ООО "Экспертная служба
"ЭКСПЕРТИЗА НЕДВИЖИМОСТИ"

Мы работаем для вас с 2013 года


Ростов-на-Дону

пр. М. Нагибина, 14 а, оф. 631 А

+7(863) 310-71-54
8 (909) 43-45-739


Решение № М-2373/2013 2-2416/2013 2-2416/2013~М-2373/2013 от 25 декабря 2013 г.



Р Е Ш Е Н И Е


Именем Российской Федерации

«25» декабря 2013 г.

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе:

судьи Коваленко И.А,

при секретаре Узденовой Э.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону, в интересах Балабиной О. С., к Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону,, 3-и лица: Администрации г. Ростова-на-Дону, Правительство Ростовской области, МКУ «Отдел Образования Первомайского района г. Ростова-на-Дону» о постановке на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с настоящим иском ссылаясь на то, что в ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Первомайского района г. Ростова-на-Дону поступило обращение Балабиной О.С. на бездействие администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону, выразившееся в не постановке на льготный квартирный учет.

Проверкой установлено, что решением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17.01.1997 родители Балабиной О.С. - ФИО8 и ФИО9 лишены родительских прав.

Постановлением главы администрации Первомайского района г. Ростова- на-Дону от 06.08.1996 № 1119 Балабина О.С. направлена в детский дом с одновременным закреплением права на жилплощадь в .

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Балабина О.С. являлась воспитанницей ГКОУ РО Детский дом № 10 г. Ростова-на-Дону.

На основании обращения сестры Балабиной О.С. - ФИО10 распоряжением администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 17.07.2012г. № в вышеназванное постановление администрации района внесены изменения части отмены закрепления права на жилплощадь в указанной квартире за ФИО10

25.06.2012 В , общей площадью 59,3 кв.м, зарегистрировано и проживает 10 человек, что делает невозможным проживание Балабиной О.С. и ее несовершеннолетнего ребенка ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в указанном жилом помещении.

В связи с изложенным, Балабина О.С. вынуждена снимать другое жилое помещение для проживания.

26.07.2012 Балабина О.С. обратились в администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

07.08.2012 главой администрации района Балабиной О.С. дан ответ с разъяснением перечня документов, необходимых для рассмотрения вопроса о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

В марте 2013 года Балабина О.С. обратились в администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону с заявлением и необходимым пакетом документов для постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

25.03.2013 администрацией района Балабиной О.С. дан ответ о невозможности постановки на квартирный учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, в связи с достижением 27 летнего возраста.

Действуя в интересах Балабиной О.С, и считая ее право нарушенным, истец просил суд вынести решение, которым обязать администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону поставить Балабину О. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей; обязать администрацию города Ростова-на-Дону предоставить Балабиной О.С., как лицу, оставшемуся без попечения родителей, жилое помещение по договору социального найма.

В дальнейшем, истец неоднократно уточнял исковые требования, в окончательной редакции уточнений, просил суд вынести решение, которым обязать администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону включить Балабину О. С. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Представитель истца, помощник прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону Почивалова К.Н. и Балабина О.С. в судебное заседание явились, уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить.

Представитель Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону Ермилова А.В, действующая по доверенности, в судебное заседание явилась, иска не признала, поскольку Балабина О.С. не может быть отнесена к категории детей-сирот и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как она достигла возраста более 23 лет, а поэтому оснований для признания ее нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, как относящейся к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не имеется. Просила в иске истцу отказать.

Представитель 3-го лица МКУ «Отдел Образования Первомайского района г. Ростова-на-Дону» Хитрова О.В., действующая на основании доверенности в судебное заседание явилась, просила вынести решение на усмотрение суда.

Представители 3-х лиц в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие по правилам ст. 167 ГПК РФ. Из представленных возражений на иск следует, что истица не имеет статуса лица, право которого предусмотрены действующим законодательством на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанность государства.

Конституция Российской Федерации, закрепляя признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства (статья 2), провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка детства, устанавливаются гарантии социальной защиты -статья-7), и в котором права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием на основе конституционного равноправия, где достоинство личности охраняется государством и запрещается унижающее человеческое достоинство обращение, обеспечивается право каждого на жилище (ч. 1, ч. 3 ст. 40), а права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон) определяет общие принципы, содержащие и меры социальной поддержки детй-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

В соответствии со ст. 8 вышеуказанного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 8 Закона, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

На основании ст. 98 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите.

Категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что по смыслу жилищного законодательства, право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли. Обстоятельство достижения такими лицами возраста, превышающего предел, установленный законом, само по себе не может являться основанием для лишения их права на жилье, которое гарантировано жилищным законодательством.

В судебном заседании установлено, что решением Первомайского районного суда от 17.01.1997 г. родители ФИО8 и ФИО9 были лишены родительских прав в отношении Балабиной О.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно Постановлению Главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ Балабина О.С. была направлена в детский дом и закреплено право на жилплощадь в в .

В соответствии со справкой ГКОУ Детского дома № 1 г. Ростова-на-Дону Балабина О.С. являлась воспитанницей детского дома №1 г. Ростова-на-Дону с 28.08.1996 г. по 31.08.2000г.

17.07.2012 г. Распоряжением Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения части отмены закрепления права на жилплощадь в указанной квартире за ФИО10, в связи с несоответствием общей площади жилого помещения, приходящейся на одного проживающего в данном жилом помещении, так как в в , общей площадью 59,3 кв.м, зарегистрировано и проживает 10 человек, что не соответствует общей площади жилого помещения, приходящейся на одного проживающего в данном жилом помещении, учетной норме предоставления площади жилых помещений указанной в п. 1 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного постановлением правительства РО от 25.06.2012г. № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, находящихся по опекой (попечительством) что делает невозможным проживание Балабиной О.С. и ее несовершеннолетнего ребенка ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в указанном жилом помещении.

В соответствии с копией поквартирной карточки Балабина О.С. зарегистрирована по адресу: ., также в данной карточке указано, что в данной квартире зарегистрированы еще 9 человек, в том числе несовершеннолетний сын Балабиной О.С. ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а площадь жилого помещения составляет 59,3 кв.м.

Кроме того, суд учитывает и тот факт, что ФИО8 в период с 1981 г. по ДД.ММ.ГГГГ также был прописан в закрепленной за истицей квартире.

Таким образом, изначально закрепление жилого помещения за Балабиной О.С. противоречило интересам несовершеннолетней, и ненадлежащем исполнении органами опеки и попечительства обязанностей по защите прав и интересов несовершеннолетней Балабиной О.С., так как возвращение Балабиной О.С. в закрепленное за ней жилое помещение не отвечало интересам несовершеннолетней, поскольку в данном жилом помещении был прописан и проживал ФИО8, лишенный в отношении Балабиной О.С. родительским прав, судимый и страдающий наркоманией

В целях предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет Правительством Ростовской области принято постановление от 25.06.2012 № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)».

Как следует из преамбулы ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также из текста 1-й статьи, его положения распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статья 39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий обеспечивающих их достойную жизнь.

Вместе с тем, закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-то сроком, в течение которого социа. незащищённая категория граждан требует особого внимания.

Разрешая требование о включении Балабиной О.С. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, суд также считает необходимым указать следующее.

Согласно «Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись в том числе - ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались несовершеннолетние.

Также следует отметить, что если при рассмотрении дела суд приходил к выводу о том, что в возвращение детей-сирот в ранее занимаемые и сохраненные за ними жилые помещения противоречит их интересам (например, в связи с тем, что данном жилом помещении проживают лица, лишенные в отношении этих детей родительских прав, либо лица, страдающие алкоголизмом или наркоманией), то суд удовлетворял требования детей-сирот об обеспечении их жилым помещением вне очереди. Такой подход к разрешению дела является правильным.

Закрепленное за Балабиной О.С. жилое помещение принадлежало родителям ФИО15 и ФИО8 (отца Балабиной О.С.), на которую Балабина О.С. не приобретает прав, поскольку не является наследницей первой очереди, что также не отвечает интересам несовершеннолетней при закреплении за ней жилого помещения и также является ненадлежащим исполнением обязанностей органами опеки и попечительства.

В 2006 году родственники Балабиной О.С. обратились с исковым заявлением в суд о выселении Балабиной О.С. и снятии ее с регистрационного учета по адресу: .

Боле того, в закрепленное за Балабиной О.С. жилое помещение до исполнения последней 18 лет были прописаны 10 человек, что также свидетельствует об отсутствии надлежащего исполнения органами опеки исполнения своих должностных обязанностей, так как права несовершеннолетней были существенно нарушены, поскольку общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одного проживающего в данном жилом помещении, не соответствует учетной норме предоставления площади жилых помещений и делает невозможным дальнейшее проживание в указанной квартире.

В связи с чем, по обращению сестры Балабиной О.С. - ФИО10 распоряжением администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 17.07.2012г. № 1001 в вышеназванное постановление администрации района внесены изменения части отмены закрепления права на жилплощадь в указанной квартире за ФИО10, в связи с несоответствием общей площади жилого помещения, приходящейся на одного проживающего в данном жилом помещении, учетной норме предоставления площади жилых помещений в соответствии с п. 1 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного постановлением правительства РО от 25.06.2012 № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, находящихся по опекой (попечительством)».

Таким образом, указанное жилое помещение признано непригодным для проживания, поскольку в в , общей площадью 59,3 кв.м, зарегистрировано и проживает 10 человек, что не соответствует общей площади жилого помещения, приходящейся на одного проживающего в данном жилом помещении, учетной норме предоставления площади жилых помещений указанной в п. 1 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного постановлением правительства РО от 25.06.2012 г. № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, находящихся по опекой (попечительством) что делает невозможным проживание Балабиной О.С. и ее несовершеннолетнего ребенка ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в указанном жилом помещении.

В связи с чем, Балабина О.С. вынуждена снимать другое жилое помещение для проживания.

Данные факты свидетельствует о ненадлежащем выполнении органами опеки возложенных на них обязанностей по защите прав и интересов несовершеннолетней Балабиной О.С., и является уважительной причиной, в силу которой Балабина О.С. не реализовала свое право и не встала на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

В связи с чем, возражения представителя Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону, а также возражения З-х лиц на то, что Балабина О.С. не может быть включена в списки, поскольку достигла 23 лет, и в связи с чем, ей дан ответ о невозможности постановки на квартирный учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, суд во внимание не принимает

Таким образом, не может явиться основанием для отказа в удовлетворении требований то обстоятельство, что в настоящее время Балабина О.С. имеет возраст более 23-х лет.

С 01.01.2013 вступил в силу Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым регламентирован порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, введена в Жилищный кодекс РФ ст. 109.1.

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ.

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им прав на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований, заявленных Прокурором Первомайского района г. Ростова-на-Дону в интересах Балабиной О.С.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону включить Балабину О. С. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Решение может быть обжаловано в Ростоблсуд через Первомайский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

С У Д Ь Я –

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ