Решение № 2-354/2014 2-354/2014~М-225/2014 М-225/2014 от 25 апреля 2014 г.
Именем Российской Федерации
( мотивированное)
25 апреля 2014 года ст. Кагальницкая Ростовской области
Зерноградский районный суд Ростовской области в составе судьи Полякова Н.В. единолично, при секретаре Асланян К.А., с участием помощника прокурора Кагальницкого района Ростовской области Швец Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кагальницкого района Ростовской области, в интересах Любичевой Марины Викторовны, к Администрации Кагальницкого района Ростовской области, третьим лицам: Правительству Ростовской области, Министерству территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области, Министерству общего и профессионального образования Ростовской области, об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кагальницкого района обратился в суд с данным иском, указав следующее. В 1996 году мать Любичевой М.В. - ФИО7 по решению суда лишена родительских прав, её отец - ФИО6 умер в ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она воспитывалась в детском доме . Согласно Постановлению Главы Администрации Кагальницкого района № от ДД.ММ.ГГГГ за ней и её несовершеннолетними братьями было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: По окончании пребывания в детском доме в ДД.ММ.ГГГГ она приехала в данный жилой дом. Дом находился в непригодном для проживания и не подлежащим капитальному ремонту: в доме не было электричества, воды, деревянная крыша местами прогнила, стены от прямого попадания воды отсырели, и в них образовались большие трещины. Решением Зерноградского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ отменено Постановление Главы Администрации Кагальницкого района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ и Постановление Главы Кагальницкого района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части закрепления за ФИО3 жилой площади по адресу: суд обязал Администрацию Кагальницкого района Ростовской области поставить Любичеву Марину Викторовну на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом вне очереди по договору социального найма по категории «Дети-сироты и лица из числа детей-сирот». До настоящего времени Любичева М.В. не обеспечена жилым помещением. Прокурор Кагальницкого района просил обязать Администрацию Кагальницкого района Ростовской области предоставить Любичевой М.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления.
В судебном заседании помощник прокурора Кагальницкого района Ростовской области Швец Ю.Ю. и Любичева М.В. иск поддержали в полном объёме, подтвердили доводы иска, просили иск удовлетворить.
Представитель ответчика- Администрации Кагальницкого района Ростовской области Багацкая Н.Б., действующая на основании доверенности (л.д.89), иск не признала. Пояснила, что Любичева М.В. состоит на учёте по обеспечению жилым помещением, она включена в общеобластной список для получения жилья по данной категории граждан. В установленном порядке в течение 2014-2016 годов ей будет предоставлено жилое помещение. Просила принять решение на усмотрение суда.
Представители Правительства Ростовской области, Министерства территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области, Министерства общего и профессионального образования Ростовской области в судебное заседание не прибыли, извещены о рассмотрении дела. В порядке ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.
Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В силу п.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с п.9 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В соответствии со ст.92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе и жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии со ст.98.1 ЖК РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ утратил силу пункт 2 ст.57 ЖК РФ, ранее предусматривавший предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В соответствии со ст. 15 Областного закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № 165-ЗС (ред. от 06.03.2013) "О социальной поддержке детства в Ростовской области", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет на эти цели, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Ростовской области.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлениям в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Действие положений статьи 15 вышеуказанного Областного Закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Областного закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № 988-ЗС, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу указанного Областного закона (часть 2 статьи 4 Областного закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № 988-ЗС).
В Ростовской области вопросы, связанные с обеспечением жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируются Областным Законом Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В соответствии со ст.1 Указанного Закона, исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (далее - органы местного самоуправления) передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - государственные полномочия).
Постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлен порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), определены полномочия органов по реализации жилищных прав детей данной категории, установлен размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору найма специализированного жилого помещения, - не менее 25 кв. м общей площади жилого помещения.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Любичева М.В. (до вступления в брак - ФИО3), ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.11, 14, 46), до совершеннолетия относилась к категории детей-сирот и в соответствии со ст.1 ФЗ «О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на неё распространяются все льготы, предусмотренные для данных детей. По смыслу данного Закона она имеет дополнительные гарантии по социальной защите своих прав, как сирота. В возрасте 13 лет Любичева М.В. осталась без попечения родителей, так как отец – ФИО6 умер в ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12), а мать- ФИО7 в ДД.ММ.ГГГГ решением Кагальницкого районного суда Ростовской области лишена родительских прав (л.д.30-35). ФИО3 вместе с 4 родными братьями была помещена в Целинский детский дом. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица являлась воспитанницей Целинского детского дома, а затем обучалась в профессиональном училище №57 г.Аксая Ростовской области. Постановлением Главы Администрации Кагальницкого района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ года, в последующем изменённым Постановлением Главы Кагальницкого района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3 и её 4 братьями при оформлении их в государственное учреждение для детей, оставшихся без попечения родителей, была закреплена жилая площадь (жилая площадь - 13,4 кв.м.) по адресу: . Администрация Кагальницкого района Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ отказала Любичевой М.В. в постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении в порядке льготной очереди в связи с достижением 23-летнего возраста (л.д.37).
Решением Зерноградского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление Главы Администрации Кагальницкого района № от ДД.ММ.ГГГГ года, и Постановление Главы Кагальницкого района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части закрепления за Ивановой Мариной Викторовной жилой площади по адресу: . Суд обязал Администрацию Кагальницкого района Ростовской области поставить Любичеву М.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом вне очереди по договору социального найма по категории «Дети-сироты и лица из числа детей сирот» (л.д.39-42).
Согласно выписке из ЕГРП и договору купли-продажи Любичева М.В.является собственником ? доли жилого дома и земельного участка по адресу: (л.д.48-50, 51-52).
Принадлежащее Любичевой М.В. жилое помещение непригодно для проживания, а в настоящее время находится в аварийном состоянии и практически разрушено. Комиссия Мелиховского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области признала данный жилой дом непригодным для использования, реконструкции и ремонта. Данное обстоятельство подтверждается актом обследования дома (л.д.65,95).
Разрешая данный спор, суд исходит из того, что Любичева М.В. в настоящее время достигла возраста 30 лет, в течение 12 лет с момента достижения ею совершеннолетия, в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" она не обеспечена жилым помещением.
Поскольку государство не исполнило обязательств в отношении Любичевой М.В. по обеспечению жилым помещением, имеет место нарушение прав Любичевой М.В., как лица, оставшегося без попечения родителей. Нахождение Любичевой М.В. в общеобластном списке лиц для предоставления жилого помещения и предполагаемое выделение субвенций на приобретение жилья в течение трёх лет нельзя расценивать как отсутствие нарушений прав Любичевой М.В., так как ею не реализовано право на обеспечение жилым помещением, как на момент достижения 18 лет, так и в течение последующих 12 лет; жильё ею не получено.
Отсутствие субвенций из областного бюджета и соответствующего финансирования из бюджета Ростовской области не является основанием для нарушения жилищных прав Любичевой М.В., установленных ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Вместе с тем, суд учитывает, что суд не вправе вмешиваться в регулирование межбюджетных отношений в Ростовской области, которые осуществляются в соответствии с Областным законом Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №380-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области». Порядок и сроки расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством) установлены Постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)». Поскольку порядок финансового обеспечения переданных государственных полномочий Ростовской области нормативно определён, то решение суда не должно его подменять.
В силу закона истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск прокурора Кагальницкого района Ростовской области удовлетворить.
Обязать Администрацию Кагальницкого района Ростовской области предоставить Любичевой Марине Викторовне, 30.05.1983 года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 30 апреля 2014 года.
Судья Н.В.Поляков