Решение № 2-3248/2013 2-3248/2013~М-2469/2013 М-2469/2013 от 25 октября 2013 г. по делу № 2-3248/2013
Дело 2-3248/13
Именем Российской Федерации
25 октября 2013 года г. Волгодонск
Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Поповой Е.В.
при секретаре Димковой О.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Станция юных техников высшей категории об оспаривании предписания государственного инспектора труда,
У С Т А Н О В И Л:
Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Станция юных техников высшей категории обратилось в суд с заявлением об оспаривании предписания государственного инспектора труда указав что, 4 июля 2013г. государственным инспектором труда проведена проверка МОУ ДОД Станция юных техников высшей категории. По результатам проверки составлен акт № 3.1.13-223/3 от 4 июля 2013г. и вынесено предписание № 3.1.13-223/3 от 4 июля 2013г., обязывающее в срок до 17 июля 2013г. отменить приказ по учреждению № 197 от 13 мая 2013г. «О проведении мероприятий по сокращению штатов» в части сокращения должности водителя автомобиля 4 разряда. Полагает в указанной части предписание № 3.1.13-223/3 от 4 июля 2013г. незаконным, поскольку указанный приказ принят в соответствии с требованиями трудового законодательства. Государственный инспектор труда при вынесении предписания превысил предоставленные ему законом полномочия, поскольку вынес предписание по трудовому спору. Государственный инспектор труда вынесенным предписанием фактически подменяет собой руководство учреждения, поскольку работодатель самостоятельно принимает решение о способе внесения изменений штатное расписание. При этом Трудовой кодекс РФ не содержит правовых норм, обязывающих работодателя сохранять ненужные единицы в штатном расписании. Сокращение должности водителя автомобиля 4 разряда было реальным и необходимым. Просит признать незаконным предписание государственного инспектора труда Ростовской области № 3.1.13-223/3 от 4 июля 2013г. в части возложения обязанности на МОУ ДОД Станция юных техников высшей категории отменить приказ № 197 от 13 мая «о проведении мероприятий по сокращению штатов» в части сокращения должности водителя автомобиля 4 разряда в срок до 17 июля 2013г.
Козоброд А.А. и Рязанкина Л.В. - представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить, поскольку на учреждение незаконно возложена обязанность отменить приказ по учреждению № 197 от 13 мая 2013г. «О проведении мероприятий по сокращению штатов» в части сокращения должности водителя автомобиля 4 разряда в соответствии с требованиями трудового законодательства. Работник, чья должность попала под сокращение, уволен 18 июля 2013г. в связи с сокращением штата работников организации пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ. С иском в суд о защите трудовых прав не обращался. 19 июля 2013г. и 16 августа 2013г. работнику выплачено выходное пособие.
Полякова И.С. государственный инспектор труда – заинтересованное лицо по делу, возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что предписание в части обязания МОУ ДОД Станция юных техников высшей категории в срок до 17 июля 2013г. отменить приказ по учреждению № 197 от 13 мая 2013г. «О проведении мероприятий по сокращению штатов» в части сокращения должности водителя автомобиля 4 разряда вынесено ею в пределах предоставленных ей полномочий. Проверка соблюдения трудового законодательства МОУ ДОД Станция юных техников высшей категории проведена по заявлению Агапцева Г.М. о нарушениях при его уведомлении о предстоящем увольнении по сокращению штатов.
Государственная инспекция труда в Ростовской области заинтересованное лицо по делу, извещено о времени и месте судебного заседания (л.д. 203). Представитель Государственной инспекции труда в Ростовской области в судебное заседание не явился.
Суд, рассматривает дело в отсутствие представителя заинтересованного лица по имеющимся в деле доказательствам.
Суд, выслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованное лицо, изучив иные доказательства по делу, дав им оценку, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Агапцев Г.М. состоял в трудовых отношениях с МОУ ДОД Станция юных техников высшей категории со 2 октября 2012г. (л.д. 22-25).
17 мая 2013г. Агапцев Г.М. ознакомлен с уведомлением о предстоящем увольнении в связи с сокращением штата и предупрежден о предстоящем увольнении за 2 месяца (л.д. 26).
Приказом № 52лс от 18 июля 2013г. Агапцев Г.М. уволен с занимаемой должности водителя 6 разряда 1 класса на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (по сокращению штатов) (л.д. 215).
28 мая 2013г. и 5 июня 2013г. Агапцев Г.М. обратился в Государственную инспекцию труда с заявлением о нарушениях при его уведомлении о предстоящем увольнении по сокращению штатов. В суд за защитой трудовых прав Агапцев Г.М. не обращался.
Государственным инспектором труда проведена проверка о выявлении нарушений при уведомлении Агапцева Г.М. о предстоящем увольнении по сокращению штата.
По результатам проверки государственным инспектором труда вынесено предписание № 3.1.13-223/3 от 4 июля 2013г., обязывающее МОУ ДОД Станция юных техников высшей категории до 17 июля 2013г. отменить приказ по учреждению № 197 от 13 мая 2013г. «О проведении мероприятий по сокращению штатов» в части сокращения должности водителя автомобиля 4 разряда и при наличии решения о списании с баланса МОУ ДОД Станция юных техников высшей категории автомобиля Москвич 214122, повторно рассмотреть вопрос о сокращении должности водителя 6 разряда и 4 разряда, уведомить Агапцева Г.М. о предстоящем увольнении по основаниям п. 2 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ.
Основанием для вынесения указанного предписания явились сведения в уведомлении от 17 мая 2013г. и приказе № 197 от 13 мая 2013г. «О проведении мероприятий по сокращению штатов» об изъятии автомобиля государственный регистрационный знак № из оперативного управления и утилизации автомобиля государственный регистрационный знак № в связи с чем подлежат сокращению должности водителя 4 и 6 разряда с 18.07.2013г..
Согласно положениям ст. 355 Трудового кодекса РФ деятельность федеральной инспекции труда и ее должностных лиц осуществляется на основе принципов уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости и гласности. При этом одной из основных задач федеральной инспекции труда является обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Согласно ст. 361 Трудового кодекса РФ решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация праве оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: предъявлять работодателям и их представителям обязательные для их исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
Как установлено судом, МОУ ДОД Станция юных техников высшей категории принято решение о сокращении штата – должности водителя. В связи с чем заявителем принят приказ № 197 от 13 мая 2013г. «О проведении мероприятий по сокращению штатов» в части сокращения должности водителя автомобиля 4 разряда, водителя 6 разряда. Указанным приказом главный бухгалтер обязан с 18 июля 2013г. сократить численность работников и должности в организационно-правовой структуре учреждения должность водителя автомобиля 4 разряда 1 единица, должность водителя 6 разряда 1 единица. Методист, ответственный за работу с кадрами обязан в срок до 17 мая 2013г. известить ГКУ РО «Центр занятости населения города Волгодонска» о предстоящем высвобождении водителя Агапцева Г.М. Подготовить уведомление о сокращении штата (штатных единиц водитель 6 разряда, водитель 4 разряда) и ознакомить персонально под роспись водителя Агапцева Г.М., подлежащего увольнению по п.2 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ. Предложить водителю Агапцеву Г.М., подлежащему увольнению по п.2 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ в соответствии в его квалификацией другую работу (а при отсутствии любую нижестоящую или нижеоплачиваемую должность) при наличии вакантных должностей. В срок до 17 июля 2013г. подготовить приказ об увольнении водителя Агапцева Г.М. в установленном порядке (л.д. 16).
17 мая 2013г. заявителем издан приказ № 198 «Об утверждении штатного расписания» согласно которому на основании приказа № 197 от 13 мая 2013г. «О проведении мероприятий по сокращению штатов» главный бухгалтер обязан до 17 мая 2013г. внести изменения в штатное расписание. Исключить из штатного расписания 1 ставку водителя 4 разряда, 1 ставку водителя 6 разряда. Утвердить с 18 июля 2013г. штатное расписание (прилагается (в количестве 126, 07 штатных единиц и месячным фондом заработной платы в размере 1075533, 69 рублей (л.д. 19, 20-21).
Указанные мероприятия свидетельствуют о том, что заявителем начата процедура сокращения штата учреждения.
Основания увольнения по сокращению штатов предусмотрены в пункте 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
При этом Трудовой кодекс РФ устанавливает определенные требования при осуществлении увольнения по данному основанию:
1) при принятии решения о сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров с работниками в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом выборному органу первичной профсоюзной организации не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников может привести к массовому увольнению работников - не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий (статья 82 Трудового кодекса РФ);
2) при принятии решения о сокращении численности или штата работников работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости не позднее, чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий и указать должность, профессию специальность и квалификационные требования к ним, условия оплаты труда каждого конкретного работника, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников организации может привести к массовому увольнению работников, - не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий (статья 25 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»);
3) при сокращении численности или штат работодатель обязан соблюсти преимущественное право на оставление работников на работе (статья 179 Трудового кодекса РФ);
4) о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (статья 180 Трудового кодекса РФ);
5) при проведении мероприятий по проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (статьи 81, 180 Трудового кодекса РФ);
6) при принятии решения о возможном расторжении трудового договора в соответствии с пунктами 2, 3 или 5 части первой статьи 81 настоящего Кодекса с работником, являющимся членом профессионального союза, работодатель направляет в выборный орган соответствующей первичной профсоюзной организации проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения (статья 373 Трудового кодекса РФ);
7) при расторжении трудового договора увольняемому выплачивается выходное пособие (статья 178 Трудового кодекса РФ).
Нарушения требований законодательства при осуществлении процедуры сокращения штата и увольнении Агапцева Г.М. отсутствуют.
При проведении проверки государственным инспектором установлено, что на момент принятия решения о сокращении штата - должности водителя 4 и 6 разряда автомобиль УАЗ 22069 - 04 государственный регистрационный знак Х 122 УА 61 и автомобиль Москвич 214122 государственный регистрационный знак О 659 ЕМ 61 находились в оперативном управлении МОУ ДОД Станция юных техников высшей категории. Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска решение о принятии автомобиля УАЗ 22069 - 04 из оперативного управления МОУ ДОД Станция юных техников высшей категории принято лишь 23.05.2013г., что подтверждается приказом КУИ города Волгодонска от 23.05.2013г. № 77, актом приема-передачи основных средств от 23.05.2013г. На момент данной проверки решение о списании с баланса МОУ ДОД Станция юных техников высшей категории автомобиля Москвич 214122 не принято.
В связи с чем государственным инспектором труда, поскольку решение о списании автомобиля Москвич 214122 государственный регистрационный знак О 659 ЕМ 61 закрепленный за Агапцевым Г.М. с баланса МОУ ДОД Станция юных техников высшей категории на момент данной проверки не принято, указанные сведения в приказе признаны недостоверными и изданный приказ № 197 от 13.05.2013 «О проведении мероприятий по сокращению штатов», в данной части признан не законным и необоснованным.
Указанные выводы государственного инспектора труда не соответствуют требованиям трудового законодательства регламентирующего порядок процедуры увольнения по сокращению штата.
При этом действующим законодательством предусмотрено, что для начала проведения процедуры сокращения штата, необходимо принятие решения работодателем о сокращении штата и утверждение штатного расписания. Указанные условия заявителем соблюдены и права Агапцева Г.М. при проведении процедуры сокращения штата не нарушены.
Наличие в оперативном управлении у заявителя автомобиля УАЗ 22069 - 04 государственный регистрационный знак Х 122 УА 61 и автомобиля Москвич 214122 государственный регистрационный знак О 659 ЕМ 61 на момент принятия работодателем решения о сокращении штата не имеет в данном случае правого значения и не является основанием для отмены заявителем приказа № 197 от 13.05.2013 «О проведении мероприятий по сокращению штатов» и обязанности заявителя повторно рассмотреть вопрос о сокращении должности водителя 6 разряда и 4 разряда, уведомить Агапцева Г.М. о предстоящем увольнении по основаниям п. 2 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ.
Как установлено судом, права Агапцева Г.М. при проведении процедуры сокращения штата не нарушены, нарушения трудового законодательства при проведении заявителем процедуры сокращения штата отсутствуют.
При таких обстоятельствах основания для вынесения государственным инспектором труда предписания № 3.1.13-223/3 от 4 июля 2013г., обязывающее МОУ ДОД Станция юных техников высшей категории в срок до 17 июля 2013г. отменить приказ по учреждению № 197 от 13 мая 2013г. «О проведении мероприятий по сокращению штатов» в части сокращения должности водителя автомобиля 4 разряда отсутствуют и требования МОУ ДОД Станция юных техников высшей категории признать незаконным предписание государственного инспектора труда Ростовской области № 3.1.13-223/3 от 4 июля 2013г. в части возложения обязанности на МОУ ДОД Станция юных техников высшей категории отменить приказ № 197 от 13 мая «о проведении мероприятий по сокращению штатов» в части сокращения должности водителя автомобиля 4 разряда в срок до 17 июля 2013г. подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Требования Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Станция юных техников высшей категории об оспаривании предписания государственного инспектора труда удовлетворить.
Признать незаконным предписание государственного инспектора труда Ростовской области № 3.1.13-223/3 от 4 июля 2013г. в части возложения обязанности на Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Станция юных техников высшей категории отменить приказ № 197 от 13 мая «о проведении мероприятий по сокращению штатов» в части сокращения должности водителя автомобиля 4 разряда в срок до 17 июля 2013г.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца через Волгодонской районный суд.
Решение в полном объеме изготовлено 1 ноября 2013 года.
Судья Е.В. Попова
По пособиям