Решение № 2-35/2017 2-35/2017(2-4551/2016;)~М-4051/2016 2-4551/2016 М-4051/2016 от 4 апреля 2017 г. по делу № 2-35/2017
Дело № 2-35/2017
Именем Российской Федерации
г.Ростов-на-Дону 4 апреля 2017 г.
Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Ляшовой А.А.
при секретаре Мазурантовой И.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону к Ивлеву В. В., третьи лица –Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону, Управление Росреестра по Ростовской области, Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области, администрация г.Ростова-на-Дону, ДНТ «Импульс» о сносе самовольно возведенного объекта капитального строительства,
Администрация Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону обратилась в суд с исковым заявлением к Ивлеву В.В., третьи лица – Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону, Управление Росреестра по Ростовской области, ДНТ «Импульс» о сносе самовольно возведенного строения, ссылаясь на следующие обстоятельства. В ходе проверки организационно-правового порядка строительства на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1200 кв. м расположенного по адресу: ..., ... установлено, что собственником данного земельного участка Ивлевым В.В. осуществляются строительные работы по возведению объекта капитального строительства. Возведено двухэтажное строение. Площадь застройки ориентировочно составляет 480 кв.м., что соответствует нормативам градостроительного проектирования, однако при площади земельного участка 1200 кв.м общая площадь жилого дома должна составлять 480 кв.м., что в настоящее время превышено вдвое. Земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне жилой застройки первого типа (СХ-2). Таким образом, на дачном земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, изначально возводится жилое строение с назначением для использования под многоквартирный жилом дом.
Учитывая изложенное, истец просил суд обязать Ивлева В.В. за счет собственных средств осуществить снос самовольно возведенного капитального объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ..., ....
Протокольным определением суда от 3 ноября 2016г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация г.Ростова-на-Дону.
Протокольным определением суда от 15 марта 2017г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области.
Представитель истца, действующая на основании доверенности Ивахнина Т.С., в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить, дав аналогичные пояснения.
Ответчик Ивлев В.В. в судебное заседание не явился, о слушании дела должным образом извещен. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.
Представитель ответчика, действующий на основании доверенности Марков А.В., в судебном заседании требования искового заявления не признал, просил отказать в его удовлетворении.
Представитель ответчика, действующий на основании доверенности Фоняков А.В., в судебном заседании требования искового заявления не признал, просил отказать в его удовлетворении.
Представитель третьего лица - ДНТ «Импульс», действующий на основании доверенности Пашуков В.Ф., требования искового заявления поддержал, просил суд удовлетворить.
Представитель третьего лица – администрации г.Ростова-на-Дону, действующий на основании доверенности Попов М.С., требования искового заявления поддержал, просил суд удовлетворить.
Представитель третьего лица – Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, о слушании дела должным образом извещен. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.
Представитель третьего лица – Управления Росреестра по Ростовской области в судебное заседание не явился, о слушании дела должным образом извещен. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.
Представитель третьего лица – Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области в судебное заседание не явился, о слушании дела должным образом извещен. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обозрев материалы гражданского дела, приняв во внимание пояснения эксперта, суд приходит к следующему.
В силу ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
В соответствии со ст. 3 ГПК РФ защите подлежит нарушенное или оспариваемое право. Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в других формах.
Согласно ст. 12 ГПК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Таким образом, выбор способа защиты нарушенного права должен привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.
В силу части 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Этой же нормой установлено, что, если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.
В соответствии с положениями ст.ст. 40,42 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; собственники земельных участков обязаны: использовать способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе – земле, как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.
Правила получения необходимых разрешений на строительство определяются законом.
В соответствии со ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ. Таким образом, разрешение на строительство объекта капитального строительства может быть выдано только при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.49 Градостроительного кодекса РФ.
Согласно ч.2 ст.49, ч.ч.2,7,12 ст. 51, ч.1 ст. 54 Градостроительного Кодекса РФ, при строительстве жилого дома с количеством этажей более трех необходимо наличие проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы, наличия разрешения на строительство, выданного уполномоченным на то органом.
В соответствии с ч.5 ст.49 Градостроительного кодекса РФ, предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследования, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов. Указанный порядок позволяет обеспечивать объективный, полноценный государственный надзор за соблюдением лицами, осуществляющими строительство (застройщиками, заказчиками, подрядчиками) градостроительных и строительных норм и правил.
Разрешение на строительство, в свою очередь, представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства. Соответствие подобного рода объектов строительным нормам и правилам, а также техническим условиям и градостроительным регламентам непосредственно связано с безопасностью жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Пункты 3, 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Как следует из представленных истцом материалов, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1200 кв. м расположенном по адресу: ..., ... собственником данного земельного участка Ивлевым В.В. осуществляются строительные работы по возведению объекта капитального строительства. Возведено двухэтажное строение. Площадь застройки ориентировочно составляет 480 кв.м., что соответствует нормативам градостроительного проектирования, однако при площади земельного участка 1200 кв.м. общая площадь жилого дома должна составлять 480 кв.м., что в настоящее время превышено вдвое. Земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне жилой застройки первого типа (СХ-2). Таким образом, на дачном земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, изначально возводится жилое строение с назначением для использования под многоквартирный жилом дом.
В судебном заседании представители ответчика пояснили, что указанное в иске строящееся здание не является и не предназначено для использования под многоквартирный жилой дом, а является индивидуальным жилым домом, что соответствует предназначению для строительства в зоне жилой застройки первого типа (СХ-2). Площадь застройки соответствует нормативам градостроительного проектирования, о чем указано самим истцом в его исковом заявлении. При строительстве указанного в иске здания ответчиком не нарушены градостроительные и строительные нормы и правила, а также нормы и правила о безопасности. В таблице 3.10 Постановления Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от ... № «Об утверждении Нормативов градостроительного проектирования городских округов и поселений Ростовской области» приведены рекомендуемые предельно допустимые показатели застройки, о чем указано в пункте 10.1 раздела 3 Приложения № к указанному постановлению. Следовательно, при определенных условиях эти показатели застройки могут быть изменены. Собственник земельного участка вправе самостоятельно определять вид и назначение возводимого объекта капитального строительства. В соответствии с данными Технического паспорта МУПТИ и ОН от ...г., возводимому зданию выбрано назначение «жилое строение», что соответствует Правилам землепользования и застройки ..., утвержденным Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № от ...г. (в редакции от ...г.). Из указанного следует, что вывод истца о том, что возводится многоквартирный жилой дом, является ошибочным. Разрешение на строительство здания ответчиком не получалось, поскольку в соответствии с пи. 1 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства, каковым и является земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в дачном некоммерческом товариществе по адресу: ..., .... В связи с этим, осуществляя строительство объекта, ответчик рассчитывал на государственную регистрацию права собственности на него в соответствии с предоставленным ему законодательством правом на упрощенный порядок регистрации. Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений. Из искового заявления не следует в чем выразились нарушения публичных интересов и прав органа местного самоуправления при возведении спорного объекта капитального строительства.
Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
Относительно объектов недвижимости это означает, в первую очередь, необходимость учитывать и соблюдать при их возведении градостроительные и строительные нормы и правила. Подобные правила содержатся, в частности, в 28, 29,30, 51 - 53, 56 статьях Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 51 ГрК РФ, а также ст. 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст. 51 ГрК РФ документы.
Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Осуществления ответчиком строительства (реконструкции) спорного объекта в установленном законом порядке означает в данном случае соблюдение совокупности соответствующих условий, в частности, получения разрешения на строительство (реконструкцию), кроме того, с учетом назначения объекта, во исполнение ст. 49 ГрК РФ, прохождения процедуры государственной экспертизы проектной документации указанного объекта, а также – осуществления государственного строительного надзора в ходе производства строительных работ, а после завершения строительства - проверку объекта Госстройнадзором по Ростовской области на предмет соответствия возведенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.
Соответствие подобного рода объекта требованиям пожарной безопасности, градостроительным, строительным нормам и правилам, а также техническим условиям и градостроительным регламентам, в том числе - на предмет безопасности с точки зрения надежности конструкций объекта, исключающих возможность его обрушения, возгорания, иного негативного техногенного проявления при обычной эксплуатации и в возможных аварийных и стихийных ситуациях, напрямую связано с безопасностью жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п. 1 ст. 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в п. 2 той же статьи последствия - санкцию за данное правонарушение в виде отказа в признании права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом, либо за его счет.
По буквальному смыслу оспариваемой нормы, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина гражданина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 ГК РФ.
Определением Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от ... по ходатайству ответной стороны назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза.
В соответствии с заключением эксперта НЭУ «Центр судебной экспертизы «ПРАЙМ» №-НС от ..., по адресу: ..., ..., расположено жилое строение Лит. «А», которое представляет собой каркасное с несущими продольными и поперечными стенами, двухэтажное с мансардой строение неправильной геометрической формы, максимальными размерами в плане 35,87 м х 20,19 м., наружной высотой11,00 м. ... строения Лит. «А» составляет 1311 кв.м. Дата постройки жилого строения Лит. «А» - 2016 год.
Согласно техническому паспорту МУПТИ и ОН, на строительство Лит. «А» разрешение не предъявлено.
В случае завершения строительства исследуемого здания в соответствии с данными технического паспорта МУПТИ и ОН на ..., жилое строение Лит. «А», расположенное по адресу: ..., ..., будет обеспечено функциональной взаимосвязью комнат, что обосновывается его объемнопланировочным решением. Набор комнат, имеющихся в исследуемом жилом строении Лит. «А» по данным технического паспорта МУПТИ и ОН на ..., соответствует требованиям п. 4.3 СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные», где указано, что дом должен включать как минимум следующий состав помещений: жилая(ые) комната(ы), кухня (кухня-ниша) или кухня-столовая, ванная комната или душевая, туалет, кладовая или встроенные шкафы; при отсутствии централизованного теплоснабжения - помещение теплогенераторной.
В случае завершения строительства исследуемого здания в соответствии с данными технического паспорта МУПТИ и ОН на ..., площадь, габаритные размеры в плане и высота комнат жилого строения Лит. «А» будут соответствовать требованиям п.п. 4.2, 4.3, 4.4 СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные», предъявляемым к площади, габаритным размерам и высоте помещений, располагаемых в одноквартирных жилых домах.
Набор конструктивных элементов жилого строения Лит. «А» не противоречит требованиям табл. 20 «Жилые здания трехэтажные со стенами из мелких легкобетонных блоков» и табл. 19 «Жилые здания трехэтажные кирпичные» «Сборника укрупненных показателей восстановительной стоимости зданий, строений и сооружений» (УПВС) №, предъявляемым к конструктивным элементам двухэтажных жилых домов с мансардами из шлакоблока и кирпича.
В соответствии с классификацией зданий по группам капитальности на основании таблицы № сборника № Укрупненных показателей восстановительной стоимости (УПВС) жилых, общественных и коммунальных зданий и зданий бытового обслуживания, конструктивные элементы жилого строения Лит. «А» соответствуют перечню конструкций зданий I группы капитальности.
В соответствии с данными таблицы 1 МДС 21-1.98 «Предотвращение распространения пожара» пособие к СНиП 21-01-97, исследуемое жилое строение Лит. «А» отй^ситея к зданиям II степени огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности С2 - несущие элементы из цельной или клееной древесины, подвергнутой огнезащите, обеспечивающей предел огнестойкости 45 и класс пожарной опасности К2 в течение 45 мин. Ограждающие конструкции из панелей или поэлементной сборки, выполненные с применением материалов класса Г2, имеющие требуемый предел огнестойкости и класс пожарной опасности К2 перекрытий в течение 45 мин, покрытий и стен - в течение 15 мин. Наружная облицовка стен возможна из материалов группы Г4.
Исследуемое жилое строение Лит. «А» оборудовано входными проемами габаритами не менее 0,90 х 2,00 (h) м, что соответствует требованиям п. 6.16 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», в соответствии с которыми, высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина эвакуационного выхода для данного случая – не менее 0,80 м.
Объемно-планировочное решение и набор конструктивных элементов исследуемого жилого строения Лит. «А» имеют функциональную пожарную опасность класса Ф.1.4 и соответствуют требованиям ФЗ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».
Жилое строение Лит. «А» по адресу: ..., ... расположено в районе жилой застройки, за пределами территории промышленно-коммунальных, санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, что соответствует требованиям п. 2.2. СанПиН 2....-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», предъявляемым к размещению жилых зданий.
В случае завершения строительства исследуемого здания Лит. «А» по адресу: ..., ... в соответствии с данными технического паспорта МУПТИ и ОН на ..., жилые комнаты и кухня исследуемого жилого строения Лит. «А» будут обеспечены естественным освещением, что соответствует требованиям п. 8.7 СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные», где указано, что естественное освещение должно быть обеспечено в жилых комнатах и кухнях, соответствует требованиям п.5.4 СП 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение», где говорится, что в жилых зданиях освещение должно быть обеспечено в одной комнате для 1-, 2- и 3-комнатных квартир и в двух комнатах для 4-комнатных и более квартир, а также соответствует требованиям п. 5.1, 5.2, 5.3 СанПиН 2....-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», где указано, что жилые комнаты и кухни жилых домов должны иметь естественное освещение через светопроемы в наружных ограждающих конструкциях здания.
В случае завершения строительства исследуемого здания Лит. «А» по адресу: ..., ... в соответствии с данными технического паспорта МУПТИ и ОН на ..., ориентация оконных проемов обеспечит в жилых комнатах и кухне исследуемого жилого строения Лит. «А» нормативную продолжительность инсоляции, регламентированную требованиями п. 8.11 СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные» и СанПиН 2....-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».
Кровля здания Лит. «А» выполнена из металлочерепицы, для удаления воды предусмотрен организованный водоотвод и установлены снегозадерживающие элементы, что не противоречит требованиям СП 17.13330.2011 «Кровли».
Расположение жилого строения Лит. «А» по адресу: ..., ... в территориальной зоне садоводства и дачного хозяйства (СХ-2), соответствует основным видам разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков, указанных в требованиях п.1 ст.56 «Градостроительный регламент зоны садоводства и дачного хозяйства (СХ-2)» «Перечень видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков» Правил землепользования и застройки ....
Основные характеристики исследуемого жилого строения Лит. «А» и земельного участка с КН № по адресу: ..., ...
... а именно:
- площадь земельного участка, этажность, и иные показатели, соответствуют требованиям п.2 ст.56 «Градостроительный регламент зоны садоводства и дачного хозяйства (СХ-2)» Правил землепользования и застройки ....
- высота здания и процент застройки не соответствуют требованиям и.2 ст.56 «Градостроительный регламент зоны садоводства и дачного хозяйства (СХ-2)» Правил землепользования и застройки .... Данное нарушение является неустранимым.
Расположение жилого строения Лит. «А» по адресу: ..., ... по отношению к границам земельного участка с соседними участками соответствует требованиям п. 9.23 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и обеспечивает возможность устройства отмостки и возможность доступа для обслуживания отмостки, стен жилого дома.
Расположение жилого строения Лит. «А» по адресу: ..., ... по отношению к границам земельного участка с соседними участками соответствует требованиям Правил землепользования и застройки ..., предъявляемым к определению места допустимого размещения объекта капитального строительства.
Расположение жилого строения Лит. «А» по адресу: ..., ... по отношению к северной и южной границам земельного участка с соседними участками соответствует требованиям п. 6.7. СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», предъявляемым к расстояниям от стен жилого строения (или дома) до границ соседних участков по санитарно-бытовым условиям.
Расположение жилого строения Лит. «А» по адресу: ..., ... по отношению к западной границе земельного участка с соседним участком не соответствует требованиям п. 6.7. СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», предъявляемым к расстояниям от стен жилого строения (или дома) до границ соседних участков по санитарно-бытовым условиям. Данное нарушение является неустранимым.
Жилое строение Лит. «А» по адресу: ..., ... расположено со смещением в глубину участка от границы вдоль ул... (...), что не нарушает линий регулирования застройки и красной линии, проходящих вдоль ... (...).
Расположение жилого строения Лит. «А» по адресу: ..., ... по отношению к жилым домам на соседних земельных участках на расстоянии более 6,00 м соответствует требованиям СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах зашиты Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», предъявляемым к противопожарным расстояниям между жилыми зданиями при организованной малоэтажной застройке, в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности.
К компетенции эксперта-строителя относится вопрос о наличии либо отсутствии нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, угрозе жизни и здоровью граждан исключительно в рамках имеющихся несущих строительных конструкций зданий и сооружений.
Оценка состояния строительных конструкций исследуемого объекта произведена на основе визуального технического обследования, согласно указаниям СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений».
Несущие конструкции жилого строения Лит. «А» по адресу: ..., ... не противоречат требованиям СП 63.13330.2012 «Бетонные и железобетонные конструкции», СП 15.13330.2012 «Каменные и армокаменные конструкции», СП 64.13330.2011 «Деревянные конструкции» и СП 16.13330.2011 «Стальные конструкции», видимых значительных дефектов и деформаций не имеют, что обеспечивает безаварийную эксплуатацию и конструктивную надежность возведенных конструкций здания, недопущение обрушения конструкций здания. Техническое состояние несущих конструкций объекта исследования - работоспособное, т.е. эксплуатация конструкций при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений.
Исследование по первому и второму вопросам подтверждает обеспечение минимально необходимых требований к зданиям и сооружениям, предъявляемых ФЗ № «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а именно:
механической безопасности;
пожарной безопасности, при условии устранения существующих нарушений;
безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях;
безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях;
безопасности для пользователей зданиями и сооружениями;
доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения;
энергетической эффективности зданий и сооружений;
безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду,
что не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Исследуемое здание Лит. «А» находится в стадии незавершенного строительства и имеет габариты, позволяющие сформировать помещения, которые будут соответствовать необходимым требованиям Жилищного кодекса РФ, ГОСТ Р 53423-2009 (ИСО 18513:2003) «Туристские услуги. Гостиницы и другие средства размещения туристов», СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные», СП 44.13330.2011 «Административные и бытовые здания», СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», приказа Министерство культуры Российской Федерации от ... N 1215 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями», предъявляемые к многоквартирным жилым домам, блокированным домам, нежилым строениям, общежитиям, гостиницам, исследуемый объект обладает признаками многоквартирности жилого дома, блокированного дома, нежилого строения, общежития, гостиницы.
В соответствии с положениями части 1 статьи 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.
Согласно части 3 статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 настоящего Кодекса. Несогласие суда с заключением должно быть мотивировано в решении или определении суда.
Выводы экспертов могут быть определенными (категоричными), альтернативными, вероятными и условными.
Определенные (категорические) выводы свидетельствуют о достоверном наличии или отсутствии исследуемого факта.
Следует отметить, что экспертное заключение является одним из важных видов доказательств по делу, поскольку оно отличается использованием специальных познаний и научными методами исследования, тем не менее, суд при наличии в материалах рассматриваемого дела заключения эксперта не может пренебрегать иными добытыми по делу доказательствами, в связи с чем законодателем в статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации закреплено правило о том, что ни одно доказательство не имеет для суда заранее установленной силы, а в положениях части 3 статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отмечено, что заключение эксперта для суда необязательно и оценивается наряду с другими доказательствами. Однако, это не означает права суда самостоятельно разрешить вопросы, требующие специальных познаний в определенной области науки.
Таким образом, экспертные заключения оцениваются судом по его внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого отдельно взятого доказательства, собранного по делу, и их совокупности с характерными причинно-следственными связями между ними и их системными свойствами.
При этом суд оценивает экспертное заключение с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу.
В п. 1 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ дано понятие объекта индивидуального жилищного строительства: отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.
При оценке объекта на предмет наличия признаков его многоквартирности, необходимо исходить из положений, изложенных в Постановлении Правительства Российской Федерации от ... N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", в пункте 6 которого установлено, что многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно ч. 3 ст. 16 Жилищного кодекса РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
В Приказе Минрегиона РФ от ... N 79 "Об утверждении Методических рекомендаций по установлению характеристик жилья экономического класса в отношении жилых домов, строительство которых осуществляется с использованием средств федерального бюджета" также дано определение многоквартирному жилому дому, как совокупности двух и более квартир в жилом здании, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.
Таким образом, исходя из указанных критериев, а также заключении судебной строительно-технической экспертизы, суд приходит к выводу о наличии, в том числе, признаков многоквартирности спорного объекта недвижимости.
При таких обстоятельствах суд считает, что в нарушение п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ, земельный участок, принадлежащий ответчику, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, использован вопреки его целевому назначению.
Согласно ст. 55, 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.
Согласно части 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.
Согласно положениям части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В силу состязательного построения процесса представление доказательств возлагается на стороны и других лиц, участвующих в деле. Стороны сами должны заботиться о подтверждении доказательствами фактов, на которые ссылаются. Суд не уполномочен собирать или истребовать доказательства по собственной инициативе. Суд вправе при недостаточности доказательств, предложить сторонам представить дополнительные доказательства.
Гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности сторон, и лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Градостроительное и земельное законодательство устанавливает ряд обязательных условий для строительства капитальных объектов. Общими условиями, соблюдение которых требуется при строительстве такого объекта недвижимости, являются: соблюдение градостроительных регламентов (вида разрешенного использования земельного участка); наличие утвержденной в установленном порядке проектной документации; соблюдение строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных норм и правил.
Действующие противопожарные, санитарные, строительные, градостроительные, экологические и иные нормы и правила предъявляют ряд обязательных требований к процессу возведения и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, соблюдение которых является обязательным и которые направлены на обеспечение защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охраны окружающей среды.
При принятии решения суд принимает во внимание наличие нарушений, выявленных в результате производства судебной строительно-технической экспертизы. В частности, установлено, что высота спорного здания и процент застройки не соответствуют требованиям и.2 ст.56 «Градостроительный регламент зоны садоводства и дачного хозяйства (СХ-2)» Правил землепользования и застройки ..., при этом данное нарушение является неустранимым. Кроме того, расположение жилого строения Лит. «А» по адресу: ..., ... по отношению к западной границе земельного участка с соседним участком не соответствует требованиям п. 6.7. СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», предъявляемым к расстояниям от стен жилого строения (или дома) до границ соседних участков по санитарно-бытовым условиям. Данное нарушение также является неустранимым.
Согласно выводам указанной судебной экспертизы, здание литер «А», общая площадь которого составляет 1311 кв.м., находится в стадии незавершенного строительства и имеет габариты, позволяющие сформировать помещения, которые будут соответствовать необходимым требованиям Жилищного кодекса РФ, ГОСТ Р 53423-2009 (ИСО 18513:2003) «Туристские услуги. Гостиницы и другие средства размещения туристов», СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные», СП 44.13330.2011 «Административные и бытовые здания», СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», приказа Министерство культуры Российской Федерации от ... N 1215 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями», предъявляемые к многоквартирным жилым домам, блокированным домам, нежилым строениям, общежитиям, гостиницам, исследуемый объект обладает признаками многоквартирности жилого дома, блокированного дома, нежилого строения, общежития, гостиницы.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что спорный жилой дом является самовольно возведенной постройкой, возведен на земельном участке, не отведенном для этих целей, построен с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, что не может не влиять на безопасность как проживающих в самовольно возведенном доме, так и смежных домов, и проживающих в них граждан. Несмотря на то, что снос самовольной постройки является крайней мерой ответственности, характер допущенных нарушений является безусловным основанием для его сноса.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Исковые требования администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону к Ивлеву В. В., третьи лица –Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону, Управление Росреестра по Ростовской области, Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области, администрация г.Ростова-на-Дону, ДНТ «Импульс» о сносе самовольно возведенного объекта капитального строительства – удовлетворить.
Обязать Ивлева В. В. за счет собственных средств осуществить снос самовольно возведенного капитального объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ..., ...
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение составлено 10 апреля 2017 г.
Судья: