Решение № 2-177/2015 2-177/2015~М-147/2015 М-147/2015 от 5 мая 2015 г. по делу № 2-177/2015
Именем Российской Федерации
05 мая 2015 года село Песчанокопское
Песчанокопский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Беляевой О.Н.,
при секретаре Бойко А.Н.,
с участием представителя прокуратуры Песчанокопского района Фроловой И.В.,
представителя ответчика Администрации Песчанокопского района Ростовской области Мельниковой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-177/15 по исковому заявлению прокурора Песчанокопского района Ростовской области в интересах Воскобойниковой Е.Е. к Администрации Песчанокопского района Ростовской области об обязании обеспечить Воскобойникову Е.Е. жилым помещением,
Прокурор Песчанокопского района Ростовской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах Воскобойниковой Е.Е. к Администрации Песчанокопского района Ростовской области об обязании обеспечить жилым помещением, в котором просит обязать Администрацию Песчанокопского района Ростовской области обеспечить Воскобойникову Е.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
В обоснование исковых требований истец указал, что в прокуратуру Песчанокопского района обратилась Воскобойникова Е.Е., относящаяся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с заявлением о защите жилищных прав. Проведенной проверкой установлено, что на основании постановления Главы администрации Песчанокопского района № от ДД.ММ.ГГГГ Воскобойникова Е.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, направлена , в связи с тем, что она осталась без попечения родителей. Постановлением Администрации Песчанокопского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № Воскобойникова Е.Е. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с составом семьи 1 человек. До настоящего времени жилье Воскобойниковой Е.Е. не предоставлено. Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации). Статья 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устанавливает, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм возложена на органы исполнительной власти по месту жительства. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»). В соответствии с п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Вступившая с 1 января 2013 года в силу ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В данном случае к законодательству Российской Федерации относится статья 8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.02.2012г. №15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которой жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. Поскольку государство приняло на себя обязательства в отношении указанной категории лиц, установленные Федеральным законом обязательства не исполнило, имеет место нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как их право на получение жилья не реализовано. Нахождение в списках нуждающихся, выделение субвенций на приобретение жилья нельзя расценивать как отсутствие нарушения прав указанной категории лиц, поскольку их право на обеспечение жилыми помещениями, как на момент достижения возраста 18 лет, так и на момент обращения в суд, не реализовано, жилье не получено. На территории Ростовской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 №499-ЗС (ред. от 03.12.2012) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В силу статьи 1 указанного Закона исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным. Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 настоящего Областного закона, устанавливается областным законом и нормативным правовым актом Правительства Ростовской области (ст.2 указанного Закона). Предъявление прокурором данного иска обусловлено тем, что основанием для предъявления иска послужило обращение граждан, касающееся защиты нарушенных прав в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, что не противоречит требованиям ч.1 ст.45 ГПК РФ.
В судебном заседании прокурор Песчанокопского района Ростовской области Фролова И.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просит их удовлетворить. Не возражает против установления срока исполнения ответчиком обязанности по обеспечению Воскобойниковой Е.Е. жилым помещением до 31 декабря 2015 года.
Воскобойникова Е.Е., надлежащим образом уведомленная о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, представила суду заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель ответчика Администрации Песчанокопского района Ростовской области Мельникова Ю.В. исковые требования признала частично. В представленном суду отзыве указала, что исковые требования могут быть удовлетворены в случае поступления субвенций из областного бюджета, поскольку в соответствии с Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 №499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в организациях, в которые они помещались под надзор (образовательные, медицинские, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также о окончании службы в рядах Вооруженных сил РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Статьей 5 указанного закона предусмотрено, что финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Порядок расчета субвенций на финансовое обеспечение исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий определяется областным законом, регулирующим межбюджетные отношения органов государственной власти Ростовской области и органов местного самоуправления. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются областным законом об областном бюджете. Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 года №539 утверждено Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), согласно которому главным распорядителем бюджетных средств областного бюджета, который осуществляет расчет объемов субвенций, проверку учетных дел, перечисление денежных средств в администрации муниципальных образований, определено Министерство строительства Ростовской области. К полномочиям администраций муниципальных районов отнесено: заключение договоров на финансирование с министерством строительства; размещение заказов на приобретение жилых помещений для детей-сирот; обеспечение целевого использования бюджетных средств; обеспечение предоставления жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам. Администрация муниципального района самостоятельно за счет средств районного бюджета жилые помещения для детей-сирот не предоставляет, а предоставляет их только после получения соответствующей субвенции из бюджета Ростовской области.
Представители третьих лиц Правительства Ростовской области, Министерства образования Ростовской области, надлежащим образом уведомленные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что заявление прокурора Песчанокопского района Ростовской области подлежит удовлетворению:
Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).
Вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Представленные истцом доказательства, подтверждают, что Воскобойникова Е.Е. относится к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:
Согласно паспорту №, выданному ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по Ростовской области в селе Песчанокопское МО в п. Орловский, свидетельству о рождении №, выданному ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС Администрации Песчанокопского района Ростовской области, Воскобойникова Е.Е. родилась ДД.ММ.ГГГГ в ; ее родителями являются: Е.П. и Е.Н..
Из решения Песчанокопского районного суда Ростовской области от 25.04.2011 года следует, что Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лишена родительских прав в отношении дочери Воскобойниковой Е.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Сведения об отце Воскобойниковой Е.Е. внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери.
Постановлением Главы Администрации Песчанокопского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ г., подтверждается, что Воскобойникова Е.Е., оставшаяся без попечения родителей, направлена в детский дом.
В личном деле истца не содержится заявления о том, что она просит предоставить ей жилое помещение по завершении обучения в образовательной организации профессионального образования, следовательно, такая обязанность у органов местного самоуправления возникла по достижении истцом 18-летнего возраста.
О признании нуждающейся в обеспечении жилым помещением Воскобойниковой Е.Е. на основании Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 №499-ЗС (ред. от 03.12.2012) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч.1 ст.109.1 ЖК РФ свидетельствует протокол заседания жилищной комиссии Администрации Песчанокопского сельского поселения № от 12.07.2013 г., утвержденный постановлением Главы Песчанокопского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которому Воскобойникова Е.Е. признана нуждающейся в обеспечении жилым помещением.
Согласно акту проверки жилищных условий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также членов их семей от 17.06.2013 года, составленному специалистами ГКОУ РО Детский дом г. Азова, Воскобойникова Е.Е. нуждается в обеспечении жилой площадью.
Из свидетельства регистрации по месту пребывания № от 26.02.2013 года, справки ГКОУ РО детский дом от 17.06.2013 года следует, что Воскобойникова Е.Е., ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту пребывания: с 26.02.2013 года по 30.08.2017 года.
Об отсутствии объектов недвижимого имущества, зарегистрированных за Воскобойниковой Е.Е., ее матерью Е.Н. свидетельствуют: справка Муниципального предприятия « Бюро технической инвентаризации» № от 20.11.2012 года, справка Песчанокопского филиала ГУПТИ РО № от 04.09.2013 года, уведомления Управления Росреестра по Ростовской области № от 27.08.2013 года, №36/021/2013-325, № от 08.11.2012 года.
02.04.2015 года в адрес министра общего и профессионального образования Ростовской области администрацией Песчанокопского района Ростовской области направлено ходатайство о перераспределении жилой площади, приобретенной для ФИО9, Воскобойниковой Е.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющаяся очередной по дате постановки в областной список.
Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" принята новая редакция статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Таким образом, новая редакция указанной нормы, введенная в действие с 01.01.2013 года, предполагает обеспечение указанной категории лиц жильем по договорам найма специализированного жилого помещения.
Положения п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ с 1 января 2013 года утратили силу.
Поскольку введенный Федеральным законом N 15-ФЗ новый порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовали право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года независимо от их возраста (пункт 2 статьи 4 Федерального закона N 15-ФЗ), суд применяет к спорным правоотношениям новую редакцию ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ.
Вступившая с 1 января 2013 года в силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
К законодательству Российской Федерации относится в данном случае статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которой жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
На территории Ростовской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС (ред. от 03.12.2012) "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В силу статьи 1 указанного Закона исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 настоящего Областного закона, устанавливается областным законом и нормативным правовым актом Правительства Ростовской области (ст. 2 указанного Закона).
С учетом установленных обстоятельств, руководствуясь положениями Конституции РФ, ст. ст. 98.1, 109.1 ЖК РФ, ФЗ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Областным законом РО от 22.06.2006 г. N 449-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", суд пришел к выводу о необходимости восстановления нарушенных прав Воскобойниковой Е.Е. на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в связи с чем исковые требования прокурора о возложении на администрацию Песчанокопского района обязанности по обеспечению истца благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, подлежат удовлетворению.
Учитывая тот факт, что финансирование государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилым помещением осуществляется за счет предоставляемых бюджету Песчанокопского района субвенций из областного бюджета, суд считает необходимым установить срок исполнения обязательств до 31.12.2015 года.
Руководствуясь Федеральным законом №159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
Исковые требования прокурора Песчанокопского района Ростовской области в интересах Воскобойниковой Е.Е. к Администрации Песчанокопского района Ростовской области об обязании обеспечить Воскобойникову Е.Е. жилым помещением удовлетворить.
Обязать Администрацию Песчанокопского района Ростовской области обеспечить Воскобойникову Е.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
Установить срок исполнения обязательств до 31 декабря 2015 года.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Песчанокопский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 07 мая 2015 года.
Судья О.Н. Беляева