Решение
Батайский городской суд Ростовской области
Батайский городской суд Ростовской области — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г.Батайск
Батайский городской суд Ростовской области в составе
председательствующего судьи Шкарбаненко Т.Н.
при секретаре Федотовой С.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семененя ФИО22 и Пигарева ФИО23 к Комитету по Управлению имуществом города Батайска о признании актов аукциона по продаже права аренды земельных участков недействительными, обязании расторгнуть договора купли-продажи по 12 земельным участкам, обязании в двухнедельный срок объявить новый аукцион по продаже права аренды по 12 земельным участкам,
У С Т А Н О В И Л:
Обратившись в суд к Комитету по Управлению имуществом города Батайска с вышеуказанными требованиями Семененя И.В. и Пигарев Р.К. указали, что Комитетом по Управлению имуществом г.Батайска был объявлен аукцион по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, расположенных по улицам; , который должен был состояться ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с условиями аукциона они подали заявки на участие и все документы по перечню, указанному в информационном сообщении о проведении аукциона ими были предоставлены и оформлены надлежащим образом, соответствующим действующему законодательству Российской Федерации, что подтверждается выписками из протоколов в приложении. Однако на аукционе им сообщили, что аукционная комиссия решила предложить участникам аукциона - инвалидам реализовать право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без торгов между участниками аукциона и по начальной цене. Таким образом инвалидам без торгов были переданы 12 земельных участков по которым был объявлен аукцион. Они считают, что указанными выше действиями были нарушены их права. Так, они считают, что порядок организации и проведения аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентируется ст. 38.1 Земельного Кодекса РФ, которая не предусматривает первоочередное предоставление права аренды участнику аукциона.
Согласно ч.2 ст.30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства, осуществляется на аукционной, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).
Аукцион представляет собой продажу имущества с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «Шаг аукциона» и т.д.), а также обязательны участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.
При предоставлении инвалиду земельных участков для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» по договору купли-продажи торги не проводятся.
По изложенным основаниям Пигарев Р.К. и Семененя И.В. просили суд признать итоги аукциона по продаже права аренды 12 земельных участков недействительными, обязать ответчика расторгнуть договора купли-продажи по 12 земельным участкам и в двухнедельный срок объявить новый аукцион по продаже права аренды по всем 12 вышеуказанным земельным участкам.
В качестве третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования были привлечены; Батальщикова ФИО24, Самусева ФИО25, Фокин ФИО26, Владиславская ФИО27 Лазарева ФИО28, Сухова ФИО29, Блок ФИО30, Лазарев ФИО31, Никитченко ФИО32, Назаренко ФИО33, Шакинис ФИО34, Швченко ФИО35.
Третьи лица - Батальщикова В.В., Самусева Л.Н., Фокин В.В., Владиславская В.А. в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены, просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.
Третьи лица - Лазарева Е.А., Сухова Г.В., Блок Т.Н., Лазарев А.И., Никитченко Н.Н., Назаренко Л.П., Швченко Е.А. в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела, что подтверждается расписками в получении ими повесток. Суд, нашел возможным, рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Представитель 3-го лица Никитченко Н.Н. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ - ФИО10 исковые требования ФИО1 не признал и просил в удовлетворении их требований отказать.
Представитель 3-го лица ФИО5 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ - ФИО18 просил в удовлетворении исковых требований истцам отказать.
Представитель 3-го лица ФИО19 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ - ФИО20 просил в удовлетворении исковых требований истцам отказать, поскольку действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе, в рамках аукциона невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков, а поэтому при предоставлении ФИО19 земельного участка для индивидуального жилищного строительства по договору аренды торги не проводились и следовательно никаких нарушений закона допущено не было.
Представитель Комитета по управлению имуществом , действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО21 просила суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО15 отказать в полном объеме ссылаясь на то, что аукционная комиссия КУИ действовала в рамках закона, соблюдая конституционное право социально незащищенной категории граждан.
ДД.ММ.ГГГГ в информационном бюллетене «Батайск официальный» и официальном сайте Администрации было опубликовано сообщение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов, расположенных на землях . В соответствии с сообщением на аукцион выставлялись земельные участки по адресам: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №. Аукционная комиссия КУИ ДД.ММ.ГГГГ протоколом № определила круг лиц, участвующих в аукционе ДД.ММ.ГГГГ. Так как оснований для отказа в допуске к участию в аукционе не было, комиссия признала всех лиц, подавших документы, участниками аукциона. Поскольку в соответствии с ч.14 ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» закреплено право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства - аукционная комиссия КУИ решила предложить участникам аукциона - инвалидам реализовать право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства участнику аукциона - инвалиду без торгов между участниками аукциона и по начальной цене. В случае отказа участника аукциона - инвалида от права на заключение договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства аукцион будет осуществлен в общем порядке.
ДД.ММ.ГГГГ при проведении аукциона его участникам, имеющим льготный статус, было предложено реализовать свое право на заключение договоров аренды. Отменить аукцион нельзя было, так как все заявки поданы до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за 7 дней. Признать аукцион не состоявшимся также было нельзя, так как было подано более чем две заявки. Таким образом комиссия признала аукцион состоявшимся и объявила инвалидов, участников аукциона победителями.
Рассмотрев материалы дела, выслушав стороны, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме исходя из следующего.
Статья 7 Конституции Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособие и иные гарантии социальной защиты.
В соответствии со ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства, садоводства. Для этого инвалидам в орган местного самоуправления подается заявление с приложенной к нему копией справки об установлении инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы.
Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п.27 ст.38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).
Суд отмечает, что Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «Шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможная реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по договору купли-продажи торги не проводятся.
Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в информационном бюллетене «Батайск официальный» и на официальном сайте Администрации было опубликовано информационное сообщение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов, расположенных на землях . На аукцион выставлялись 12 земельных участков. В соответствии с Земельным Кодексом РФ организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона не позднее чем за 15 дней до назначенной даты его проведения. Извещение об отказе в проведении аукциона опубликовывается организатором аукциона в течение 3 дней в периодических печатных изданиях, в которых было опубликовано извещение о проведении аукциона. Сообщение об отказе в проведении может размещаться на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет. Организатор аукциона в течение трех дней обязан известить участников аукциона о своем отказе в проведении аукциона и возвратить участникам аукциона внесенные задатки.
Аукционная комиссия КУИ ДД.ММ.ГГГГ протоколом № определила круг лиц, участвующих в аукционе ДД.ММ.ГГГГ, отметила факт поступления дополнительных документов и статус лиц, подавших данные документы и признала всех лиц участниками аукциона. Однако комиссией было выявлено, что в соответствии с ч.14 ст.17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закреплено право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства и аукционная комиссия КУИ решила предложить участникам аукциона - инвалидам реализовать право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства участнику аукциона - инвалиду без проведения торгов между участниками аукциона и по начальной цене. Как усматривается из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ председателя Комитета по управлению имуществом по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов, расположенных на землях стали 12 человек, имеющих право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, согласно представленных ими в КУИ документов, а именно: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13
В соответствии со ст.38.1 ЗК РФ если аукцион проводится, то он может быть отменен за 15 дней и признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников. В данном случае отменить аукцион было нельзя, так как все заявки были поданы ДД.ММ.ГГГГ за 7 дней и признать аукцион не состоявшимся также было нельзя, поскольку было подано заявок более чем две, поэтому комиссия признала аукцион состоявшимся, но без проведения торгов и предоставила право на заключение договоров аренды земельных участков 12 гражданам, имеющим право на первоочередное получение земельных участков под индивидуальное строительство. Поскольку торги не проводились, что суду подтвердили стороны, суд считает, что никаких нарушений закона аукционной комиссии ДД.ММ.ГГГГ допущено не было. То, что был объявлен аукцион по продаже права аренды на земельные участки и они проданы гражданам, имеющим право на первоочередное их получение, суд не считает нарушением.
В соответствии с действующим законодательством комиссия имела право на оформление аукциона в виде протокола о результатах аукциона и объявления участников аукциона победителями.
Ссылку истцов на то, что в рамках аукциона невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков, суд находит не состоятельной по вышеизложенным основаниям.
На основании изложенного и руководствуясь п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ, ст. 30.1 ч.2, ч.11 ст.38.1, ст. 17 ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований ФИО14 и ФИО15 к Комитету по управлению имуществом о признании актов аукциона по продаже права аренды 12 земельных участков недействительными, обязании расторгнуть договора купли-продажи по 12 земельным участкам, обязании в двухнедельный срок объявить новый аукцион по продаже права аренды по 12 земельным участкам - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 30 дней через Батайский горсуд со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ
Судья: Т.Н. Шкарбаненко