Решение № 2-5572/2016 2-5572/2016~М-6307/2016 М-6307/2016 от 14 декабря 2016 г. по делу № 2-5572/2016
Отметка об исполнении по делу № 2-5572/2016
Именем Российской Федерации
14 декабря 2016 года г. Волгодонск
Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Савельевой Л.В.
при секретаре судебного заседания Беляевой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Перегудовой В.П. к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» о признании акта проверки домовладения недействительным, производстве перерасчета за потребленный газ,
Перегудова В.П. обратилась в суд с иском к ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» о признании акта проверки домовладения недействительным, производстве перерасчета за потребленный газ, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в принадлежащем ей доме по адресу : контролером Цимлянского пункта ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» была проведена проверка работы прибора учета газа. Для этой цели по требованию контролера была включена малая конфорка газовой плиты, после чего контролер с использованием секундомера стал замерять обороты счетчика газа. В обоснование проверки контролер указал на выявленное компьютером малое потребление газа Абонентом.
Акт проверки домовладения от ДД.ММ.ГГГГ был составлен в отсутствие истицы, которой он был подписан в офисе организации на следующий день. В акте не имелось указания на неисправность прибора учета газа, текст акта показался истице «не обязывающим».
Впоследствии истицей была получена квитанция на оплату газа с указанием задолженности в размере 19960 рублей. Представитель ответчика пояснил, что задолженность возникла из-за неисправности прибора учета газа. При этом сообщил, что замена прибора учета может быть произведена только после оплаты задолженности. При этом расчет задолженности был произведен с 01 апреля 2016 года после официального запроса Перегудовой В.П. в Волгодонской участок по реализации газа потребителям.
Истица считает, что акт составлен некорректно, а именно, не содержит указания на метод проверки, данных о давлении в газовой горелке, контролер не вправе был делать заключение о неисправности прибора учета газа без проведения экспертизы. Полагает, что у контролера уже имелись сомнения по поводу исправности прибора учета до проверки.
При демонтаже старого прибора учета в газопроводе имелась ржавчина, старый мусор, что свидетельствует о ненадлежащем качестве поставляемого газа, и могло повлечь неисправность прибора учета, тогда как абонент не несет ответственности за качество газа.
Договор купли-продажи газа, заключенный между истицей и ответчиком, не содержит определения «неисправность счетчика», истица не проходила инструктаж о выявлении скрытых неполадок в работе счетчика, поэтому она не имела возможности выявить неисправность прибора учета и сообщить об этом поставщику газа.
Перерасчет потребления газа необоснованно был произведен за 5, 5 месяцев, в нарушение п. 28 Правил от 21.07.2008 № 549. Перерасчет произведен и за отопление и за газовую колонку, которой не имеется, истице не предоставлен расчет по нормативу, произведенный с 20.12.2015 года. Малое потребление газа вызвано необходимостью экономии. Потребление газа истицей является стабильно низким в течении нескольких лет.
Петегудова В.П. просит признать акт проверки домовладения от ДД.ММ.ГГГГ недействительным; обязать ответчика произвести перерасчет начислений за потребленный газ по нормативу за период с 20.12.2015 года по 31 марта 2016 года.
В судебном заседании Перегудова В.П. уточнила исковые требования. Просила признать акт проверки домовладения от ДД.ММ.ГГГГ недействительным; признать недействительными действия ответчика, совершенные на основании оспариваемого акта, признать незаконным начисление задолженности за потребление газа в сумме 19960 рублей; зачесть указанную сумму в счет будущих платежей. Дополнительно пояснила, что указание в акте неисправности «ПГ» не позволяет расценить его как неисправность прибора учета газа. После проверки 31.03.2016 года прибор учета газа был заменен 03.04.2016 года. Работоспособность демонтированного прибора учета истицей не проверялась. Полагает, что это обязан сделать ответчик. Поверка демонтированного прибора учета была проведена 12.12.2012 года. Истица ранее обращалась к мировому судье с иском о восстановлении нарушенных прав потребителя неправомерными начислениями платы за газ и просила взыскать с ответчика 37989,62 рубля. От исковых требований отказалась, так как была введена в заблуждение о последствиях такого отказа. На удовлетворении настоящего иска настаивает.
Представитель ответчика Комличенко Н.И., действующая на основании доверенности от 18.04.2016 года ( л.д. 22)), в судебном заседании иск не признала. Пояснила, что истец ранее обращался в суд, 04.10.2016 мировым судьей судебного участка № 2 Цимлянского судебного района Ростовской области принят отказ Перегудовой В.П. от исковых требований, соответственно повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается законом. Кроме того, в соответствии с Инструкцией по определению работоспособности бытовых газовых счетчиков на малом расходе газа, разработанной Федеральным бюджетным учреждением «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Ростовской области» (ФБУ «Ростовский ЦСМ») определение работоспособности счетчика газа производится на основании технических характеристик, эксплуатируемого счетчика - порог чувствительности и минимальный расход газа. При горении малой конфорки газовой плиты фиксируются показания, и засекается время. В случае если показания крайнего правого колеса счетного механизма не изменяются или изменяются на величину менее одного деления шкалы колеса - это считается несоответствием метрологическим характеристикам счетчика. ДД.ММ.ГГГГ контролером Волгодонского участка ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» ФИО1 по адресу , у абонента Перегудовой В. П. было выявлено, что прибор учета газа марки КРМ-С4, заводской № не реагирует на минимальное потребление газа. Счетчик газа - это прибор особой точности и поэтому должен просчитывать объемы газа, как на максимальном горении, так и на минимальном горении газа. О данном нарушении был составлен акт проверки газового оборудования. В связи с выявленным нарушением, в соответствии с пунктом 28 «Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» утвержденных постановлением Правительства РФ № 549 от 21.07.2008 г. ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» законно произвело истцу перерасчет потребленных объемов газа за период с 20 декабря 2015 (последние контрольные показания - 19.12.2015г) по 31 марта 2016 г. (не более 6 месяцев) в соответствии с нормативами потребления природного газа, утвержденными постановлением РСТ по РО № 29/105 от 24.08.2012 г. Сумма начислений составила 23 523, 30 руб. 04.04.2016 г. счетчик был заменен. В иске Перегудовой В.П. прошу отказать.
Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, дав им оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит требования Перегудовой В.П. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что Перегудовой В.П. на праве собственности принадлежит жилой дом , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права ( л.д. 10).
ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Ростоврегионгаз» ( после реорганизации ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону») и Перегудовой В.П. был заключен договор № купли-продажи газа абоненту ( л.д. 5-6).
Согласно п. 3.1 договора купли-продажи газа при наличии бытового газового счетчика учет количества газа, используемого Абонентом, производится по показаниям счетчика, имеющего клеймо действующей поверки с установкой пломбы продавца или ГРО на входном штуцере счетчика с занесением информации в паспорт на газовое оборудование и лицевой счет абонента
В силу п.п. 2.3.1, 2.3.6 договора купли-продажи газа от 06.05.2004 года Абонент обязан соблюдать Правила пользования газом в быту; обеспечивать исправное техническое состояние газовых приборов и внутренних газовых сетей, нести ответственность за техническое состояние внутренних газовых сетей, газовых приборов, состояние приборов учета газа, их своевременную поверку, сохранность пломб.
В соответствии с п. 5.2 договора купли-продажи газа Абонент несет ответственность за несвоевременное информирование Продавца об изменениях, перечисленных в п. 2.3.6 договора; за самовольное вмешательство в работу газового оборудования, срыв пломбы на приборах учета газа. При несвоевременном сообщении Продавцу о неисправности приборов учета газа или нарушении установленных пломб, несвоевременном информировании Продавца об изменениях, перечисленных в п. 2.3.6 договора (кроме показаний прибора учета газа) оплата начисляется с момента последнего посещения квартиры (домовладения) Абонента представителем Продавца ил ГРО по действующим ставкам оплаты за газ.
31.03.2016 года контролером Цимлянского пункта Волгодонского абонентского участка ООО «Газпроммежрегионгаз Ростов-на-Дону» ФИО1 была проведена проверка прибора учета газа в домовладении по адресу: , в присутствии собственника Перегудовой В.П., в ходе которой выявлены нарушения работы прибора учета газа, а именно : прибор учета не обеспечивает измерение объема газа во всем диапазоне, так как не реагирует на поток газа, пройденный через него при включении ПГ-4 одной конфорки на малом горении, о чем составлен акт проверки домовладения от 31.03.2016 года, который был подписан Перегудовой В.П. ( л.д. 7)
Наличие указанных в акте фактов истицей не опровергнуто.
Ссылка истицы на отсутствие в оспариваемом акте сведений о неисправности прибора учета, вследствие указания в нем аббревиатуры «ПГ» судом отклоняется, так как содержание акта свидетельствует об описании состояния именно прибора учета газа, а не иных обстоятельств. При этом пояснения истицы и содержание искового заявления также указывают на осмотр контролером именно прибора учета газа.
Истцом, в ходе рассмотрения дела не представлено доказательств исправности обследуемого ДД.ММ.ГГГГ контролером ООО Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» прибора учета газа. Напротив, замена прибора учета газа в домовладении, принадлежащем истице 03.04.2016 года, подтверждает наличие в нем неисправности.
В данном случае предварительное уведомление ответчиком истца о проведении проверки осуществлено не было, однако, проверка газового счетчика без предварительного извещения абонента не свидетельствует о незаконности действий поставщика газа, поскольку акт обследования системы газоснабжения был составлен с соблюдением положений пунктов 59 - 60 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, сотрудник ответчика был добровольно допущен в дом собственником жилого помещения, акт проверки прибора учета подписан указанным лицом без замечаний. Доказательств отсутствия выявленных нарушений прибора учета истцом не представлено.
В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Как следует из ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Согласно ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Ст. 539 ГК РФ установлено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
На основании ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Газоснабжение входит в состав платы за коммунальные услуги (ст. 154 ЖК РФ).
Согласно ст. 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Газоснабжение - это одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом. К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, согласно ст. 548 ГК РФ, применяются правила о договоре энергоснабжения (ст. 539 - 547 ГК РФ).
Федеральный закон от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" определяя правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации, к полномочиям Правительства Российской Федерации в области газоснабжения относит утверждение Правил поставок газа, правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению (ст. 8).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года N 549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, регламентирующие отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе, устанавливают порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.
П. 5 - 8 Правил определено, что поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора. Поставщик газа в целях обеспечения исполнения обязательств по поставке газа заключает с газораспределительной организацией договор о транспортировке газа населению.
В соответствии с п. 12 Правил обязанность по обеспечению наличия входящих в состав внутридомового газового оборудования газопровода, газоиспользующего оборудования и приборов учета газа лежит на заявителе, если иное не установлено договором.
Согласно п. 40 Правил, внесение абонентом поставщику газа платы за потребленный газ осуществляется ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, которым является календарный месяц, если договором не установлено иное.
В силу п. 21 Правил абонент обязан: оплачивать потребленный газ в установленный срок и в полном объеме; незамедлительно извещать поставщика газа о повреждении пломбы (пломб), установленной поставщиком газа на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу, повреждении пломбы (пломб) прибора учета газа, установленной заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей поверку, а также о возникшей неисправности прибора учета газа; обеспечивать в установленные сроки представление прибора учета газа для проведения поверки; уведомлять в 5-дневный срок в письменной форме поставщика газа о следующих фактах: изменение количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении, а также временное проживание граждан в жилом помещении более месяца и количество таких граждан; изменение размера (площади, объема) отапливаемых жилых и нежилых помещений; изменение количества и вида сельскохозяйственных животных и домашней птицы, содержащихся в личном подсобном хозяйстве; изменение вида потребления газа.
При этом в соответствии с п. 22 Правил поставщик газа обязан: осуществлять по заявке абонента установку пломбы на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу в течение 5 рабочих дней со дня поступления такой заявки. Первичная установка пломбы осуществляется за счет поставщика газа, последующие (в том числе при восстановлении прибора учета газа после проведения поверки или ремонта) оплачиваются абонентом.
При наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа (п. 24 Правил).
Руководствуясь п. 25 Правил, определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий:
а) используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений;
б) пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены;
в) срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил;
г) прибор учета газа находится в исправном состоянии.
На основании п. 28 Правил в случае повреждения целостности любой из пломб, указанных в под. "б" п. 25 Правил, или возникновения неисправности прибора учета газа, о чем абонент уведомил поставщика газа в день обнаружения такой неисправности, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня уведомления и до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу. В случае если повреждение пломб или неисправность прибора учета газа выявлены в результате проверки, проведенной поставщиком газа, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения последней проверки до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу, но не более чем за 6 месяцев.
П. п. 55, 59 Правил установлено, что поставщик газа проводит проверки не реже 1 раза в полугодие, а также в случае поступления от абонента соответствующей заявки.
Результаты проверки отражаются в акте, в котором указываются следующие сведения:
а) дата и место проведения проверки;
б) сведения об абоненте, у которого проводится проверка;
в) сведения о гражданах, присутствующих при проведении проверки, и реквизиты документов, удостоверяющих их личность;
г) показания приборов учета газа;
д) описание технического состояния пломб на приборе учета газа и на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу;
е) описание нарушений с указанием конкретного пункта договора, который нарушен, а в случае их отсутствия - соответствующая запись.
Согласно ст. 547 ГК РФ, в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору энергоснабжения сторона, нарушившая обязательство, обязана возместить причиненный этим реальный ущерб (ст. 15 ГК РФ).
Таким образом, поскольку собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ), в связи с чем, на истце, как собственнике и пользователе газового оборудования, лежит обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния средств измерения - счетчика газа.
С учетом установленных судом обстоятельств, вышеприведенных законоположений, суд приходит к выводу о правомерности действий ответчика по начислению истцу оплаты за потребленный газ по нормативу, необоснованности требований Перегудовой В.П. о признании акта проверки домовладения от 31.03.2016 года недействительным, производстве перерасчета оплаты за газ, вследствие чего исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Иск Перегудовой В.П. к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпроммежрегионгаз Ростов-на-Дону» о признании акта проверки домовладения недействительным, производстве перерасчета за потребленный газ, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца с даты его изготовления в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 19 декабря 2016 года.
Судья Л.В Савельева