Решение № 2-200/2015 2-200/2015~М-1692/2014 М-1692/2014 от 17 февраля 2015 г. по делу № 2-200/2015
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
Дело № 2-200/2015
17 февраля 2015 года
город Зерноград
Зерноградский районный суд Ростовской области в составе: судьи В.А. Сарана, с участием заместителя прокурора Зерноградского района Вулала И.А., истца Никитиной Ю.С., представителя ответчика Администрации Зерноградского района Ростовской области Соломенцевой Е.В., действующей на основании доверенности от 10 июля 2013 года, представителя третьего лица Управления образования Администрации Зерноградского района Бондаренко О.В., действующей на основании доверенности № 1 от 14 января 2015 года,
при секретаре Гравнек Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах Никитиной Ю.С. к Администрации Зерноградского района, третьему лицу Министерству общего и профессионального образования Ростовской области, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,
Прокурор Зерноградского района Ростовской области в интересах Никитиной Ю.С. обратился в Зерноградский районный суд Ростовской области с иском к Администрации Зерноградского района об обязании предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, мотивируя свои требования тем, что у Никитиной Ю.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отец ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО7 решением Зерноградского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав. Родители Никитиной Ю.С. собственного жилья не имели и жилье за Никитиной Ю.С. не закреплено. Никитина Ю.С. состоит в общеобластном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ДД.ММ.ГГГГ.
Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил суд их удовлетворить.
Истец Никитина Ю.С. в судебном заседании поддержала требования прокурора, предъявленные в ее интересах и просила их удовлетворить, пояснив, что до настоящего времени жильем она не обеспечена, проживает в в квартире опекуна.
Представитель ответчика Администрации Зерноградского района Соломенцева Е.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, так как Администрацией района права истицы не нарушены, она состоит в общеобластном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ДД.ММ.ГГГГ, находится в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением в 2015 году, утвержденном на заседании Областной межведомственной комиссии 25.12.2014.
Представитель третьего лица Управления образования Администрации Зерноградского района, Бондаренко О.В., действующая на основании доверенности, полагает, что права истицы не нарушены, она поставлена на очередь, денежные средства для приобретения жилого помещения в виде субвенций направляются из Правительства Ростовской области в Администрацию Зерноградского района в течение календарного года. В настоящий момент все необходимые документы Администрацией района подготовлены и при поступлении денежных средств жилое помещение для Никитиной Ю.С. будет приобретено в установленном законом порядке.
Представители третьих лиц: Министерства общего и профессионального образования Ростовской области, Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Администрации Гуляй-Борисовского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области в судебное заседание не явились, о месте, времени и дате рассмотрения дела судом уведомлены надлежащим образом.
Суд, с учетом мнения явившихся сторон, полагает возможным рассмотреть дело в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ.
Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства и оценив их в совокупности, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилье.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В силу п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с п.9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В соответствии со ст.92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе и жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии со ст.98.1 ЖК РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 29.02.2012 года №15-ФЗ с 01 января 2013 года утратил силу пункт 2 ст.57 ЖК РФ, ранее предусматривавший предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В соответствии со ст. 15 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 № 165-ЗС (ред. от 06.03.2013) "О социальной поддержке детства в Ростовской области", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет на эти цели, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Ростовской области.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлениям в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Действие положений статьи 15 вышеуказанного Областного Закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Областного закона Ростовской области от 03.12.2012 № 988-ЗС, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу указанного Областного закона (часть 2 статьи 4 Областного закона Ростовской области от 03.12.2012 № 988-ЗС).
В Ростовской области вопросы, связанные с обеспечением жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируются Областным Законом Ростовской области от 22 июня 2006 года №499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В соответствии со ст.1 Указанного Закона, исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (далее - органы местного самоуправления) передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - государственные полномочия).
Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 года №539 установлен порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), определены полномочия органов по реализации жилищных прав детей данной категории, установлен размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору найма специализированного жилого помещения, - не менее 25 кв. м общей площади жилого помещения.
Судом установлено, что у истицы Никитиной Ю.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отец ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22), мать ФИО7 решением Зерноградского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав (л.д. 21). Родители Никитиной Ю.С. собственного жилья не имели и жилье за Никитиной Ю.С. не закреплено (л.д. 9-10,23,24). Никитина Ю.С. состоит в общеобластном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Главы Администрации Зерноградского района от 25 сентября 2009 года несовершеннолетней Никитиной Ю.С. назначен опекун ФИО9 Никитина Ю.С. обучается в № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по профессии « на очном отделении на бюджетной основе (л.д.12). Постановлением администрации Гуляй-Борисовского сельского поселения Зерноградского от ДД.ММ.ГГГГ № Никитина Ю.С., поставлена на квартирный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как относящаяся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с составом семьи один человек (л.д. 15). Управлением образования Администрации Зерноградского района Ростовской области суду представлена копия письма Министерства общего и профессионального образования Ростовской области, в котором главам муниципальных образований районов и городских округов предписано принять меры по обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с приложением сводного списка, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на 2015 год, в котором значится Никитина Ю.С. (л.д. 38-40).
Таким образом, судом установлено, что Никитина Ю.С. имеет право на обеспечение ее жилым помещением в указанном выше порядке, что не оспаривается сторонами, для восстановления ее жилищных и социальных прав имеются основания для возложения на Администрацию Зерноградского района Ростовской области обязанности по предоставлению Никитиной Ю.С. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не ниже нормы предоставления.
Суд, не может согласиться с доводами представителя ответчика относительно того, что ответчик не нарушал права истца, так как истец поставлена на квартирный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, относящейся к категории детей - сирот, детей оставшихся без попечения родителей, ходатайством Администрации Зерноградского района она включена в общеобластной список, и благоустроенное жилое помещение ей будет предоставлено после проведения всех необходимых процедур в соответствии с законом.
Суд, исходит из тех обстоятельств, что Федеральным законом именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по своевременному предоставлению истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, которая ответчиком не исполнена.
Поскольку государство не исполнило обязательств в отношении Никитиной Ю.С. по обеспечению жилым помещением, имеет место нарушение ее прав, как лица, оставшегося без попечения родителей. Нахождение Никитиной Ю.С. в общеобластном списке лиц для предоставления жилого помещения и предполагаемое выделение субвенций на приобретение жилья нельзя расценивать как отсутствие нарушений ее прав, так как ею не реализовано право на обеспечение жилым помещением на момент достижения 18 лет, жильё ею не получено.
Необходимость проведения в течение длительного времени электронных торгов и получения в органах юстиции свидетельства о регистрации права собственности на жилое помещение не является основанием для нарушения жилищных прав Никитиной Ю.С., установленных ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Право истицы на обеспечение жилым помещением, как на момент достижения возраста 18 лет, так и на момент судебного разбирательства, не реализовано, жилье ею не получено, поэтому исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению, так как иск предъявлен в целях восстановления жилищных и социальных прав Никитиной Ю.С.
В силу закона истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
Иск прокурора Зерноградского района в интересах Никитиной Ю.С. удовлетворить.
Обязать Администрацию Зерноградского района Ростовской области предоставить Никитиной Ю.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2015 года.
Судья В.А. Сарана