ООО "Экспертная служба
"ЭКСПЕРТИЗА НЕДВИЖИМОСТИ"

Мы работаем для вас с 2013 года


Ростов-на-Дону

пр. М. Нагибина, 14 а, оф. 631 А

+7(863) 310-71-54
8 (909) 43-45-739


Решение № 12-175/2016 от 10 мая 2016 г. по делу № 12-175/2016


12-175/2016


РЕШЕНИЕ


10 мая 2016 года г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд гор. Ростова-на-Дону в составе председательствующего судьи Пискловой Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ректора ЧОУ ВО ЮУ (ИУБиП) Акперова И. Гуру оглы на постановление № государственного инспектора труда Михайличенко А.О. о привлечении ректора ЧОУ ВО ЮУ (ИУБиП) Акперова И. Гуру оглы к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.27 КРФ об АП, на предписание № от 29.01.2016 года,

УСТАНОВИЛ:


Постановлением № от 29.01.2016 года вынесенного Государственной инспекцией труда в РО заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного часть 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заявителю назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Предписанием №№ от 29 января 2016 года Государственной инспекцией труда в РО обязала ЧОУ ВО ЮУ (ИУБиП) устранить нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: Ротко С.В. производить выплату заработной платы в дни установленные приказом ректора Акперова И.Г. № от 18.11.1992 года, требования ст. 136 ТК РФ, признать утратившим силу условия о срочном характере трудового договора № от 02.09.2013 года с Ротко С.В., считать трудовой договор Ротко С.В. № от 02.09.2013 года заключенным на неопределенный срок, требования ст. 58 ТК РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ректором ЧОУ ВО ЮУ (ИУБиП) была подана жалоба на постановление № № от 29.01.2016 года государственного инспектора труда Михайличенко А.О. о привлечении ректора ЧОУ ВО ЮУ (ИУБиП) Акперова И.Г.о. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об АП, в которой указал, что выплата заработной платы Ротко С.В. за сентябрь 2015 года производилась в соответствии с нормативно и локально установленными сроками, требования ст. 136 ТК РФ не нарушены, работодателем не был расторгнут срочный трудовой договор № от 02.09.2013 года с Ротко С.В., соответственно не нарушены требования ст. 58 ТК РФ, исполнение предписания ГИТ в РО в части признания утратившим силу условия о срочном характере трудового договора Ростко С.В. и признания трудового договора, заключенным на неопределенный срок фактически приведет к нарушению образовательной организацией требований ч. 2 ст. 332 ТК РФ о необходимости избрания по конкурсу работника, занимающего должность, относящуюся к ППС.

Заявитель просил суд постановление № № от 29.01.2016 года о назначении административного наказания в отношении ЧОУ ВО ЮУ (ИУБиП) отменить, а также отменить предписание № от 29.01.2016 года.

ЧОУ ВО ЮУ (ИУБиП) пропущен срок обжалования постановления, который она просит восстановить. В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 Кодекса РФ об АП в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Суд считает возможным восстановить срок обжалования постановления, поскольку он пропущен заявителем по уважительным причинам. Суд полагает, что срок подачи жалобы подлежит восстановлению, как пропущенный по уважительной причине.

Представители ректора ЧОУ ВО ЮУ (ИУБиП) по доверенности Чупилин Д.А. и Акперова М.Г.о., в судебном заседании требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель Государственной инспекции труда в Ростовской области по доверенности Михайличенко А.О. в судебное заседание явилась, просила суд постановление № от ... о назначении административного наказания в отношении ректора ЧОУ ВО ЮУ (ИУБиП) Акперова И.Г.о., а также предписание № от 29.01.2016 года оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

При принятии решения по делу судья, выслушав доводы участвующих в деле лиц, изучив доводы, изложенные в жалобе на постановление №№ от 29.01.2016 года о привлечении ректора ЧОУ ВО ЮУ (ИУБиП) Акперова И.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч. 1 Кодекса РФ об АП, исследовав представленные материалы, установив обстоятельства имеющие значение для дела и в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об АП оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 п. 3 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об АП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в числе прочих, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об АП, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 Кодекса РФ об АП.

Судом установлено, что Государственной инспекцией труда в Ростовской области в пределах своей компетенции была проведена внеплановая документарная проверка по заявлению Ротко С.В., в ходе проведения которой установлено, что 25.12.2015 года – 2601.2016 года Акперова И.Г. являясь ректором ЧОУ ВО Южный Университет УИБИП нарушил требования законодательства о труде и об охране труда, а именно: приказом ректора Акперова И.Г. № от ... установлены дни выплаты заработной платы 8 и 22 число каждого месяца, однако выплата заработной платы Ротко С.В. за сентябрь 2015 года производилась с нарушением установленных сроков, чем нарушены требования ст. 136 ТК РФ, работодателем ЧОУ ВО Южный Университет УИБИП расторгнут срочный трудовой договор № от 02.09.2013 года с Ротко С.В. без оснований – заявление работника, чем нарушены требования ст. 58 ТК РФ.

Предписанием №№ от 29 января 2016 года Государственной инспекцией труда в РО обязала ЧОУ ВО ЮУ (ИУБиП) устранить нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: Ротко С.В. производить выплату заработной платы в дни установленные приказом ректора Акперова И.Г. № от 18.11.1992 года, требования ст. 136 ТК РФ, признать утратившим силу условия о срочном характере трудового договора № от 02.09.2013 года с Ротко С.В., считать трудовой договор Ротко С.В. № от 02.09.2013 года заключенным на неопределенный срок, требования ст. 58 ТК РФ.

В соответствии со ст. 332 ТК РФ трудовые договоры на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, могут заключаться как на неопределенный срок, так и на срок, определенный сторонами трудового договора.

Заключению трудового договора на замещение должности педагогического работника, относящегося к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, а также переводу на такую должность предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности.

В целях сохранения непрерывности учебного процесса допускается заключение трудового договора на замещение должности педагогического работника, относящегося к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, без избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности при приеме на работу по совместительству или в создаваемые образовательные организации высшего образования до начала работы ученого совета - на срок не более одного года, а для замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, - до выхода этого работника на работу.

В судебном заседании установлено, что Ротко С.В. состоит в трудовых отношениях с ЧОУ ВО ЮУ (ИУБиП) на основании срочного трудового договора № от 02.09.2013 года и приказа о приеме на работу работника №к от 03.09.2013 года.Согласно приказу о приеме на работу работника №к от 03.09.2013 года и срочного трудового договора № от 02.09.2013 года Ртко С.В. принята на должность профессора кафедры «Гражданско-правовые дисциплины» на 0,32 тарифные ставки с окладом 5 109 рублей. Срок действия трудового договора установлен с 02.09.211 года по 31.08.2014 года, так установлена учебная нагрузка в объеме 205 часов в 2013/2014 учебном году.

Согласно дополнительному соглашению № от 02.09.2013 года к срочному трудовому договору № от 02.09.2013 года Ротко С.В. поручается совмещение должности профессора на 0,58 ставки кафедры «Корпоративное право и правовая защита бизнеса» с окладом в размере 9 346 рублей на период с 02.09.2013 года по 31.08.2014 года. С приказом Ротко С.В. ознакомлена лично.

30.08.2014 года между Ротко С.В. и ЧОУ ВО ЮУ (ИУБиП) было заключено дополнительное соглашение № к трудовому договору № от 02.09.2013 года, которым установлена нагрузка, должностной оклад и также изменен срок действия трудового договора с 01.09.2014 года по 31.08.2015 года.

30.08.2014 года между Ротко С.В. и ЧОУ ВО ЮУ (ИУБиП) было заключено дополнительное соглашение № к трудовому договору № от 02.09.2013 года, которым установлена дополнительная оплата труда, меняется срок трудового договора с 01.09.2014 года по 31.08.2015 года.

21.06.2015 года ЧОУ ВО ЮУ (ИУБиП) был объявлен очередной конкурс на замещение должностей педагогических работников, относящихся к ППС в 2015-2016 учебном году, о чем все сотрудники были заблаговременно извещены, однако Ротко С.В. на заседание кафедры не явилась, в связи с чем ее кандидатура не рассматривалась.

ЧОУ ВО ЮУ (ИУБиП) дополнительным соглашением № продлило с Ротко С.В. срочный договор № от 02.09.2013 года до 31 августа 2016 года. Однако данное соглашение Ротко С.В. не подписывала.

Ротко С.В. была допущена и фактически приступила к исполнению трудовых обязанностей со 02.09.2015 года, что подтверждается записями в табелях учета.

Таким образом, работодатель в одностороннем порядке изменил существенные условия трудового договора с Ротко С.В. в нарушение требований ст. 74 ТК РФ.

Согласно представленным документам трудовой договор № от 02.09.2013 года не расторгнут, следовательно, срочный трудовой договор № от 02.09.2013 года считается заключенным на неопределенный срок.

Доводы заявителя о том, что работодателем не был расторгнут срочный трудовой договор № от 02.09.2013 года с Ротко С.В., соответственно не нарушены требовании ст. 58 ТК РФ не могут быть приняты во внимание судом, как основания для отмены постановления о привлечении ЧОУ ВО ЮУ (ИУБиП) к административной ответственности, поскольку срочный трудовой договор Ротко С.В. № от 02.09.2013 года утратил силу в части условия о срочном характере трудового договора и трудовой договор с Ротко С.В. № от 02.09.2013 года считается заключенным на неопределенный срок, поскольку к окончанию срока трудового договора ни от Ротко С.В., ни от ЧОУ ВО ЮУ (ИУБиП) требования о расторжении трудового договора не поступало.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что приказом ректора Акперова И.Г. № от 18.11.1992 года установлены дни выплаты заработной платы 8 и 22 число каждого месяца, однако выплата Ротко С.В. за сентябрь 2015 года производилась 06.11.2015 года, что подтверждается платежным поручением № и 26.11.2015 года, что подтверждается платежным поручением №.

Согласно ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором трудовым договором.

В нарушение ст. 136 ТК РФ выплата заработной платы Ротко С.В. не в дни установленные приказом ректора Акперова И.Г. № от 18.11.1992 года.

Доводы, изложенные в обжалуемом постановлении, подтверждены распоряжением от 25 декабря 2015 года, актом проверки от 29.01.2016 года протоколом об административной, постановлением о назначении административного наказания от 29.01.2016 года №, иными материалами дела об административном правонарушении в отношении ЧОУ ВО ЮУ (ИУБиП).

В соответствии со ст. 357 ТК РФ предписание государственного инспектора труда может быть обжаловано работодателем в суд в течение 10 дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Из обстоятельств дела усматривается, что предписанием № от 29 января 2016 года Государственной инспекцией труда в РО обязала ЧОУ ВО ЮУ (ИУБиП) устранить нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: Ротко С.В. производить выплату заработной платы в дни установленные приказом ректора Акперова И.Г. № от 18.11.1992 года, требования ст. 136 ТК РФ, признать утратившим силу условия о срочном характере трудового договора № от 02.09.2013 года с Ротко С.В., считать трудовой договор Ротко С.В. № от 02.09.2013 года заключенным на неопределенный срок, требования ст. 58 ТК РФ.

Так же ректор ЧОУ ВО ЮУ (ИУБиП) Акперова И.Г. в своей жалобе просит отменить предписание №№ от 29.01.2016 года Государственной инспекцией труда в РО.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований, поскольку предписание главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в РО в отношении ЧОУ ВО ЮУ (ИУБиП) от 29.01.2016 года является законным и обоснованным, вынесенным в пределах предоставленных полномочий органу государственного надзора.

Так, в соответствии с аб.2 ст.356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 ч.1 ст.357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ЧОУ ВО ЮУ (ИУБиП) Ротко С.В. производилась выплата заработной платы не в дни установленные приказом ректора Акперова И.Г. № от 18.11.1992 года, а также расторгнут трудовой договор № от 02.09.2013 года с Ротко С.В..

Таким образом, главный государственный инспектор труда имел правовые основания для вынесения представления об устранении трудового законодательства, поскольку в результате указанных нарушений трудового законодательства нарушаются права работника Ротко С.В..

Вместе с тем, если при рассмотрении жалобы на постановление по делу будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Суд, с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, а также характера охраняемых общественных правоотношений не усматривает оснований для установления малозначительности совершенного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 5.27 ч.1 Кодекса РФ об АП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с нарушением законодательства о труде и об охране труда.

Довод заявителя о том, о том, что выплаты Ротко С.В. производились в соответствии с нормативно и локально установленными сроками, не может быть принят во внимание судом, поскольку нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Назначение административного наказания произведено в пределах санкции статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:


Постановление № от 29.01.2016 года государственного инспектора труда Михайличенко А.О. о привлечении ректора ЧОУ ВО ЮУ (ИУБиП) Акперова И. Гуру оглы к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.27 КРФ об АП и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу ректора ЧОУ ВО Южный Университет (ИУБИП) А. И. Гуру оглы - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья




Судебная практика по заработной плате