Решение № 2-3812/2015 2-3812/2015~М-3099/2015 М-3099/2015 от 15 октября 2015 г. по делу № 2-3812/2015
Дело № 2-3812/15
Именем Российской Федерации
15 октября 2015 года г. Волгодонск
Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Поповой Е.В.
при секретаре Димковой О.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кирюшкиной С.М. о признании постановления №386 от 28 апреля 2015г. Администрации города Волгодонска незаконным,
Кирюшкина С.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании постановления №386 от 28 апреля 2015г. Администрации города Волгодонска незаконным указав, что 23 марта 2015г. обратилась в администрацию города Волгодонска о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Администрацией города Волгодонска отказано Кирюшкиной С.М. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с непризнанием ее малоимущей согласно расчету, произведенному в соответствии с размером дохода и стоимостью имущества, находящегося в собственности Кирюшкиной С.М. Отказ администрации города Волгодонска Кирюшкина С.М. полагает незаконным, поскольку она не является собственником транспортных средств, недвижимого имущества, иных доходов не имеет. Полагает, что расчет городской жилищной комиссии произведен неверно. Согласно заключению врачебной комиссии Кирюшкина С.М. страдает заболеванием, дающим право на инвалиду на дополнительную жилую площадь. Просит признать постановление №386 от 28 апреля 2015г. Администрации города Волгодонска незаконным и возложить обязанность на Администрацию города Волгодонска поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Кирюшкина С.М. – административный истец по делу извещена о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась (л.д. 98).
Гончарова С.В. – представитель административного истца, действующая по доверенности, поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что отказ Кирюшкиной С.М. от приватизации квартиры не является основанием для отказа в признании ее нуждающейся в жилом помещении, также она необоснованно не признана малоимущей. Сумма по вкладу в подразделении №5221\00872 Сбербанк России в размере 69930 рублей необоснованно учтена жилищной комиссией как доход административного истца, поскольку указанная сумма переведена ее сестрой Кирюшкиной Н.М. на счет Кирюшкиной С.М. для лечения их бабушки и должна быть исключена из расчета для признания Кирюшкиной С.М. малоимущей.
Кропотова М.А. – представитель административного ответчика, действующая по доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований пояснив, что причиной для отказа Кирюшкиной С.М. в постановке на учет послужило не признание ее малоимущей, так как, согласно расчету, произведенному в соответствии с размером дохода и стоимостью имущества находящегося в собственности Кирюшкиной С.М. и подлежащего налогообложению, возможность приобретения жилья путем накопления превышает расчетный показатель рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма более чем на 10%.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив иные доказательства по делу, дав им оценку, приходит к следующему.
По смыслу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ признание незаконными действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возможно при наличии совокупности двух условий: несоответствие их закону и нарушение прав, свобод административного истца оспариваемыми действиями (бездействиями).
В соответствии с частью 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Согласно части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях
Пунктом 2 статьи 54 ЖК РФ установлено, что решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
23.03.2015г. Кирюшкина С.М. – административный истец обратилась в Администрацию города Волгодонска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социальному найму в связи с отсутствием собственного жилья (л.д. 22-24), приложив следующие документы:
-копию паспорта РФ серия №, выданного отделом УФМС России по Ростовской области в городе Волгодонске 01.03.2012 (л.д. 40-48);
-копию лицевого счета №№ от 19.03.2015 выданного ООО УК «Жилстрой» (л.д. 68);
- справку о составе лиц, находящихся на регистрационном учете по постоянному месту жительства в жилом помещении от 19.03.2015 выданного ООО УК «Жилстрой» (л.д. 51);
-копию справки ВК №629 от 16.03.2015 выданной Волгодонским филиалом ГБУ РО «ПНД» о наличии у административного истца заболевания, дающего право инвалиду на дополнительную жилую площадь согласно постановлению Правительства РФ от 21 ноября 2004г. №817, а также входящего в перечень заболеваний при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (л.д. 49);
-копию справки серия МСЭ-2012 №1751191от 05.06.2013 выданной Бюро №9 филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» (л.д. 50);
-копию договора долевого участия №43 от 18.10.2011г. (л.д. 59-66);
-копию свидетельства о государственной регистрации права серия № от 11.10.2012 выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (л.д. 58);
-копию договора безвозмездного пользования жилым помещением (квартирой) от 25.09.2014г. (л.д. 56-57);
-копию акта приема - передачи жилого помещения от 27.02.2012г. (л.д. 67);
-справку о состоянии вклада от 19.03.2015г. за период с 19 марта 2014г. по 19 марта 2015г. выданную подразделением №5221\00872 Сбербанк России (л.д. 29-30);
-копию сберегательной книжки № выданной Ростовским отделением №5221 (л.д. 27-28);
-справку от 19.03.2015г. №297882\15 и справку от 19 марта 2015г. выданные УПФР в г. Волгодонске (л.д. 25, 26);
-копию свидетельства о рождении серия № от ДД.ММ.ГГГГ выданного Отделом ЗАГС г. Волгодонска Ростовской области (л.д. 53).
Свидетель по делу Кирюшкина Л.М. пояснила, что административный истец является получателем пенсии по потере кормильца и по инвалидности на общую сумму 10000 рублей, страдает психическим заболеванием, в связи с которым проживание с Кирюшкиной С.М. на одной жилой площади невозможно.
16.04.2015г. состоялось заседание городской жилищной комиссии, на котором согласно протоколу №4 принято решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма и включении в отдельный список граждан страдающих тяжелой формой заболевания Кирюшкиной С.М. зарегистрированной по адресу: .
28.04.2015г. постановлением Администрации города Волгодонска №386 «Об отказе в принятии Кирюшкиной С.М. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма» отказано Кирюшкиной С.М. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с непризнанием ее малоимущей (л.д. 39).
Согласно представленному в материалы дела расчету для признания Кирюшкиной С.М. малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемой по договору социального найма жилого помещения, произведенному в соответствии с размером дохода и стоимостью имущества находящегося в собственности Кирюшкиной С.М. и подлежащего налогообложению, возможность приобретения жилья путем накопления превышает расчетный показатель рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма более чем на 10% (л.д. 37-38).
Указанный расчет произведен в соответствии с требованиями Областного закона от 7 октября 2005г. № 363 – ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» и постановления Правительства Ростовской области от 4 мая 2012г. № 354 «Об утверждении Положения о порядке признания граждан малоимущими в целях обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма и организации учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях». При этом согласно пункту 12 части 1 статьи 13 Областного закона от 7 октября 2005г. № 363 – ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» при расчете стоимости имущества, подлежащего налогообложению, находящегося в собственности каждого из членов семьи (одиноко проживающего гражданина), для признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда учитываются следующие виды имущества, находящегося на территории Российской Федерации и иных государств суммы, находящиеся во вкладах в учреждениях банков и других кредитных учреждениях, средства на именных приватизационных счетах физических лиц.
Свидетель по делу Андрюкова И.В. пояснила, что расчет для признания Кирюшкиной С.М. малоимущей произведен в соответствии с требованиями действующего законодательства, учтены суммы находящиеся во вкладах Кирюшкиной С.М.
Доводы представителя Кирюшкиной С.М. о том, что сумма по вкладу в подразделении №5221\00872 Сбербанк России в размере 69930 рублей необоснованно учтена жилищной комиссией как доход административного истца, поскольку указанная сумма переведена ее сестрой Кирюшкиной Н.М. на счет Кирюшкиной С.М. для лечения их бабушки и должна быть исключена из расчета для признания Кирюшкиной С.М. малоимущей, являются необоснованными.
Из движения по вкладу следует, что указанная сумма снята административным истцом 17 апреля 2014г. и 18 апреля 2014г. Доказательств того, что указанная сумма потрачена именно на лечение бабушки, не представлено. Товарные чеки (л.д. 79-82), таким доказательством не являются.
Согласно части 3 статьи 3 Областного закона от 7 октября 2005г. № 363 – ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» решение об отказе в принятии на учет оформляется правовым актом органа местного самоуправления и должно содержать мотивированные основания такого отказа с обязательной ссылкой на основания, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
Как установлено судом, Администрацией города Волгодонска при принятии решения об отказе в постановке на жилищный учет Кирюшкиной С.М. соблюдены требования вышеуказанного законодательства, нарушений прав административного истца при принятии решения об отказе принятии на учет отсутствуют.
Судом установлено, что постановлением главы Администрации города Волгодонска от 17.06.1994г №852 «Об утверждении протокола заседания городской общественной комиссии по жилищным вопросам №12 от 08.06.1994г.» утверждено предложение городской общественной комиссии по распределению жилой площади в количестве 94 человек.
Пунктом 9 приложения №1 к данному постановлению утвержден список кандидатов на получение благоустроенного жилья по льготной очереди администрации города Волгодонска, согласно которому Кирюшкин М.П. и члены его семьи жена Кирюшкина Л.М., дочь Попченко Л.М., дочь Кирюшкина С.М. предоставлена 4-х комнатная квартира по адресу: , жилой площадью 51 кв.м (л.д. 87-88).
Согласно ордеру на жилое помещение в состав семьи Кирюшкина М.П. входят жена Кирюшкина Л.М., дочь Попченко Н.М., дочь ФИО4 (л.д. 92).
06.06.2012г. заключен договор на передачу квартиры в собственность Администрацией города Волгодонска в лице МУП «Квартира» с Кирюшкиной С.М. одной из дочерей общей площадью 79,4 кв.м., в том числе жилой 51 кв.м. состоящую из 4-х комнат, расположенной по адресу: (л.д. 89).
От участия в приватизации указанной квартиры административный истец отказалась, о чем подала соответствующее заявление (л.д. 108).
В соответствии со статьей 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Таким образом, Кирюшкина С.М. являясь членом семьи нанимателя Кирюшкина М.П. имея возможность приобрести в собственность жилое помещение, не воспользовалась правом на приобретение жилья в собственность, намерено ухудшила свои жилищные условия и может быть принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
При установленных судом обстоятельствах требования Кирюшкиной С.М. о признании постановления №386 от 28 апреля 2015г. Администрации города Волгодонска незаконным и возложении обязанности на Администрацию города Волгодонска поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
Кирюшкиной С.М. в удовлетворении требований о признании постановления №386 от 28 апреля 2015г. Администрации города Волгодонска незаконным и возложении обязанности на Администрацию города Волгодонска поставить Кирюшкину С.М. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца через Волгодонской районный суд со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение в полном объеме изготовлено 22 октября 2015 года.