Решение № 2-188/2015 2-188/2015~М-156/2015 М-156/2015 от 20 мая 2015 г. по делу № 2-188/2015
Именем Российской Федерации
20 мая 2015 года село Песчанокопское
Песчанокопский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Толмачевой Н.Р.,
при секретаре Резеньковой Г.П.,
с участием представителя прокуратуры Песчанокопского района Фроловой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-188/15 по исковому заявлению прокурора Песчанокопского района Ростовской области в интересах Егурнева А.П. к Администрации Песчанокопского района Ростовской области об обязании обеспечить Егурнева А.П. жилым помещением,
Прокурор Песчанокопского района Ростовской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах Егурнева А.П. к Администрации Песчанокопского района Ростовской области об обязании обеспечить жилым помещением, в котором просит обязать Администрацию Песчанокопского района Ростовской области обеспечить Егурнева А.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
В обоснование исковых требований истец указал, что в прокуратуру Песчанокопского района обратился Егурнев А.П., относящийся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с заявлением о защите жилищных прав. Проведенной проверкой установлено, что на основании постановления главы Саргатского муниципального образования Омской области №297-п от 09.06.2005 года над несовершеннолетним Егурневым А.П. установлена опека, в связи с тем, что отец ребенка умер, мать дала согласие на установление опеки над несовершеннолетним сыном Е.Н.Н., поскольку она не имела возможности заниматься воспитанием и материальным содержанием сына. Постановлением Администрации Летницкого сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области от 09.10.2014 года №65 Егурнев А.П. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с составом семьи 1 человек. До настоящего времени жилье Егурневу А.П. не предоставлено, чем нарушены нормы статьи 40 Конституции Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Вступившая с 1 января 2013 года в силу ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В данном случае к законодательству Российской Федерации относится статья 8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.02.2012г. №15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которой жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Поскольку государство приняло на себя обязательства в отношении указанной категории лиц, установленные Федеральным законом обязательства не исполнило, имеет место нарушение прав Егурнева А.П., как лица, оставшегося без попечения родителей, так как его право на получение жилья не реализовано. Нахождение в списках нуждающихся, выделение субвенций на приобретение жилья нельзя расценивать как отсутствие нарушения прав указанной категории лиц, поскольку их право на обеспечение жилыми помещениями, как на момент достижения возраста 18 лет, так и на момент обращения в суд, не реализовано, жилье не получено.
На территории Ростовской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 №499-ЗС (ред. от 03.12.2012) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В силу статьи 1 указанного Закона исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным. Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 настоящего Областного закона, устанавливается областным законом и нормативным правовым актом Правительства Ростовской области (ст.2 указанного Закона). Предъявление прокурором данного иска обусловлено тем, что основанием для предъявления иска послужило обращение Егурнева А.П., касающееся защиты нарушенных прав в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
В судебном заседании представитель прокуратуры Песчанокопского района Ростовской области Фролова И.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просит их удовлетворить. Не возражает против установления срока исполнения ответчиком обязанности по обеспечению Егурнева А.П. жилым помещением до 31 декабря 2015 года.
Егурнев А.П., надлежащим образом уведомленный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил суду заявление, в котором просил рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель ответчика Администрации Песчанокопского района Ростовской области Мельникова Ю.В., надлежащим образом уведомленная о дате и времени судебного разбирательства, заявила о рассмотрении дела в ее отсутствие, в представленном суду отзыве указала, что исковые требования могут быть удовлетворены в случае поступления субвенций из областного бюджета, поскольку в соответствии с Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 №499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в организациях, в которые они помещались под надзор (образовательные, медицинские, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также о окончании службы в рядах Вооруженных сил РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Статьей 5 указанного закона предусмотрено, что финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Порядок расчета субвенций на финансовое обеспечение исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий определяется областным законом, регулирующим межбюджетные отношения органов государственной власти Ростовской области и органов местного самоуправления. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются областным законом об областном бюджете. Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 года №539 утверждено Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), согласно которому главным распорядителем бюджетных средств областного бюджета, который осуществляет расчет объемов субвенций, проверку учетных дел, перечисление денежных средств в администрации муниципальных образований, определено Министерство строительства Ростовской области. К полномочиям администраций муниципальных районов отнесено: заключение договоров на финансирование с министерством строительства; размещение заказов на приобретение жилых помещений для детей-сирот; обеспечение целевого использования бюджетных средств; обеспечение предоставления жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам. Администрация муниципального района самостоятельно за счет средств районного бюджета жилые помещения для детей-сирот не предоставляет, а предоставляет их только после получения соответствующей субвенции из бюджета Ростовской области. Просила установить срок исполнения решения суда до 01.04.2016 года.
Представители третьих лиц Правительства Ростовской области, Министерства образования Ростовской области, надлежащим образом уведомленные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что заявление прокурора Песчанокопского района Ростовской области подлежит удовлетворению:
Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).
Вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Представленные истцом доказательства, подтверждают, что Егурнев А.П. относится к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:
Согласно паспорту , свидетельству о рождении I, Егурнев А.П. родился ДД.ММ.ГГГГ в ; его родителями являются: Е.П.Н. и Е.И.А..
Из решения Саргатского районного суда Омской области от 06.06.2006 года следует, что Е.И.А. лишена родительских прав в отношении сына Егурнева А.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Свидетельством о смерти подтверждается, что Е.П.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ года.
Постановления Главы администрации Саргатского муниципального района Омской области №297-п от 09.06.2005 года, №458п от 30.05.2014 года свидетельствуют о том, что опекуном Егурнева А.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назначен Е.Н.Н.. В личном деле истца не содержится заявления о том, что он просит предоставить ему жилое помещение по завершении обучения в образовательной организации профессионального образования, следовательно, такая обязанность у органов местного самоуправления возникла по достижении истцом 18-летнего возраста.
О признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением Егурнева А.П. на основании Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 №499-ЗС (ред. от 03.12.2012) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч.1 ст.109.1 ЖК РФ свидетельствует протокол заседания жилищной комиссии Администрации Летницкого сельского поселения №1 от 09.10.2014 года, утвержденный постановлением Главы Летницкого сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области №65 от 09.10.2014 года.
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от 25.04.2014 года, Егурневу А.П.в период с 24.04.2009 года по 24.04.2014 года на праве общей совместной собственности принадлежала квартира, расположенная по адресу:
Из справки по факту пожара №196-10-34-32 от 27.03.2014 года, акта обследования технического состояния жилой квартиры, расположенной по адресу: , экспертного заключения по объекту №73 КГ/О от 15.05.2014 года следует, что после пожара, произошедшего 21.12.2002 года, жилое помещение по указанному адресу не пригодно для проживания и не подлежит реконструкции.
Об отсутствии объектов недвижимого имущества, зарегистрированных за родителями истца Е.П.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Е.И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, свидетельствуют: справки Государственного предприятия Омской Области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» №24-191534, №24-191535 от 25.03.2014 года.
Согласно выписке из похозяйственной книги №6 администрации Летницкого сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области от 09.10.2014 года, свидетельству о государственной регистрации права № от 02.09.2011 года, Егурнев А.П. зарегистрирован в домовладении, принадлежащем опекуну Е.Н.Н., по адресу: .
Справкой Песчанокопского филиала ГУПТИ РО №962 от 11.09.2014 года подтверждается, что в Песчанокопском районе Ростовской области объекты недвижимости за Егурневым А.П. не зарегистрированы.
Справка №13 от 08.09.2014 года свидетельствует о том, что Егурнев А.П. работает с 11.03.2012 года в ООО «Гвардия» ().
Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" принята новая редакция статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Таким образом, новая редакция указанной нормы, введенная в действие с 01.01.2013 года, предполагает обеспечение указанной категории лиц жильем по договорам найма специализированного жилого помещения.
Положения п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ с 1 января 2013 года утратили силу.
Поскольку введенный Федеральным законом N 15-ФЗ новый порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовали право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года независимо от их возраста (пункт 2 статьи 4 Федерального закона N 15-ФЗ), суд применяет к спорным правоотношениям новую редакцию ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ.
Вступившая с 1 января 2013 года в силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
К законодательству Российской Федерации относится в данном случае статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которой жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
На территории Ростовской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС (ред. от 03.12.2012) "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В силу статьи 1 указанного Закона исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 настоящего Областного закона, устанавливается областным законом и нормативным правовым актом Правительства Ростовской области (ст. 2 указанного Закона).
С учетом установленных обстоятельств, руководствуясь положениями Конституции РФ, ст. ст. 98.1, 109.1 ЖК РФ, ФЗ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Областным законом РО от 22.06.2006 г. N 449-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", суд пришел к выводу о необходимости восстановления нарушенных прав Егурнева А.П. на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в связи с чем исковые требования прокурора о возложении на администрацию Песчанокопского района обязанности по обеспечению истца благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, подлежат удовлетворению.
Учитывая тот факт, что финансирование государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилым помещением осуществляется за счет предоставляемых бюджету Песчанокопского района субвенций из областного бюджета, суд считает необходимым установить срок исполнения обязательств до 31.12.2015 года.
Руководствуясь Федеральным законом №159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
Исковые требования прокурора Песчанокопского района Ростовской области в интересах Егурнева А.П. к Администрации Песчанокопского района Ростовской области об обязании обеспечить Егурнева А.П. жилым помещением удовлетворить.
Обязать Администрацию Песчанокопского района Ростовской области обеспечить Егурнева А.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
Установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2015 года.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Песчанокопский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2015 года.
Судья Н.Р. Толмачева