Решение № 2-467/2015 2-467/2015~М-461/2015 М-461/2015 от 15 декабря 2015 г. по делу № 2-467/2015
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 декабря 2015 года п. Тарасовский Ростовской области
Тарасовский районный суд Ростовской области под председательством судьи Шаповаловой С.В., при секретаре судебного заседания Олиной Е.И., с участием истца Лемешко И.А., представителя истца – адвоката Извольцевой Т.Н., представившей ордер № 5091 от 02.12.2015 года, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора – органа опеки и попечительства МУ отдела образования администрации Тарасовского района Ростовской области Ковалевой Н.Н., действующей на основании доверенности от 12.01.2015 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лемешко ИА к администрации Тарасовского района Ростовской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, орган опеки и попечительства - МУ отдел образования администрации Тарасовского района Ростовской области, Министерство территориального развития, архитектуры, и градостроительства Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области о восстановлении срока для подачи заявления о постановке на поквартирный учёт и об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением,
Лемешко И.А. обратился в суд с иском к администрации Тарасовского района Ростовской области о восстановлении срока для подачи заявления о постановке на поквартирный учёт и об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. В обоснование заявленных требований указал, что он родился ДД.ММ.ГГГГ года, матерью ему приходилась ФИО12, отчество в свидетельство о рождении внесено по заявлению матери, поскольку она являлась матерью-одиночкой. 07.11.2006 года решением Тарасовского районного суда Ростовской области в отношении него ФИО13. была лишена родительских прав, в соответствии с постановлением главы администрации Тарасовского района Ростовской области от 22.12.2006 года № 1074 его попечителем была назначена его бабушка ФИО14.. До окончания 9 класса Большинской средней школы он проживал с бабушкой и дедом, ФИО15., в домовладении, расположенном в , которое принадлежало деду. В 2008 году он поступил в Каменский техникум строительства и автосервиса и обучался в нём до 30.06.2011 года, где находился на полном государственном обеспечении, жил постоянно в общежитии техникума. В указанный период он совместно с попечителем несколько раз обращался в ГУПТИ РО по Тарасовскому району за справками, которые предоставлялись в отдел образования для льготного предоставления жилья. 07.06.2010 года попечительство было прекращено в связи с достижением им совершеннолетия. По окончании техникума он проживает только на съёмных квартирах. В домовладении по проживают мать и бабушка, с 18.02.2011 года они являются его сособственниками по 1/2 доле в праве каждая. В 2011 году он обратился в отдел образования администрации Тарасовского района с личным заявлением о постановке на квартирный учёт для льготного обеспечения жильём, после чего с 27.10.2011 года по 26.10.2012 года был призван на действительную службу в РА. В период службы он в отделе образования администрации Тарасовского района получил информацию, что ему в постановке на льготный квартирный учёт отказано, так как он обеспечен жильём по месту жительства своей матери в . В мае-июне 2015 года он вновь обратился в отдел образования администрации Тарасовского района для получения официального отказа в постановке на квартирный учёт, но ему отказали в связи с отсутствием учётного дела. В июле 2015 года он предоставил необходимые документы, и 25.08.2015 года ему было отказано в постановке на квартирный учёт по льготным основаниям, в связи с достижением 23 лет. Отказ в постановке на льготную очередь в 2011 году истец полагает незаконным, препятствующим ему в дальнейшем в обеспечении жильем в льготном порядке, поскольку ответчик надлежащим образом не выполнил обязанности по защите его прав до достижения им совершеннолетнего возраста.
Истец и его представитель с судебном заседании, настаивали на удовлетворении заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в иске, просили их удовлетворить в полном объёме.
Представитель ответчика администрации Тарасовского района Ростовской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания по делу был уведомлён надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика (л.д. 88, 32-63). В отзыве на исковое заявление указал, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению в связи с тем, что в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. На момент подачи заявления истцу исполнилось 23 года, то есть срок постановки на учёт им был пропущен. Доказательств уважительности причины пропуска истец не предоставил. Также отсутствуют доказательства того, что в установленный законом срок Лемешко И.А. обращался в орган опеки Тарасовского района с заявлением о постановке на поквартирный учёт. На основании изложенного просили в удовлетворении искового заявления отказать, производство по делу прекратить (л.д. 62-63).
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора – органа опеки и попечительства МУ отдела образования администрации Тарасовского района Ростовской области Ковалева Н.Н. считала возможным удовлетворить заявленные исковые требования Лемешко И.А., поскольку Лемешко И.А. своевременно, до исполнения 23 лет, не был включён в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильём, хотя при ревизии документов квартирного учёта в октябре 2015 года было обнаружено окончательно не сформированное дело квартирного учёта на имя Лемешко И.А., содержащее все необходимые документы. Специалистами органа опеки и попечительства в 2010-2011 годах велась работа по сбору документов и формированию дела квартирного учёта в отношении Лемешко И.А. на основании его личного заявления, но своевременно она не была завершена.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Министерства территориального развития, архитектуры, и градостроительства Ростовской области, Министерства общего и профессионального образования Ростовской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания по делу был уведомлены надлежащим образом, уважительных причин не явки суду не представили, не просили об отложении слушания по делу или о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 89, 90). Суд считает возможным в соответствии положениями ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, оценив и проверив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришёл к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Из справки о рождении Лемешко ИА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения установлено, что Лемешко ФИО17 приходится ему матерью, отцом приходится ФИО18, при этом сведения об отце ребёнка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребёнка (л.д. 7). Решением Тарасовского районного суда Ростовской области от 07.11.2006 года ФИО19. была лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего Лемешко ИА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 9). Постановлением главы администрации Тарасовского района Ростовской области № 1874 от 22.12.2006 года над несовершеннолетним Лемешко И.А. было установлено попечительство, попечителем назначена ФИО21 (л.д. 10). Постановлением главы администрации Тарасовского района Ростовской области № 505 от 07.06.2010 года Лемешко И.А. был снят с регистрационного учёта в связи с достижением совершеннолетия (л.д. 11).
Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Согласно ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. В соответствии с ч. 1 ст. 8 вышеуказанного закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным (далее дети-сироты), органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Лемешко И.А. был принят на полное государственное обеспечение в ГОУ СПО РО «Каменский техникум строительства и автосервиса» г. Каменск-Шахтинского с 01.07.2010 года согласно постановлению администрации Тарасовского района Ростовской области № 505 от 07.06.2010 года (л.д. 12). В период с 01.09.2008 года по 30.06.2011 года Лемешко И.А. обучался в ГОУ СПО РО «КТСиА» по очной форме обучения на бюджетной основе, находился на полном государственном обеспечении с 24.08.2010 года и бесплатно проживал в общежитии (л.д. 28, 18-19). С 27.10.2011 года по 26.10.2012 года Лемешко И.А. проходил военную службу в рядах Вооруженных Сил РФ (л.д. 20-24).
Согласно уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 29.09.2011 года, представленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, в Едином государственном реестре прав записи о регистрации прав Лемешко И.А. на жилые помещения отсутствуют (л.д. 74). Право собственности на объекты недвижимого имущества за Лемешко И.А. в Тарасовском филиале ГУПТИ РО не зарегистрировано (л.д. 16, 75). Лемешко И.А. зарегистрирован по адресу: (л.д. 29). В настоящее время истец временно до 31.12.2015 года проживает по договору аренды жилого помещения без права регистрации по адресу: (л.д. 46).
В соответствии с ч.ч. 1-3, 9 ст. 15 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 года № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области», детям-сиротам за счёт средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет на эти цели, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Ростовской области. Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи (далее - список), формируется органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим функции управления в сфере образования. Орган исполнительной власти Ростовской области, осуществляющий функции управления в сфере образования, формирует список по дате постановки указанных лиц на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 года № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)» утверждено Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством) (далее – Порядок обеспечения).
Согласно п. 8.1 Порядка обеспечения, администрации муниципальных районов и городских округов формируют список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в данном муниципальном образовании для дальнейшего представления в минобразование Ростовской области.
В соответствии с Областным законом от 22.06.2006 года № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот (ст. 1). Министерство общего и профессионального образования Ростовской области формирует список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем. В целях формирования областного бюджета на трёхлетний период и расчёта объёма субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов, по данным органов местного самоуправления минобразование Ростовской области на основании списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, формирует по дате постановки на учёт общеобластной список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в трехлетний период, и сводный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счёт средств федерального и (или) областного бюджетов на каждый финансовый год с распределением по муниципальным образованиям по дате постановки на учёт (п. 5 Порядка обеспечения).
Согласно ч. 2 ст. 4 Областного закона Ростовской области от 03.12.2012 года № 988-ЗС «О внесении изменений в отдельные областные законы в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 15 Областного закона от 22.10.2004 года № 165-ЗС распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Областного закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Областного закона.
Лемешко И.А. официально отказано в постановке на учёт, так как ему на момент подачи заявления исполнилось 23 года (л.д. 5-6). Из пояснений истца следует, что решение было принято районной жилищной комиссией по результатам рассмотрения его повторного заявления, поданного в 2015 году, что подтвердила и представитель третьего лица Ковалева Н.Н..
По мнению суда, уважительной причиной несвоевременной постановки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, служащей основанием для защиты в судебном порядке их права на внеочередное обеспечение жильём, является ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались такие дети.
Как установлено судом, орган опеки и попечительства администрации Тарасовского района не исполнил свои обязанности по направлению сформированного учётного дела в отношении Лемешко И.А. в администрацию Тарасовского района Ростовской области для решения вопроса о его включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счёт средств федерального и (или) областного бюджетов. При этом учётное дело содержит все необходимые документы, предоставленные истцом, в том числе заявление Лемешко И.А. на имя главы администрации Тарасовского района от 11.03.2011 года о постановке на учёт для получения жилья (л.д. 69-82).
Ответчик не представил суду доказательств надлежащего разъяснения истцу его прав на жилище, и, соответственно, истец своевременно не воспользовался своим правом на обеспечение жильём, гарантированным государством. Таким образом, ответчик и орган опеки и попечительства не исполнили своих прямых обязанностей по защите прав несовершеннолетнего, находящегося под попечительством. Следовательно, хотя Лемешко И.А. и своевременно обратился в администрацию Тарасовского района с заявлением о постановке на учёт как нуждающийся в жилом помещении по категории дети-сироты, однако он лишился права на получение социальной помощи от государства в отсутствие к тому уважительных причин, связанных с личностью истца. Ответчиком суду не предоставлены доказательства того, что истцу в установленном порядке было отказано в постановке на учёт при рассмотрении его заявления от 11.03.2011 года. Доказательств того, что истец был зарегистрирован ответчиком в льготной очереди для предоставления жилья, у суда также не имеется.
При указанных обстоятельствах пропуск срока сам по себе не может являться основанием для лишения гражданина из числа лиц вышеуказанной категории гарантированного государством и нереализованного права на льготное предоставление жилья, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить такое жилое помещение, поскольку ответчиком администрацией Тарасовского района Ростовской области, в том числе в лице органа опеки и попечительства, надлежащим образом не были исполнены обязанности по постановке истца на учёт, а также в неуведомлении его надлежащим образом о необходимости с 18 до 23 лет обратиться в администрацию для постановки на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, если данный вопрос не мог быть решён по ранее представленным истцом документам.
Кроме того, в деле отсутствуют доказательства надлежащего разъяснения Лемешко И.А. его права на жильё со стороны органа опеки и попечительства, что, в свою очередь, привело к тому, что истец своевременно не воспользовался своим правом на обеспечение жильем, гарантированным государством.
Учитывая изложенное, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Исковые требования Лемешко ИА к администрации Тарасовского района Ростовской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, орган опеки и попечительства - МУ отдел образования администрации Тарасовского района Ростовской области, Министерство территориального развития, архитектуры, и градостроительства Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области о восстановлении срока для подачи заявления о постановке на поквартирный учёт и об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, удовлетворить.
Обязать администрацию Тарасовского района Ростовской области восстановить Лемешко ИА срок для подачи заявления о постановке на поквартирный учёт и включить Лемешко ИА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца , в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Тарасовский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья С.В.Шаповалова
Мотивированное решение составлено 21.12.2015 года