Решение № 2-873/2017 2-873/2017~М-696/2017 М-696/2017 от 9 июня 2017 г. по делу № 2-873/2017
Дело №2-873/2017
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09.06 2017 г.
Сальский городской суд Ростовской области
в составе:
Председательствующего судьи Федяковой М.В.,
при секретаре Тереховой О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области к Овчинниковой В.Н., третьи лица Администрация Сальского района Ростовской области, ООО «Славяне» о взыскании средств
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обратилось в суд с иском о взыскании денежных средств, предъявив требования к Овчинниковой В.Н., указывая на то, что в целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717. федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598, постановления правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 592 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области в 2014 году предоставляло молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе, социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья. Задачи государственной аграрной политики, определенные Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», предусматривают необходимость изменения и возрастания требований к качественным характеристикам и профессиональному составу сельскохозяйственных кадров.
Министерство в 2014 году предоставило Овчинниковой В.Н. социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности размере 830 699 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета -7 723 рубля, за счет средств областного бюджета - 472 976 рублей, что подтверждается платежными поручениями от 24.07.2014 №, от 25.07.2014 №
Право ответчика на получение социальной выплаты удостоверено свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности от 17.07.2014 №
Указанным Свидетельством подтверждается, что Овчинникова В.Н. является участником мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» и ей предоставлена социальная выплата в размере 830 699 рублей на строительство жилого помещения в Сальском районе Ростовской области.
17.07.2014 между Министерством, Овчинниковой В.Н. и ООО «Славяне» был заключен трехсторонний договор № «О предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности молодым семьям и молодым специалистам».
В соответствии с пунктом 1.2 Договора указанная социальная выплата должна использоваться строго по целевому назначению - финансирование расходов по строительству (приобретению) жилья в сельской местности.
Положением определены условия, при строгом соблюдении которых молодому специалисту или молодой семье предоставляется государственная поддержка в области жилья. Совокупность условий:
работа хотя бы одного из членов молодой семьи по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности;
постоянное проживание в сельской местности, в которой хотя бы один из членов молодой семьи работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере;
признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с подпунктом 2.1.3 пункта 2.1 Положения;
наличие у молодой семьи собственных и (или) заемных средств в соответствии с подпунктом 2.1.2 пункта 2.1 Положения.
Норма, определяющая требование работать у работодателя по трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании) не менее пяти лет со дня получения социальной выплаты, является существенным условием трехстороннего договора об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты, заключаемого между Министерством и получателем социальных выплат (подпункт 3.9.1 пункта 3.9 Положения).
Кроме того, в пункте 3.11 Положения закреплено право органа исполнительной власти требовать в судебном порядке от члена молодой семьи молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты случае, если член молодой семьи досрочно расторг трудовой договор прекратил индивидуальную предпринимательскую деятельность) и в срок, превышающий 6 месяцев, не заключил трудовой договор с другим работодателем или не организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности.
Аналогичные положения предусмотрены и Договором (подпункт 3.1.3 пункта 3.1 Договора).
При вышеуказанных условиях получатель утрачивает право на социальную выплату.
Одним из обязательств, принятых ответчиком на себя по Договору, является обязательство работать у работодателя (общество с ограниченной ответственностью «Славяне») по трудовому договору не менее 5 лет с даты выдачи Свидетельства (пп. 3.2.7 п. 3.2 Договора). Трудовой договор между Овчинниковой В.Н. и обществом с ограниченной ответственностью «Славяне» заключен 26.08.2008, что подтверждается записью за № в трудовой книжке ответчика серии №
Свидетельство выдано ответчику 17.07.2014, соответственно, трудовые отношения с работодателем не подлежали расторжению до 17.07.2019.
Администрация Сальского района Ростовской области сообщила в Министерство о том, что 07.09.2014 ответчик уволилась из общества с ограниченной ответственностью «Славяне» на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (по собственному желанию). Данный факт подтверждается записью за № в трудовой книжке ответчика серии №
15.01.2015 ответчик устроилась на работу в что подтверждается записью за № в трудовой книжке ответчика серии №
Следует отметить, что социальная выплата предоставлена Овчинниковой В.Н. в соответствии с очередностью, установленной подпунктом 3.4.1 пункта 3.4 Положения, как члену молодой семьи, изъявившим желание работать по трудовому договору или осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе.
При этом сфера деятельности нового места трудоустройства должна соответствовать группе очередности, в соответствии с которой была получена (социальная выплата - т.е. сфера агропромышленного комплекса.
Согласно данным, полученным с официального сайта Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.nalog.ru, общество с ограниченной ответственностью «Славяне» является организацией, осуществляющей деятельность в агропромышленном комплексе, а - в социальной сфере.
Следовательно, ответчиком не соблюдено условие о соответствии нового его трудоустройства очередности, установленной подпунктом 3.4.1 пункта 3.4 Положения.
Министерство направило в адрес ответчика претензию от 03.04.2017 №, в которой поставило ответчика в известность об обращении Министерства в суд с исковыми требованиями о взыскании суммы социальных выплат в полном объеме.
До настоящего времени ответа на вышеуказанную претензию не поступило, что явилось основанием для подачи искового заявления.
Просит взыскать с Овчинниковой В.Н. 830 699 рублей, полученных в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, из них: в счет возмещения средств Федерального бюджета 357 723 рублей по реквизитам: ИНН 6163049444, КПП 616501001, УФК по Ростовской области (Минсельхозпрод области), р/сч 40101810400000010002 ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ г. РОСТОВ-НА-ДОНУ, БИК 046015001, л.с. 04582004560, ОКТМО 60701000, КБК «091 1632000020000140;
в счет возмещения средств областного бюджета 472 976 рублей реквизитам: ИНН 6163049444, КПП 616501001, УФК по Ростовской области Минсельхозпрод области), р/сч 40101810400000010002 ОТДЕЛЕНИЕ ГОСТОВ-НА-ДОНУ г. РОСТОВ-НА-ДОНУ БИК 046015001, л.с. 04582004560, ОКТМО 60701000, КБК 809 1 16 32000 02 0000 140.
Представитель истца по доверенности Гончаров А.Ф. в судебном заседании требования поддержал. просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик Овчинникова В.Н. в зал судебного заедания не явилась, извещена надлежащим образом, интересы по доверенности представляет Степаков Е.В. (ст. 48 ГПК РФ).
Представитель ответчика Степаков Е.В. в судебном заседании с требованиями истца не согласился, пояснив суду, что ответчиком были соблюдены все условия заключенного Соглашения, после прекращения трудовых отношений в агропромышленном комплексе в течение шести месяцев трудоустроилась в социальной сфере, что предусмотрено договором, очередность установленная в постановлении имеет смысл при решении вопроса о получении социальной выплаты и ответчик попала под категорию лиц отраженных в п.3.4.1 Постановления, согласно постановления у ответчика есть выбор дальнейшего места работы, ответчиком условия договора не были нарушены.
Представители 3-их лиц Администрации Сальского р-на, ООО «Славяне» в зал судебного заседания не явились, извещены надлежащим образом, неявка представителей не препятствует рассмотрению дела применительно положений ст. 167 ГПК РФ по имеющимся материалам дела.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, считает, в иске истцу следует отказать.
В соответствии с ч.1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им правоотношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Статья 8 ГК РФ устанавливает, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей и вследствие неосновательного обогащения.
Судом установлено и как следует из материалов дела, работая в ООО «Славяне» с 26.08.2008 г. Овчинникова В.Н. будучи участником мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от14.07.2012 № 717, федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 №598, и подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Ростовской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года), утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 г. № 592 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», и в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 29.01.2014 №76 «О порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам за счет средств областного бюджета, и во исполнение условий участия, заключила 17.07.2014 года с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области и работодателем ООО Славяне трехсторонний договор № об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста), в соответствии с условиями которого, в том числе Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обязан предоставить Овчинниковой В.Н. социальную выплату, а Овчинникова В.Н. - работать у работодателя по трудовому договору не менее пяти лет с даты выдачи свидетельства о предоставлении государственной поддержки на строительство (приобретение) жилья в сельской местности (пп. 3.2.6, 3.2.7 договора).
Кроме того, в договоре оговорены последствия досрочного расторжения трудового договора до истечения пятилетнего срока работы Овчинниковой В.Н.., так в п.3,2.8 отражено, что в случае досрочного расторжения трудового договора либо прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности заключить в срок, не превышающий шести месяцев, трудовой договор с другим работодателем или организовать иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере, являющуюся основным местом работы в сельской местности.
Министерство вправе истребовать в судебном порядке от Получателя денежные средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае расторжения трудового договора с работодателем либо прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности до истечения 5-летнего срока с даты выдачи Свидетельства, а также при несоблюдении условий, указанных в п.3.2.8 Договора (пп 3.1.3).
17.07.2014 года Овчинниковой В.Н. Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области выдано Свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, в соответствии с которым ответчик получил социальную выплату в размере 830 699 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в размере 357 723 рублей, средств бюджета субъекта Российской Федерации 472 976 рублей (л.д.9, 10-12).
Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
07.09.2014 г. Овчинникова В.Н. уволилась из ООО «Славяне» с должности продавца по собственному желанию, с 15.01.2015 г. устроилась на работу в на должность (л.д.18,40).
Основанием предъявления требований о взыскании денежных средств истец ссылается на то, что ответчиком не соблюдено условие о соответствии нового его трудоустройства очередности, установленной подпунктом 3.4.1 пункта 3.4 Положения в соответствии с которой была получена социальная выплата.
В силу положений ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо имеет право на обращение в суд с целью защиты нарушенного права или предотвращения угрозы нарушения права.
Из смысла указанных норм следует, что судебная защита гражданина возможна только в случае реального нарушения его права, свободы или законного интереса.
Исходя из положений ст. ст. 12, 55, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно положениям ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд не может согласиться с доводами истца, приведенные им в обосновании требований о том, что ответчик нарушила условия получения социальной выплаты, сменив место работы
В соответствии со статьями 2, 5 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 года №598 утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».
В соответствии с п. 5 Типового положения, являющегося приложением № 4 к постановлению Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 года N 598, предоставление гражданам социальных выплат осуществляется согласно следующей очередности:
а) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир);
б) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир);
в) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений;
г) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений;
д) гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в сельской местности (за исключением граждан, указанных в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта), изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир);
е) гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в сельской местности (за исключением граждан, указанных в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта), изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений.
Следует отметить, что установленная группа очередности свидетельствует об определении группы граждан с учетом первоочередного предоставления социальных выплат.
Согласно содержанию Договора о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья от 17.07.2014 г., заключенного с ответчиком п.3.2.8 предусматривает не только работу в агропромышленном комплекс, но и работу в социальной сфере, что также содержится и п. 45 Положения согласно которого «В случае досрочного расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности) право члена молодой семьи (молодого специалиста) на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности.
При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя (период ведения прежней индивидуальной предпринимательской деятельности) учитывается при исполнении членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательства, предусмотренного договором, указанным в пункте 42 настоящего Типового положения.
При несоблюдении указанных условий орган исполнительной власти (орган местного самоуправления) сохраняет право истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты, что должно быть отражено в договоре, указанном в пункте 42 настоящего Типового положения».
Даже если и согласиться с доводами истца в части того, что ответчиком были нарушены условия договора относительно прекращения трудового договора по своей инициативе до 5 лет, однако суд приходит к выводу, что перемена ответчиком места работы не противоречит концепции, основным целям и задачам Федеральной целевой программы.
Учитывая, что какого-либо вреда истцу в результате смены места работы ответчиком не причинено, она работает в сельской местности, в социальной сфере, что не противоречит как условиям Договора от 17.07.2014 г., так и федеральной программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», на что указывалось выше, истцом доказательств, обосновывающих свои требования о нарушении его права, не предоставлено, суд считает, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области нет. в иске истцу следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
В удовлетворении исковых требований Министерству сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области к Овчинниковой В.Н., третьи лица Администрация Сальского района Ростовской области, ООО «Славяне» о взыскании средств в размере 830 699 рублей отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца с момента составления решения в окончательном виде.
Мотивированное решение составлено в окончательном виде 14.06.2017 г.
Председательствующий - подпись