Решение № 12-221/2016 от 28 апреля 2016 г. по делу № 12-221/2016
Дело № 12-221/16
28 апреля 2016 года г. Ростов-на-Дону
Судья Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону Бояринова Е.В., рассмотрев жалобу ОАО «Российские железные дороги» на постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области №2.3.7_16/5-1 от 25 февраля 2016 года о привлечении к административной ответственности по ст.15.34 Кодекса РФ об АП,
Постановлением Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области 2.3.7_16/5-1 от 25 февраля 2016 года ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.34 Кодекса РФ об АП, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
С вынесенным Государственным инспектором Государственной инспекции труда в Ростовской области в отношении ОАО «Российские железные дороги» постановлением заявитель не согласился, в связи с чем им подана жалоба.
В своей жалобе заявитель указывает на то, что с вынесенным постановлением они не согласны по причине отсутствия со стороны ОАО «Российские железные дороги» административного правонарушения. Госинспектор труда неверно пришел к выводу о том, что рассматриваемый несчастный случай является несчастным случаем на производстве. Место травмирования ФИО3 не является ни территорией работодателя, ни местом выполнения работы. На совании изложенного заявитель просит суд признать незаконным и отменить постановление №.3.7_16/5-1 от ДД.ММ.ГГГГ Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области, в части привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.34 Кодекса РФ об АП о назначении административного наказания в виде штрафа 5000 рублей.
Представители заявителя ФИО2 в судебное заседание явилась, поддержали доводы жалобы, просила признать постановление незаконным, дав пояснения, аналогичные изложенным в жалобе.
Представитель Государственной инспекции труда в Ростовской области –ФИО9 Юрьевна, возражала по доводам жалобы и просила суд жалобу оставить без удовлетворения, а постановление без изменения.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КРФ об АП судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 24.1 КРФ об АП, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Статьей 26.1 КРФ об АП установлено, что по делу об административном правонарушении надлежит выяснить: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, …иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Существо правонарушения, согласно постановлению, состояло в следующем.
В ходе проведения проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной документарной проверки по адресу А, Эксплуатационного вагонного депо Батайск структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры структурного подразделения дирекции инфраструктуры-филиала ОАО «РЖД», зарегистрированного по адресу : в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по обстоятельствам и фактам, изложенным в обращении ФИО3 о том что ОАО «РЖД» нарушило требования отраженные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ответственность за которые предусмотрена ст. 15.34 К РФ об АП.
Постановлением Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в 2.3.7_16/5-1 от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.34 Кодекса РФ об АП, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Судья находит постановление ГИТ в РО №.2.9-0207\5\3 от. 3.7_16/5-1 от ДД.ММ.ГГГГ законным, а жалобу заявителя – необоснованной, исходя из следующего.
В соответствии со ст. 15.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Правоотношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и, в частности, порядок организации и проведения проверок юридических лиц, регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ от 26.12.2008 года).
На основании п. 1 ст. 2.1 КРФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как установлено судом, в ходе проведения документарной проверки Эксплуатационного вагонного депо Батайск структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» по обстоятельствам и фактам, изложенных в обращении ФИО3, вх. от 21.01.2016г. № Л-406-16 Государственным инспектором труда ГИТ в РО установлено:
В соответствии с трудовым договором № от 24.07.2015г., оформленным в соответствии со ст. 57 Трудового Кодекса Российской Федерации, гр. ФИО3 и ОАО «РЖД» в лице начальника Эксплуатационного вагонного депо Батайска структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» Дорохин А.Н., действующего на основании Положения об Эксплуатационном вагонов депо Батайск и доверенности №НЮ-10/81-ДИ от 26.12.2014г. вступили в трудовые отношения.
В соответствии с п. 1.2 трудового договора № от 24.07.2015г. ФИО3 принят на работу по профессии осмотрщик-ремонтник вагонов 6 разряда пункта технического обслуживания вагонов (ПТО Север).
Установлено, что Пункт технического обслуживания вагонов станции Батайск (далее ПТО Север) является местом где работник получает задание на смену, а так же местом где работник перед началом и после окончания работы может привести в порядок орудие производства и одежду, и выполнить другие предусмотренные правилами внутреннего трудового распорядка действия (пройти инструктажи: первичный, повторный, целевой и ДР-)
Так же установлено, что проход по территории станции, через пути и трубопроводы осуществляется по маршруту служебного прохода осмотрщиков вагонов ПТО Север и парка A-Юг, утвержденного и.о. начальника ВЧДЭ-5 Батайск ФИО4от 2012г.
Данные технологические дорожки в парке A-Юг относятся к объектам основных средств Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО РЖД, на основании Инвентарной карточки учета основных средств № от 31.12.2010г.
В соответствии с определением п. 3.1 «Технологических требований к служебным проходам по территориям железнодорожных станций и других структурных подразделений ОАО «РЖД»», утвержденных Распоряжением ОАО «РЖД» от 24.12.2012г. №р, маршрут служебного прохода - маршрут движения работников ОАО «РЖД» по территории станции или структурных подразделений к служебным и вспомогательным помещениям и сооружениям, а так же от места сбора к зданиям и помещениям, рабочим местам (зонам).
Маршруты служебного прохода по территории станции являются едиными для работников всех хозяйств, на основании п. 1.6 Технологических требований к служебным проходам по территориям железнодорожных станций и других структурных подразделений ОАО «РЖД», утвержденных Распоряжением ОАО «РЖД» от 24.12.2012г. №р. Так же из схемы маршрута служебного прохода осмотрщиков вагонов ПТО Север и парка А Юг, утвержденного и.о. начальника ВЧДЭ-5 Батайск ФИО4от 2012г. видно, что к ПТО Север (к месту получения задания на смену) имеется только один путь прохода. В связи с выше изложенным осмотрщики вагонов ПТО Север, в том числе пострадавший ФИО3, были вынуждены передвигаться по служебному проходу территории парка «A-юг» территории Северо-Кавказской дирекции управления движением.
Так же, Эксплуатационное вагонное депо Батайск структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» и Северо-Кавказская дирекция управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» являются обособленными подразделениями одного юридического лица ОАО «РЖД», что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации юридического лица серия 77 № от 23.09.2003г. ОГРН 1037739877295. Соответственно, служебный проход ПТО Север и Парка A-Юг, по которому ФИО3 шел на рабочее место для исполнения им своих служебных обязанностей является территорией предприятия одного юридического лица ОАО «РЖД», работником которого он является.
В соответствии с пп.б п.3 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», утв. Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № расследованию в порядке, установленном статьями 228 и 229 Кодекса и настоящим Положением (далее - установленный порядок расследования), подлежат события, в результате которых работниками или другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, были получены увечья или иные телесные повреждения (травмы), в том числе причиненные другими лицами, включая: тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током (в том числе молнией); укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми;
повреждения травматического характера, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, и иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием на пострадавшего опасных факторов, повлекшие за собой необходимость его перевода на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо его смерть (далее - несчастный случай), происшедшие:
на территории организации, других объектах и площадях, закрепленных за организацией на правах владения либо аренды (далее - территория организации), либо в ином месте работы в течение рабочего времени (включая установленные перерывы), в том числе во время следования на рабочее место (с рабочего места), а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства, одежды и т.п. перед началом и после окончания работы, либо при выполнении работ за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни.
На основании Инструкции «Об организации расследования и учета несчастных случаев с людьми, не связанных с производством, происшедших в зоне движения поездов», утвержденной Распоряжением ОАО «РЖД» от 20.08.2009г. №р (в ред. распоряжений ОАО «РЖД» от 15.04.2013г. № и от 08.09.2014г. №р) начальником Батайской дистанции пути ФИО5 была создана комиссия по расследованию транспортного происшествия, произошедшего 16.11.2015г. с гражданином ФИО3 по станции Батайск (Приказа от 17.11.2015г. №СКДИ-ПЧ-4-672) и проведено служебное расследование с оформлением Акта№ от 30.11.2015г. (с участием представителя Эксплуатационного вагонного депо Батайск - главного инженера ФИО6)
Однако со стороны работодателя ОАО «РЖД», в лице начальника Эксплуатационного вагонного депо Батайска структурного подразделения Северо- Кавказской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» Дорохин А.Н., в нарушение ст. 212, 227 Трудового кодекса РФ, пп.б п.З, п. 19 «Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», утвержденного Постановлением Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № был нарушен порядок расследования несчастного случая, произошедшего 16.11.2015г. на территории ОАО «РЖД» с работником ОАО «РЖД» осмотрщиком-ремонтником вагонов ФИО3 по пути следования на его рабочее место ПТО Север, определенное трудовым договором.
Порядок проведения расследования несчастных случаев определяется ст. 229.2 ТК РФ. При расследовании каждого несчастного случая комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего, собирает необходимые документы.
Материалы расследования несчастного случая включают:
приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая;
планы, схемы, протокол осмотра места происшествия,
документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;
выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда;
протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;
медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент
несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;
другие документы по усмотрению комиссии.
На основании собранных материалов расследования комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.
Так же в нарушении ст.229 ТК РФ со стороны работодателя ОАО «РЖД», в лице в лице начальника Эксплуатационного вагонного депо Батайска структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» Дорохин А.Н. был нарушен порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев. В нарушении ст. 228 ТК РФ работодатель не проинформировал о несчастном случае органы и организации, указанные в ст. 228.1 ТК РФ. В Государственную инспекцию труда в Ростовской области и Фонд социального страхования извещений о несчастном случае, произошедшем 16.11.2015г. на территории ОАО «РЖД» с работником ОАО «РЖД» осмотрщиком-ремонтником вагонов ФИО3 по пути следования на его рабочее место ПТО Север, определенное трудовым договором не поступало.
На основании ст. 3 Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" страховым случаем считается подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья или смерти застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию.
Пострадавший ФИО3 на основании п.1 ст.5 Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и ч.13 п.3.2 трудового договора № от 24.07.2015г. является лицом подлежащее обязательному социально страхованию.
В соответствии с п. 5 «Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 24.10.02 г. № 73 о каждом страховом случае работодатель (его представитель) в течение суток обязан сообщить в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя).
Однако со стороны работодателя ОАО «РЖД», в лице в лице начальника Эксплуатационного вагонного депо Батайска структурного подразделения Северо- Кавказской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» Дорохин А.Н. сообщений в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя) не поступало.
Вина ОАО «РЖД» в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена полно и объективно материалами дела:
- протоколом об административном правонарушении №.3.7_16\3-1 от ДД.ММ.ГГГГ;
- актом служебного расследования №от ДД.ММ.ГГГГ;
- копиями приказов о приеме на работу;
- копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №;
- личной карточкой прохождения работником инструктажей,
- копией маршрута служебного прохода и другими материалами дела
Постановление о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.34 КРФ об АП, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих исполнению требований трудового законодательства, представитель заявителя не представил.
Никаких объективных доказательств в опровержение установленных в ходе судебного заседания обстоятельств дела, суду представлено не было. Также суду не было представлено доказательств обратному. Довод заявителя о том, что место травмирования ФИО3 не является ни территорией работодателя, ни местом выполнения работ, опровергается копией маршрутного листа, копией схемы движения.
Действия ОАО «Российские железные дороги» правильно квалифицированы по 15.34 Кодекса РФ об АП, поскольку в их действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного данной нормой.
Сокрытие страхового случая является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрено ст. 15.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Судья считает наказание, назначенное ОАО «Российские железные дороги», справедливым, вынесенным в соответствии с требованиями закона, с учетом последствий, характера и степени опасности совершенного правонарушения. Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной законом.
В соответствии со ст. 30.7 КРФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
При таких обстоятельствах, судья не усматривает оснований для изменения или отмены постановление Госинспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области №.3.7_16/5-1 от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об АП, судья
Постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области №.3.7_16/5-1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении ОАО «Российские железные дороги» к административной ответственности по ст.15.34 Кодекса РФ об АП, – оставить без изменения, а жалобу ОАО «Российские железные дороги» – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Первомайский суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.
Судья Е.В. Бояринова