Решение № 2-986/2012 2-986/2012~М-940/2012 М-940/2012 от 3 декабря 2012 г. по делу № 2-986/2012
Дело № 2-986/12
Именем Российской Федерации
г.Гуково Ростовской области 03 декабря 2012 г.
Гуковский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Сериковой В.И.,
при секретаре Писаревой М.Н.,
с участием ст.помощника прокурора г.Гуково Никулиной Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Изварина А.А. к Отделу образования Администрации г.Гуково о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,
Изварин А.А. обратился в суд с иском к Администрации г.Гуково о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, мотивируя свои требования тем, что приказом №-к Отдела образования Администрации г.Гуково от 01.12.2010 он был назначен на должность директора . В соответствии с пп.9 п.2 ст.32, п.2 ст.43 ФЗ «Об образовании», п.9.8, 11.4 Устава решение вопросов, связанных с установлением структуры управления деятельностью образовательного учреждения, штатного расписания, распределения должностных обязанностей, установление ставок заработной платы и должностных окладов в пределах финансовых средств относится к исключительной компетенции руководителя образовательного учреждения. По мнению истца, Отдел образования Администрации г.Гуково не имел законных оснований решать вместо него вопрос о численности штата и издавать распоряжения, обязывающие его сокращать ту или иную штатную единицу. Однако 14.06.2012 ответчиком был издан приказ № об оптимизации расходов местного бюджета на 2012 год, согласно которому его обязывали произвести списание транспортных средств до 01.09.2012 и сократить штатную единицу водителя. В ответ на приказ № от 14.06.2012 им неоднократно направлялись ответчику предложения, вместо разрешения которых на него ответчиком стали издаваться приказы дисциплинарного наказания, два из которых им были обжалованы в Гуковский городской суд. Решением Гуковского городского суда от 02.08.2012 приказ №-к от 12.05.2012 о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде выговора был отменен. Приказом №-к от 03.09.2012 ответчик уволил его с формулировкой «В связи с неисполнением приказов Отдела образования Администрации г.Гуково по основанию, предусмотренному п.7.3 трудового договора от 01.12.2010 №, п.3 ст.278 Трудового кодекса РФ». Ему не понятно за какое конкретно нарушение он был уволен с должности директора и когда оно было им совершено. До апреля 2012 г. он не только ни разу не привлекался к дисциплинарной ответственности, но и неоднократно поощрялся руководителями различных государственных органов и учреждений. Незаконным увольнением его с должности директора ему причинены нравственные страдания, вследствие чего ему причинен моральный вред, который он оценивает в руб. В связи с тем, что он уволен незаконно, со дня увольнения по настоящее время он находится в вынужденном прогуле. За период вынужденного прогула ответчик обязан выплатить ему средний заработок, исчисленный из заработка за 12 месяцев за период с 01.08.2011 по 31.07.2012, что составляет руб. Принимая решение об увольнении его по неизвестным для него основаниям, ответчиком нарушены требования, предусмотренные ст.192, 193 ТК РФ. На основании положений ст.84.1, 192, 193, 237, 278, 391, 393, 394, 395 ТК РФ истец просит признать приказ №-к от 03.09.2012 Отдела образования Администрации г.Гуково об увольнении его с 03.09.2012 по п.3 ст.278 ТК РФ незаконным, отменить его и восстановить его в должности директора ; взыскать с Отдела образования Администрации г.Гуково в его пользу средний заработок за период с 04.09.2012 по 24.09.2012 в сумме руб.; взыскать с Отдела образования Администрации г.Гуково в его пользу моральный вред в размере руб.; судебные расходы отнести на ответчика.
В ходе слушания дела истец заявил об увеличении исковых требований, просил взыскать средний заработок за время вынужденного прогула, исчисленный из заработка за 12 месяцев за период с 01.09.2011 по 31.08.2012 за 50 дней (с 04.09.2012 по 22.10.2012) в сумме руб.
В судебном заседании истец уточнил исковые требования, просит признать приказ №-к от 04.09.2012 Отдела образования Администрации г.Гуково об увольнении его с 03.09.2012 по п.3 ст.278 ТК РФ незаконным, отменить его и восстановить его в должности директора ; взыскать с Отдела образования Администрации г.Гуково в его пользу средний заработок за период с 04.09.2012 по 04.12.2012 (92 дня) в сумме руб.; взыскать с Отдела образования Администрации г.Гуково в его пользу моральный вред в размере руб.; судебные издержки в виде расходов на оплату услуг представителя в сумме руб. и за оплату доверенности в сумме руб., оформленную на имя Рац Д.А.
Представитель ответчика Колтунова Н.Ю., действующая на основании доверенности от 15.10.2012, иск не признала, пояснив, что Изварин А.А., занимая должность директора , не исполнил приказы Отдела образования Администрации г.Гуково по неуважительным причинам, а именно: приказ № от 23.01.2011 и приказ № от 14.06.2012, в связи с чем приказами №-к от 26.04.2012 и №-к от 28.08.2012 он был привлечен к дисциплинарной ответственности. Комиссией Отдела образования Администрации г.Гуково 30.08.2012 проведено заседание по вопросу неисполнения приказов Отдела образования директором Извариным А.А., по результатам заседания был составлен акт. 03.09.2012 Отделом образования Администрации г.Гуково было принято решение об увольнении директора Изварина А.А. в связи с неисполнением приказов Отдела образования Администрации г.Гуково по основанию, предусмотренному п.7.3 трудового договора от 01.12.2010.
Выслушав истца, его представителя Рац Д.А., действующего по доверенности от 16.10.2012, представителя ответчика, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей, что исковые требования истца необоснованны, суд пришел к следующему.
Установлено, что согласно записям в трудовой книжке 01.12.2010 Изварин А.А. был назначен на должность директора (приказ от 01.12.2010 №-к); 03.09.2012 уволен в связи с неисполнением приказов Отдела образования Администрации г.Гуково по основанию, предусмотренному пунктом 7.3 трудового договора от 01.12.2010 №, пункт 3 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации (приказ от 03.09.2012 №-к). 01.12.2010 между Отделом образования Администрации г.Гуково («Работодатель») и Извариным А.А. («Руководитель») был заключен трудовой договор №. Пунктом 1 трудового договора установлено, что настоящий трудовой договор регулирует отношения между работодателем и руководителем, связанные с исполнением последним обязанностей директора («Учреждение»). Согласно п.2.1 трудового договора руководитель осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области, уставом учреждения, настоящим трудовым договором. Одной из обязанностей руководителя, предусмотренных п.2.3 трудового договора, является исполнение приказов, распоряжений и указаний Отдела образования Администрации г.Гуково в пределах своей компетенции. Пунктом 7.3 трудового договора предусмотрено, что он может быть прекращен работодателем по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о труде, в том числе за неисполнение приказов, распоряжений и указаний Отдела образования Администрации г.Гуково, органов исполнительной власти в части своей компетенции. Согласно п.8.1, 8.2 трудового договора руководитель приступает к исполнению трудовых обязанностей, предусмотренных настоящим трудовым договором, с 01.12.2010. Срок действия настоящего трудового договора - с 01.12.2010 по 30.11.2011.
Согласно ст.56 Трудового кодекса РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
В соответствии со ст.57 ТК РФ в трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами
По соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений. Невключение в трудовой договор каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей работника и работодателя не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей.
В силу ст.58 ТК РФ трудовые договоры могут заключаться:
1) на неопределенный срок;
2) на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
В случае, когда ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с истечением срока его действия и работник продолжает работу после истечения срока действия трудового договора, условие о срочном характере трудового договора утрачивает силу и трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок.
Приказом №-к от 03.09.2012 Отдела образования Администрации г.Гуково прекращено действие трудового договора от 01.12.2010 №, директор Изварин А.А. уволен в связи с неисполнением приказов Отдела образования Администрации г.Гуково по основанию, предусмотренному пунктом 7.3 трудового договора от 01.12.2010 №, пункт 3 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации; основание издания приказа: трудовой договор от 01.12.2010 №, акт от 30.08.2012 о неисполнении приказов Отдела образования Администрации г.Гуково Извариным А.А. Как следует из акта о неисполнении приказов Отдела образования Администрации г.Гуково Извариным А.А. от 30.08.2012, комиссией Отдела образования Администрации г.Гуково установлены факты неисполнения директором Извариным А.А. приказов Отдела образования Администрации г.Гуково: от 23.01.2012 № и от 14.06.2012 № по неуважительным причинам.
Согласно Уставу находится в ведении Отдела образования Администрации г.Гуково (п.3.3). МБОУ является муниципальным учреждением бюджетного типа (п.4.1). Права и обязанности руководителя МБОУ, а также основания для прекращения трудовых отношений с ним регламентируются трудовым законодательством, а также трудовым договором (п.11.7). Отдел образования принимает в соответствии с трудовым законодательством решение о назначении и назначает руководителя МБОУ (пп.11.10.14 п.11.10); в порядке, установленном трудовым законодательством, расторгает трудовой договор с руководителем МБОУ (пп.11.10.15 п.11.10). Согласно пп.4.1.6 п.4.1 Положения об Отделе образования Администрации г.Гуково, утвержденного решением Гуковской городской Думы от 27.10.2011 №, Отдел образования для осуществления своих основных функций и задач имеет право издавать в пределах своей компетенции приказы, инструкции, другие правовые акты, обязательные для исполнения подведомственными учреждениями, давать разъяснения по ним.
30.12.2011 издано распоряжение Администрации г.Гуково № 439 о мерах по экономному, рациональному планированию и использованию средств местного бюджета, согласно пункту 2 которого главным распорядителям средств местного бюджета дано указание в срок до 20.01.2012 подготовить планы оптимизации расходов местного бюджета по направлениям, имеющим резервы. 15.02.2012 заместителем председателя рабочей группы по экономному и рациональному планированию и использованию средств местного бюджета О.А. утвержден план оптимизации расходов местного бюджета по направлениям, имеющим резервы на 2012 год. Приказом Отдела образования Администрации г.Гуково от 23.01.2011 № утвержден план мероприятий Отдела образования Администрации г.Гуково по оптимизации расходов местного бюджета на 2012 год, пунктом 4 которого определено передать 2 легковых автомобиля ; срок исполнения - 1 квартал 2012 г.; ответственный исполнитель - руководитель . Согласно п.5 указанного плана руководитель в срок до 01.02.2012 обязан провести процедуру оптимизации штатной численности - сокращение штатной единицы водителя легкового автомобиля . Согласно п.4 приказа № от 23.01.2011 директор обязан предоставить информацию о принятии мер по исполнению плана в срок до 01.02.2012. Приказом Отдела образования Администрации г.Гуково от 26.04.2012 №-к за невыполнение своих должностных обязанностей - невыполнение мероприятий, предусмотренных Планом оптимизации расходов местного бюджета по направлениям, имеющим резервы на 2012 год, утвержденному заместителем председателя рабочей группы по экономному, рациональному планированию и использованию средств местного бюджета О.А. от 15.02.2012, и Планом мероприятий по оптимизации бюджетных расходов по Отделу образования Администрации г.Гуково, утвержденному приказом Отдела образования г.Гуково от 23.01.2012 №, директору Изварину А.А. объявлен выговор.
Приказом Отдела образования Администрации г.Гуково от 14.06.2012 № утвержден план мероприятий Отдела образования Администрации г.Гуково по оптимизации расходов местного бюджета на 2012 год. Планом предусмотрено списание с баланса (передача) транспортных средств в срок до 01.09.2012; сокращение штатной единицы водителя транспортного средства с соблюдением требований ст.178-181 ТК РФ в срок до 20.08.2012; сокращение штатной единицы механика (вакантная должность), срок исполнения - январь 2012, ответственный исполнитель указанных мероприятий - руководитель . Согласно п.4 указанного приказа директор Изварин А.А. обязан в срок до 20.06.2012 представить информацию о принятии мер по исполнению плана. Приказ Отдела образования Администрации г.Гуково от 23.01.2012 № 25 признан утратившим силу. Приказом Отдела образования Администрации г.Гуково от 28.08.2012 №-к директору объявлен выговор. Из приказа следует, что на 20.08.2012 директором Извариным А.А. не исполнен приказ № от 14.06.2012 в части проведения мероприятия по сокращению штатной единицы водителя транспортного средства с соблюдением требований ст. 178 - 181 ТК РФ.
Приказ Отдела образования Администрации г.Гуково № от 26.04.2012 о привлечении Изварина А.А. к дисциплинарной ответственности в виде выговора был оспорен им в судебном порядке. Изварин А.А. просил суд признать указанный приказ незаконным. Решением Гуковского городского суда Ростовской области от 02.08.2012 в требовании о признании незаконным приказа №-к от 26.04.2012 Изварину А.А. отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 18.10.2012 решение Гуковского городского суда Ростовской области от 02.08.2012 в обжалуемой части оставлено без изменения. Приказ №-к от 28.08.2012 в установленном законом порядке Извариным А.А. обжалован не был. В судебном заседании установлено, что процедура привлечения Изварина А.А. к дисциплинарной ответственности приказом №-к от 28.08.2012 была проведена в соответствии с трудовым законодательством. Срок привлечения его к дисциплинарной ответственности не нарушен, от Изварина А.А. истребовано объяснение. Согласно акту от 30.08.2012 Изварин А.А. отказался ознакомиться под роспись с приказом №-к от 30.08.2012.
Таким образом, порядок привлечения Изварина А.А. к дисциплинарной ответственности приказами №-к от 26.04.2012 и №-к от 28.08.2012, которыми подтверждено неисполнение им приказов № от 23.01.2011 и № от 14.06.2012, явившихся основанием расторжения с ним трудового договора, нарушен не был. Довод истца о том, что приказами о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде выговора: №-к от 26.04.2012 и №-к от 28.08.2012 он привлечен к ответственности за одно и то же нарушение, не состоятелен, так как имели место нарушения в виде неисполнения двух приказов, в которых указаны различные сроки исполнения возложенных на него приказами обязанностей.
В соответствии со ст.278 ТК РФ помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации прекращается по следующим основаниям:
1) в связи с отстранением от должности руководителя организации - должника в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве);
2) в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора. Решение о прекращении трудового договора по указанному основанию в отношении руководителя унитарного предприятия принимается уполномоченным собственником унитарного предприятия органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
3) по иным основаниям, предусмотренным трудовым договором.
Как установлено, основанием для прекращения с истцом трудовых отношений послужило неисполнение Извариным А.А. приказов Отдела образования Администрации г.Гуково от 23.01.2012 № и от 14.06.2012 № по неуважительным причинам.
Суд признает не состоятельной ссылку представителя истца на то, что ответчиком был нарушен порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от него письменное объяснение.
В исключение из общих правил расторжения трудового договора с работником по инициативе работодателя расторжение трудового договора по данному основанию не является мерой юридической ответственности, поскольку увольнение в этом случае не вызвано противоправным поведением руководителя, - в отличие от расторжения трудового договора с руководителем организации по основаниям, связанным с совершением им виновных действий (бездействием), предусмотренных действующим законодательством (например, пункты 1 - 12 части первой статьи 81 ТК РФ).
Не состоятелен и довод истца о том, что из формулировки основания увольнения не ясно какое конкретно нарушение было им совершено, так как в приказе и трудовой книжке указаны причина и основания увольнения.
С приказом о расторжении трудового договора №-к от 03.09.2012 истец ознакомиться под роспись отказался, что отражено в приказе и подтверждается актом об отказе ознакомиться с приказом под роспись от 03.09.2012, составленным комиссией в составе работников Отдела образования Администрации г.Гуково - ведущего инспектора по кадрам А.А., главного специалиста Н.Ю., ведущего методиста М.А. В судебном заседании свидетель А.А. пояснила, что комиссия в составе работников Отдела образования Администрации г.Гуково приехала в , чтобы ознакомить Изварина А.А. под роспись с приказом №-к от 03.09.2012 о прекращении трудового договора. Изварин А.А. вышел к ним, сказал, что ему некогда, сел в машину, однако открыл окно и спросил: «Что у вас там?». Они дали ему приказ, который он прочитал, не расписался, что ознакомился, сказал: «Встретимся в суде» и уехал.
Таким образом, суд считает, что при расторжении с истцом трудового договора не были нарушены требования закона, которые бы являлись основанием для восстановления его на работе, и в иске истцу следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194 - 198 ГПК РФ, суд
В иске Изварину А.А. о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 07 декабря 2012 г.
Судья В.И.Серикова
Трудовой договор
По пособиям