Решение № 12-15/2016 от 29 марта 2016 г. по делу № 12-15/2016
29 марта 2016 года г.Семикаракорск
Судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Курносов И.А., рассмотрев жалобу Черевкова Владимира Сергеевича на постановление государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Ростовской области от 13 ноября 2015 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении генерального директора ОАО «Ремонтник» Черевкова В.С.,
Постановлением государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Ростовской области от 13 ноября 2015 года № генеральный директор ОАО «Ремонтник» Черевков В.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением государственного инспектора труда, Черевков В.С. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, как незаконное, ссылаясь на то, что при принятии постановления было нарушено его право на защиту. В обоснование своей жалобы Черевков В.С. указал, что при проведении проверки и составлении документов о результатах проверки он не присутствовал, также как, и не присутствовал при принятии решения по результатам проверки.
В судебном заседании Черевков В.С. поддержал доводы жалобы, в дополнение к ним пояснил, что 30 октября 2015 года он явился в государственную инспекцию труда в Ростовской области для получения материалов по результатам проверки. Государственный инспектор труда Г. сказала ему, что документы еще не готовы и вручила ему определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 13 ноября 2015 года в 15 часов 10 минут. В определении он расписался в его получении. Он попросил у государственного инспектора труда копию акта проверки и копию протокола об административном правонарушении, но Г. сказала ему, что эти документы еще не готовы и будут направлены ему по почте. 13 ноября 2015 года в назначенное время он явился в государственную инспекцию труда. Государственный инспектор труда Г. сказала, что дело рассмотрено, он признан виновным и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, копия постановления о назначении административного наказания будет ему направлена по почте. Он был лишен возможности дать объяснения по вменяемому ему административному правонарушению. 28 ноября 2015 года он получил заказное письмо, в котором находились: копия акта проверки, копия протокола об административном правонарушении. Копию постановления о назначении административного наказания он получил по почте 14 декабря 2015 года.
От государственного инспектора труда Г. поступил письменный отзыв на жалобу Черевкова В.С., в котором она просила оставить постановление от 13 ноября 2015 года № без изменения, а жалобу Черевкова В.С. без удовлетворения, ссылаясь на то, что Черевков В.С. своевременно был уведомлен о времени и месте завершения плановой проверки в отношении ОАО «Ремонтник» и о составлении протокола об административном правонарушении, ему были разъяснены его права и обязанности. К назначенному времени Черевков В.С. явился, однако для завершения проверки и получения материалов по результатам ее завершения не остался, в связи с чем, акт проверки был составлен в его отсутствие. Ввиду того, что Черевков В.С. 2 ноября 2015 года находился в помещении государственной инспекции труда в Ростовской области, ему было вручено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Намерений ознакомления с материалами проведенной проверки Черевков В.С. не изъявлял. Черевков В.С. имел возможность ознакомиться с материалами проверки, заявить ходатайства, дать объяснения, явиться на рассмотрение дела, однако в назначенные дату и время на рассмотрение дела не явился, не обеспечил явку своего представителя, ходатайства об отложении рассмотрения дела от него не поступало. Постановление о назначении административного наказания вынесено в отсутствие Черевкова В.С. (л.д.41-42).
Выслушав Черевкова В.С., изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Из материалов дела следует, что основанием для возбуждения в отношении генерального директора ОАО «Ремонтник» Черевкова В.С. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27 КоАП РФ, послужили результаты проверки, проведенной в период времени с 22 октября 2015 года по 30 октября 2015 года государственным инспектором труда государственной инспекции труда в Ростовской области Г.., в отношении ОАО «Ремонтник», находящегося по адресу по
В ходе проведения проверки выявлены нарушения трудового законодательства, а именно, в нарушение абзаца 4 части 1 статьи 57 Трудового кодекса РФ в трудовом договоре № 13 заключенном с Ш., а также в трудовом договоре № 12, заключенном с А. не указаны основания, в силу которых представитель работодателя наделен соответствующими полномочиями. В нарушение абзаца 8 части 2 статьи 57 Трудового кодекса РФ в договорах, заключенных с Г., Ц., Б., К., Н., Ш., не определены условия труда на рабочем месте. В нарушение абзаца 4 части 1 статьи 57 Трудового кодекса РФ в трудовых договорах, заключенных с Г., Ц., Б., К., Н., Ш., не указаны основания, в силу которых представитель работодателя, подписавший трудовой договор, наделен соответствующими полномочиями. В нарушение ч.1 ст.67 Трудового кодекса РФ трудовые договоры, заключенные с Т., П., С., не подписаны одной из сторон, а именно, представителем работодателя. В нарушение абзаца 4 части 2 статьи 57 Трудового кодекса РФ в трудовом договоре, заключенном с К., не определены условия оплаты труда, а именно, размер тарифной ставки.
По результатам проверки государственным инспектором труда Г. были составлены акт проверки № от 30 октября 2015 года (л.д.18-20) и протокол № от 30 октября 2015 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении генерального директора ОАО «Ремонтник» Черевкова В.С. (л.д.7-9). О времени и месте завершения проверки и составления протокола об административном правонарушении Черевков В.С. был извещен надлежащим образом, что подтверждается копией уведомления о завершении проверки (л.д.44-45).
Акт проверки и протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие Черевкова В.С., копия акта проверки и копия протокола об административном правонарушении направлены 26 ноября 2015 года в адрес Черевкова В.С. по почте заказным письмом с уведомлением, что подтверждается почтовым конвертом, исследованным в судебном заседании, копия которого приобщена к материалам дела (л.д.46).
Из объяснений государственного инспектора труда Г. следует, что к назначенному времени 30 октября 2015 года в 10 часов 00 минут Черевков В.С. явился, однако для завершения проверки и получения материалов по результатам ее завершения не остался, в связи с чем, акт проверки был составлен в его отсутствие (л.д.41).
Рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении было назначено государственным инспектором труда Г. на 13 ноября 2015 года в 15 часов 20 минут, о времени и месте рассмотрения дела Черевков В.С. был извещен надлежащим образом, что подтверждается копией определения о назначении времени и места рассмотрения дела (л.д.10).
13 ноября 2015 года государственный инспектор труда Г. рассмотрела дело об административном правонарушении в отсутствие Черевкова В.С. и вынесла постановление № о назначении административного наказания (л.д.4-6). Копия указанного постановления была направлена в адрес Черевкова В.С. 11 декабря 2015 года по почте заказным письмом с уведомлением, что подтверждается исследованным в судебном заседании конвертом, копия которого приобщена к материалам дела (л.д.47).
В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В соответствии с ч.3 ст.28.2 КоАП РФ При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Согласно ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Согласно ч.5 ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.
В соответствии с ч.6 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
В нарушение вышеприведенных норм КоАП РФ Черевкову В.С. не была предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, копия протокола об административном правонарушении не была направлена Черевкову В.С. в установленный срок, то есть в течение трех дней со дня его составления, а была направлена Черевкову В.С. вместе с копией акта проверки лишь 26 ноября 2015 года и была получена им 28 ноября 2015 года, то есть уже после рассмотрения дела и вынесения постановления о назначении административного наказания, что подтверждается штампами отделения связи на почтовом конверте (л.д.46). В результате чего Черевков В.С. был лишен возможности ознакомления с протоколом об административном правонарушении, и был лишен права представить объяснения и замечания по содержанию протокола.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что на момент рассмотрения дела Черевков В.С. был ознакомлен с актом проверки и с протоколом об административном правонарушении, и что им были получены копии указанных документов либо от их получения и ознакомления с ними он отказался.
Вследствие чего, было нарушено право Черевкова В.С. на защиту при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Указанные выше нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В связи с чем, постановление подлежит отмене в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, согласно которому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
При новом рассмотрении дела следует выполнить требования ст.25.1, ст.28.2, 29.7, ст.29.10, ст.29.11 КоАП РФ, всесторонне, полно и объективно, а также своевременно рассмотреть дело с учетом положений ст.4.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ,
Постановление государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Ростовской области от 13 ноября 2015 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении генерального директора ОАО «Ремонтник» Черевкова В.С. - отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в государственную инспекцию труда в Ростовской области.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение десяти дней со дня получения или вручения его копии.
Судья Семикаракорского
районного суда Курносов И.А.