий;
- защите от переувлажнения ограждающих конструкций;
- теплоусвоению поверхности полов;
- классификации, определению и повышению энергетической эффективности проектируемых и существующих зданий;
- контролю нормируемых показателей, включая энергетический паспорт здания.
3. В рамках требований, изложенных в комментируемой статье, будут полезными следующие документы:
- уже упоминавшийся СНиП 23-02-2003 "Тепловая защита зданий";
- ГОСТ 30494-96 "Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях";
- ГОСТ 12.1.005-88 "Система стандартов безопасности труда. Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны";
- СанПиН 2.2.4.548-96 "Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений", утвержденные Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 01.10.1996 N 21;
- СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".
Статья 30. Требования безопасности для пользователей зданиями и сооружениями
Комментарий к статье 30
Комментируемая статья определяет требования безопасности для пользователей зданиями и сооружениями, закрепляя различные параметры и требования, необходимые в проектной документации зданий и сооружений. При этом статья очень тесно перекликается со строительными нормами и правилами, и прежде всего это строительные нормы и правила СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения" (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 1 сентября 2009 г. N 390).
Так, можно отметить, что согласно указанным нормам здание должно быть возведено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить возможность получения травм посетителями и работающими в нем при передвижении внутри и около здания, при входе и выходе из здания, а также при пользовании его подвижными элементами и инженерным оборудованием.
По требованию заказчика-застройщика в состав документации на здания должна дополнительно включаться инструкция по эксплуатации. Она должна содержать требования и положения, необходимые для обеспечения безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации, в том числе сведения об основных конструкциях и инженерных системах, схемы расположения скрытых элементов каркаса, скрытых электропроводок и инженерных сетей, а также предельные значения нагрузок на элементы конструкций здания и на его электросеть. Эти данные могут быть представлены в виде копий исполнительной документации.
Применение ступеней с разными параметрами высоты и глубины в пределах марша не допускается. Как уже сказано, разрешено предусматривать в зданиях всех степеней огнестойкости во всех климатических районах в качестве второго эвакуационного выхода наружные открытые лестницы (лестницы 3-го типа) с уклоном не более 45°. Эти лестницы, используемые для эвакуации со второго этажа в зданиях ДОУ (кроме зданий ДОУ, школ и школ-интернатов для детей с нарушениями физического и умственного развития, стационаров лечебных учреждений), следует предусматривать с уклоном не более 30°. Допускается устройство наружных открытых лестниц на высоту до 3-го этажа включительно. Лестницы должны располагаться не ближе 1 м от оконных проемов, не считая окна с дверью, при поэтажных выходах на лестницу. Ширина таких лестниц должна быть не менее 0,8 м, а ширина сплошных проступей их ступеней - не менее 0,2 м.
Размер входной площадки перед наружной дверью в здание для посетителей должен быть по направлению движения не менее 1,5 ширины полотна наружной двери. Наружные лестницы и площадки (используемые посетителями) высотой от уровня тротуаров более 0,45 м при входах в здания должны иметь ограждения.
Уклон маршей лестниц в надземных этажах следует принимать, как правило, 1:2. Допускается в зданиях с лифтами для второй лестницы, не используемой постоянно посетителями, применять уклон не круче 45°.
Уклон лестниц трибун для зрителей открытых или крытых спортивных сооружений не должен превышать 1:1,6, а при наличии вдоль путей эвакуации по лестницам трибун поручней на высоте не менее 0,9 м (или иных устройств, их заменяющих) - 1:1,4. Наличие лестниц или ступеней в люках на путях эвакуации не допускается.
Ширина лестничного марша в общественных зданиях должна быть не менее ширины выхода на лестничную клетку с наиболее населенного этажа, но не менее (м): 1,35 - для лестниц зданий с числом пребывающих в наиболее населенном этаже более 100 человек, а также для зданий клубов, кинотеатров и лечебных учреждений независимо от числа мест; 1,2 - для лестниц остальных зданий, а также в зданиях кинотеатров, клубов, ведущих в помещения, не связанные с пребыванием в них зрителей и посетителей, и в зданиях лечебных учреждений, ведущих в помещения, не предназначенные для пребывания или посещения больных; 0,9 - для лестниц, ведущих в помещение с числом одновременно пребывающих в нем до 5 человек.
В полу на путях движения не допускаются перепады высотой менее трех ступеней (при высоте ступеней не менее 0,12 м) и пороги выше 0,05 м. На перепадах меньшей высоты следует предусматривать пандус с уклоном, который не должен превышать 1:6.
При перепаде отметок пола более 1 м в одном или в смежных помещениях (не отделенных перегородкой) по периметру верхнего уровня необходимо предусматривать ограждение высотой не менее 0,9 м или иное устройство, исключающее возможность падения людей, в помещениях с детьми - до 1,1 м. Это требование не распространяется на сторону планшета сцены, обращенную к зрительному залу.
Число подъемов в одном марше между площадками (за исключением криволинейных лестниц) должно быть не менее 3 и не более 16. В одномаршевых лестницах, а также в одном марше двух- и трехмаршевых лестниц в пределах первого этажа допускается не более 18 подъемов.
Высота ограждений лестниц, балконов, наружных галерей террас и в других местах опасных перепадов высот должна быть не менее 0,9 м. Ограждения должны быть непрерывными, оборудованы поручнями и рассчитаны на восприятие нагрузок не менее 0,3 кН/м. Ограждения в зданиях ДОУ и на этажах школ и учебных корпусов школ-интернатов, где расположены помещения первых классов, а также детских поликлиник и стационаров должны отвечать следующим требованиям: высота ограждений лестниц, используемых детьми, должна быть не менее 1,5 м, а в дошкольных учреждениях для детей с нарушением умственного развития - 1,8 или 1,5 м при сплошном ограждении сеткой; в ограждении лестниц вертикальные элементы должны иметь просвет не более 0,1 м (горизонтальные членения в ограждениях не допускаются); высота ограждения крыльца при подъеме на три и более ступеньки должна быть 0,8 м.
При расчетной ширине лестниц, проходов или люков на трибунах открытых и крытых спортивных сооружений более 2,5 м следует предусматривать разделительные поручни на высоте не менее 0,9 м. При расчетной ширине люка или лестницы менее 2,5 м для люков или лестниц, имеющих ширину более 2,5 м, устройство разделительных поручней не требуется.
Высота поручней лестничных маршей должна быть равной 0,9 м. Высота поручней в зданиях ДОУ и других учреждений, обслуживающих детей дошкольного возраста, должна быть равной 0,5 м.
Наибольшее число людей, одновременно пребывающих на этаже, при расчете путей эвакуации необходимо определять исходя из расчетной вместимости помещений на данном этаже, в которых могут находиться посетители (учащиеся, зрители и т.п.).
Ширина дверей выходов из учебных помещений с расчетным числом учащихся более 15 чел. должна быть не менее 0,9 м.
Коммуникационные пути в зданиях должны обеспечивать в случае пожара безопасную (своевременную и беспрепятственную) эвакуацию по ним людей. При проектировании зальных помещений необходимое время эвакуации (для обеспечения ее своевременности) с учетом их объема и расстояний от наиболее удаленной точки зала до ближайшего эвакуационного выхода следует принимать по таблицам 5.1а и 5.1б. Необходимое время эвакуации непосредственно наружу из зданий I - III степеней огнестойкости с залами, перечисленными в таблице 5.1б, следует принимать: 5 мин. - для зданий высотой до 17 м включительно; 10 мин. - для зданий высотой свыше 17 до 28 м. Маршруты эвакуации зрителей из этих залов и за их пределами следует проектировать в соответствии с данными, приведенными в приложении Ж. Время эвакуации по незадымляемым лестничным клеткам не нормируется.
Расстояние от дверей наиболее удаленных помещений общественных зданий, а в ДОУ - от выхода из групповой ячейки (кроме уборных, умывальных, курительных, душевых и других обслуживающих помещений) до выхода наружу, на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа должно быть не более указанного в таблице 5.2. Расстояния, приведенные в таблице 5.2, следует принимать для зданий: дошкольных образовательных учреждений - по графе 6; школ, учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования - по графе 3; стационаров лечебных учреждений - по графе 5; гостиниц - по графе 4. Для остальных общественных зданий плотность людского потока в коридоре определяется по проекту. Вместимость помещений, выходящих в тупиковый коридор или холл, должна быть не более 80 человек. Вместимость помещений, выходящих в тупиковый коридор или холл зданий школ, учреждений начального и среднего профессионального образования I - III степеней огнестойкости высотой не более 4 этажей, должна быть не более 125 человек. При этом расстояние от дверей наиболее удаленных помещений до выхода в дальнюю лестничную клетку должно быть не более 100 м.
Ширина основных эвакуационных проходов в торговом зале должна быть не менее (м): 1,4 - при торговой площади до 100 кв. м; 1,6 - при торговой площади от 101 до 150 кв. м; 1,8 - при торговой площади от 151 до 400 кв. м; 2,2 - при торговой площади от 401 кв. м и более.
Для расчета путей эвакуации число покупателей или посетителей предприятий бытового обслуживания, одновременно находящихся в торговом зале или помещении для посетителей, следует принимать из расчета на одного человека: для магазинов в городах и поселках городского типа, а также для предприятий бытового обслуживания - 3,0 кв. м площади торгового зала или помещения для посетителей, включая площадь, занятую оборудованием; для магазинов в сельских населенных пунктах и рынков - 2 кв. м площади торгового зала. Число людей, одновременно находящихся в демонстрационном зале и зале проведения семейных мероприятий, следует принимать по расчетному числу мест в зале.
Расчетное число людей на 1 м ширины путей эвакуации с трибун открытых спортивных сооружений следует принимать по таблице 5.3. Общее число зрителей, приходящееся на один эвакуационный люк, не должно превышать: при трибунах с пределом огнестойкости перекрытий под трибунами REI 60 - 1500 чел.; при трибунах с пределом огнестойкости перекрытий под трибунами REI 45 - 1000 чел., а при трибунах с другими пределами огнестойкости перекрытий - 750 чел.
В случае превышения необходимого (расчетного) времени эвакуации или невозможности организации путей эвакуации, приспособленных для инвалидов-колясочников, следует предусматривать устройство пожаробезопасных зон в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения". В качестве пожаробезопасных зон допускается использовать лифтовые холлы лифтов, используемых инвалидами. Расстояние от пожаробезопасных зон до эвакуационных лестничных клеток и лифтов, пригодных для спасения инвалидов, не должно превышать 15 м.
В крытых спортивных сооружениях расчетное число зрителей, эвакуирующихся через каждый выход (люк, дверь) из зального помещения, должно быть не более 600 человек. При устройстве партера на спортивной арене при наличии только двух выходов расстояние между ними должно быть не менее половины длины зала.
Ширина путей эвакуации должна быть не менее (м): 1,0 - на горизонтальных проходах, пандусах и лестницах трибун крытых и открытых спортивных сооружений; 1,35 - в эвакуационных люках трибун крытых спортивных сооружений; 1,5 - в эвакуационных люках трибун открытых спортивных сооружений.
Ширина дверных проемов в зрительном зале должна быть не менее 1,2 м, а для входа в ложи допускается 0,8 м. Ширина фойе, вестибюля - не менее 2,4 м.
Расстояние от спинки до спинки между рядами кресел, стульев или скамей в зрительном зале должно составлять не менее 0,9 м. Число непрерывно установленных мест в ряду не должно превышать 26 при одностороннем выходе из ряда, а при двустороннем выходе - не более 50.
Кресла, стулья, скамьи или звенья из них в зрительных залах (кроме балконов и лож вместимостью до 12 мест) необходимо предусматривать с устройствами для крепления к полу. При проектировании залов с трансформируемыми местами для зрителей следует предусматривать установку временных мест для сидения зрителей (или звеньев из них) с обеспечением устройств, предотвращающих их опрокидывание или сдвижку.
На остекленных дверях в зданиях дошкольных образовательных учреждений, школ, домов отдыха и санаториев для родителей с детьми должны предусматриваться защитные решетки высотой от пола не менее 1,2 м.
Коридоры, используемые в качестве рекреации в учебных зданиях, должны иметь естественное освещение по СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение".
В зданиях высотой менее 10 этажей в коридорах без естественного освещения, предназначенных для эвакуации 50 и более человек, должно быть предусмотрено дымоудаление.
Для обеспечения безопасности при эксплуатации инженерных систем необходимо соблюдать указанные правила: температура поверхностей доступных для людей частей нагревательных приборов и подающих трубопроводов отопления не должна превышать 70°C. Допускается 90°C, если приняты меры для предотвращения касания их человеком, температура поверхностей других трубопроводов не должна превышать 40°C; температура горячего воздуха на расстоянии 0,1 м от выпускного отверстия приборов воздушного отопления не должна превышать 70°C; температура горячей воды в системе горячего водоснабжения не должна превышать 60°C.
В помещениях с постоянным пребыванием детей дошкольного возраста нагревательные приборы должны быть защищены съемными, обеспечивающими требуемый уровень безопасности решетками, позволяющими проводить регулярную очистку прибора. В подоконном пространстве групповых помещений всех типов дошкольных образовательных учреждений расстояние радиаторов от уровня пола до низа прибора допускается принимать 0,05 м.
При высоте здания от уровня земли до перелома поверхности ломаной мансардной крыши 10 м и более следует предусматривать ограждения со снегозадерживающими устройствами высотой 0,15 м. В зданиях высотой 9 этажей и более для безопасного ремонта и чистки фасадов следует предусматривать возможность крепления строительных люлек с электроприводом.
В зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба при возникновении противоправных действий. Эти мероприятия устанавливаются в задании на проектирование.
Статья 31. Требование к обеспечению энергетической эффективности зданий и сооружений
Комментарий к статье 31
В комментируемой статье устанавливаются требования к обеспечению энергетической эффективности зданий и сооружений. Следует отметить, что указанные требования в общем виде уже отражены в комментируемом Законе (см. комментарий к ст. 13).
Помимо комментируемого Закона обеспечение энергетической эффективности зданий и сооружений (и не только) регулируются значительным числом законодательных актов, нормативов и правил, это например, Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", СНиП 23-01-99* "Строительная климатология", СНиП II-3-79* "Строительная теплотехника" и т.д.
Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в ст. 11 установил требования обеспечения энергетической эффективности зданий, строений, сооружений.
В контексте комментируемой статьи необходимо ознакомиться со строительными нормами и правилами, а именно - СНиП 23-02-2003 "Тепловая защита зданий". Указанные нормы предусматривают введение новых показателей энергетической эффективности зданий - удельного расхода тепловой энергии на отопление за отопительный период с учетом воздухообмена, теплопоступлений и ориентации зданий, устанавливают их классификацию и правила оценки по показателям энергетической эффективности как при проектировании и строительстве, так и в дальнейшем при эксплуатации. Нормы обеспечивают тот же уровень потребности в тепловой энергии, что достигается при соблюдении второго этапа повышения теплозащиты по СНиП II-3-79 с изменениями N 3 и 4, но предоставляют более широкие возможности в выборе технических решений и способов соблюдения нормируемых параметров.
Требования указанных выше норм и правил прошли апробацию в большинстве регионов Российской Федерации в виде территориальных строительных норм (ТСН) по энергетической эффективности жилых и общественных зданий.
Рекомендуемые методы расчета теплотехнических свойств ограждающих конструкций для соблюдения принятых в этом документе норм, справочные материалы и рекомендации по проектированию излагаются в Своде правил СП 23-101-2004 "Проектирование тепловой защиты зданий", одобренных и рекомендованных к применению письмом Госстроя РФ от 26.03.2004 N ЛБ-2013/9. В своде правил приведены рекомендации по выбору уровня теплозащиты на основе теплового баланса здания, по расчету приведенного сопротивления теплопередаче неоднородных ограждающих конструкций, требования к конструктивным и архитектурным решениям зданий с точки зрения их теплозащиты. Установлены методы определения сопротивления воздухо-, паропроницанию, теплоустойчивости наружных ограждающих конструкций, теплоэнергетических параметров здания, предложены форма и методика заполнения электронной версии энергетического паспорта здания.
Статья 32. Требования к обеспечению охраны окружающей среды
Комментарий к статье 32
1. Комментируемая статья устанавливает, что мероприятия по охране окружающей среды должны обеспечивать предотвращение или минимизацию оказания негативного воздействия на окружающую среду. Прежде всего необходимо определить понятие "окружающая среда". Окружающая среда - это общее понятие, определяющее природные условия в конкретно выбранном месте и экологическое состояние этой территории. Легальная дефиниция понятия "благоприятная окружающая среда" дана в ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды": благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.
Необходимо отметить, что мероприятия по охране окружающей среды должны проводиться еще на стадии инженерных изысканий. Так, согласно ст. 47 Градостроительного кодекса РФ инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства выполняются в целях получения: материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения, необходимых для разработки решений относительно такой территории; материалов, необходимых для обоснования компоновки зданий, строений, сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных решений в отношении этих зданий, строений, сооружений, проектирования инженерной защиты таких объектов, разработки мероприятий по охране окружающей среды, проекта организации строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения" в части 8 "Инженерно-экологические изыскания" уточняет и детализирует требования, установленные Градостроительным кодексом РФ.
Материалы инженерно-экологических изысканий должны обеспечивать разработку разделов "Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)" в обоснованиях инвестиций и "Охрана окружающей среды" в проекте строительства. Задачей инженерно-экологических изысканий для экологического обоснования градостроительной документации является обеспечение экологической безопасности проживания населения и оптимальности градостроительных и иных проектных решений с учетом мероприятий по охране природы и сохранению историко-культурного наследия в районе размещения города (поселения).
Инженерно-экологические изыскания для экологического обоснования градостроительной документации должны включать:
- оценку существующего экологического состояния городской среды (в жилых, промышленных и ландшафтно-рекреационных зонах), включая оценку химического загрязнения атмосферного воздуха, почв, грунтов, подземных и поверхностных вод промышленными объектами, транспортными средствами, бытовыми отходами, наличие особо охраняемых территорий;
- оценку физических воздействий (шума, вибрации, электрических и магнитных полей, ионизирующих излучений от природных и техногенных источников);
- прогноз возможных изменений функциональной значимости и экологических условий территории при реализации намечаемых решений по ее структурной организации;
- предложения и рекомендации по организации природоохранных мероприятий и экологического мониторинга городской среды.
При реконструкции и расширении предприятий дополнительно следует устанавливать изменения природной среды за период эксплуатации объекта.
При ликвидации объекта следует дополнительно устанавливать:
- оценку деградации природной среды в результате деятельности объекта;
- оценку последствий ухудшения экологической ситуации и их влияния на здоровье населения;
- предложения по реабилитации природной среды.
Не забывает об экологии и Градостроительный кодекс РФ, так согласно ч. 5 ст. 49 предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.
Таким образом, при размещении зданий, строений, сооружений и прочих объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
2. Сегодня в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ для реализации застройщиком права строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также для их капитального ремонта, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, необходимо наличие разрешения на строительство.
Разрешение на строительство - это документ, свидетельствующий о соответствии проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. Разрешение на строительство является документом, удостоверяющим право застройщика как на строительство, так и на реконструкцию объекта капитального строительства (здания, строения и сооружения), а также их ремонт. Разрешение на строительство должно выдаваться только при наличии правоудостоверяющих документов на земельные участки и при наличии утвержденной проектной документации. Как выбор мест размещения зданий, строений, сооружений и иных объектов, так и проекты строительства и реконструкции, осуществляются и утверждаются только при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.
При строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов природоохранными требованиями и мероприятиями являются:
- наличие утвержденного проекта, имеющего положительное заключение государственной экологической экспертизы;
- соблюдение требований в области охраны окружающей среды, а также санитарных и строительных требований, норм и правил;
- принятие мер по охране окружающей среды, восстановлению природной среды;
- рекультивация земель;
- благоустройство территорий.
Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до отвода земельных участков в натуре, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды.
Постановлением Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145 утверждено Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Положение определяет порядок организации и проведения в Российской Федерации государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также порядок определения размера платы за проведение государственной экспертизы и порядок взимания этой платы.
Предметом государственной экспертизы проектной документации является оценка ее соответствия требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий. Предметом государственной экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка их соответствия требованиям технических регламентов.
Согласно требованиям ст. 38 Федерального закона "Об охране окружающей среды" ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране окружающей среды. Запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды. Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
До настоящего времени приемка в эксплуатацию законченных объектов производится на основании еще действующего Постановления Совмина СССР от 23.01.1981 N 105 "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов", а также СНиП 3.01.04-87 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения". В соответствии с п. 1.5 указанного СНиПа до предъявления объектов государственным приемочным комиссиям рабочие комиссии, назначаемые заказчиком (застройщиком), должны проверить: соответствие объектов и смонтированного оборудования проектам, соответствие выполнения строительно-монтажных работ требованиям строительных норм и правил, результаты испытаний и комплексного опробования оборудования, подготовленность объектов к эксплуатации и выпуску продукции (оказанию услуг), включая выполнение мероприятий по обеспечению на них условий труда в соответствии с требованиями техники безопасности и производственной санитарии, защите природной среды, и только после этого принять объекты.
Согласно ст. 39 ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Также ч. 2 указанной статьи устанавливает, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
3. В соответствии со ст. 48 Градостроительного кодекса РФ в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включается раздел - "Перечень мероприятий по охране окружающей среды".
Согласно ст. 34 ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" определены требования к содержанию раздела "Перечень мероприятий по охране окружающей среды". Одним из основных требований к составу раздела являются результаты оценки воздействия объекта капитального строительства на окружающую среду. В соответствии со ст. 32 ФЗ "Об охране окружающей среды" оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности.
Регулирует порядок проведения оценки воздействия планируемой хозяйственной и прочей деятельности на окружающую среду Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденное Приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 N 372.
Участие общественности в подготовке и обсуждении материалов оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается заказчиком как неотъемлемая часть процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду, организуется органами местного самоуправления или соответствующими органами государственной власти при содействии заказчика и в соответствии с российским законодательством. Общественные обсуждения - комплекс мероприятий, проводимых в рамках оценки воздействия, направленных на информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия. При проведении оценки воздействия на окружающую среду заказчик (исполнитель) обязан рассмотреть альтернативные варианты достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
Необходимо помнить, что согласно ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати до ста тысяч рублей.
Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.
Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда.
Статья 33. Требования к предупреждению действий, вводящих в заблуждение приобретателей
Комментарий к статье 33
Комментируемая статья устанавливает, какая информацию должна содержаться в проектной документации здания или сооружения в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Итак, прежде всего это идентификационные признаки здания или сооружения в соответствии с ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона (см. соответствующий комментарий). Далее следует информация о сроке эксплуатации здания или сооружения и их частей и показатели энергетической эффективности здания или сооружения.
Остановимся подробнее на степени огнестойкости здания или сооружения.
Степень огнестойкости указана как один из критериев, с учетом которых осуществляется пожарно-техническая классификация зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков. В отношении этого в ст. 30 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что здания, сооружения, строения и пожарные отсеки по степени огнестойкости подразделяются на здания, сооружения, строения и пожарные отсеки I, II, III, IV и V степеней огнестойкости; а порядок определения степени огнестойкости зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков устанавливается ст. 87 указанного Федерального закона. Степень огнестойкости зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков должна устанавливаться в зависимости от их этажности, класса функциональной пожарной опасности, площади пожарного отсека и пожарной опасности происходящих в них технологических процессов.
Глава 4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ
В ПРОЦЕССЕ СТРОИТЕЛЬСТВА, РЕКОНСТРУКЦИИ, КАПИТАЛЬНОГО
И ТЕКУЩЕГО РЕМОНТА
Статья 34. Требования к строительным материалам и изделиям, применяемым в процессе строительства зданий и сооружений
Комментарий к статье 34
1. В положениях комментируемой статьи установлены основные требования безопасности к применению строительных материалов и изделий:
1) результат применения строительных материалов (сданное в эксплуатацию здание (сооружение)) должен отвечать требованиям Технического регламента о безопасности зданий и сооружений и проектной документации;
2) все характеристики (параметры) строительных материалов и изделий должны отвечать требованиям законодательства РФ о техническом регулировании (см. ст. 4 Федерального закона "О техническом регулировании");
3) осуществление контроля за соответствием применяемых строительных материалов и изделий, в том числе производимых на территории строительства, является обязанностью лица, осуществляющего строительство здания (сооружения).
С учетом того, что в положениях комментируемого Закона обозначены минимальные необходимые требования к зданиям (сооружениям) и всем этапам их жизненного цикла, дополнительным требованием комментируемой статьи к строительным материалам и изделиям обозначено соответствие построенных из них объектов проектной документации.
2. В ч. 2 комментируемой статьи установлено обязательное требование соответствия строительных материалов и изделий положениям законодательства о техническом регулировании. Согласно ст. 20 Федерального закона "О техническом регулировании" подтверждение соответствия может носить добровольный (в форме добровольной сертификации) или обязательный (в формах принятия декларации о соответствии или обязательной сертификации) характер.
Как следует из положений ч. 2 ст. 5 соответствующего проекта Технического регламента , достаточным условием соблюдения требований законодательства о техническом регулировании (соблюдения всех требований безопасности строительных материалов, изделий и конструкций) является применение действующих национальных стандартов и правил.
--------------------------------
Проект N 192544-5 Федерального закона "Технический регламент "О безопасности строительных материалов и изделий", после второго чтения 04.05.2010 направлен в Правительство РФ для подготовки отзыва // URL: http:// asozd.duma.gov.ru/ main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN= 192544-5&02.
3. Положениями ч. 3 рассматриваемой статьи определено, что осуществление контроля за соответствием применяемых строительных материалов и изделий, в том числе производимых на территории строительства, является обязанностью лица, осуществляющего строительство здания (сооружения).
Правовые основы регулирования строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства регламентированы положениями ст. 52 ГСК РФ, в которой, в частности, установлено, что:
1) виды работ по строительству, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ;
2) лицом, осуществляющим строительство, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, которое организует и координирует работы по строительству, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
Также следует добавить, что в соответствии с п. 2 и 3 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта, утв. Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 468:
1) предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений;
2) строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство, а также застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).
Статья 35. Требования к строительству зданий и сооружений, консервации объекта, строительство которого не завершено
Комментарий к статье 35
В положениях комментируемой статьи установлены основные требования безопасности к незавершенному строительству и консервации зданий (сооружений), обусловленные первыми двумя целями технического регулирования:
- предотвращение угрозы (защита) для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного (муниципального) имущества;
- минимизация негативного воздействия на окружающую среду, а также предотвращение угрозы для жизни и здоровья животных и растений (охрана окружающей среды).
Следует добавить, что нормы об охране окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений включены в состав положений п. 8 ч. 6 ст. 3, ст. 7, п. 7 ст. 8, ст. 9, ст. 14, ч. 3 - 5, п. 2 и 4 ч. 9 ст. 15, п. 4 ч. 2, ч. 5 ст. 16, ст. 32, ст. 35, ч. 1 ст. 37 Закона.
Глава 5. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ
В ПРОЦЕССЕ ЭКСПЛУАТАЦИИ, ПРИ ПРЕКРАЩЕНИИ ЭКСПЛУАТАЦИИ
И В ПРОЦЕССЕ СНОСА (ДЕМОНТАЖА)
Статья 36. Требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации
Комментарий к статье 36
1. Требования обеспечения безопасности при эксплуатации зданий (сооружений), установленные в положениях комментируемой статьи, включают в себя:
1) установление перечня мероприятий (порядка) обеспечения безопасности здания (сооружения) в процессе эксплуатации:
- техническое обслуживание;
- периодические осмотры;
- контрольные проверки;
- текущий ремонт;
- мониторинг состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения;
2) обязательное соответствие параметров (характеристик) строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации требованиям проектной документации;
3) обозначение перечня мероприятий (порядка) поддержания обязательного соответствия параметров (характеристик) строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации требованиям проектной документации:
- техническое обслуживание;
- периодические осмотры;
- контрольные проверки;
- мониторинг состояния;
4) обязательное соответствие зданий (сооружений) требованиям энергетической эффективности, включая требования их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений.
Практическая реализация вышеуказанных требований обеспечения безопасности при эксплуатации зданий (сооружений) осуществляется в том числе согласно утвержденным перечням национальных стандартов и сводов правил и документам в области стандартизации.
В перечень мероприятий (порядка) обеспечения безопасности здания (сооружения) в процессе эксплуатации входит мониторинг состояния, особенности которого регламентированы, например, положениями ГОСТа . Так согласно п. 3 этого Стандарта различают виды мониторинга:
--------------------------------
ГОСТ Р 53778-2010 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25 марта 2010 г. N 37-ст // URL: http:// www.varmastroy.ru/ articles/ item/ 39/.
1) общий мониторинг технического состояния зданий и сооружений представляет собой систему наблюдения и контроля, проводимую по определенной программе, утверждаемой заказчиком, для выявления объектов, на которых произошли значительные изменения напряженно-деформированного состояния несущих конструкций или крена и для которых необходимо обследование их технического состояния (изменения напряженно-деформированного состояния характеризуются изменением имеющихся и возникновением новых деформаций или определяются путем инструментальных измерений);
2) мониторинг технического состояния зданий и сооружений, попадающих в зону влияния строек и природно-техногенных воздействий, - это система наблюдения и контроля, проводимая по определенной программе на объектах, попадающих в зону влияния строек и природно-техногенных воздействий, для контроля их технического состояния и своевременного принятия мер по устранению возникающих негативных факторов, ведущих к ухудшению этого состояния;
3) мониторинг технического состояния зданий и сооружений, находящихся в ограниченно работоспособном или аварийном состоянии, - система наблюдения и контроля, проводимая по определенной программе для отслеживания степени и скорости изменения технического состояния объекта и принятия в случае необходимости экстренных мер по предотвращению его обрушения или опрокидывания, действующая до момента приведения объекта в работоспособное техническое состояние;
4) мониторинг технического состояния уникальных зданий и сооружений - это система наблюдения и контроля, проводимая по определенной программе для обеспечения безопасного функционирования зданий и сооружений за счет своевременного обнаружения на ранней стадии негативного изменения напряженно-деформированного состояния конструкций и грунтов оснований или крена, которые могут повлечь за собой переход объектов в ограниченно работоспособное или в аварийное состояние;
5) текущее техническое состояние зданий и сооружений - это техническое состояние зданий и сооружений на момент их обследования или проводимого этапа мониторинга.
2. В ч. 2 рассматриваемой статьи установлены два требования обеспечения безопасности при эксплуатации зданий (сооружений):
1) обязательное соответствие параметров (характеристик) строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации требованиям проектной документации;
2) обозначение перечня мероприятий (порядка) поддержания обязательного соответствия параметров (характеристик) строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации требованиям проектной документации согласно действующему законодательству.
Следует обратить внимание на то, что поддержание обязательного соответствия соответствующих технических параметров осуществляется в порядке, установленном законом или подзаконным актом. Так нормами ГОСТ Р 53778-2010 установлено, что:
1) система мониторинга технического состояния несущих конструкций представляет собой совокупность технических и программных средств, позволяющая осуществлять сбор и обработку информации о различных параметрах строительных конструкций (геодезические, динамические, деформационные и др.) с целью оценки технического состояния зданий и сооружений;
2) система мониторинга инженерно-технического обеспечения - это совокупность технических и программных средств, позволяющая осуществлять сбор и обработку информации о различных параметрах работы системы инженерно-технического обеспечения здания (сооружения) с целью контроля возникновения в ней дестабилизирующих факторов и передачи сообщений о возникновении или прогнозе аварийных ситуаций в единую систему оперативно-диспетчерского управления города.
3. В положениях комментируемой статьи законодатель в числе требований обеспечения безопасности при эксплуатации зданий (сооружений) обозначил обязательное соответствие зданий (сооружений) нормам энергетической эффективности, акцентируя внимание на необходимости оснащения зданий (сооружений) приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока их эксплуатации.
Реализация вышеуказанных требований обязательного соответствия зданий (сооружений) нормам энергетической эффективности осуществляется согласно соответствующим требованиям к обеспечению энергетической эффективности зданий (сооружений) (ст. 13 и 31 Закона), осуществляется с учетом утвержденных перечней национальных стандартов и сводов правил и документов в области стандартизации.
Следует добавить, что согласно Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 г., утв. Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 17 июня 2009 г. N 529, проблема точности учета энергетических ресурсов в настоящее время является стратегической задачей развития всей российской промышленности. Каждый процент экономии энергоресурсов равноценен приросту 0,35 - 0,4% национального дохода. В Государственном реестре средств измерений, допущенных к использованию в РФ, зарегистрировано более 7000 наименований приборов учета используемых энергетических ресурсов (см. открытую онлайн версию реестра, URL: http:// db.pcbirs.ru/ db/ com/ index.htm?RU,GRSI,VNIIMS).
Статья 37. Требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений при прекращении эксплуатации и в процессе сноса (демонтажа)
Комментарий к статье 37
1. Требования обеспечения безопасности зданий и сооружений при прекращении эксплуатации и в процессе сноса (демонтажа), установленные в положениях комментируемой статьи, включают в себя:
1) обязанность собственника здания (сооружения) принять меры по предупреждению причинения вреда населению и окружающей среде, включая:
- недопущение несанкционированного доступа людей в здание (сооружение);
- утилизацию строительного мусора;
2) необходимость обоснования безопасности технических решений по сносу (демонтажу) здания или сооружения с использованием взрывов, сжигания или иных опасных методов одним из способов, указанных в ч. 6 ст. 15 комментируемого Закона.
Исполнение вышеуказанных требований обеспечения безопасности зданий (сооружений) при прекращении эксплуатации и в процессе сноса (демонтажа) осуществляется в том числе согласно утвержденным перечнями национальных стандартов и сводов правил и документам в области стандартизации.
2. В комментируемой части законодателем обозначено специальное условие мероприятий по обеспечению безопасности в процессе сноса (демонтажа) здания (сооружения) путем взрыва, сжигания или иных опасных методов, включающее необходимость обоснования безопасности технических решений по такому сносу (демонтажу) одним из способов, указанных в ч. 6 ст. 15 комментируемого Закона.
То есть проектируемые мероприятия по обеспечению безопасности сноса (демонтажа) здания (сооружения) с применением опасных методов должны быть подтверждены одним из установленных способов: результатами исследований, расчетами и (или) испытаниями, выполненными по сертифицированным или апробированным иным способом методикам, и др. (см. ч. 6 ст. 15 Закона).
Следует добавить, что в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2008 г. N 279 утверждено Положение о лицензировании применения взрывчатых материалов промышленного назначения, согласно которому лицензирование применения взрывчатых материалов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзором).
Глава 6. ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ,
А ТАКЖЕ СВЯЗАННЫХ СО ЗДАНИЯМИ И С СООРУЖЕНИЯМИ ПРОЦЕССОВ
ПРОЕКТИРОВАНИЯ (ВКЛЮЧАЯ ИЗЫСКАНИЯ), СТРОИТЕЛЬСТВА, МОНТАЖА,
НАЛАДКИ, ЭКСПЛУАТАЦИИ И УТИЛИЗАЦИИ (СНОСА)
Статья 38. Общие положения об оценке соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса)
Комментарий к статье 38
1. Основы правового регулирования оценки соответствия регламентированы положениями гл. 4 (ст. 18 - 30) Федерального закона "О техническом регулировании", в ст. 2 которого обозначены такие понятия, как декларирование соответствия, декларация о соответствии, заявитель, знак соответствия, и др.
В рассматриваемой статье установлены общие положения об оценке соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), включающие 4 цели (по пунктам и частям комментируемой статьи), а также требования, предъявляемые к объектам оценки соответствия согласно этим целям. Следует отметить, что в порядке норм комментируемой статьи цели оценки соответствия охватывают лишь подготовительно-строительные и эксплуатационные этапы жизненного цикла здания (сооружения), снос здания в установленных целях не упоминается.
2. Удостоверение соответствия результатов инженерных изысканий требованиям комментируемого Закона состоит в определении исполнения требований тех норм, содержание которых включает проведение инженерных изысканий или применение их результатов.
Таким образом, оценкой соответствия результатов инженерных изысканий представляется вывод о соблюдении норм Закона о таких работах, в частности: ч. 5 и 6 ст. 3, ч. 3 и 11 ст. 4, ст. 5, ч. 1, 3 и 7 ст. 15, п. 4 ч. 2 ст. 20, ч. 1 ст. 28.
3. Удостоверение соответствия характеристик здания (сооружения), установленных в проектной документации, требованиям Закона перед началом строительства здания или сооружения также требует проверки соблюдения комментируемых норм, которые регламентируют порядок подготовки и содержание проектной документации (главным образом правила ст. 15 Закона).
Подтверждением соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка является разрешение на строительство, которое согласно ст. 51 ГСК РФ представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных ГСК РФ.
При этом не допускается выдача разрешений на строительство в случае отсутствия правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
4. Удостоверение соответствия характеристик здания (сооружения), строительство которых завершено, требованиям Закона перед вводом здания или сооружения в эксплуатацию согласно положениям комментируемой статьи заключается в проверке соблюдения не только норм Закона, но и всех разделов проектной документации.
Согласно положениям ч. 4 комментируемой статьи оценка соответствия здания (сооружения) в процессе и по окончании строительства должна включать вывод о соблюдении требований проектной документации и Закона (главным образом ст. 34 и 35 об обеспечении безопасности зданий (сооружений) в процессе строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонтов).
Следует добавить, что при реализации этой цели в городах и населенных пунктах согласно ст. 55 ГСК РФ осуществляется выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - документа, который удостоверяет:
- выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство;
- соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
5. Последней целью оценки соответствия зданий (сооружений) в комментируемой статье установлено периодическое удостоверение соответствия характеристик эксплуатируемого здания (сооружения) требованиям Закона и проектной документации для подтверждения возможности дальнейшей эксплуатации здания или сооружения, которое заключается в соблюдении требований проектной документации и правил Закона о безопасности при эксплуатации здания (сооружения), отраженных практически во всех положениях о минимальных необходимых требованиях безопасности к зданиям (сооружениям). При этом следует акцентировать внимание на соблюдении положений об обеспечении безопасности зданий (сооружений) в процессе эксплуатации (см. ст. 36 Закона).
Статья 39. Правила обязательной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса)
Комментарий к статье 39
1. Основы правового регулирования обязательной оценки соответствия регламентированы положениями гл. 4 (ст. 20, 23 - 29) Федерального закона "О техническом регулировании", согласно положениям которой, в частности:
- подтверждение соответствия на территории РФ может носить добровольный или обязательный характер;
- обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (декларирование соответствия), обязательной сертификации;
- обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента;
- объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории РФ;
- форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов;
- декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории РФ в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории РФ во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством РФ.
Следует отметить, что ведение перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (в том числе строительных материалов и изделий), согласно Положению о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294, в пределах своих полномочий осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).
Согласно соответствующему Административному регламенту, утв. Приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от 25 января 2008 г. N 26, государственная функция по ведению перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, включает:
- подготовку проектов единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, предусмотренных п. 3 ст. 46 Федерального закона "О техническом регулировании", на основании предложений федеральных органов исполнительной власти для утверждения Правительством Российской Федерации;
- подготовку предложений по ежегодному уточнению единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, предусмотренному п. 3 ст. 46 Федерального закона "О техническом регулировании", с учетом предложений соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
При этом в мероприятия по подготовке проектов единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, входят:
- направление запроса в федеральные органы исполнительной власти, в сферу деятельности которых входит утверждение нормативных правовых актов и нормативных документов, устанавливающих правила и процедуры обязательного подтверждения соответствия определенной продукции, и применение которых предусмотрено п. 2 ст. 46 Федерального закона "О техническом регулировании" до дня вступления в силу соответствующего технического регламента;
- разработку предложений по фрагментам единых перечней продукции, подтверждение соответствия которой входит в сферу деятельности Ростехрегулирования;
- сбор и анализ поступивших предложений по составу единых перечней продукции и т.д.
Таким образом, ведение Росстандартом утвержденных Правительством Российской Федерации Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, включает:
- доведение информации о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, до всех заинтересованных лиц на основе утвержденных Правительством РФ единых перечней, с указанием требований, подтверждаемых при обязательной сертификации и при декларировании соответствия в установленном порядке;
- предоставление заинтересованным лицам сведений об объектах обязательного подтверждения соответствия, включенных в единые перечни продукции.
При этом доведение информации о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, до всех заинтересованных лиц на основе утвержденных Правительством Российской Федерации единых перечней, с указанием требований, подтверждаемых при обязательной сертификации и при декларировании соответствия, осуществляется путем размещения указанной информации в срок, определенный для введения в действие единых перечней, в Вестнике Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и на бумажном носителе. Указанная информация размещается также Управлением технического регулирования и стандартизации на сайте Росстандарта www.gost.ru.
В комментируемой статье законодатель установил правила обязательной оценки соответствия зданий (сооружений) и всех этапов их жизненного цикла (кроме эксплуатации и ремонта), включающие:
1) 7 форм осуществления обязательной оценки соответствия, содержание которых составляют пункты 1 - 7 рассматриваемой части;
2) особенности каждой формы осуществления обязательной оценки соответствия в зависимости от объекта и критериев оценки соответствия (указаны в ч. 2 - 8 комментируемой статьи).
2. В ч. 2 комментируемой статьи обозначены особенности заявления о соответствии проектной документации требованиям комментируемого Закона (первой формы обязательной оценки соответствия):
1) обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания) осуществляется лицом, подготовившим проектную документацию;
2) при таком объекте оценка соответствия представляет собой заверение о том, что проектная документация разработана в соответствии с заданием на проектирование и требованиями Закона.
В связи с осуществлением обязательной оценки соответствия заявителем обратим внимание на его права и обязанности, закрепленные в ст. 28 Федерального закона "О техническом регулировании".
3. В третьей части комментируемой статьи определены особенности государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, а также государственного строительного надзора (второй и четвертой форм обязательной оценки соответствия), заключающейся в их применении только в порядке, установленном положениями ГСК РФ.
Основы правового регулирования государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий регламентированы положениями ст. 49 ГСК, в ч. 5 которой указывается, что предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.
Общий порядок проведения государственного строительного надзора определен в положениях ст. 54 ГСК РФ, согласно которой государственный строительный надзор осуществляется при:
--------------------------------
О порядке проведения госстройнадзора см. также Положение об осуществлении государственного строительного надзора в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. N 54.
- строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со ст. 49 ГСК РФ либо является типовой проектной документацией или ее модификацией;
- реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со ст. 49 ГСК РФ.
4. В комментируемой части установлены особенности заявления о соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного здания (сооружения) проектной документации (пятой формы обязательной оценки соответствия):
1) объекты оценки соответствия - здания (сооружения), процессы их строительства, монтажа, наладки;
2) исключение из объектов этой формы оценки соответствия - объекты индивидуального жилищного строительства;
3) параметры (требования) оценки соответствия - содержание проектной документации;
4) статус заявителя - лицо, осуществившее строительство (лицо, осуществившее строительство, и застройщик (заказчик) при строительстве на основании договора);
5) способ оценки соответствия - подписание документа, подтверждающего соответствие построенного, реконструированного или отремонтированного здания (сооружения) проектной документации.
5. Положениями ч. 5 комментируемой статьи определены особенности заявления о соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного здания (сооружения) требованиям комментируемого Закона (шестой формы обязательной оценки соответствия):
1) объекты оценки соответствия - здания (сооружения), процессы их строительства, монтажа, наладки;
2) параметры (требования) оценки соответствия - нормы комментируемого Закона;
3) статус заявителя - лицо, осуществившее строительство;
4) способ оценки соответствия - подписание документа, подтверждающего соответствие построенного, реконструированного или отремонтированного здания (сооружения) требованиям комментируемого Закона.
6. В нормах 6 части рассматриваемой статьи обозначен предельный срок осуществления оценки соответствия зданий (сооружений) и процессов их проектирования с изысканиями путем подачи заявления о соответствии проектной документации требованиям Закона (хронологические рамки первой формы оценки соответствия), определяемый сроком утверждения такой документации. То есть обязательная оценка соответствия проектной документации, проводимая по инициативе заявителя, осуществляется только до ее утверждения в порядке норм ст. 48 ГСК РФ, согласно которым в частности:
1) подготовка проектной документации по инициативе застройщика или заказчика может осуществляться применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
2) проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком; в случаях, предусмотренных ст. 49 ГСК РФ, застройщик или заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на государственную экспертизу; при этом проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.
7. О правовых основах регулирования государственной экспертизы результатов изысканий и проектной документации, а также государственного строительного надзора, установленных в ст. 49, 54 ГСК РФ, см. комментарий к ч. 3 рассматриваемой статьи.
В комментируемой части установлены особенности отсылочных форм оценок соответствия здания (сооружения) (второй, третьей, четвертой, седьмой форм обязательной оценки соответствия), заключающиеся в определении правил и сроков осуществления таких форм оценок согласно положениям ГСК РФ.
Общие нормы, регламентирующие проведение строительного контроля, обозначены в ст. 53 ГСК РФ, в соответствии с которой в том числе:
1) строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка;
2) строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство (застройщиком или заказчиком на договорных условиях); застройщик (заказчик) по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации;
3) лицо, осуществляющее строительство, обязано извещать органы государственного строительного надзора о каждом случае возникновения аварийных ситуаций на объекте капитального строительства;
4) порядок осуществления строительного контроля может устанавливаться нормативными правовыми актами РФ .
--------------------------------
Подробнее см.: Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 468.
Ввод объекта в эксплуатацию осуществляется после выдачи соответствующего разрешения, порядок которого регламентирован в ст. 55 ГСК РФ.
8. Положениями комментируемой части установлен предельный срок осуществления оценок соответствия зданий (сооружений) и этапов их жизненного цикла (без проектирования с изысканиями) путем подачи заявления о соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного здания (сооружения) проектной документации или требованиям комментируемого Закона (хронологические рамки пятой и шестой форм оценки соответствия), определяемый сроком ввода здания (сооружения) в эксплуатацию.
То есть обязательная оценка соответствия здания (сооружения) и этапов их жизненного цикла (без проектирования и изыскания), проводимая по инициативе заявителя, осуществляется только до ввода объекта в эксплуатацию, который определяется датой регистрации разрешения на ввод в эксплуатацию.
Статья 40. Правила обязательной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации
Комментарий к статье 40
1. В комментируемой статье законодатель установил общие правила обязательной оценки соответствия зданий и сооружений, а также процессов их эксплуатации требованиям комментируемого Закона и проектной документации, включающие:
1) две формы осуществления обязательной оценки соответствия, содержание которых составляют пункты 1 и 2 рассматриваемой части (эксплуатационный контроль и государственный контроль (надзор));
2) особенности каждой формы осуществления обязательной оценки соответствия зданий (сооружений) и процессов их эксплуатации (указаны в частях 2 и 3 комментируемой статьи).
2. Особенностями первой формы осуществления обязательной оценки соответствия зданий (сооружений) и процессов их эксплуатации, эксплуатационного контроля, согласно положений комментируемой части, обозначены:
1) статус заявителя (субъекта проведения такой оценки соответствия) - лицо, ответственное за эксплуатацию здания или сооружения, в соответствии с законодательством РФ;
2) объекты оценки соответствия - здания (сооружения), процессы их эксплуатации;
3) параметры (требования) оценки соответствия - требования законодательства РФ.
Таким образом, эксплуатационный контроль представляет собой совокупность операций по наблюдению (при необходимости исследований и испытаний), которые проводятся в период эксплуатации здания (сооружения) ответственным лицом с целью получения объективных технических данных о соответствии полученных контролируемых параметров требованиям проектной документации, комментируемого Закона и других нормативных правовых актов РФ.
Следует добавить, что в положениях ГОСТ Р 53778-2010, утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25 марта 2010 г. N 37-ст, приводятся общие правила проведения обследования и мониторинга технического состояния зданий (сооружений), которые проводятся специализированными организациями в том числе:
- по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений;
- при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения);
- по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения);
- по инициативе собственника объекта;
- при изменении технологического назначения здания (сооружения).
3. В ч. 3 рассматриваемой статьи установлены особенности второй формы осуществления обязательной оценки соответствия зданий (сооружений) и процессов их эксплуатации, государственного контроля (надзора), которые включают:
1) статус субъекта проведения такой оценки соответствия - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ (например, в области строительного, санитарного, пожарного, газового надзора и т.п.);
2) объекты оценки соответствия - здания (сооружения), процессы их эксплуатации;
3) параметры (требования) оценки соответствия - требования федеральных законов.
Отметим, что согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, основу устойчивого экономического роста формирует первый тип институтов - гарантии базовых прав. Для повышения эффективности политико-правовых институтов, обеспечения исполнения законодательства необходимо, в частности, решение проблем:
- по совершенствованию системы контроля и надзора, предполагающее сокращение административных ограничений предпринимательской деятельности, обеспечение эффективной регламентации полномочий органов по контролю (надзору) и повышение гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора);
- по исключению возможности использования проверок и инспекций для остановки бизнеса и уничтожения конкурента.
Общие правила организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), а также права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), их должностных лиц при проведении проверок, регламентированы положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В ст. 2 указанного Федерального закона содержится перечень дефиниций, имеющий непосредственное отношение к правилам организации проведения проверок. Например, государственный контроль (надзор), мероприятие по контролю, проверка, эксперты, экспертные организации.
Полномочия федеральных органов исполнительной власти по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере безопасности зданий и сооружений закреплены в соответствующих Положениях министерств (ведомств), обозначенных в Структуре федеральных органов исполнительной власти (утв. Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724), которая, в частности, включает в себя уполномоченные органы контроля (надзора) за безопасностью зданий и сооружений в своей сфере деятельности:
1) федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:
- Министерство внутренних дел РФ;
- Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
- Министерство обороны РФ (Федеральная служба по оборонному заказу, Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, Федеральное агентство специального строительства);
- Служба внешней разведки РФ (федеральная служба);
- Федеральная служба безопасности РФ (федеральная служба);
2) федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:
- Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральное медико-биологическое агентство);
- Министерство культуры РФ (Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия);
- Министерство образования и науки РФ (Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки);
- Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство по недропользованию);
- Министерство промышленности и торговли РФ (Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии);
- Министерство регионального развития РФ;
- Министерство связи и массовых коммуникаций РФ (Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федеральное агентство связи);
- Министерство сельского хозяйства РФ (Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору);
- Министерство транспорта РФ (Федеральная служба по надзору в сфере транспорта);
- Министерство финансов РФ (Федеральная налоговая служба, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство (федеральная служба));
- Министерство экономического развития РФ (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральное агентство по государственным резервам, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом);
- Министерство энергетики РФ;
3) Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ:
- Федеральная таможенная служба;
- Федеральное космическое агентство;
- Федеральное агентство по обустройству государственной границы РФ;
- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Статья 41. Правила добровольной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса)
Комментарий к статье 41
1. Основы правового регулирования добровольного подтверждения соответствия регламентированы положениями гл. 4 (ст. 20 - 22) Федерального закона "О техническом регулировании", согласно положениям которой, в частности:
1) добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации;
2) добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации;
3) добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров;
4) объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.
При этом орган по сертификации (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации):
1) осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия;
2) выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;
3) предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации;
4) приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.
Следует отметить, что Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) согласно соответствующему Положению, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294, в пределах своих полномочий в том числе осуществляет ведение:
1) реестра зарегистрированных деклараций о соответствии (подробнее см. Административный регламент исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по организации формирования и ведения единого реестра деклараций о соответствии, утвержденный Приказом Минпромторга России от 11 ноября 2009 г. N 1020);
2) единого реестра выданных сертификатов (подробнее см. Административный регламент исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по организации формирования и ведения единого реестра сертификатов соответствия, утвержденный Приказом Минпромторга России от 5 мая 2009 г. N 378);
3) государственного реестра аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности, а также деятельность по обеспечению единства измерений (подробнее см. Административный регламент исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по ведению государственного реестра аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности, а также деятельность по обеспечению единства измерений, утвержденный Приказом Минпромторга России от 11 ноября 2009 г. N 1021);
4) единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации.
Отметим, что в целях повышения качества исполнения и доступности результатов исполнения государственной функции по ведению единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации разработан Административный регламент, утв. Приказом Минпромэнерго РФ от 25 декабря 2007 г. N 570, в котором определяются правила организации, сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении государственной функции по ведению единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации.
Эта государственная функция осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандартом) и, конкретно, Управлением развития, информационного обеспечения и аккредитации Росстандарта.
Единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации согласно вышеуказанному Административному регламенту ведется на русском языке, в электронном виде с применением автоматизированной информационной системы и в бумажном виде, является государственным информационным ресурсом. Все сведения, внесенные в единый реестр, подтверждаются документами, представленными при регистрации юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, создавшими систему добровольной сертификации.
Сведения о зарегистрированных системах добровольной сертификации, содержащиеся в едином реестре, отражены в п. 14 вышеуказанного Регламента. Это, в частности, наименование системы, сведения о лице, создавшем систему, и т.д.
В комментируемой статье законодатель установил правила добровольной оценки соответствия зданий (сооружений) и всех этапов их жизненного цикла, включающие:
1) широкий перечень форм осуществления добровольной оценки соответствия, в том числе:
- негосударственная экспертиза результатов инженерных изысканий и проектной документации;
- авторский надзор;
- обследование зданий и сооружений, состояния их оснований, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения;
- иные формы, предусмотренные законодательством РФ (плановые осмотры, плановые обходы и т.п.);
2) порядок добровольной оценки соответствия зданий (сооружений) и всех этапов их жизненного цикла (устанавливается законодательством РФ).
Следует добавить, что положениями ст. 50 ГСК РФ регламентированы общие правила прохождения негосударственной экспертизы проектной документации (результатов инженерных изысканий), которая проводится аккредитованными организациями на основании договора. При этом порядок проведения негосударственной экспертизы и порядок аккредитации организаций устанавливаются Правительством РФ (подробнее см. Положение о проведении негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и Правила аккредитации организаций на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 1070).
2. В рассматриваемой части обозначены особенности порядка добровольной оценки соответствия зданий (сооружений) и всех этапов их жизненного цикла, которые включают правовые параметры (требования) такой оценки соответствия - нормы действующего законодательства РФ.
В связи с этим акцентируем внимание на ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О техническом регулировании", в которой отмечено, что законодательство РФ о техническом регулировании состоит из Закона о техническом регулировании и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ.
Глава 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 42. Заключительные положения
Комментарий к статье 42
1. В комментируемой статье определены переходные положения:
- связанные с вступлением в силу норм Закона согласно общих правил Федерального закона "О техническом регулировании";
- направленные на минимизацию нарушений прав застройщиков (заказчиков), эксплуатантов и других лиц, отвечающих за безопасность эксплуатации зданий (сооружений);
- обеспечивающие действие норм комментируемого Закона с использованием подзаконных нормативных правовых актов после утверждения последних.
Нормы ч. 1 рассматриваемой статьи определяют хронологические особенности начала применения Закона к 3 категориям объектов, включающие правила о том, что требования Закона не применяются до реконструкции или капитального ремонта следующих зданий (сооружений):
1) введенных в эксплуатацию до вступления в силу требований Закона;
2) строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления в силу требований Закона;
3) проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе и заявление о выдаче разрешения на строительство которых подано до вступления в силу таких требований.
Необходимо указать, что перечень 5 категорий объектов капитального строительства, проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе, обозначены в ч. 2 ст. 49 ГСК РФ.
2. В ч. 2 комментируемой статьи установлен допускаемый характер применения документов в области стандартизации, принятых до 1 июля 2010 г., который разрешает применять такие документы на добровольной основе в качестве сводов правил.
В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона "О техническом регулировании" свод правил представляет собой документ в области стандартизации, в котором содержатся технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и который применяется на добровольной основе в целях соблюдения требований технических регламентов. При этом порядок разработки и утверждения сводов правил определяется Правительством Российской Федерации в Постановлении от 19 ноября 2008 г. N 858 и включает в себя положения о том, что:
1) разработка и утверждение сводов правил осуществляются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий;
2) своды правил разрабатываются в случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или к объектам технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
3) своды правил являются составной частью национальной системы стандартизации Российской Федерации;
4) технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции, устанавливаемые в сводах правил, должны основываться на современных достижениях науки, техники и технологий; в сводах правил могут указываться требования технических регламентов, для соблюдения которых (на добровольной основе) они применяются, и т.д.
5) федеральные органы исполнительной власти и иные заинтересованные лица могут при необходимости направить разработчику предложения о разработке сводов правил; при этом предложения должны содержать обоснование целесообразности разработки сводов правил, сведения об использовании при их разработке требований международных стандартов и нормативных документов федеральных органов исполнительной власти;
Следует добавить, что разработка, утверждение и актуализация сводов правил (строительных норм и правил) в Министерстве регионального развития Российской Федерации осуществляются согласно Приказу Министерства регионального развития РФ от 28 августа 2010 г. N 385.
3. Положениями ч. 3 рассматриваемой статьи обозначены срок утверждения перечня национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение норм Закона, и соответствующая обязанность Правительства РФ (подробнее см. ч. 1 ст. 6 Закона).
Отметим, что общие правила исчисления сроков, установленных законом, иными правовыми актами, если на это нет прямого указания в федеральном законе, регламентированы положениями гл. 11 ГК РФ и, в частности, определяют, что:
- течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало;
- если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
Общие правила стандартизации обозначены в положениях Федерального закона "О техническом регулировании", согласно ст. 2 которого национальным стандартом является стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации (подробнее см. комментарий к ч. 4 ст. 6 Закона).
Следует добавить, что функции национального органа по стандартизации исполняет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений, и находится в ведении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) согласно соответствующему Положению, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294, в пределах своих полномочий, в частности, осуществляет:
1) создание технических комитетов по стандартизации и координацию их деятельности;
2) принятие программы разработки национальных стандартов;
3) утверждение национальных стандартов;
4) учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечение их доступности заинтересованным лицам ;
--------------------------------
Подробнее см.: Административный регламент Ростехрегулирования по исполнению государственной функции по учету национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечению их доступности заинтересованным лицам, утвержденный Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 6 ноября 2008 г. N 266.
5) регистрацию утвержденных сводов правил;
6) введение в действие общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации .
--------------------------------
Подробнее см.: Административный регламент исполнения Ростехрегулированием государственной функции по принятию, введению в действие общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, вносимых в них изменений и ведению общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, утвержденный Приказом Минпромторга России от 28 апреля 2009 г. N 328.
4. Аналогичные сроки и обязанности Росстандарта по утверждению перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение норм Закона, определены в комментируемой части.
Кроме этого законодатель акцентировал внимание на обязательном опубликовании (размещении в информационной сети общего пользования) Росстандартом такого перечня (ч. 7 ст. 6 Закона).
Добавим, что Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) согласно соответствующему Положению в пределах своих полномочий в том числе осуществляет:
1) проведение в установленном порядке работ по аккредитации в установленной сфере деятельности;
2) функции национального органа по стандартизации;
3) ведение (п. 5.4.17):
- федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов;
- единой информационной системы по техническому регулированию;
- перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия;
- реестра зарегистрированных деклараций о соответствии;
- единого реестра выданных сертификатов;
- государственного реестра аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности, а также деятельность по обеспечению единства измерений;
- единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации;
- общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации.
5. В ч. 5 комментируемой статьи установлены перспективные обязанности Правительства РФ, направленные на поддержание Перечня национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение норм Закона, в актуальном состоянии. Для этого Правительством РФ должен быть назначен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, который не позднее 1 июля 2012 г. обязан актуализировать вышеуказанный Перечень, утвержденный Правительством РФ.
Для сравнения отметим, что в порядке ч. 5 ст. 16.1 Федерального закона "О техническом регулировании" Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Закона, подлежит ревизии и в необходимых случаях пересмотру и (или) актуализации не реже чем один раз в пять лет.
Статья 43. О внесении изменения в Федеральный закон "О техническом регулировании"
Комментарий к статье 43
Положениями комментируемой статьи с момента официального опубликования вводится дополнение к общим правилам технического регулирования, установленным Федеральным законом "О техническом регулировании".
Исходя из названия и содержания ст. 5.1 этого Федерального закона, следует, что Технический регламент о безопасности зданий и сооружений относится к особым видам технического регулирования, нормы которых дополняют общие правила технического регулирования и имеют одинаковый с ними правовой статус.
Следует отметить, что, кроме рассматриваемого Закона, никакой из принятых технических регламентов не дополнял общие правила технического регулирования (до утверждения комментируемого Закона были опубликованы 5 федеральных законов, содержащих различные технические регламенты).
Статья 44. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 44
1. Правовые особенности легальности нормативных правовых актов после их официального опубликования детально обозначены в Конституции РФ и Федеральном законе от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", согласно которому, в частности:
1) неопубликованные законы в порядке ч. 3 ст. 15 Конституции РФ не применяются;
2) общие правила вступления законов в силу обозначены в Федеральном законе "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";
3) в порядке ст. 4 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" официальным опубликованием закона считается первая публикация его полного текста в "Российской газете" или в Собрании законодательства Российской Федерации.
В комментируемой статье установлен шестимесячный срок вступления в силу положений утвержденного Регламента о безопасности зданий и сооружений, определенный согласно общим правилам ч. 10 ст. 7 Федерального закона "О техническом регулировании".
2. В ч. 2 комментируемой статьи отдельно обозначен момент вступления в силу ст. 43 Закона, которая дополняет общие правила технического регулирования ст. 5.1 Федерального закона "О техническом регулировании". Так как ст. 43 Закона обладает отсылочным характером, то ее действие начинается после официального опубликования комментируемого Закона.
Следует отметить, что Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) согласно Положению о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии осуществляет, в частности, следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
1) в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства;
2) опубликовывает в установленном порядке уведомления о разработке и завершении публичного обсуждения проектов технических регламентов, проекта федерального закона о техническом регламенте, принятого Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении, а также заключения экспертных комиссий по техническому регулированию на проекты технических регламентов;
3) опубликовывает уведомления о разработке, завершении публичного обсуждения и утверждении национального стандарта, перечня национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов, а также осуществляет официальное опубликование национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации и их распространение.