Решение № 2-282/2016 2-282/2016~М-241/2016 М-241/2016 от 4 июля 2016 г. по делу № 2-282/2016
Именем Российской Федерации
04 июля 2016 года село Песчанокопское
Песчанокопский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Толмачевой Н.Р.,
при секретаре Резеньковой Г.П.,
с участием представителя прокуратуры Песчанокопского района Фроловой И.В..,
представителя ответчика Администрации Песчанокопского района Ростовской области – Капустиной Е.А..,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-282/16 по исковому заявлению прокурора Песчанокопского района Ростовской области в интересах Домникова Д.Г. к Администрации Песчанокопского района Ростовской области об обязании обеспечить Домникова Д.Г. жилым помещением,
Прокурор Песчанокопского района Ростовской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах Домникова Д.Г. к Администрации Песчанокопского района Ростовской области об обязании обеспечить жилым помещением, в котором просит обязать Администрацию Песчанокопского района Ростовской области обеспечить Домникова Д.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
В обоснование исковых требований истец указал, что в прокуратуру Песчанокопского района обратился Домников Д.Г., относящийся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с заявлением о защите жилищных прав. Проведенной проверкой установлено, что на основании постановления главы администрации Песчанокопского района №332 от 26.04.2001 года над (впоследствии изменившем фамилию и отчество на Домников Д.Г.) установлена опека, так как мать лишена родительских прав решением Песчанокопского районного суда от 17.08.2001 года, сведения об отце в актовой записи отсутствуют.
Постановлением администрации Развильненского сельского поселения Песчанокопского района от 24.12.2013 года №214 Домников Д.Г. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с составом семьи 1 человек.
До настоящего времени жилье Домникову Д.Г. не предоставлено.
Согласно ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации).
Статья 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устанавливает, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм возложена на органы исполнительной власти по месту жительства. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»). В соответствии с п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Вступившая с 1 января 2013 года в силу ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В данном случае к законодательству Российской Федерации относится статья 8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.02.2012г. №15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которой жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. Поскольку государство приняло на себя обязательства в отношении указанной категории лиц, установленные Федеральным законом обязательства не исполнило, имеет место нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как их право на получение жилья не реализовано. Нахождение в списках нуждающихся, выделение субвенций на приобретение жилья нельзя расценивать как отсутствие нарушения прав указанной категории лиц, поскольку их право на обеспечение жилыми помещениями, как на момент достижения возраста 18 лет, так и на момент обращения в суд, не реализовано, жилье не получено. На территории Ростовской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 №499-ЗС (ред. от 03.12.2012) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В силу статьи 1 указанного Закона исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным. Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 настоящего Областного закона, устанавливается областным законом и нормативным правовым актом Правительства Ростовской области (ст.2 указанного Закона). Предъявление прокурором данного иска обусловлено тем, что основанием для предъявления иска послужило обращение граждан, касающееся защиты нарушенных прав в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, что не противоречит требованиям ч.1 ст.45 ГПК РФ.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Песчанокопского района Ростовской области Фролова И.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просит их удовлетворить. Не возражает против установления срока исполнения ответчиком обязанности по обеспечению Домникова Д.Г. жилым помещением до 31.12. 2016 года.
Домников Д.Г., надлежащим образом уведомленный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил суду заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что исковые требования прокурора поддерживает (л.д.21).
Представитель ответчика Администрации Песчанокопского района Ростовской области – Капустина Е.А. исковые требования признала в полном объеме, о чем заявила письменно. Последствия признания иска разъяснены.
Представители третьих лиц Правительства Ростовской области, Министерства образования Ростовской области, надлежащим образом уведомленные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что заявление прокурора Песчанокопского района Ростовской области подлежит удовлетворению:
Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).
Вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Представленные истцом доказательства, подтверждают, что Домников Д.Г. относится к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:
Согласно свидетельству о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельству о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, паспорту , свидетельству о перемене имени № от ДД.ММ.ГГГГ, Домников Д.Г. родился ДД.ММ.ГГГГ в селе ; его матерью является К.; сведения об отце ребенка отсутствуют (л.д.11, 12, 13, 14).
Из решения Песчанокопского районного суда Ростовской области от 17.08.2001 года следует, что К. лишена родительских прав в отношении сына К.Д.В. (Домникова) Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Согласно свидетельству о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).
Постановлением главы администрации Песчанокопского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что опекуном К.Д.В. назначена В. (л.д.16).
В личном деле истца не содержится заявления о том, что он просит предоставить ему жилое помещение по завершении обучения в образовательной организации профессионального образования, либо после прохождения службы в рядах Вооруженных сил, следовательно, такая обязанность у органов местного самоуправления возникла по достижении истцом 18-летнего возраста.
О признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением Домникова Д.Г. на основании Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 №499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч.1 ст.109.1 ЖК РФ свидетельствует постановление главы Администрации Развильненского сельского поселения №214 от 24.12.2013 года, согласно которому Домников Д.Г. признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением.
Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" принята новая редакция статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Таким образом, новая редакция указанной нормы, введенная в действие с 01.01.2013 года, предполагает обеспечение указанной категории лиц жильем по договорам найма специализированного жилого помещения.
Положения п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ с 1 января 2013 года утратили силу.
Поскольку введенный Федеральным законом N 15-ФЗ новый порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовали право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года независимо от их возраста (пункт 2 статьи 4 Федерального закона N 15-ФЗ), суд применяет к спорным правоотношениям новую редакцию ст. 8 Федерального закона N159-ФЗ.
Вступившая с 1 января 2013 года в силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
К законодательству Российской Федерации относится в данном случае статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которой жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
На территории Ростовской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС (ред. от 03.12.2012) "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В силу статьи 1 указанного Закона исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 настоящего Областного закона, устанавливается областным законом и нормативным правовым актом Правительства Ростовской области (ст. 2 указанного Закона).
С учетом установленных обстоятельств, руководствуясь положениями Конституции РФ, ст. ст. 98.1, 109.1 ЖК РФ, ФЗ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Областным законом РО от 22.06.2006 г. N 449-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", суд пришел к выводу о необходимости восстановления нарушенных прав Домникова Д.Г. на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в связи с чем исковые требования прокурора о возложении на администрацию Песчанокопского района обязанности по обеспечению истца благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, подлежат удовлетворению.
Учитывая тот факт, что финансирование государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилым помещением осуществляется за счет предоставляемых бюджету Песчанокопского района субвенций из областного бюджета, суд считает необходимым установить срок исполнения обязательств до 31.12.2016 года.
Руководствуясь Федеральным законом №159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
Исковые требования прокурора Песчанокопского района Ростовской области в интересах Домникова Д.Г. к Администрации Песчанокопского района Ростовской области об обязании обеспечить Домникова Д.Г. жилым помещением удовлетворить.
Обязать Администрацию Песчанокопского района Ростовской области обеспечить Домникова Д.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
Установить срок исполнения обязательств до 31.12.2016 года.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Песчанокопский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.Р. Толмачева