Решение № 2-438/2014 2-438/2014~М-385/2014 М-385/2014 от 17 июля 2014 г. по делу № 2-438/2014
Дело (номер)
Именем Российской Федерации
«17» июля 2014 года ст. Вешенская
Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Паненковой Л.А.,
при секретаре Ковтуновой В.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шолоховского района Ростовской области в интересах Лавской Л.В. к Администрации Шолоховского района, третьи лица отдел образования Администрации Шолоховского района Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области об обязании обеспечить жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения
Прокурор Шолоховского района Ростовской области обратился в суд с иском в интересах Лавской Л.В. к Администрации Шолоховского района, третьи лица отдел образования Администрации Шолоховского района Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области об обязании обеспечить жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, указав в иске, что прокуратурой Шолоховского района проведена проверка по обращению Лавской Л.В., относящейся к категории лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с просьбой принять меры к обеспечению ее жилым помещением и установлено, что Лавская Л.В., (дата) года рождения, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 159-ФЗ) относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации Дубровского сельского поселения Шолоховского района (номер) от (дата) Лавская Л.В. признана подлежащей обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда Шолоховского района и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жильем. В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 8 Закона № 159 -ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, признанным нуждающимися в жилом, помещении, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам указанной категории по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (ч. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ). Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот к детей, оставшихся без попечения родителей» исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований (органам местного самоуправления) переданы на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граждан (ст. 1 № 499-ЗС). При этом закреплено право органов местного самоуправления распоряжаться финансовыми средствами и использовать материальные ресурсы, предоставленные в соответствии с настоящим Областным законом для осуществления государственных полномочий (п. 2 ч.1 ст. 3 № 499-ЗС). В соответствии с п. 7 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, министерство строительства как главный распорядитель бюджетных средств в целях формирования областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период на основании утвержденных областной межведомственной комиссией общеобластного на трехлетний период и сводного списков осуществляет расчет объемов субвенций бюджетам муниципальных образований, перечисляет средства после заключения договоров на финансирование с администрациями муниципальных образований. Постановлением Правительства Ростовской области от 07.03.2013 № 125 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 25.06.2012 г. № 539, предусмотрено направление средств областного (федерального) бюджета на приобретение муниципальными образованиями жилых помещений и обеспечение им лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
До настоящего времени, Лавская Л.В., поставленная на жилищный учет в 2013 году в возрасте 27 лет на основании решения Шолоховского районного суда не обеспечена жилым помещением в Шолоховском районе Ростовской области по независящим от нее обстоятельствам и в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на 2014 год, не включена. Лавская Л.В. состоит в общеобластном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с 06.11.2013 г. (порядковый номер в списке - 3080). Просят обязать Администрацию Шолоховского района Ростовской области предоставить Лавской Л.В., (дата) года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории Шолоховского района по договору найма специализированного жилого помещения обшей площадью не менее установленной нормы предоставления.
Прокурор Шолоховского района Сидоров О.В. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.
Лавская Л.В. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель Администрации Шолоховского района Г.С.А. . в судебное заседание явился, с исковыми требованиями согласен.
Представитель третьего лица отдела образования Администрации Шолоховского района Ростовской области Щ.О.А. в судебное заседание явилась, в удовлетворении иска просила отказать.
Представитель министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, надлежаще уведомленный в судебное заседание не явился.
Суд, выслушав доводы сторон, представителей, считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Лавская Л.В., (дата) года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. (дата) Лавская Л.В. подала заявление в администрацию Дубровского сельского поселения о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей.
Постановлением главы администрации Дубровского сельского поселения (номер) от (дата) Лавской Л.В. отказано в принятии на жилищный учет по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в связи с достижением 23-летнего возраста.
Лавская Л.В. обратилась в Шолоховский районный суд Ростовской области с исковым заявлением к администрации Дубровского сельского поселения Шолоховского района о восстановлении пропущенного срока для принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, признании постановления (номер) от (дата) незаконным и возложении обязанности принять на жилищный учет, в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения.
Решением Шолоховского районного суда от (дата) исковые требования Лавской Л.В. удовлетворены в полном объеме. Решение суда вступило в законную силу (дата) г..
Постановлением администрации Дубровского сельского поселения Шолоховского района (номер) от (дата) Лавская Л.В. признана подлежащей обеспечению жилым помещением ‘специализированного жилищного фонда Шолоховского района и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жильем.
В соответствии с ч. 3 ст. 1, п. 3 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления должны обеспечить условия для осуществления гражданами конституционного права на жилище, в том числе путем предоставления жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" принята новая редакция статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
На территории Ростовской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 г. N 499-ЗС (ред. от 03.12.2012 г. ) "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В силу статьи 1 указанного Закона исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 настоящего Областного закона, устанавливается областным законом и нормативным правовым актом Правительства Ростовской области (ст. 2 указанного Закона).
Порядок и сроки расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством) установлены Постановлением Правительства РО от 25.06.2012 N 539 "Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)" (вместе с Положениями).
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (ч. 8 ст. 8 Закона № 159-ФЗ).
Поскольку в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государство приняло на себя обязательство в отношении указанной категории лиц, установленные Федеральным законом обязательства не исполнило, имеет место нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как их право на получение жилья не реализовано. Нахождение в списках нуждающихся, выделение субвенций на приобретение жилья, нельзя расценивать как отсутствие нарушения прав указанной категории лиц, поскольку их право на обеспечение жилыми помещениями, как на момент достижения возраста 18 лет, так и на момент обращения в суд, не реализовано, жилье не получено.
Исходя из приведенных требований законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, обеспечение указанной категории граждан жильем по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.
Таким образом, судом установлено, что право на предоставление жилого помещения у Лавской Л.В. уже возникло и обстоятельства для предоставления наступили, однако средства на обеспечение жилья Лавской Л.В. в 2014 году не поступили, жилое помещение в соответствии с действующим законодательством не приобретено и обязанность по обеспечению жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения возлагается на Администрацию Шолоховского района Ростовской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд
Исковые требования прокурора Шолоховского района об обязании Администрации Шолоховского района Ростовской области предоставить Лавской Л.В., (дата) года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории Шолоховского района по договору найма специализированного жилого помещения обшей площадью не менее установленной нормы предоставления удовлетворить.
Обязать Администрацию Шолоховского района Ростовской области предоставить Лавской Л.В., (дата) года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории Шолоховского района по договору найма специализированного жилого помещения обшей площадью не менее установленной нормы предоставления.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца.
С мотивированным решением стороны могут ознакомиться с (дата) г.
Председательствующий- подпись Л.А. Паненкова