Решение № 2-239/2015 2-239/2015~М-138/2015 М-138/2015 от 11 марта 2015 г.
Дело № 2-239/2015
Именем Российской Федерации
11 марта 2015 года г. Константиновск
Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Чимидова М.В.,
при секретаре Марченко Л. Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора в защиту интересов Гонченко С. В. к Отделу социальной защиты населения администрации , третье лицо Министерство труда и социального развития , о признании действий по расчету и выплате компенсации по оплате коммунальных услуг только на долю педагогического работника незаконными и обязании произвести перерасчет размера указанной компенсации,
Прокурор Кравченко М. А. обратился в суд с иском в защиту интересов Гонченко С. В. к ОСЗН администрации , третье лицо Министерство труда и социального развития , о признании незаконными действий по расчету и выплате компенсации по оплате коммунальных услуг только на долю педагогического работника, а также пенсионеров из их числа в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., и об обязании произвести перерасчет размера указанных льгот в период с ДД.ММ.ГГГГ в пользу Гонченко С. В., ссылаясь на то, что прокуратурой района по обращению Гонченко С. В., проведена проверка исполнения требований законодательства по возмещению расходов на оплату коммунальных услуг педагогическим работникам, а также пенсионерам из их числа. В ходе проверки установлено, что Гонченко С. В. является педагогом и проживает с сельской местности. С ДД.ММ.ГГГГ она получает ежемесячно денежные выплаты на оплату коммунальных услуг с учетом зарегистрированных лиц в домовладении.
Ответчик в нарушение положений Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1"Об образовании" и Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ № 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" не предоставляет Гонченко С. В., в полном объеме меры социальной поддержки, как педагогическому работнику. Расчет выплат Гонченко С. В., до ДД.ММ.ГГГГ производился из расчета количества лиц, зарегистрированных и совместно проживающих с Гонченко С. В., членов ее семьи (с учетом проживания Гонченко С. В.)
По мнению прокурора, действия ОСЗН администрации по расчету и выплате льгот по оплате коммунальных услуг только на долю педагогического работника, а также пенсионеров из их числа незаконны, противоречат федеральному законодательству, и нарушают права Гонченко С. В., на стопроцентное возмещение понесенных расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Ссылаясь на ст. 45 ГПК РФ, прокурор просил признать действия ОСЗН администрации по расчету и выплате компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг только на долю педагогического работника, а так же пенсионеров из их числа, незаконными. Обязать ОСЗН администрации произвести перерасчет размера указанных льгот в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу Гонченко С. В.
ОСЗН администрации перерасчет размера компенсации на расходы по оплате жилья и услуг Гонченко С. В., с учетом изменений внесенных в нормативные правовые акты, не производился.
В судебном заседании помощник прокурора Макаров А. С., поддержал заявленные требования, просила иск удовлетворить.
Истец Гонченко С. В., в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, причина не явки суду не известна. В связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Гонченко С. В., в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Представитель ответчика ОСЗН администрации - Пономарева О. Ю., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года, иск не признала, просила в иске отказать, сославшись на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, просила применить общий срок исковой давности в соответствии со ст. 196 ГК РФ.
Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития в настоящее судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили возражение на исковое заявление прокурора, просили в иске отказать, дело рассмотреть в отсутствие их представителя. В связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" в редакции, действовавшей до 11 января 2011 г., педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Указанные нормы, как следует из их содержания, не предполагали какого-либо ограничения права на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, в том числе, размером приходящейся на долю занимаемой самим педагогическим работником общей площади жилого помещения.
Не привело к утрате названного права педагогических работников и изложение указанной нормы в новой редакции на основании Федерального закона от 29 декабря 2010 г. N 439-ФЗ. В действующей редакции абзац 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" закрепляет право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.
Изменение формы предоставления (с натуральной на компенсационную) соответствующих мер социальной поддержки не изменяет существа таких мер и не ограничивает гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение.
Это подтверждает и ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. N 439-ФЗ "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", согласно которой нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в редакции данного Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Федерального закона.
Наделение органов государственной власти субъектов РФ правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.
Так, в силу ранее действующих статей 1 и 2 Областного от ДД.ММ.ГГГГ N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в ", педагогические работники государственных областных и муниципальных учреждений образования и пенсионеры из их числа имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100% платы за жилое помещение и коммунальные услуги, рассчитываемой по установленным администрацией региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения.
Названный Областной закон не устанавливает никаких ограничений размера компенсации, выплачиваемой указанной категории граждан, долей общей площади жилого помещения, приходящейся на самого педагогического работника (пенсионера).
В силу ч. 2 ст. 2 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 274-ЗС (ред. от 14.11.2013) "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в " (принят ЗС РО 14.01.2005), компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, указанным в пунктах 2 и 7 части 1 статьи 1 настоящего Областного закона, производится в размере 100 процентов фактически произведенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения.
В соответствии со ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
Из материалов дела следует, что Гонченко С. В., является педагогическим работником, проживает в сельской местности, а именно по адресу: , ст. Богоявленская, , в жилом помещении общей площадью 57,6 кв. м, и получает меры социальной поддержки на услуги ЖКУ: твердое топливо и электроэнергия. Совместно с ней по указанному адресу зарегистрирован и проживает Гонченко В. М., который является членом ее семьи, что подтверждается справкой администрации Богоявленского сельского поселения, справками ОСЗН.
В соответствии с действующим законодательством педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан, а также пенсионерам из их числа, производится в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
Как усматривается из материалов дела начисления выплат Гонченко С. В., производились из расчета всех зарегистрированных совместно проживающих с ней членов семьи, в то время, как расчет ЕДВ на оплату коммунальных услуг производился, из расчета только на ее долю с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1409,76 рубля, с 01.08.2012г. по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1573,92 рублей, в месяц из расчетной площади жилого помещения 57,6 кв. м (справка по выплате, расчет ЕДВ, - л.д. 11-13).
В нарушение вышеуказанных норм, ОСЗН администрации расчет выплат Гонченко С. В., являющейся педагогическим работником, производился из расчета зарегистрированных совместно проживающих с Гонченко С. В., членов семьи.
При этом ответчик в обоснование своих доводов, ссылается на нормы Жилищного Кодекса РФ, в соответствии с которыми граждане, зарегистрированные по месту проживания, несут равную солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, в том числе по оплате ЖКУ. В связи с чем, расчет компенсации производился исходя из всех членов семьи Гонченко С. В., проживающих в жилом помещении общей площадью 57,6 кв. м. Соответственно для каждого члена семьи расчетная площадь для оплаты ЖКУ составляет 28,8 кв. м жилого помещения. Считает, расчет компенсации Гонченко С. В., произведен правильно, в соответствии с нормами действующего законодательства.
Однако с такими доводами ответчика, суд согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии с законодательством, до 2011 года при определении размера вышеназванных выплат учитывалась доля жилого помещения, занимаемая гражданином, что регламентировалось Положением о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначения, утвержденным постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ N 534.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 41-Г11-24 указанная норма в части слов "на долю занимаемой гражданином общей площади жилого помещения" в отношении педагогических работников государственных и муниципальных учреждений образований и пенсионеров из числа указанных выше педагогических работников, проработавших в сельской местности не менее 10 лет, признана недействующей с момента вступления настоящего решения в законную силу как противоречащая п. 5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании", ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 439-ФЗ и статьям 1 и N 274-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 232 постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ N 534 признано утратившим силу, а утвержденное этим же Постановлением Положение о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений, распространяющееся на ту категорию граждан, к которой относится 8, не устанавливает ограничений компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) долей общей площади, приходящейся на самого педагогического работника.
В частности, пункт 6.7.2 названного Положения закрепляет лишь то, что гражданам, указанным в частях 1 и 2 статьи 1 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 274-ЗС (далее - сельские специалисты), меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливаются и предоставляются органами социальной защиты населения муниципальных районов на основании списков граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки.
Таким образом, ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилья и коммунальных услуг должна предоставляться Гонченко С. В., с учетом всех совместно проживающих с ним членов ее семьи.
То обстоятельство, что с ДД.ММ.ГГГГ выплата компенсации произведенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Гонченко С. В., осуществляется на основании документов, подтверждающих фактические расходы, не свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявленного иска, поскольку в данном случае спорным является период до внесения изменений в законодательство, регулирующим социальную поддержку педагогическим работникам. Таким образом, Гонченко С. В., имеет право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации оплаты за жилое помещение, в котором она проживает, и коммунальные услуги, без каких-либо ограничений размера такой компенсации.
Доводы представителя ответчика о пропуске истцом срока исковой давности для предъявления данного иска в суд, так же не могут быть приняты судом. Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Как следует из материалов дела, Гонченко С. В. обратилась к прокурору за защитой своих прав ДД.ММ.ГГГГ года, то есть в тот момент когда ей стало известно о нарушении своего права. Следовательно, срок исковой давности начинает течь с ДД.ММ.ГГГГ года, а не с момента фактического нарушения ответчиком прав заявителя, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года.
С учетом выше приведенных норм права и установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что исковые требования прокурора , заявленные в интересах Гонченко С. В., подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 12, 194 - 199 ГПК РФ, суд
Исковые требования прокурора в интересах Гонченко С. В. к Отделу социальной защиты населения администрации , третье лицо Министерство труда и социального развития , о признании действий по расчету и выплате компенсации по оплате коммунальных услуг только на долю педагогического работника незаконными и обязании произвести перерасчет размера указанных льгот – удовлетворить.
Обязать ОСЗН администрации произвести перерасчет размера льгот по оплате жилья и коммунальных услуг Гонченко С. В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исходя из 100% компенсации расходов по оплате за жилье и коммунальные услуги, без учета доли льгот занимаемой Гонченко С. В., общей площади жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Усть-Донецкий районный суд с момента изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий М.В. Чимидов