Решение № 2-9606/2016 2-9606/2016~М-9125/2016 М-9125/2016 от 30 ноября 2016 г. по делу № 2-9606/2016
Дело № 2-9606/2016
Именем Российской Федерации
30 ноября 2016 года г. Ростов-на-Дону
Кировский районный суд в составе:
Председательствующего судьи Волковой Е.В.,
при секретаре судебного заседания Рыбак А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-9606/2016 года по иску Иванова И.Ю. к Ликвидационной комиссии УФСКН России по РО о признании приказа об увольнении незаконным, изменения даты увольнения, восстановления в распоряжение, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда,
Истец обратился в суд с иском к Ликвидационной комиссии Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ростовской области (далее - УФСКН России по Ростовской области), ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ издан указ Президента РФ №, в соответствии с которым упразднена Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, и установлено, что сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ продолжают выполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом, сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел РФ, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Истец получил уведомление о предстоящем увольнении в связи ликвидацией Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков. В соответствии с Указом Президента № истцом был подан рапорт о переводе из ФСКН России на службу в органы внутренних дел РФ и приказом начальника Управления ФСКН России по РО от ДД.ММ.ГГГГ №-лс он был уволен со службы. Данный приказ об увольнении истец считает незаконным. Истец изъявил желание о переводе в органы внутренних дел РФ, он был уволен по подп. 7 п. 142 Положения от ДД.ММ.ГГГГ N 613. Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, предусмотрено проведение организационно-штатных мероприятий в виде установления числа сотрудников, изъявивших желание поступить на службу в органы внутренних дел РФ и передачи МВД РФ штатной численности упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. На момент увольнения истца, уведомления о готовности МВД России принять истца на службу работодателю не поступало и вопросы перевода персонально по каждому сотруднику не согласовывались. Приказом ФСКН России от ДД.ММ.ГГГГ N 559 утвержден Порядок зачисления сотрудников в распоряжение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Согласно п. 2 названного Порядка, при проведении организационно-штатных мероприятий сотрудники для их последующего трудоустройства зачисляются в распоряжение органа наркоконтроля сроком до трех месяцев в соответствии с настоящим порядком. В срок нахождения сотрудника в распоряжении органа наркоконтроля не засчитывается период временной нетрудоспособности или время нахождения в очередном и иных отпусках. Согласно письму № от ДД.ММ.ГГГГ от Председателя ликвидационной комиссии территориальных органов ФСКН России генерал - майора З , «вопрос об изменении дат увольнения в отношении тех сотрудников органов наркоконтроля, которые поступают в порядке перевода на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, должен решаться по аналогии с положениями статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации (в рамках установленного 3-месячного срока). В этих случаях дата увольнения должна быть изменена на дату, предшествующую дню начала службы в органах внутренних дел Российской Федерации. Внесение соответствующих изменений в приказ об увольнении со службы в органах наркоконтроля осуществляется на основании выписки из приказа органах внутренних дел Российской Федерации о приеме сотрудника органов наркоконтроля на службу в порядке перевода, рапорта указанного сотрудника об изменении даты увольнения его со службы в органах наркоконтроля и трудовой книжки.» Таким образом, до момента получения согласия от органа внутренних дел о приеме на работу сотрудника и согласования даты поступления на службу, истец должен был быть выведен в распоряжение. Управление ФСКН России уволили истца незаконно, поскольку на дату увольнения уведомления о готовности МВД России принять истца на службу не приходило и вопросы перевода персонально по каждому сотруднику не согласовывались.
В соответствии с п. 163 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 613, сотруднику, восстановленному на службе в органах наркоконтроля, выплачивается полагавшееся ему на день увольнения денежное довольствие за период со дня его увольнения до дня восстановления на службе.
Трудовые книжки выдаются гражданам, уволенным со службы в органах наркоконтроля, в день исключения их из списка сотрудников соответствующего органа наркоконтроля (п. 155 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 613).
Департамент государственной службы и кадров МВД России в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ № отметил, что увольнение сотрудников без выплаты единовременного пособия, до истечения срока уведомления об увольнении и по основанию, которое может быть реализовано только после согласования перевода принимающей стороны (работодателем) существенно нарушает права работников. Содержание данного письма дополнительно подтверждает незаконность увольнения сотрудников наркоконтроля.
Согласно письму от 19.07.2016г. № от заместителя председателя ликвидационной комиссии ФСКН России генерал-лейтенанта полиции ФИО М , «при изменении даты увольнения со службы сотрудников наркоконтроля, которые приняты в порядке перевода на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, денежное довольствие за период с ДД.ММ.ГГГГ на измененную дату увольнения включительно (в рамках установленного месячного срока) выплачивается исходя из размера должностного оклада на последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж работы (выслуга лет).»
За период с 01.06.2016 по 30.08.2016 г. Иванову И.Ю. причитается денежное довольствие в размере 190 832 руб. 00 коп.
За период с 01.06.2016 по 30.08.2016 г. Иванову И.Ю. причитается денежная компенсация за задержку выплаты денежного довольствия в размере 4 617,66 руб.
Учитывая обстоятельства увольнения истца со службы, незаконность действий ответчика по прекращению трудовых отношений с истцом, не выплаты денежного довольствия, истец просит взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.
На основании вышеизложенного, истец просит суд признать приказ об увольнении Иванова И.Ю. №-лс от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, восстановить в распоряжении Иванова И.Ю. в должности начальника 7 отдела оперативной службы Федеральной службы России за оборотом наркотиков по Ростовской области, изменить дату увольнения и исключения из списков ФСКН России Иванова И.Ю. на 30.08.2016г., взыскать денежное довольствование в размере 190 832 руб., признать запись № от 31.05.2016г. в трудовой книжке Иванова И.Ю. недействительной. Взыскать в пользу Иванова И.Ю. денежную компенсацию за задержку выплаты денежного довольствия в размере 4 617,66 руб., компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 25 000 руб.
Истец Иванов И.Ю. в судебное заседание не явился, извещен. Дело в отсутствии истца рассмотрено в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ.
Представитель истца - Аксенова Н.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика - председатель ликвидационной комиссии УФСКН России по Ростовской области Ерофеев Ю.А., в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении исковых требований.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее - Указ Президента Российской Федерации № 156) упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, ее функции, полномочия и штатная численность переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.
Согласно пункту «а» статьи 4 Указа Президента Российской Федерации № 156 сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом.
В силу пункта «б» статьи 4 вышеназванного Указа сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.
Указом определено, что проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, должно быть завершено до 01 июня 2016 г.
В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 03 июля 2016 г. № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с упразднением ФСКН России принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.
Частью 2 статьи 33 указанного Федерального закона предусмотрено, что с сотрудниками органов наркоконтроля, переведенными на службу в органы внутренних дел, с которыми ранее заключен контракт о прохождении службы в органах наркоконтроля до достижения предельного возраста либо которые достигли предельного возраста пребывания на службе в органах наркоконтроля, но не достигли предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, контракт о прохождении службы в органах внутренних дел (далее - контракт) заключается на неопределенный срок. С сотрудниками органов наркоконтроля, переведенными на службу в органы внутренних дел, достигшими предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, контракт заключается на срок до одного года.
Исходя из части 3 статьи 33 Федерального закона от 03 июля 2016 г. № 305-ФЗ с сотрудниками органов наркоконтроля, переведенными на службу в органы внутренних дел, не подпадающими под положения части 2 настоящей статьи, контракт заключается на срок, предусмотренный частью 5 статьи 22 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Сотрудникам органов наркоконтроля, с которыми заключен контракт, присваиваются квалификационные звания в органах внутренних дел, соответствующие имевшимся на момент их увольнения квалификационным званиям в органах наркоконтроля.
По правилам части 4 статьи 33 Федерального закона от 03 июля 2016 г. № 305-ФЗ сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в соответствии с частью 1 настоящей статьи, единовременное пособие при увольнении из органов наркоконтроля не выплачивается.
Согласно части 5 статьи 33 Федерального закона от 03 июля 2016 г. № 305-ФЗ по заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основании увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Кроме того, Указом Президента РФ от 05 апреля 2016 г. № 156 (подпункт «а, б» пункта 2, подпункт «б» пункта 4) предусмотрено, что Министерству внутренних дел Российской Федерации передаются функции и полномочия упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы; штатная численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков без какого-либо сокращения, а сотрудники, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации.
Пунктом 4 Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 г. № 156 установлено, что сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) и Федеральной миграционной службы продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом; сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается; сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в порядке перевода: присваиваются специальные звания, соответствующие специальным званиям, присвоенным в органах наркоконтроля, но не выше специального звания полковника; сроки пребывания в специальных званиях в период прохождения службы в органах наркоконтроля засчитываются при присвоении очередных специальных званий; выслуга лет в органах наркоконтроля засчитывается в выслугу лет в органах внутренних дел для назначения пенсии, выплаты денежного содержания и предоставления иных мер социальной поддержки; сохраняются периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, расчетные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные во время службы в органах наркоконтроля; жилищное и социальное обеспечение сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из приведенных нормативных актов следует, что ФСКН России упразднена Указом Президента РФ от 05 апреля 2016 г. № 156, срок завершения организационно-штатных мероприятий, до которого сотрудники, федеральные государственные служащие, работники ФСКН России исполняют возложенные на них обязанности, - 01 июня 2016 г. Соответственно, сотрудники, изъявившие продолжить службу в органах внутренних дел, подлежат увольнению из органов наркоконтроля в порядке перевода в органы внутренних дел до 01 июня 2016 г., их прием на службу в органы внутренних дел производится в течение трех месяцев с момента увольнения на условиях контракта, изменение основания увольнения производится в том случае, если в установленный трехмесячный срок сотрудники органов наркоконтроля не будут приняты на службу в органы внутренних дел.
В силу пункта 158 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, порядок организации работы по увольнению со службы в органах наркоконтроля сотрудников и исключению их из списка соответствующего органа наркоконтроля устанавливается директором ФСКН России.
Согласно письму директора ФСКН России от 28 мая 2016 г. № ВИ-2011 в целях выполнения решения Президента Российской Федерации сотрудников, изъявивших желание поступить на службу в органы внутренних дел рапортом в письменном виде уволить с 31 мая 2016 г. по подпункту 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 05 июня 2003 г. № 613 с изданием приказов до 31 мая 2016 г.; сотрудников, ранее не подавших рапорт на увольнение и не изъявивших желание поступить на службу в органы внутренних дел, уволить по подпункту 6 пункта 142 Положения по истечении двух месяцев со дня уведомления о предстоящем увольнении в связи с изданием Указа № 156, с изданием приказов до 31 мая 2016 г.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Иванов И.Ю. проходил службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств с 08.11.2006 года по 31.05.2016 года.
Из материалов следует, что Иванов И.Ю. предупрежден о предстоящем увольнении со службы ФСКН России по Ростовской области.
11 мая 2016 г. истцом подан рапорт на имя начальника Управления ФСКН России по Ростовской области об увольнении его со службы в органах наркоконтроля по подпункту 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, на основании решения, полученного из органов внутренних дел Российской Федерации в письменной форме о приеме на службу в порядке перевода.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 г. №156 и на основании рапорта Иванова И.Ю. от 11 мая 2016 г., акта о предстоящем увольнении от 13 апреля 2016 г. издан приказ УФСКН России по Ростовской области №-лс от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому майор полиции Иванов И.Ю., начальник 7 отдела оперативной службы, уволен со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с переводом на службу в органы внутренних дел Российской Федерации на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических веществ и психотропных веществ (в связи с переводом в другой государственный орган).
Положением о службе в органах по контролю за оборотом наркотических веществ и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что днем окончания службы в органах наркоконтроля считается день исключения сотрудника из списка сотрудников органа наркоконтроля в связи с увольнением со службы.
Согласно выписке из приказа УФСКН России по Ростовской области №-лс от ДД.ММ.ГГГГ майор полиции Иванов И.Ю., начальник 7 отдела оперативной службы, исключен из списков сотрудников органов наркоконтроля ДД.ММ.ГГГГ
Приказом Межмуниципального управления МВД РФ «Волгодонское» (Межмуниципальное управление МВД России «Волгодонское» ) № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, Иванов И.Ю., принят на службу на должность старшего оперуполномоченного отдела по контролю за оборотом наркотиков Межмуниципального управления МВД России «Волгодонское», по контракту, с ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, истец в течение установленных Федеральным законом № 305-ФЗ трех месяцев с даты увольнения был принят на службу в органы внутренних дел в определенном данным законом порядке.
О том, что Иванов И.Ю. выразил свое желание поступить на службу в органы внутренних дел, то есть на перевод в другой государственный орган, и, соответственно, на увольнение из органов наркоконтроля, свидетельствует поданный им ДД.ММ.ГГГГ рапорт на имя начальника Управления ФСКН России по Ростовской области.
При этом ни трудовым законодательством, ни Положением о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, ни Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не предусмотрено, что день увольнения сотрудников из органов наркоконтроля должен предшествовать дню принятия на службу в органы внутренних дел.
Согласно пункту 3.4 Инструкции об организации работы по увольнению сотрудников службы органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом ФСКН России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Инструкция) увольнение сотрудника в связи с переводом в другой государственный орган осуществляется на основании подпункта 7 пункта 142 Положения. По инициативе сотрудника увольнение по данному основанию осуществляется в случае подтверждения перевода сотрудника письмом, подписанным руководителем соответствующего государственного органа. При этом увольнение по данному основанию осуществляется в двухнедельный срок со дня возникновения основания для увольнения.
Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ (подпункт «б» пункта 2, подпункт «б» пункта 4) предусмотрено, что МВД РФ передается штатная численность упраздняемой Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков без какого-либо сокращения, а сотрудники, изъявшие желание поступить на службу в органы внутренних дел, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации.
Суд полагает, что поскольку порядок увольнения в связи с переводом сотрудников упраздненного ФСКН России и их приема на службу в органы внутренних дел Российской Федерации при наличии волеизъявления, выраженного в соответствующем рапорте, определен Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 305-ФЗ, письмо руководителя органа внутренних дел, подтверждающего такой перевод, не требуется.
Довод истца о нарушении прав в виде незачисления в распоряжение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ является несостоятельным, поскольку увольнение сотрудников органов наркоконтроля осуществлялось во исполнение Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. В данном случае не подлежит применению пункт 67 Положения № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов наркоконтроля, сотрудники для их последующего трудоустройства зачисляются в распоряжение органа наркоконтроля сроком до трех месяцев в порядке, определяемом директором ФСКН России.
Сотрудники не зачислялись в распоряжение органа наркоконтроля, и такой приказ не издавался, поскольку произошло упразднение самого органа.
Организационно-штатные мероприятия по смыслу, придаваемому данным мероприятиям в соответствии с Инструкцией по организационно-штатной работе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в органах УФСКН не проводились.
Кроме того, из анализа пункта 67 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, можно сделать вывод о том, что в распоряжение органа зачисляются сотрудники с целью последующего трудоустройства на другую должность в органе ФСКН России, однако, в связи с тем, что Указом Президента РФ служба упразднена, то такое последующее трудоустройство невозможно и необходимость зачисления сотрудников в распоряжение для последующего трудоустройства отпадает.
Ссылка в обоснование требований о зачислении в распоряжение на приказ ФСКН России от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении Порядка зачисления сотрудников в распоряжение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, предусматривающего при ликвидации органов наркоконтроля зачисление сотрудников в распоряжение этого органа на срок до трех месяцев, является несостоятельной, поскольку Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена. Данный приказ регулировал вопросы проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов наркоконтроля - структурных подразделений службы, а не при упразднении всей службы в целом.
Таким образом, истец не мог быть зачислен в распоряжение Управления после ДД.ММ.ГГГГ, поскольку зачисление в распоряжение по смыслу закона возможно только при проведении организационно-штатных мероприятий, а Указом установлен срок завершения этих мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ, что обуславливает также необоснованность требований истца об изменении даты увольнения.
Из приведенных выше положений Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и Федерального закона № 305-ФЗ следует, что увольнение сотрудников упраздняемых органов наркоконтроля (за исключением сотрудников, вошедших в состав ликвидационных комиссий) должно быть осуществлено до ДД.ММ.ГГГГ, а принятие их на службу в орган внутренних дел в порядке перевода - в течение трех месяцев со дня увольнения.
Таким образом, предельная дата увольнения сотрудников органов наркоконтроля, равно как и период, в течение которого они должны быть приняты службу в орган внутренних дел по переводу, определены в законодательном порядке. Увольнение в более позднюю дату, в частности, предшествующую дате принятия на службу в орган внутренних дел, либо изменение даты увольнения законодательством, регулирующим вопросы упразднения органов наркоконтроля, не предусмотрено.
Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» и признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации» установлена предельная штатная численность органов внутренних дел, увеличенная за счет переданной штатной численности упраздненных ведомств - Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы.
С даты подписания данного Указа Президента Российской Федерации (ДД.ММ.ГГГГг.) Межмуниципальное управление МВД России «Волгодонское» имело право на принятие Иванова И.Ю. на службу.
Учитывая, что дата увольнения Иванова И.Ю. из Управления ФСКН России по Ростовской области и дата его приема на службу в Межмуниципальное управление МВД России «Волгодонское» соответствуют приведенным выше нормативно-правовым актам, нарушений его прав при увольнении не допущено.
Как следует из представления к увольнению истца из органов наркоконтроля и исключения из списка органов наркоконтроля от ДД.ММ.ГГГГ в связи с переводом в другой государственный орган, с истцом была проведена беседа начальником отдела кадров и воспитательной работы – ФИО К , помощником начальника управления – начальником правового отдела – ФИО А , начальником Управления ФСКН России по Ростовской области – ФИО С С указанным представлением, в котором истцу разъяснено право на поступление на службу в органы внутренних дел в порядке перевода в соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Указа Президента РФ № истец был ознакомлен, согласен, каких-либо заявлений, возражений не выразил, в связи с чем ссылка о неразъяснении порядка перевода является несостоятельной.
Истцом выражено конкретное основание увольнения, а впоследствии намерение поступить на службу в другой государственный орган.
Кроме того, о намерении истца поступить на службу в органы внутренних дел в порядке перевода свидетельствует также то обстоятельство, что истец с требованиями об изменении основания увольнения на основании части 5 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 305-ФЗ к ответчику не обращался.
Согласно части 5 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 305-ФЗ по заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Довод истца о том, что приказ о его увольнении издан в нарушение Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № преждевременно, суд находит несостоятельными, поскольку пунктом 5 Указа предусмотрено завершение проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией Указа, до ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии со статьей 33 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 305-ФЗ сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период (часть 3).
Стаж службы (выслуга лет) сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, исчисленный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в указанных органах на момент их увольнения в связи с переводом в другой государственный орган засчитывается в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел и в стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит (часть 10).
Стаж службы (выслуга лет) в соответствии с частью 10 настоящей статьи исчисляется сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в порядке перевода в течение трех месяцев с момента их увольнения, при отсутствии другой работы (службы) в указанный период (часть 11).
За сотрудниками органов наркоконтроля, с которыми заключен контракт, сохраняются расчетные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные во время их службы в органах наркоконтроля, периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, которые предоставляются с учетом времени службы в органах наркоконтроля (часть 12).
Довод истца относительно выполнения служебных обязанностей является несостоятельным, с учетом того, что служба ФСКН России с ДД.ММ.ГГГГ упразднена. Доказательств того, что в заявленный истцом период он был допущен к работе в Управлении ФСКН России по Ростовской области с ведома или по поручению работодателя или его представителя, суду не представлено.
Ссылку истца на письмо Департамента государственной службы и кадров МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № суд полагает несостоятельной, поскольку указанное письмо не является нормативно-правовым актом, регламентирующим порядок прохождения службы в органах наркоконтроля и в органах внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Таким образом, оценив представленные по делу доказательства по правилам вышеуказанной нормы права, суд приходит к выводу, что нарушения требований действующего законодательства, равно как и прав истца, ответчиком не допущено, и требование истца о признании незаконным приказа Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ростовской области №-лс от ДД.ММ.ГГГГ в части даты увольнения и исключения из списков сотрудников наркоконтроля, а также в части сведений о выслуге лет, рассчитанной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не подлежит удовлетворению, поскольку увольнение произведено в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и без нарушения нормативных актов, регулирующих прохождение службы в органах наркоконтроля.
Соответственно, не подлежит удовлетворению требование о внесении соответствующих изменений в приказ УФСКН России по Ростовской области №-лс от ДД.ММ.ГГГГ, в трудовую книжку истца.
Поскольку требование об изменении даты увольнения не подлежит удовлетворению, оснований для удовлетворения требований о взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имеется.
Принимая во внимание, что судом не установлен факт нарушения трудовых прав истца, требования о взыскании компенсации морального вреда также не подлежат удовлетворению.
Поскольку в удовлетворении исковых требований истцу отказано, суд не находит оснований для взыскания расходов на оплату услуг представителя в порядке ст. 100 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
В удовлетворении исковых требований Иванову И.Ю. к УФСКН России по РО о признании приказа об увольнении №-лс от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, восстановлении в распоряжении в должности начальника 7 отдела оперативной службы Федеральной службы России за оборотом наркотиков по Ростовской области, изменении даты увольнения и исключения из списков УФСКН России по РО, признании записи № 0 от 31.05.2016г. в трудовой книжке недействительной, взыскании денежного довольствования в размере 190 832 руб., взыскания денежной компенсации за задержку выплаты денежного довольствия в размере 4 617,66 руб., компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей, расходов на оплату услуг представителя в размере 25 000 руб., - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 02 декабря 2016 года.
СУДЬЯ: Волкова Е.В.