Решение № 2-5741/2015 от 23 октября 2015 г. по делу № 2-5741/2015
Дело № 2-5741/2015
23 октября 2015 года г. Ростов-на-Дону
Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Быченко С.И.
с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону Долгалевой А.А., истца Михайлова Д.Д., представителя истца Гончаровой Л.И., действующей на основании доверенности № 61АА2637419 от 21.01.2014 г.. представителя ответчика Попова М.С., действующего на основании доверенности № 59-1/80 от 18.03.2015 г.,
при секретаре судебного заседания Галдиной Л.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в интересах Михайлова ДД к Администрации города Ростова-на-Дону, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора -Администрация Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, МКУ «Отдел образования Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону», Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, Министерство территориального развития архитектуры и градостроительства Ростовской области. Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение,
Прокурор Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что Михайлов Д.Д. ДД.ММ.ГГГГ года рождения в соответствии со ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 года рождения № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Мать Михайлова Д.Д. лишена родительских прав решением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 04.12.2002. Сведения об отце ребёнка в актовую запись о рождении внесены на основании заявления матери ребёнка. За Михайловым Д.Д. в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» благоустроенное жилое помещение не закреплено. Согласно п. 2 Постановления главы администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от 12.08.2002 года № 1222 «Об учреждении опеки над несовершеннолетним Михайловым Д за ним сохранено право пользования жилым помещением по адресу: Михайловым Д.Д. с МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону заключен типовой договор социального найма жилого помещения, квартиры От 19.02.2013 года № 4449.
Согласно постановления администрации г. Ростова-на-Дону от 10.06.2014 г. № 656 кв. признана непригодной для проживания.
Распоряжением главы администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону № 627 от 17.11.2014 Михайлов Д.Д. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жильем.
Михайлову Д.Д. ДД.ММ.ГГГГ исполнилось 18 лет и в настоящий момент он подлежит обеспечению жилым помещением.
До настоящего момента Михайлов Д.Д. постоянного жилья не имеет, никаких прав на жилое помещение не приобрел, жилое помещение Михайлову Д.Д. в соответствии с действующим законодательством не предоставлено. В настоящий момент он проживает по адресу: , у своих знакомых.
В данном случае основанием для обращения прокурора в суд явились нарушения в сфере обеспечения права на жилище в муниципальном специализированном жилищном фонде, выявленные в ходе проверки, заявление Ш., поступившее в прокуратуру Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону.
На основании изложенного истец просит суд обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить Михайлову ДД благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 25 кв. м.
В судебное заседание явилась старший помощник прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону Долгалева А.А., заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Михайлов Д.Д. в судебное заседание явился, поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить, указав, что до настоящего времени жильем не обеспечен, в собственности жилого помещения не имеет.
Представитель Михайлова Д.Д. по доверенности Гончарова Л.И. также заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель Администрации города Ростова-на-Дону по доверенности Попов М.С. в судебное заседание явился, полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, указывая на отсутствие нарушений прав истца со стороны ответчика, в случае удовлетворения исковых требований просил предоставить отсрочку исполнения решения суда на срок 1 год.
Третьи лица - Администрация Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, МКУ «Отдел образования Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону», Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, Министерство территориального развития архитектуры и градостроительства Ростовской области. Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Михайлов Д.Д. ДД.ММ.ГГГГ года рождения в соответствии со ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 года рождения № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Мать Михайлова Д.Д. лишена родительских прав решением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 04.12.2002. Сведения об отце ребёнка в актовую запись о рождении внесены на основании заявления матери ребёнка. За Михайловым Д.Д. в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» благоустроенное жилое помещение не закреплено. Согласно п. 2 Постановления главы администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от 12.08.2002 года № 1222 «Об учреждении опеки над несовершеннолетним Михайловым Д за ним сохранено право пользования жилым помещением по адресу: Михайловым Д.Д. с МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону заключен типовой договор социального найма жилого помещения, квартиры От 19.02.2013 года № 4449.
Согласно постановления администрации г. Ростова-на-Дону от 10.06.2014 г. № 656 кв. признана непригодной для проживания.
Распоряжением главы администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону № 627 от 17.11.2014 Михайлов Д.Д. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жильем.
ДД.ММ.ГГГГ Михайлову Д.Д. исполнилось 18 лет и в настоящий момент он подлежит обеспечению жилым помещением.
До настоящего момента Михайлов Д.Д. постоянного жилья не имеет, никаких прав на жилое помещение не приобрел, жилое помещение Михайлову Д.Д. в соответствии с действующим законодательством не предоставлено. В настоящий момент он проживает по адресу: своих знакомых.
В данном случае основанием для обращения прокурора в суд явились нарушения в сфере обеспечения права на жилище в муниципальном специализированном жилищном фонде, выявленные в ходе проверки, заявление Щ поступившее в прокуратуру Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону.
В нарушение действующего законодательства до настоящего времени истец не обеспечен жильем.
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами.
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу требований ч. 1 ст. 109 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственники жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции Федерального закона № 15-ФЗ от 29.02.2012 года орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Областным законом Ростовской области от 22.10.2004 года № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области», вставшие на льготный жилищный учет дети-сироты обеспечиваются жильем за счет средств областного бюджета. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
В силу положений Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 года № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, переданы исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов, а порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 года № 499-ЗС, установлен постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 года № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)».
Согласно п. 5 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), утверждённого постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)» минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого органом местного самоуправления определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, составляет: от 25 до 33 кв. м общей площади жилого помещения - для одиноко проживающих граждан; от 34 до 42 кв. м общей площади жилого помещения - на семью из двух человек; от 15 до 18 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при составе семьи три и более человек.
Из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом.
Жилое помещение за Михайловым Д.Д. согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не закреплялось, иное жилье в собственности истца отсутствует, равно как и в собственности его родителей, лишенных родительских прав.
При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на обеспечение жилым помещением, поскольку относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовал свое право на обеспечение жилым помещением до 1 января 2013 года, поскольку Федеральным законом № 15-ФЗ установлен порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Лицом, которое в силу действующего законодательства должно предоставить истцу жилое помещение по договору специализированного жилищного фонда, является орган местного самоуправления – Администрация города Ростова-на-Дону.
Поскольку в настоящем деле судом установлено и ответчиком не оспорено, что Михайлов Д.Д., как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на обеспечение жилым помещением в установленном законом порядке, однако не может его реализовать по вине ответчика, суд считает требования истца об обязании Администрации города Ростова-на-Дону предоставить истцу жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления – законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
Исковые требования Прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в интересах Михайлова ДД к Администрации города Ростова-на-Дону, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, МКУ «Отдел образования Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону», Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, Министерство территориального развития архитектуры и градостроительства Ростовской области, Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение – удовлетворить.
Обязать Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить Михайлову ДД благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 25 кв.м.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2015 года.
Судья