ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 сентября 2011 г. N 5
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ОБЛАСТНОЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ИННОВАЦИОННОГО
РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2012-2015 ГОДЫ
(в ред. постановлений Правительства РО
от 19.07.2012 N 653, от 19.09.2012 N 898,
от 29.12.2012 N 1126)
В соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от 31.03.2009 N 146 "О Порядке принятия решения о разработке областных долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации и Порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации областных долгосрочных целевых программ", распоряжением Администрации Ростовской области от 13.05.2011 N 150 "О разработке проекта Областной долгосрочной целевой программы инновационного развития Ростовской области на 2012-2015 годы" Правительство Ростовской области постановляет:
1. Утвердить Областную долгосрочную целевую программу инновационного развития Ростовской области на 2012-2015 годы согласно приложению.
2. Контроль за выполнением постановления возложить на министра экономического развития области Бартеньева В.П.
Губернатор
Ростовской области
В.Ю.ГОЛУБЕВ
Постановление вносит
департамент инвестиций
и предпринимательства
области
Приложение
к постановлению
Правительства
Ростовской области
от 23.09.2011 N 5
ОБЛАСТНАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2012-2015 ГОДЫ
(в ред. постановлений Правительства РО
от 19.07.2012 N 653, от 19.09.2012 N 898,
от 29.12.2012 N 1126)
ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2012-2015 ГОДЫ
(в ред. постановления Правительства РО
от 19.09.2012 N 898)
Наименование - Областная долгосрочная целевая программа
Программы инновационного развития Ростовской области
на 2012-2015 годы (далее - Программа)
Основание для - распоряжение Администрации Ростовской области
разработки Программы от 13.05.2011 N 150 "О разработке Областной
долгосрочной целевой программы инновационного
развития Ростовской области на 2012-2015 годы"
Государственный - департамент инвестиций и предпринимательства
заказчик Программы Ростовской области
Разработчик Программы - департамент инвестиций и предпринимательства
Ростовской области
Основная цель - формирование условий для обеспечения системного
Программы перехода экономики Ростовской области на
инновационный путь развития и устойчивого роста
валового регионального продукта на основе
совершенствования кадрового потенциала, коренной
модернизации производственной технологической
базы и широкого внедрения результатов научно-
технической деятельности для повышения качества
жизни населения области
Основные задачи - выявление системных проблем и разработка
Программы приоритетных направлений инновационного развития
экономики Ростовской области;
обеспечение институциональной поддержки
региональных инновационных процессов;
интеграция базовых элементов инновационной
инфраструктуры в региональную инновационную
систему;
создание системных условий развития регионального
рынка инновационной продукции (услуг);
совершенствование механизмов государственной
поддержки инновационной деятельности
Сроки реализации - 2012-2015 годы
Программы
Структура Программы, - паспорт Программы.
перечень подпрограмм, Раздел I. Содержание проблемы и обоснование
основных направлений необходимости ее решения программными методами.
и мероприятий Раздел II. Основные цели и задачи, сроки и этапы
реализации Программы, а также целевые показатели.
Раздел III. Система программных мероприятий,
в том числе ресурсное обеспечение Программы.
Раздел IV. Нормативное обеспечение.
Раздел V. Механизм реализации Программы, включая
организацию управления Программой и контроль
за ходом ее реализации.
Раздел VI. Оценка эффективности реализации
Программы.
Приложение N 1. Целевые показатели Программы.
Приложение N 2. Мероприятия по реализации
Программы.
Приложение N 3. План по привлечению средств
федерального бюджета на реализацию мероприятий
Программы
Исполнители Программы - департамент инвестиций и предпринимательства
Ростовской области
Объемы и источники - общий объем финансирования Программы составляет
финансирования 284631,3 тыс. рублей, в том числе
Программы средства федерального бюджета -
9400,0 тыс. рублей:
в 2012 году - 9400,0 тыс. рублей;
средства областного бюджета -
275231,3 тыс. рублей:
в 2012 году - 17428,3 тыс. рублей;
в 2013 году - 86601,0 тыс. рублей;
в 2014 году - 85101,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 86101,0 тыс. рублей.
Объем финансирования Программы носит прогнозный
характер и подлежит ежегодной корректировке.
Программа финансируется в пределах бюджетных
ассигнований, предусмотренных на ее реализацию
областным и федеральным бюджетом
(в ред. постановления Правительства РО от 29.12.2012 N 1126)
Ожидаемые конечные - доля инновационно-активных предприятий,
результаты реализации осуществляющих технологические, организационные,
Программы маркетинговые инновации и выпускающих
инновационную продукцию, в общем количестве
предприятий и организаций области в 2015 году
достигнет 11,8 процента;
доля персонала, занятого исследованиями и
разработками, в общей численности работников,
занятых в экономике, в 2015 году достигнет 2,2
процента;
доля отгруженной инновационной продукции и услуг
в общем объеме отгруженной продукции области
в 2015 году достигнет 7,5 процента;
доля организаций, осуществляющих инновации в
области производственного проектирования, в общем
числе организаций, выполнявших технологические
инновации, в 2015 году достигнет 31,3 процента;
доля организаций, осуществляющих инновации в
области исследований и разработок, в общем числе
организаций, выполнявших технологические
инновации, в 2015 году достигнет 37,3 процента.
доля отгруженной инновационной продукции в
валовом региональном продукте области в 2015 году
достигнет 5,3 процента
Система организации - контроль за исполнением Программы осуществляют
контроля за Правительство Ростовской области, Контрольно-
исполнением Программы счетная палата Ростовской области в соответствии
с полномочиями, установленными областным
законодательством, мониторинг реализации Программы
осуществляет министерство экономического развития
Ростовской области
Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
(в ред. постановления Правительства РО
от 19.09.2012 N 898)
Переход страны к использованию инновационной модели развития является безальтернативным сценарием для создания конкурентоспособной и динамично развивающейся отечественной экономики.
В Ростовской области реализуются мероприятия, направленные на развитие инновационных процессов, поддержку инновационных предприятий, оказание содействия для продвижения на мировой и внутренний рынки инновационной и высокотехнологичной продукции.
Для достижения этих целей Областным законом от 22.10.2004 N 180-ЗС "О целевой программе развития инновационной деятельности в Ростовской области на 2004-2006 годы" была утверждена первая Областная инновационная программа.
В 2006 году в целях развития инновационных процессов региона были приняты Областные законы от 28.11.2006 N 591-ЗС "Об инновационной деятельности в Ростовской области", от 28.11.2006 N 592-ЗС "Об областной целевой программе развития инновационной деятельности в Ростовской области на 2007-2008 годы".
Реализация указанных областных целевых программ способствовала созданию и развитию элементов инфраструктуры для осуществления инновационной деятельности в Ростовской области, совершенствованию инновационного законодательства, поддержке научно-технических предприятий, укреплению имиджа Ростовской области как инновационно активного региона Российской Федерации.
Несмотря на кризисные явления в экономике страны, удалось сохранить положительную динамику показателей инновационного развития Ростовской области, в том числе за счет оказания государственной поддержки реализации мероприятий по развитию инновационной деятельности.
Так, с 2006 года в области наблюдается рост объема отгруженной инновационной продукции: в 2006 году этот показатель составил 6,5 млрд. рублей, в 2007 году - 8,0 млрд. рублей, в 2008 году - 14,6 млрд. рублей, в 2009 году - 16,6 млрд. рублей, в 2010 году - 17,3 млрд. рублей. Доля инновационной продукции в ВРП составила: в 2006 году - 2,3 процента, в 2007 году - 2,5 процента, в 2008 году - 2,9 процента, в 2009 году - 3,1 процента, в 2010 году - 3,3 процента; положительная тенденция сохранится в целом и по итогам 2011 года.
С точки зрения межрегиональных сопоставлений необходимо учитывать соотношение внутренних затрат на исследования и разработки и валового регионального продукта. По итогам 2010 года это соотношение по Ростовской области составило 1,1 процента, что несколько ниже среднероссийского показателя (1,5 процента).
Объем государственной поддержки мероприятий инновационной деятельности за период 2006-2010 годов составил 49577,2 тыс. рублей.
Несмотря на положительные тенденции и меры поддержки из областного бюджета, на начало 2010 года в Ростовской области всего 7,8 процента от общего количества обследованных крупных и средних предприятий являются инновационно активными, доля отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции крупных и средних предприятий области оценивается лишь в 5,5 процента, что совершенно недостаточно для преодоления технологического отставания и решения приоритетных в настоящее время вопросов развития региональной экономики.
Следует отметить, что уровень инновационной активности организаций Ростовской области составил 8,0 процента, что ниже, чем в целом по России (9,3 процента), а также в сравнении с промышленно развитыми регионами Южного федерального округа, Астраханской и Волгоградской областями (9,9 процента и 8,4 процента соответственно).
Общую картину инновационных процессов в области определяют промышленные организации, их доля в 2010 году составила 83 процента от общего числа организаций, осуществлявших технологические инновации.
Инфраструктура инновационной системы региона по состоянию на 1 января 2011 г. включает следующие элементы:
12 инновационно ориентированных региональных вузов;
3 технопарка (г. Ростов-на-Дону, г. Таганрог, г. Новочеркасск);
9 бизнес-инкубаторов;
государственное унитарное предприятие Ростовской области "Ростовский региональный центр инновационного развития";
некоммерческое партнерство "Ростовский центр трансфера технологии";
некоммерческое партнерство "Центр энергосбережения и инновационных технологий";
научно-производственный центр космических и оптикоэлектронных технологий "Вертикаль" на базе ОАО "КВАНТ";
Инновационно-технологический лазерный центр в г. Таганроге.
В условиях посткризисных явлений в Российской экономике формирование инновационной системы Ростовской области, отвечающей новым реалиям и перспективам устойчивого развития, потребует решения следующих проблемных вопросов:
отсутствие стабильного спроса со стороны реального сектора экономики на коммерчески перспективные результаты научно-технической деятельности;
отсутствие в регионе ряда ключевых организаций инновационной инфраструктуры (высокотехнологичных бизнес-инкубаторов, отраслевых технопарков, национальных научно-производственных центров, посевного и венчурного фондов, центров прототипирования и промышленного дизайна);
слабость кооперационных связей между научными, образовательными, инновационными организациями и производственными предприятиями;
отсутствие координации элементов региональной инновационной системы, что препятствует интеграции финансовых, интеллектуальных и организационных ресурсов;
низкий уровень информационной доступности инновационной сферы, прежде всего недостаток информации о новых технологиях и потенциальных рынках сбыта наукоемкой продукции, об объектах вложения венчурного капитала;
недостаточный уровень развития малого и среднего инновационного предпринимательства и его участия в кооперации с крупным бизнесом;
низкий уровень эффективности стимулирования инновационной деятельности и государственной поддержки научно-технических разработок;
слабая подготовка руководителей инновационно ориентированных предприятий по вопросам эффективного использования современных инструментов инновационного менеджмента и методов продвижения наукоемкой продукции на отечественном и внешнем рынках.
Существующие разрывы в инновационном цикле при переходе от фундаментальных к прикладным исследованиям, неразвитость инновационной инфраструктуры в части коммерциализации передовых технологий приводят к низкой инновационной активности хозяйствующих субъектов области.
Значительное число научно-исследовательских организаций не обладает необходимыми научными компетенциями в силу длительного отсутствия заказов, стабильного финансирования и распада творческих коллективов.
Сегодня современные тенденции мировой экономики обуславливают необходимость активного включения Российской Федерации и регионов в международное разделение труда в качестве высокотехнологичных партнеров и поставщиков наукоемкой инновационной продукции, что вызывает необходимость значительного повышения эффективности деятельности представителей науки, бизнеса и органов исполнительной власти.
Значимость и актуальность проблемы перевода экономики области на инновационную модель развития требует сбалансированного решения вопросов, связанных, с одной стороны, с сохранением и развитием имеющегося потенциала и, с другой стороны - с выбором и поддержкой приоритетных направлений, обеспечивающих прорыв в экономическом развитии региона.
Таким образом, по своему потенциалу и структуре кластерная политика способна обеспечить развитие приоритетных направлений, которые могут способствовать решению главной задачи - повышению конкурентоспособности региональной экономики через развитие конкурентных рынков, повышению инновационности различных отраслей экономики, ускоренному развитию малого и среднего бизнеса, стимулированию инициативы на местах и активизации взаимодействия между государством, бизнесом и научным сообществом.
В силу многогранности проблем, требующих решения для развития региональных инновационных процессов, возникает необходимость координации действий областных органов исполнительной власти, предпринимательского и научного сообщества, общественных организаций, субъектов инновационной инфраструктуры и других участников инновационного рынка, что обуславливает целесообразность их решения на основе программно-целевого метода.
Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ, А ТАКЖЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
(в ред. постановления Правительства РО
от 19.09.2012 N 898)
Главной целью разработки Программы является формирование условий обеспечения системного перехода экономики Ростовской области на инновационный путь развития и устойчивого роста валового регионального продукта на основе совершенствования кадрового потенциала, коренной модернизации производственной технологической базы и широкого внедрения результатов научно-технического прогресса для повышения качества жизни населения области.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих основных задач:
выявление системных проблем и разработка приоритетных направлений инновационного развития экономики Ростовской области;
обеспечение институциональной поддержки региональных инновационных процессов;
интеграция базовых элементов инновационной инфраструктуры в региональную инновационную систему;
создание системных условий развития регионального рынка инновационной продукции (услуг);
совершенствование механизмов государственной поддержки инновационной деятельности.
Программа определяет следующие приоритетные направления по решению задач развития инновационной деятельности в Ростовской области:
развитие кадрового потенциала и формирование инновационного мышления;
поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих разработку, внедрение и реализацию инновационной продукции;
развитие инновационной инфраструктуры Ростовской области;
стимулирование развития рынка инновационной продукции;
совершенствование областного законодательства, регулирующего инновационную деятельность;
стимулирование модернизации и развития инновационного производственного комплекса;
информационное обеспечение инновационной деятельности.
Для достижения поставленной цели и решения задач необходимо реализовать мероприятия Программы в 4-летний период - c 2012 по 2015 год.
В соответствии с поставленными задачами планируется достижение целевых показателей Программы согласно приложению N 1 к Программе:
увеличение доли инновационно-активных предприятий, осуществляющих технологические, организационные, маркетинговые инновации, в общем количестве предприятий и организаций области до 11,8 процента;
увеличение доли персонала, занятого исследованиями и разработками, в общей численности работников, занятых в экономике, - до 2,2 процента;
увеличение доли отгруженной инновационной продукции и услуг в общем объеме отгруженной продукции области - до 7,5 процента;
увеличение доли организаций, осуществляющих инновации в области производственного проектирования, в общем числе организаций, выполнявших технологические инновации, - до 31,3 процента;
увеличение доли организаций, осуществляющих инновации в области исследований и разработок, в общем числе организаций, выполнявших технологические инновации, - до 37,3 процента;
увеличение доли отгруженной инновационной продукции в валовом региональном продукте области - до 5,3 процента.
Раздел III. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ,
В ТОМ ЧИСЛЕ РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
(в ред. постановления Правительства РО
от 19.09.2012 N 898)
Система программных мероприятий с разбивкой по годам, источникам и направлениям финансирования приведена в приложении N 2 к Программе.
Мероприятия Программы соответствуют приоритетным направлениям решения задач развития инновационной деятельности в Ростовской области и определяют 7 основных направлений работы:
(в ред. постановления Правительства РО от 19.07.2012 N 653)
1. Развитие кадрового потенциала и формирование инновационного мышления
Формирование кадрового потенциала в инновационной сфере, вовлечение активной части населения в региональный инновационный процесс, пропаганда научно-технических и инновационных достижений, популяризация и стимулирование инновационной деятельности в регионе.
1.1. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих разработку, внедрение и реализацию инновационной продукции
(введен постановлением Правительства РО от 19.07.2012 N 653)
Финансовая поддержка субъектов инновационной деятельности малого и среднего предпринимательства.
Формирование благоприятных условий для увеличения количества инновационно-активных организаций в сфере малого и среднего предпринимательства.
Создание условий для эффективного взаимодействия предприятий - участников территориальных кластеров, учреждений образования и науки, некоммерческих и общественных организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, инвесторов в интересах развития территориального кластера, обеспечение реализации совместных кластерных проектов.
2. Развитие инновационной инфраструктуры Ростовской области
Формирование инновационной инфраструктуры Ростовской области предусматривает развитие существующих элементов и создание новых организаций поддержки инновационного бизнеса с учетом формирующихся приоритетных кластеров региональной экономики.
Ключевыми элементами инновационной инфраструктуры, создающимися в рамках настоящей Программы, являются региональные технологические парки, нанотехнологический центр и региональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере. Создание дополнительных элементов региональной инновационной инфраструктуры предполагается с учетом возможности софинансирования со стороны федерального бюджета. Прежде всего это относится к созданию и развитию инновационных бизнес-инкубаторов, центров коммерциализации технологий, инжиниринговых центров, центров прототипирования и промышленного дизайна, регионального центра кооперации, центров кластерного развития.
Для эффективного использования бюджетных средств создание всех элементов региональной инновационной инфраструктуры осуществляется на основе механизма государственно-частного партнерства при финансовом участии и инициативе высокотехнологического бизнеса. Настоящая Программа предусматривает обеспечение концентрации всех видов ресурсов, в первую очередь на создание опорных узлов региональной сети инновационной инфраструктуры в следующих приоритетных направлениях технологического развития области:
агропромышленные технологии;
энергосберегающие технологии и альтернативная энергетика;
лазерные и нанотехнологии;
прикладные космические технологии;
био- и сверхкритичекие флюидные технологии ("зеленые технологии");
медио-информационные технологии.
Для выявления и поддержки других технологических направлений формируются центры кластерного развития на основе форсайт-прогнозов и бизнес-инициативы компаний - лидеров потенциальных высокотехнологических кластеров региона, в том числе в области строительных и машиностроительных технологий, фармацевтики и медицинских технологий, экологоохранных и социо-гуманитарных технологий. Центры кластерного развития создаются в целях усиления кооперационного взаимодействия участников кластера между собой, содействия принятию согласованных решений и координации проектов, обеспечивающих развитие соответствующих отраслевых кластеров и повышающих их конкурентоспособность.
Необходимость тесного взаимодействия и координации существующих и создаваемых элементов инновационной инфраструктуры предусматривает создание региональной системы (центра) развития исследований и коммерциализации инновационных разработок, обеспечивающей взаимосвязь и интеграцию с российскими региональными и федеральной инфраструктурами поддержки инноваций, в том числе с инновационным центром "Сколково".
3. Стимулирование развития рынка инновационной продукции
Подготовка предложений и рекомендаций по развитию рынка инновационной продукции, разработка стратегии развития данного рынка. Количественная и качественная оценка эффективности деятельности областных отраслевых министерств области и руководителей муниципальных образований по созданию условий для повышения научно-технического потенциала, технологической модернизации экономики на базе инновационных технологий, привлечению инвестиций в основной капитал и обеспечению социально-экономической эффективности инновационно-инвестиционных процессов; оценка инновационной активности субъектов инновационной деятельности.
Подготовка прогноза развития науки и технологий и составление дорожной карты Ростовской области.
4. Совершенствование областного законодательства, регулирующего инновационную деятельность, финансовое обеспечение и формы государственной поддержки инновационной деятельности, а также информационное обеспечение инновационной деятельности
5. Стимулирование модернизации и развития инновационного производственного комплекса
Финансовое обеспечение и формы государственной поддержки инновационной деятельности.
Формирование благоприятных условий для увеличения количества инновационно активных организаций, вывода инновационной продукции на рынок, развития начинающих компаний.
Обеспечение условий модернизации регионального производственного фонда, увеличение доли инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции, внедрение на предприятиях области новых технологий, ввод новых мощностей, стимулирование инновационной активности в регионе.
6. Информационное обеспечение инновационной деятельности
Представление регионального инновационного потенциала, обеспечение беспрепятственного доступа к информации о региональных инновационных процессах. Развитие информационной площадки для проведения интерактивного обсуждения текущих проблем, событий, решений, проектов законодательных актов, совместная разработка единых стандартов, повышающих уровень качества, конкурентоспособности и эффективности инновационной продукции.
Позиционирование Ростовской области как инновационно активного региона, привлечение инвестиций для реализации инновационных проектов.
Подготовка материалов для субъектов инновационной деятельности и потенциальных инвесторов.
Мероприятия Программы направлены на создание механизмов стимулирования восприимчивости региональной экономики к инновациям через влияние на ключевые факторы, определяющие способность привлекать, использовать, производить и воспроизводить инновации, и подразделяются на меры по формированию необходимых организационных и правовых условий, а также меры по финансовой поддержке.
Программа финансируется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на ее реализацию областным и федеральным бюджетом.
(в ред. постановления Правительства РО от 19.09.2012 N 898)
Реализация мероприятий Программы в комплексе с мерами, предусмотренными вышеуказанными законодательными и нормативными правовыми актами Ростовской области, обеспечит достижение целевых показателей Программы.
Раздел IV. НОРМАТИВНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
(в ред. постановления Правительства РО
от 19.09.2012 N 898)
Основной задачей в сфере законодательного стимулирования инновационной деятельности является совершенствование нормативной правовой базы развития региональной инновационной системы, призванной обеспечить:
правовую основу государственной поддержки субъектов инновационной деятельности и инновационной инфраструктуры;
адресность оказания государственной поддержки в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;
формирование благоприятного инновационного климата в Ростовской области.
Для достижения цели реализации Программы дополнительно потребуется принятие нормативных правовых актов, определяющих порядок и условия предоставления государственной поддержки на развитие субъектов инновационной деятельности и инновационной инфраструктуры.
Одновременно в процессе реализации Программы и с учетом предложений бизнес-сообщества, принятия федеральных, областных нормативных правовых актов будут разрабатываться, приниматься и корректироваться иные областные нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы.
Раздел V. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ,
ВКЛЮЧАЯ ОРГАНИЗАЦИЮ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ
И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
(в ред. постановления Правительства РО
от 19.09.2012 N 898)
Государственным заказчиком мероприятий Программы является департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области (далее - государственный заказчик). Реализация Программы осуществляется на основе:
государственных контрактов (договоров), заключаемых государственным заказчиком Программы с исполнителями программных мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
условий, порядка и правил, утвержденных федеральными и областными нормативными правовыми актами.
Государственный заказчик Программы с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей в докладах о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств областного бюджета в установленном порядке.
Государственный заказчик Программы с учетом результатов проверок целевого и эффективного расходования бюджетных средств на реализацию Программы, проведенных государственными органами, осуществляющими функции по государственному финансовому контролю, и государственными органами, осуществляющими надзор за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, направляют:
ежеквартально (за I-III кварталы соответственно), до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в министерство экономического развития Ростовской области отчет по форме согласно приложению N 3 к Порядку принятия решения о разработке областных долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации, утвержденному постановлением Правительства Ростовской области от 23.12.2011 N 270 "О Порядке принятия решения о разработке областных долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации и Порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации областных долгосрочных целевых программ" (далее - Порядок), а также по запросу министерства экономического развития Ростовской области - статистическую, справочную и аналитическую информацию о подготовке и реализации областных долгосрочных целевых программ, необходимую для выполнения возложенных на него функций;
ежегодно, в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в министерство экономического развития Ростовской области - оперативные отчеты о реализации Программы по форме согласно приложению N 4 к Порядку и информацию в соответствии с приложением к Порядку проведения и критериям оценки эффективности реализации областных долгосрочных целевых программ, утвержденному постановлением Правительства Ростовской области от 23.12.2011 N 270.
Государственный заказчик Программы готовит, согласовывает и вносит на рассмотрение Правительства Ростовской области проект постановления Правительства Ростовской области об утверждении отчета о реализации Областной долгосрочной целевой программы за год, за весь период действия Программы в соответствии с Регламентом Правительства Ростовской области.
В случае принятия Правительством Ростовской области решения о корректировке, приостановлении либо прекращении реализации Программы государственный заказчик в месячный срок вносит соответствующий проект постановления Правительства Ростовской области в порядке, установленном Регламентом Правительства Ростовской области.
Отчеты о реализации Программы за год, за весь период действия Программы подлежат утверждению постановлением Правительства Ростовской области не позднее одного месяца до дня внесения отчета об исполнении областного бюджета в Законодательное Собрание Ростовской области.
Информация о разработке и реализации Программы размещается на сайтах государственного заказчика.
Раздел VI. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
(в ред. постановления Правительства РО
от 19.09.2012 N 898)
Оценка эффективности реализации мероприятий Программы будет производиться по следующим критериям:
1. Критерий "Степень достижения планируемых результатов целевых индикаторов реализации Программы" базируется на анализе целевых показателей, указанных в Программе, и рассчитывается по формуле
ЦИФ
i
КЦИ = -----,
i ЦИП
i
где КЦИ - степень достижения i-го целевого индикатора Программы;
i
ЦИФ (ЦИП ) - фактическое (плановое) значение i-го целевого индикатора
i i
Программы.
Значение показателя КЦИ должно быть больше либо равно 1.
i
2. Критерий "Степень соответствия бюджетных затрат на мероприятия Программы запланированному уровню затрат" рассчитывается по формуле
БЗФ
i
КБЗ = ----,
i БЗП
i
где КБЗ - степень соответствия бюджетных затрат i-го мероприятия
i
Программы;
БЗФ (БЗП ) - фактическое (плановое, прогнозное) значение бюджетных
i i
затрат i-го мероприятия Программы.
Значение показателя КБЗ должно быть меньше либо равно 1.
i
3. Критерий "Эффективность использования бюджетных средств на реализацию отдельных мероприятий" показывает расход бюджетных средств на i-е мероприятие Программы в расчете на 1 единицу прироста целевого индикатора по тому же мероприятию и рассчитывается по формулам:
БРП БРФ
i i
ЭПi = ----, ЭФ = ----,
ЦИП i ЦИФ
i i
где ЭП (ЭФ ) - плановая (фактическая) отдача бюджетных средств по
i i
i-му мероприятию Программы;
БРП (БРФ ) - плановый (фактический) расход бюджетных средств на i-е
i i
мероприятие Программы;
ЦИП (ЦИФ ) - плановое (фактическое) значение целевого индикатора по
i i
i-му мероприятию Программы.
Значение показателя ЭФ не должно превышать значения показателя ЭПi.
i
Начальник общего отдела
Правительства Ростовской области
М.В.ФИШКИН
Приложение N 1
к Областной долгосрочной
целевой программе
инновационного развития
Ростовской области
на 2012-2015 годы
ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ
(в ред. постановления Правительства РО
от 19.09.2012 N 898)
N
п/п Наименование показателей
результативности Единица
измерения Ожидаемые значения
целевых показателей,
предусмотренные Программой
2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.
1. Доля инновационно-активных
предприятий, осуществляю-
щих технологические, орга-
низационные, маркетинговые
инновации, в общем количе-
стве предприятий и органи-
заций области процентов 8,8 9,8 10,8 11,8
2. Доля персонала, занятого
исследованиями и разработ-
ками, в общей численности
работников, занятых
в экономике процентов 1,5 1,7 1,9 2,2
3. Доля отгруженной инноваци-
онной продукции и услуг в
общем объеме отгруженной
продукции области процентов 6,0 6,5 7,0 7,5
4. Доля организаций, осущест-
вляющих инновации в облас-
ти производственного про-
ектирования, в общем числе
организаций, выполнявших
технологические инновации процентов 28,3 29,3 30,3 31,3
5. Доля организаций, осущест-
вляющих инновации в облас-
ти исследований и разрабо-
ток, в общем числе органи-
заций, выполнявших техно-
логические инновации процентов 34,3 35,3 36,3 37,3
6. Доля отгруженной инноваци-
онной продукции в валовом
региональном продукте
области процентов 3,8 4,3 4,8 5,3".
Приложение N 2
к Областной долгосрочной
целевой программе
инновационного развития
Ростовской области
на 2012-2015 годы
МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
(в ред. постановления Правительства РО
от 29.12.2012 N 1126)
N
п/п Наименование
мероприятия Ответст-
венный ис-
полнитель
и соиспол-
нители Срок
выпол-
нения Объем финансирования (тыс. рублей) Источник
финансиро-
вания
всего в том числе
2012
год 2013
год 2014
год 2015
год
Раздел 1. Развитие кадрового потенциала и формирование инновационного мышления
1.1. Организация и прове-
дение ежегодной
научно-практической
областной конферен-
ции молодых ученых департа-
мент инве-
стиций и
предприни-
мательства
Ростовской
области весь
период финансирование не требуется
1.2. Организация и прове-
дение конкурса инно-
вационных проектов
молодых ученых, ас-
пирантов и студентов
с вручением денежных
вознаграждений департа-
мент инве-
стиций и
предприни-
мательства
Ростовской
области весь
период 1500,0 0,0 500,0 500,0 500,0 средства
областного
бюджета
1.3. Организация ежегод-
ной Губернаторской
программы подготовки
инновационных менед-
жеров и инновацион-
ных агентов департа-
мент инве-
стиций и
предприни-
мательства
Ростовской
области 2013-
2015 7000,0 0,0 1500,0 2500,0 3000,0 средства
областного
бюджета
1.4. Организация Губерна-
торского проекта
"Инновационный лифт"
по вовлечению моло-
дежи в инновационное
предпринимательство департа-
мент инве-
стиций и
предприни-
мательства
Ростовской
области 2013-
2015 5625,0 0,0 1875,0 1875,0 1875,0 средства
областного
бюджета
1.5. Мероприятия по реа-
лизации учебных про-
грамм формирования
инновационного и
предпринимательского
мышления у школьни-
ков и учащихся департа-
мент инве-
стиций и
предприни-
мательства
Ростовской
области 2013-
2015 1500,0 0,0 500,0 500,0 500,0 средства
областного
бюджета
Итого по разделу 15625,0 0,0 4375,0 5375,0 5875,0 средства
областного
бюджета
Раздел 2. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства,
осуществляющих разработку, внедрение и реализацию инновационной продукции
2.1. Создание и (или)
обеспечение деятель-
ности центра кла-
стерного развития
для субъектов малого
и среднего предпри-
нимательства, в том
числе предоставление
имущественного
взноса департа-
мент инве-
стиций и
предприни-
мательства
Ростовской
области весь
период 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 средства
областного
бюджета
2.2. Предоставление суб-
сидий юридическим
лицам, субъектам
инновационной дея-
тельности малого и
среднего предприни-
мательства на возме-
щение части затрат
(расходов) на приоб-
ретение основных
средств, непосредст-
венно используемых
для производства ин-
новационной продук-
ции (товаров, работ,
услуг) департа-
мент инве-
стиций и
предприни-
мательства
Ростовской
области 2012 9400,0 9400,0 0,0 0,0 0,0 средства
федераль-
ного бюд-
жета
2012 4000,0 4000,0 0,0 0,0 0,0 средства
областного
бюджета
Итого по разделу 13400,0 13400,0 0 0 0
в том числе 9400,0 9400,0 0 0 0 средства
федераль-
ного бюд-
жета
4000,0 4000,0 0 0 0 средства
областного
бюджета
Раздел 3. Развитие инновационной инфраструктуры Ростовской области
3.1. В целях развития
инновационной инфра-
структуры Ростовской
области предоставле-
ние имущественного
взноса для участия в
региональных техно-
логических парках;
инновационных биз-
нес-инкубаторах;
центрах прототипиро-
вания и промышленно-
го дизайна; центрах
кластерного разви-
тия; центрах коммер-
циализации техноло-
гий; инжиниринговых
центрах; центрах
субконтрактации департа-
мент инве-
стиций и
предприни-
мательства
Ростовской
области весь
период 70000,0 0 10000,0 30000,0 30000,0 средства
областного
бюджета
3.2. Создание и развитие
нанотехнологического
центра департа-
мент инве-
стиций и
предприни-
мательства
Ростовской
области 2012-
2013 50000,0 0,0 50000,0 0,0 0,0 средства
областного
бюджета
3.3. Создание совместно
с ОАО "Российская
венчурная компания"
посевного инвестици-
онного фонда Ростов-
ской области департа-
мент инве-
стиций и
предприни-
мательства
Ростовской
области 2013 60000,0 0,0 0,0 30000,0 30000,0 средства
областного
бюджета
Итого по разделу 180000,0 0,0 60000,0 60000,0 60000,0 средства
областного
бюджета
Раздел 4. Стимулирование развития рынка инновационной продукции
4.1. Организация и прове-
дение исследований
существующего рынка
инновационной про-
дукции и услуг, ана-
лиз потенциала и
стратегия развития
рынка департа-
мент инве-
стиций и
предприни-
мательства
Ростовской
области 2013-
2015 3000,0 0,0 1000,0 1000,0 1000,0 средства
областного
бюджета
4.2. Организация и прове-
дение статистических
исследований в рам-
ках комплексной сис-
темы территориально-
ведомственного мони-
торинга инвестицион-
но-инновационных
процессов департа-
мент инве-
стиций и
предприни-
мательства
Ростовской
области весь
период 7950,0 1950,0 2000,0 2000,0 2000,0 средства
областного
бюджета
4.3. Организация и прове-
дение мероприятий по
формированию долго-
срочного прогноза
развития науки и
технологий в Ростов-
ской области (техно-
логический форсайт и
"технологическая
дорожная карта реги-
она") департа-
мент инве-
стиций и
предприни-
мательства
Ростовской
области 2013-
2015 4000,0 0,0 3000,0 500,0 500,0 средства
областного
бюджета
Итого по разделу 14950,0 1950,0 6000,0 3500,0 3500,0 средства
областного
бюджета
Раздел 5. Совершенствование областного законодательства, регулирующего
инновационную деятельность
5.1. Организация разра-
ботки областной дол-
госрочной целевой
программы инноваци-
онного развития Рос-
товской области на
2016-2019 годы департа-
мент инве-
стиций и
предприни-
мательства
Ростовской
области 2015 500,0 0,0 0,0 0,0 500,0 средства
областного
бюджета
Итого по разделу 500,0 0,0 0,0 0,0 500,0 средства
областного
бюджета
Раздел 6. Стимулирование модернизации и развития инновационного производственного комплекса
6.1. Оказание информаци-
онно-консультацион-
ной поддержки субъ-
ектам инновационной
деятельности и инно-
вационной инфра-
структуры департа-
мент инве-
стиций и
предприни-
мательства
Ростовской
области весь
период 4780,0 1180,0 1200,0 1200,0 1200,0 средства
областного
бюджета
6.2. Предоставление суб-
сидий субъектам ин-
новационной деятель-
ности на возмещение
части затрат (расхо-
дов) на приобретение
основных средств,
непосредственно ис-
пользуемых для про-
изводства инноваци-
онной продукции (то-
варов, работ, услуг) департа-
мент инве-
стиций и
предприни-
мательства
Ростовской
области весь
период 24000,0 3000,0 7000,0 7000,0 7000,0 средства
областного
бюджета
Итого по разделу 28780,0 4180,0 8200,0 8200,0 8200,0 средства
областного
бюджета
Раздел 7. Информационное обеспечение инновационной деятельности
7.1. Организация работы
по сопровождению и
развитию портала об
инновационной дея-
тельности Ростовской
области департа-
мент инве-
стиций и
предприни-
мательства
Ростовской
области весь
период 1560,0 210,0 450,0 450,0 450,0 средства
областного
бюджета
7.2. Сопровождение и на-
полнение базы инно-
вационных проектов,
разработок и техно-
логических запросов
Ростовской области департа-
мент инве-
стиций и
предприни-
мательства
Ростовской
области весь
период 1428,0 198,0 410,0 410,0 410,0 средства
областного
бюджета
7.3. Освещение в средст-
вах массовой инфор-
мации инновационного
развития Ростовской
области департа-
мент инве-
стиций и
предприни-
мательства
Ростовской
области весь
период 3594,3 894,3 900,0 900,0 900,0 средства
областного
бюджета
7.4. Участие Ростовской
области в междуна-
родных салонах, вы-
ставках, презентаци-
ях по инновационной
деятельности департа-
мент инве-
стиций и
предприни-
мательства
Ростовской
области весь
период 10000,0 2500,0 2500,0 2500,0 2500,0 средства
областного
бюджета
7.5. Организация и прове-
дение выставки "Вы-
сокие технологии ХХI
века" департа-
мент инве-
стиций и
предприни-
мательства
Ростовской
области весь
период 7200,0 1800,0 1800,0 1800,0 1800,0 средства
областного
бюджета
7.6. Организация и прове-
дение конференций,
семинаров по вопро-
сам инновационного
развития департа-
мент инве-
стиций и
предприни-
мательства
Ростовской
области весь
период 1930,0 280,0 550,0 550,0 550,0 средства
областного
бюджета
7.7. Проведение ежегодно-
го конкурса "Лучшие
инновации Дона" департа-
мент инве-
стиций и
предприни-
маельства
Ростовской
области весь
период 2000,0 500,0 500,0 500,0 500,0 средства
областного
бюджета
7.8. Проведение ежегодно-
го конкурса изобре-
тателей и рационали-
заторов Ростовской
области с вручением
денежных вознаграж-
дений департа-
мент инве-
стиций и
предприни-
мательства
Ростовской
области весь
период 2000,0 500,0 500,0 500,0 500,0 средства
областного
бюджета
7.9. Разработка и издание
методических, анали-
тических и презента-
ционных материалов
об инновационном по-
тенциале Ростовской
области департа-
мент инве-
стиций и
предприни-
мательства
Ростовской
области весь
период 1664,0 416,0 416,0 416,0 416,0 средства
областного
бюджета
Итого по разделу 31376,3 7298,3 8026,0 8026,0 8026,0 средства
областного
бюджета
Всего по Программе 284631,3 26828,3 86601,0 85101,0 86101,0 итого по
Программе
в том числе 9400,0 9400,0 0 0 0 средства
федераль-
ного бюд-
жета
275231,3 17428,3 86601,0 85101,0 86101,0 средства
областного
бюджета
Приложение N 3
к Областной долгосрочной
целевой программе
инновационного развития
Ростовской области
на 2012-2015 годы
ПЛАН
ПО ПРИВЛЕЧЕНИЮ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
НА РЕАЛИЗАЦИЮ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
(введено постановлением Правительства РО
от 19.09.2012 N 898)
Государственный заказчик Программы планирует привлекать средства федерального бюджета на реализацию мероприятия "Предоставление субсидий юридическим лицам, субъектам инновационной деятельности малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат (расходов) на приобретение основных средств, непосредственно используемых для производства инновационной продукции (товаров, работ, услуг)" (пункт 2.2 раздела 2 приложения N 2 к Программе) согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства".
Целевые показатели эффективности Программы в связи с использованием субсидии из средств федерального бюджета в 2012 году приведены в таблице N 1.
Таблица N 1
ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ В СВЯЗИ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ
СУБСИДИИ ИЗ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
Наименование показателя Плановый
показатель
2012 года
Доля среднесписочной численности работников (без внешних
совместителей) субъектов малого и среднего предприниматель-
ства в среднесписочной численности работников (без внешних
совместителей) всех предприятий и организаций (процентов) 28,5
Доля продукции, произведенной субъектами малого и среднего
предпринимательства, в общем объеме валового регионального
продукта (процентов) 17,1
Количество вновь зарегистрированных субъектов малого и сред-
него предпринимательства в Ростовской области (единиц) 28709
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства,
которым оказана поддержка (единиц) 4
Количество вновь зарегистрированных субъектов малого и сред-
него предпринимательства на одну тысячу существующих субъек-
тов малого и среднего предпринимательства (единиц) 136