Решение № 2-1614/2015 2-1614/2015(2-9986/2014;)~М-9400/2014 2-9986/2014 М-9400/2014 от 25 февраля 2015 г. по делу № 2-1614/2015
№ 2-1614-15
Именем Российской Федерации
25.02.2015 года Г. Таганрог
Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Семеняченко А.В.,
при секретаре судебного заседания Шишко А.В.,
с участием заявителя Чатовой С.А. и её представителя Приказчиковой К.П.,
представителя Администрации г. Таганрога Орловой Д.В. по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Чатовой СА об оспаривании решений Администрации г. Таганрога,
Чатова С.А. в заявлении указала, что она является собственником 3/4 доли в праве общей долевой собственности на квартиру 1 общей площадью 65,6 кв.м., расположенную на 1 этаже одноэтажного дома литер Н, н1, н2 по адресу: г.Таганрог, Собственником 1/4 доли является несовершеннолетняя дочь заявителя Корниенко АА. Вышеуказанная квартира представляет собой отдельно стоящий жилой дом с отдельным въездом и входом. При этом земельный участок, на котором расположена данная квартира, имеет иной ориентир около ул. Заявитель, имея намерение перевести принадлежащую квартиру в жилой дом с присвоением отдельного адреса, на протяжении нескольких лет обращается в органы Администрации, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области, проводит кадастровые работы по разделу земельного участка и т.д. Постановлением Администрации г. Таганрога от 31.03.2014 № 795 было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования испрашиваемого земельного участка (кадастровый номер №) - «индивидуальные жилые дома». ООО «ТБК» проведены кадастровые работы по разделу земельного участка. Как стало известно заявителю из письма исх. № 04.1.- 4582 от 18.09.2014 г., полученного заявителем 19.09.2014 г. в целях самоконтроля постановлением Администрации г. Таганрога от 30.07.2014г. № 2339 вышеуказанное постановление было отменено. Согласно письма исх. № 04.1.-4582 от 18.09.2014 г. заявителю также было отказано в разделе земельного участка по адресу: г. на основании того, что заявитель не является уполномоченным на подачу заявления по вопросу раздела земельного участка; Постановление Администрации г. Таганрога от 31.03.2014 № 795 было отменено постановлением Администрации г. Таганрога от 30.07.2014г. № 2339; предложенная к утверждению схема раздела земельного участка, выполненная ООО «ТБК», не соответствует обязательному требованию к формированию земельных участков в соответствии с п. 4 ст. 41 Градостроительного Кодекса РФ; имеется адресное несоответствие в документах, представленных к рассмотрению. Заявитель считает отказ в разделе земельного участка незаконным, а также считает незаконным постановление Администрации г. Таганрога от 30.07.2014 г. № 2339. Заявитель считает себя уполномоченным лицом на подачу заявления о разделе земельного участка в связи с тем, что является собственником доли в квартире, которая расположена на спорном земельном участке. Заявитель не обладает текстом Постановления Администрации г. Таганрога от 30.07.2014г. № 2339, однако считает его незаконным, так как оснований для его отмены у Администрации г. Таганрога не имелось. Заявитель считает, что предложенная схема раздела земельного участка, выполненная ООО «ТБК», соответствует обязательному требованию к формированию земельных участков в соответствии с п. 4 ст. 41 Градостроительного Кодекса РФ, так как при указанном разделе участка на несколько земельных участков имеются подъезды, подходы к каждому образованному участку, что следует из схемы расположения земельного участка. Что касается несоответствия адресов квартиры и земельного участка (ул. Портовая и ул. Социалистическая), то указанные адреса присваивались не самим заявителем, а как раз органами Администрации г. Таганрога. Заявитель с учетом уточнений просит суд признать недействительным постановление Администрации г. Таганрога от 30.07.2014 года № 2339; признать недействительным решение Администрации г. Таганрога об отказе в разделе земельного участка, с кадастровым номером №, находящегося по адресу: г. выраженный в письме от 18.09.2014 года за исх. № 04.1.-4582; обязать Администрацию г. Таганрога Ростовской области принять решение о разделе земельного участка, с кадастровым номером №, находящегося по адресу: г.
В судебном заседании заявитель и его представитель настаивали на удовлетворении заявления.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал удовлетворению заявления.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав и оценив доказательства, судья находит заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию), оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В силу п. 25 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 г. N 2 при рассмотрении дел в порядке главы 25 ГПК РФ по существу суду надлежит выяснять:
имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом, следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
Чатова С.А. является собственником 3/4 доли в праве общей долевой собственности на квартиру 1 общей площадью 65,6 кв.м., расположенную на 1 этаже одноэтажного дома литер Н, н1, н2 по адресу: Собственником 1/4 доли является несовершеннолетняя дочь заявителя Корниенко АА. Вышеуказанная квартира представляет собой отдельно стоящий жилой дом с отдельным въездом и входом. При этом земельный участок, на котором расположена данная квартира, имеет иной ориентир около
Заявитель, имея намерение перевести статус квартиры в статус жилой дома с присвоением отдельного адреса, обратилась в Администрацию г. Таганрога, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области, по вопросу проведения кадастровых работ и разделу земельного участка.
Постановлением Администрации г. Таганрога от 31.03.2014 № 795 было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования испрашиваемого земельного участка (кадастровый номер №) - «индивидуальные жилые дома». ООО «ТБК» проведены кадастровые работы по разделу земельного участка.
Из письма исх. № 04.1.- 4582 от 18.09.2014 г., полученного заявителем 19.09.2014 г. в целях самоконтроля постановлением Администрации г. Таганрога от 30.07.2014г. № 2339 вышеуказанное постановление № 795 было отменено. Согласно письма исх. № 04.1.-4582 от 18.09.2014 г. заявителю также было отказано в разделе земельного участка по адресу: г. на основании того, что заявитель не является уполномоченным на подачу заявления по вопросу раздела земельного участка; Постановление Администрации г. Таганрога от 31.03.2014 № 795 было отменено постановлением Администрации г. Таганрога от 30.07.2014г. № 2339; предложенная к утверждению схема раздела земельного участка, выполненная ООО «ТБК», не соответствует обязательному требованию к формированию земельных участков в соответствии с п. 4 ст. 41 Градостроительного Кодекса РФ; имеется адресное несоответствие в документах, представленных к рассмотрению.
В соответствии со статьей 7 ФЗ от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Таким образом судом установлено, что действующим законодательством не запрещено местному органу самоуправления отменять свой же ранее принятый ненормативный акт, решение в случае установления, что они приняты в нарушение действующего законодательства на момент их принятия, при этом принимаемые органами местного самоуправления муниципальные правовые акты базируются на соответствующих федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 6 статьи 43 указанного Закона глава местной администрации в пределах своих полномочий издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Судом установлено, что оспариваемое постановление № 2339 не мотивировано и не содержит указания на конкретные нормы действующего законодательства, нарушение которых может свидетельствовать о том, что постановление Администрации г. Таганрога № 795 принято с нарушением законодательства, действовавшего на момент издания этого постановления.
При рассмотрении дела, возникшего в связи с оспариванием гражданином или юридическим лицом законности ненормативного акта государственного органа, органа местного самоуправления, необходимо учитывать, что в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и часть 2 статьи 1 ГК РФ ограничение гражданских прав допустимо лишь на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то такой акт подлежит отмене.
При таких обстоятельствах, судья также пришел к выводу, что оспариваемое решение об отказе в разделе земельного участка нарушает права заявителя как собственника 3/4 доли в праве общей долевой собственности на квартиру 1 общей площадью 65,6 кв.м., расположенную на 1 этаже одноэтажного дома литер Н, н1, н2 по адресу: г.Таганрог, поскольку данная квартира представляет собой отдельно стоящий жилой дом с отдельным въездом и входом, при этом земельный участок, на котором расположена данная квартира, имеет иной ориентир около
Заслуживают внимание доводы заявителя о том, что он является уполномоченным лицом на подачу заявления о разделе земельного участка в связи с тем, что является собственником доли в квартире, которая расположена на спорном земельном участке, а также о том, что предложенная схема раздела земельного участка, выполненная ООО «ТБК», соответствует обязательному требованию к формированию земельных участков в соответствии с п. 4 ст. 41 Градостроительного Кодекса РФ, так как при указанном разделе участка на несколько земельных участков имеются подъезды, подходы к каждому образованному участку, что следует из схемы расположения земельного участка. Что касается несоответствия адресов квартиры и земельного участка (), то указанные адреса присваивались не самим заявителем, а Администрацией г. Таганрога. Заявитель вправе любым способом распорядиться земельными участками, использовать их в пределах разрешенного вида использования, владеть ими со всеми полномочиями собственника, ограничения в этих правах оспариваемое постановление не устанавливает.
Администрацией г. Таганрога 28.08.2013 принято Постановление N 2622 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Подготовка муниципального правового акта о разделе (объединении) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена". Ст. 26 Решения городской Думы г. Таганрога от 17.12.2010 N 250 (ред. от 29.11.2012) "Об утверждении Положения "О регулировании земельных отношений в г. Таганроге" утвержден порядок образования земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена.
Таким образом, требование об обязании Администрации г. Таганрога Ростовской области принять решение о разделе земельного участка, с кадастровым номером № находящегося по адресу: г. не может быть удовлетворено, т.к. установлен внесудебный (административный) порядок, предусмотренный законодательством, что исключает подмену судебным решением соответствующих действий и решений Администрации г. Таганрога.
Руководствуясь ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, судья
Удовлетворить частично заявление Чатовой СА об оспаривании решений Администрации г. Таганрога.
Признать недействительным постановление Администрации г. Таганрога от 30.07.2014 года № №.
Признать недействительным решение Администрации г. Таганрога об отказе в разделе земельного участка, с кадастровым номером № находящегося по адресу: г. выраженный в письме от 18.09.2014 года за исх. № 04.1.-4582.
Обязать Администрацию г. Таганрога Ростовской области вновь рассмотреть вопрос о возможности раздела земельного участка, с кадастровым номером №, находящегося по адресу:
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.
Судья Семеняченко А.В.