Решение № 2-648/2017 2-648/2017~М-175/2017 М-175/2017 от 21 февраля 2017 г. по делу № 2-648/2017
дело № 2-648/17
именем Российской Федерации
21 февраля 2017 года
Новочеркасский городской суд Ростовской области
в составе судьи: Калашниковой Н.М.,
при секретаре: Коробейниковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Титаренко И.В. к Администрации города Новочеркасска о сохранении жилого дома в реконструированном, перепланированном и переустроенном состоянии, признании строения жилым домом,
Титаренко И.В. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является собственником жилого строения, расположенного по адресу: на основании договора купли-продажи от . был изменен разрешенный вид использования земельного участка - для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома без права содержания скота и птицы. На основании Постановления Администрации г.Новочеркасска от № земельному участку был присвоен адрес: . Без соответствующего разрешения органа местного самоуправления в жилом строении литера «А» по вышеуказанному адресу была выполнена реконструкция, перепланировка с переустройством: - построены пристройки литеры «А1», «А2», изменен состав оконных и дверных проемов, установлено газовое и сантехническое оборудование. Указанные работы проведены с целью улучшения жилищных условий. По данным технической инвентаризации от общая площадь здания литера «А» составляет - 216,3 кв.м. Согласно выводам заключения специалиста, конструктивное решение жилого дома литер «А» с мансардой и пристройками литеры «А1», «А2», по адресу: выполнено в соответствии СП 55.13330.2011 и соответствует типовому строению, описанному в таблицах №№ 8, 9 Сборника №4 УПВС, а также требованиям технических регламентов в области окружающей среды, природной, экологической, пожарной безопасности. Выполненная реконструкция здания литер «А», в результате которой площадь здания литера «А» составила 216,3 кв.м., не ведет к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования; ухудшению сохранности и внешнего вида фасада здания; нарушению противопожарных устройств (п.1.7.2. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»), не ухудшает условия эксплуатации здания и не угрожает жизни и здоровью граждан. Указанное здание соответствует нормам СНиП, предъявляемым к жилым домам и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям согласно Положению «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (утв.Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47) и может использоваться для постоянного проживания. Жилая площадь дома составит - 102,8 кв.м.
Просила суд сохранить реконструкцию, перепланировку и переустройство здания литер «А» в жилой дом литер «А», общей площадью - 216,3 кв.м., в т.ч. жилой - 102,8 кв.м. по адресу: .
Титаренко И.В. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена судом о времени и месте рассмотрения дела.
Суд, в порядке ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие истца.
В судебном заседании представитель Титаренко И.В. – Титаренко Н.С., действующий на основании доверенности, уточнил исковые требования, просил суд сохранить реконструкцию, перепланировку и переустройство здания литера «А», общей площадью - 216,3 кв.м., в т.ч. жилой - 102,8 кв.м. по адресу: , признав его индивидуальным (одноквартирным) жилым домом, согласно разрешенному использованию земельного участка.
Представитель Администрации г.Новочеркасска, Коваленко А.Ю., действующая на основании доверенности, возражала против заявленных требований, просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, приобщенных к материалам дела.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что согласно справке МУП «ЦТИ» г.Новочеркасска № от (л.д.41), здания, строения, находящиеся в г.Новочеркасске по адресу: числятся за Титаренко И.В. на основании договора купли –продажи от ; Постановления Администрации г.Новочеркасска № от (л.д.38).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от , строение по указанному адресу принадлежащее истцу, имеет статус жилого без права регистрации проживания (л.д.36).
Как следует из материалов дела, был изменен разрешенный вид использования земельного участка - для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома без права содержания скота и птицы (л.д.37). На основании Постановления Администрации г.Новочеркасска от № земельному участку был присвоен адрес: . (л.д.38).
Из технического паспорта МУП «ЦТИ» г.Новочеркасска следует, что в жилом доме по адресу: выполнены работы по его реконструкции, перепланировке и переустройству без получения разрешения органа местного самоуправления, в результате которых общая площадь жилого дома составила - 216,3 кв.м., в т.ч. жилая - 102,8 кв.м. (л.д.8-15).
При обращении в Администрацию г.Новочеркасска с заявлением о сохранении самовольной реконструкции жилого дома литер «А», расположенного по адресу: , сообщением Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Новочеркасска от , истцу разъяснено, что истцу для решения данного вопроса рекомендовано обратиться с иском в суд (л.д.40).
В соответствии с ч.1 ст. 26 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Согласно ст.29 Жилищного кодекса РФ переустройство или перепланировка жилого помещения являются самовольными, если они не согласованы с органом, осуществляющим согласование или произведены с нарушением проекта переустройства (перепланировки). Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность. Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
На основании п.14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума ВАС Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.
В соответствии с п.1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Согласно заключению НП «С.» от (л.д.16-25), конструктивное решение здания литера «А» с мансардой и пристройками литеры «А1», «А2», по адресу: выполнено в соответствии с СП 55.13330.2011 и соответствует типовому строению, описанному таблицах №№ 8, 9 сборника № 4 УПВС, а также требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды, природной, экологической, пожарной безопасности. Выполненная реконструкция здания литера «А», в результате которой площадь здания литера «А» составила: общая - 216,3 м2, не ведет к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания; нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования; ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов здания; нарушению противопожарных устройств (п.1.7.2 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»), не ухудшает условия эксплуатации здания и не угрожает жизни и здоровью граждан (л.д.29).
В силу п.3 ст. 222 Гражданского кодекса, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;
- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан
Из содержания приведенных правовых норм следует, что одним из основных условий возможности сохранения самовольной постройки является правомерность использования земельного участка.
При этом строительство на предоставленном земельном участке, в зависимости от его принадлежности к той или иной категории, должно осуществляться в соответствии с разрешенным порядком его использования.
В соответствии с п. 26 вышеуказанного Постановления иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и /или/ отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало все меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии со ст. 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. При этом жилой дом относится к жилым помещениям.
В силу ст. 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Согласно заключению НП «С.» от (л.д.16-25), указанное здание соответствует нормам СНиП, предъявляемым к жилым домам, и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям согласно Положению «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (утв. Постановлени Правительства РФ от 28.01.2006 № 47), и может использоваться для постоянного проживания. Жилая площадь дома составит - 102,8 кв.м. (л.д.29).
В соответствии с п. 2 ст. 269 Гражданского кодекса РФ, лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - это земельный участок, предоставленный гражданину для выращивания сельскохозяйственных культур, а также для отдыха с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений.
По смыслу п.п. 4. п.1. ст. 19 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» член садоводческого объединения имеет право на садовом земельном участке осуществлять в соответствии с установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений.
Согласно ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства не требуется.
В соответствии с п. 6 ч. 1, ч. 11 ст. 85 Земельного кодекса РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам - сельскохозяйственного использования.
Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.
Согласно ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.
В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.
Статья 56 Земельного кодекса РФ предусматривает возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.
В соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений)
Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", в соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же, как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.
Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ), которые унифицированно регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан" и СП 11-106-97 "Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан").
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.
Кроме того, Градостроительный кодекс РФ позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.
При указанных обстоятельствах суд, с учетом того, что принадлежащее истцу строение соответствует всем требованиям жилого помещения (дома), полагает возможным удовлетворить заявленные Титаренко И.В. требования в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Исковые требования Титаренко И.В. к Администрации города Новочеркасска о сохранении жилого дома в реконструированном, перепланированном и переустроенном состоянии, удовлетворить.
Сохранить реконструкцию, перепланировку и переустройство здания литер «А», общей площадью - 216,3 кв.м., в т.ч. жилой - 102,8 кв.м. по адресу: , признав его индивидуальным (одноквартирным) жилым домом, согласно разрешенному использованию земельного участка.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 22 февраля 2017 года
Судья Н.М.Калашникова