ООО "Экспертная служба
"ЭКСПЕРТИЗА НЕДВИЖИМОСТИ"

Мы работаем для вас с 2013 года


Ростов-на-Дону

пр. М. Нагибина, 14 а, оф. 631 А

+7(863) 310-71-54
8 (909) 43-45-739


Решение № 2А-1166/2017 2А-1166/2017~М-488/2017 М-488/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 2А-1166/2017


К делу № 2а-1166/2017


РЕШЕНИЕ


Именем Российской Федерации

22 марта 2017 г.

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сухова О.А., при секретаре Ефимовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лебедевой Н.С. к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управлению Росреестра по Ростовской области о признании незаконными решений об отказе в осуществлении кадастрового учета, об обязании осуществить кадастровый учет нежилого и жилого помещений,

УСТАНОВИЛ:


Лебедева Н.С. обратилась в Шахтинский городской суд с административным исковым заявлением по следующим основаниям: 22.11.2016г. решением №61/006/16-121940 филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области отказано в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости, расположенного по адресу: - нежилые помещения.

21.11.2016г. решением №61/006/16-121375 филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области отказано в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости, расположенного по адресу: - жилые помещения.

Жилой дом со встроенным магазином по адресу: принадлежит Лебедевой Н.С. на основании договора купли-продажи от 28.02.2005г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.05.2016г.

Земельный участок под зданием магазина литер «А,А1,а2,а3» площадью 372,8 кв.м. по адресу: , принадлежит на праве собственности Лебедевой Н.С., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия № от 19.04.2005г.

17.02.2016г. Администрацией г.Шахты выдано Лебедевой Н.С. разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства - магазина литер «А,А1,а2,а3,а4,а5» под жилой дом со встроенным магазином. 03.03.2009г. Лебедевой Н.С. получен кадастровый паспорт на жилое помещение литер ч.А,а2 и кадастровый паспорт на нежилое помещение литер ч.А,А1,а3,а4,а5,а6.

01.04.2016г. Администрацией г.Шахты было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию № жилого дома со встроенным магазином по адресу: .

МУП г.Шахты «БТИ» подготовило технические паспорта на нежилое помещение по адресу:

По данным МУП г.Шахты «БТИ» от 10.10.2016г. отдельно зарегистрированы нежилое помещение (ком. 1а,4,5) и жилые помещения (ком.1,2,3,7,8).

17.08.2016г. Лебедева Н.С. обратилась с заявлением в орган кадастрового учета для постановки на учет жилого и нежилого помещения по адресу: г и получила отказ со ссылкой на позицию Минэкономразвития России, изложенной в письме ОГ-Д23-2222 от 26.02.2016г., однако при этом не было учтено, что жилое и нежилое помещение уже состояли на кадастровом учете.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконными решение филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области от 21.11.2016г. № и от 21.11.2016г. № об отказе в осуществлении кадастрового учета; обязать осуществить кадастровый учет нежилого помещения по адресу: и жилого помещения по адресу:

Административный истец Лебедева Н.С. в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала.

Представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» - Королева М.И., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, в удовлетворении заявленных требований просила отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Представитель Управления Росреестра по Ростовской области в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на административное исковое заявление, в котором в удовлетворении иска просил отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, предоставленные письменные доказательства, суд полагает административное исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст. 218 КАС Российской Федерации, жалоба на решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, должностных лиц, наделенных публичными полномочиями, подлежит удовлетворению только в случае их несоответствия закону и если таковые привели к нарушению законных прав и интересов граждан, организаций, иных лиц.

Как следует из представленных в материалы дела документов, земельный участок и здание магазина литер «А,А1,а2,а3», расположенные по адресу: , принадлежат Лебедевой Н.С. (л.д.28).

17.02.2016г. Администрацией г.Шахты выдано Лебедевой Н.С. разрешение № на реконструкцию магазина литер «А,А1,а2,а3,а4,а5» под жилой дом со встроенным магазином по адресу: , (часть нежилого помещения переведена в жилое, протокол МВК от 04.02.2009 г. №70) (л.д.14).

01.04.2016г. Администрацией г.Шахты выдано Лебедевой Н.С. разрешение № на ввод в эксплуатацию жилого дома со встроенным магазином по указанному адресу (л.д.15-16).

27.05.2016г. за Лебедевой Н.С. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области зарегистрировано право собственности на жилой дом со встроенным магазином по адресу: (л.д.29).

В силу ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", действовавшего до 01.01.2017г., кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости (ч. 1).

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых для осуществления такого учета документов (ч. 2).

В соответствии ст. 20 указанного Закона с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи лица (далее также - заявители) или их представители (ч. 1).

Так, с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица (ч. 2).

Судом установлено, что 16.08.2016г. в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области через портал государственных услуг обратилась Кочетова А.В. с заявлением № о постановке на государственный кадастровый учет жилого помещения площадью 28,6 кв.м. по . К указанному заявлению прилагался технический план помещения от 09.08.2016г., подготовленный кадастровым инженером ФИО4 в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием помещения, расположенного по адресу:

19.08.2016г. филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области было принято решение № 61/006/16-87887 о приостановлении осуществления кадастрового учета на три месяца с 19.08.2016г. по 19.11.2016г. на основании пункта 5 части 2 статьи 26 Закона о кадастре, поскольку заявление и необходимые для государственного кадастрового учета документы по форме и (либо) по содержанию не соответствуют требованиям ч.8 ст. 41 Закона о кадастре и п.13 Требований, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 29.11.2010 г. №583 «Об утверждении формы технического плана помещений и требований к его подготовке». Рекомендовано представить технический план, подготовленный на основании разрешения на ввод здания или сооружения, в котором расположено помещение, в эксплуатацию, а также изготовленного до 01.01.2013г. технического паспорта помещения или изготовленного до 01.01.2013г. технического паспорта здания или сооружения, в котором расположено помещение.

Затем ФИО4 были предоставлены дополнительные документы по заявлению № - декларация об объекте недвижимости, свидетельство государственной регистрации права от 27.05.2016г.

29.08.2016г. филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области было принято решение № об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета на основании пункта 5 части 2 статьи 26 Закона о кадастре, поскольку заявление и необходимые для государственного кадастрового учета документы по форме и (либо) по содержанию не соответствуют требованиям ч.8 ст. 41 Закона о кадастре и п.13 Требований, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 29.11.2010 г. №583 «Об утверждении формы технического плана помещений и требований к его подготовке». Рекомендовано представить технический план, подготовленный на основании разрешения на ввод здания или сооружения, в котором расположено помещение, в эксплуатацию, а также изготовленного до 01.01.2013г. технического паспорта помещения или изготовленного до 01.01.2013г. технического паспорта здания или сооружения, в котором расположено помещение.

13.10.2016г. ФИО4 предоставлена проектная документация реконструкции магазина литер «А,А1,а2,а3,а4,а5» под жилой дом со встроенным магазином по .

20.10.2016г. филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области было принято решение № об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета, поскольку документы, представленные для возобновления осуществления государственного учета не содержат сведения, устраняющие причины приостановления, и содержат новые причины, служащие основанием для принятия решения о приостановлении, именно: в представленном с заявлением техническом плане на помещение в строке «кадастровый номер здания или сооружения, в котором расположено помещение» указан кадастровый номер №, по сведениям Государственного кадастра недвижимости присвоенный зданию с назначением жилой дом, однако в соответствии с позицией Минэкономразвития России, изложенной в письме №ОГ-Д23-2222 от 26.02.2016г. постановка на государственный кадастровый учет помещений в индивидуальном жилом доме и последующее их введение в гражданский оборот в качестве самостоятельных объектов гражданских прав не предусмотрено действующим законодательством.

21.11.2016г. филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области было принято решение №61/006/16-121375 об отказе в осуществлении кадастрового учета помещения, расположенного по адресу: в связи с тем, что истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении на основании пункта 6 части 2 статьи 27 Закона о кадастре.

Судом установлено также, что 17.08.2016г. в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области через портал государственных услуг обратилась ФИО4 с заявлением №30-3623801 о постановке на государственный кадастровый учет нежилого помещения площадью 74,9 кв.м. по . К указанному заявлению прилагался технический план помещения от 08.08.2016г., подготовленный кадастровым инженером ФИО4 в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием помещения, расположенного по адресу: декларация об объекте недвижимости от 09.08.2016г., свидетельство о государственной регистрации права от 27.05.2016г.

22.08.2016г. филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области было принято решение №61/006/16-888515 о приостановлении осуществления кадастрового учета на три месяца с 22.08.2016г. по 22.11.2016г. на основании пункта 5 части 2 статьи 26 Закона о кадастре, поскольку заявление и необходимые для государственного кадастрового учета документы по форме и (либо) по содержанию не соответствуют требованиям ч.10 ст. 41 Закона о кадастре и пп. 3 п. 25 Требований, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 29.11.2010 г. №583 «Об утверждении формы технического плана помещений и требований к его подготовке». В представленном с заявлением техническом плане на помещение в строке «кадастровый номер здания или сооружения, в котором расположено помещение» указан кадастровый номер №, по сведениям Государственного кадастра недвижимости присвоенный зданию с назначением жилой дом, однако в соответствии с позицией Минэкономразвития России, изложенной в письме №ОГ-Д23-2222 от 26.02.2016г. постановка на государственный кадастровый учет помещений в индивидуальном жилом доме и последующее их введение в гражданский оборот в качестве самостоятельных объектов гражданских прав не предусмотрено действующим законодательством.

Для устранения причин приостановления рекомендовано: в отношении здания с кадастровым номером № возможна подача заявления о государственном кадастровом учете изменений в связи с изменением сведений о назначении здания на «многоквартирный дом». Таким документом, помимо предусмотренного п. 10 ч.1 ст. 22 Закона о кадастре, может служить вступивший в законную силу судебный акт.

22.11.2016г. филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области было принято решение №61/006/16-121940 об отказе в осуществлении кадастрового учета помещения, расположенного по адресу: в связи с тем, что истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении на основании пункта 6 части 2 статьи 27 Закона о кадастре.

Частью 13 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) предусмотрено, что решение об отказе в осуществлении кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план, акт обследования, представленные для осуществления кадастрового учета.

Как полагает суд, решение административного ответчика №61/006/16-121375 от 21.11.2016г. об отказе в осуществлении кадастрового учета помещения, расположенного по адресу: и решение №61/006/16-121940 от 22.11.2016г. об отказе в осуществлении кадастрового учета помещения, расположенного по адресу: являются законными по следующим основаниям.

Исходя из статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме.

Согласно пункту 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

При этом Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 49) выделяет, в том числе, такие виды объектов капитального строительства, как:

объекты индивидуального жилищного строительства, под которыми понимаются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи;

жилые дома блокированной застройки - это жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Государственный кадастровый учет объектов недвижимости на момент обращения Лебедевой Н.С. в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области осуществлялся в соответствии с положениями Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон).

В соответствии с частью 5 статьи 1 указанного Федерального закона осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Статьей 7 указанного Федерального закона установлен состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости.

Так, в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); назначение помещения (жилое помещение, нежилое помещение), если объектом недвижимости является помещение; вид жилого помещения (комната, квартира), если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 г. "О государственном кадастре недвижимости", и п.п. 3 п. 25 Требований, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 29.11.2010г. №583 «Об утверждении формы технического плана помещения и требований к его подготовке», действовавших на момент принятия филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области оспариваемых Лебедевой Н.С. решений, в раздел «Характеристики помещения» включаются кадастровый номер (а при его отсутствии - ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный или условный номер, если такой номер был присвоен органом, уполномоченным на присвоение такого номера, в установленном законодательством порядке) здания или сооружения, в котором расположено помещение.

В Едином государственном кадастре недвижимости содержатся сведения об объекте недвижимости, расположенном по , - жилой дом со встроенным магазином с кадастровым номером № площадью 103,5 кв.м., назначение «жилой дом».

В филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области имело место обращение с заявлениями о государственном кадастровом учете жилых () и нежилых ( помещений по .

Однако, сведения о виде жилого помещения (комната, квартира) вносятся в государственный кадастр недвижимости, и объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме (пункт 17 части 2 статьи 7 Закона о кадастре, действовавшего на момент вынесения Филиалом решений).

Для жилых помещений, расположенных в жилых домах, Законом о кадастре не было предусмотрено указание таких дополнительных сведений, как "вид" такого жилого помещения.

Таким образом, постановка на государственный кадастровый учет жилых и нежилых помещений в индивидуальном жилом доме и последующее их введение в гражданский оборот в качестве самостоятельных объектов гражданских прав не было предусмотрено законодательством, действовавшим на момент вынесения административным ответчиком отказа в осуществлении кадастрового учета жилых и нежилых помещений по .

Кроме того, согласно части 7 статьи 41 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступившего в силу с 1 января 2017 г., государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме или в жилом строении (предусмотренном Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан") не допускаются.

Аналогичная позиция изложена в письме Минэкономразвития России от 26.02.2016г.№ ОГ-Д23-2222.

Также суд полагает отметить следующее. В соответствии с приказом Росреестра от 18.10.2016 N П/0515 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав", а также исходя из положений частей 3 и 4 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", пунктов 1 и 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", с 01.01.2017г. ФГБУ "ФКП Росреестра" не наделен полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета объектов недвижимости.

Согласно Федеральному закону от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступившему в силу с 1 января 2017 г., проводить кадастровый учет недвижимости и регистрировать права на нее должна исключительно Федеральная служба государственное регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) и его территориальные органы, в том числе и Управлению Росреестра по Ростовской области.

На основании изложенного, суд полагает отказать в удовлетворении заявленных административных требований.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст. ст. 60, 61 КАС РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:


В удовлетворении административного искового заявления Лебедевой Н.С. к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управлению Росреестра по Ростовской области о признании незаконными решения №61/006/16-121375 от 21.11.2016г. об отказе в осуществлении кадастрового учета помещения, расположенного по адресу: ; решения № 61/006/16-121940 от 22.11.2016г. об отказе в осуществлении кадастрового учета помещения, расположенного по адресу: , а также об обязании осуществить кадастровый учет нежилого помещения, расположенного по адресу: и жилого помещения расположенного по адресу: - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 29.03.2017г.

Судья: подпись

Копия верна: Судья: О.А.Сухов

Секретарь: О.В. Ефимова