Решение № 2-1387/2012 2-139/2013 2-139/2013(2-1387/2012;)~М-1443/2012 М-1443/2012 от 5 апреля 2013 г.
Именем Российской Федерации
( мотивированное)
5 апреля 2013 года ст. Кагальницкая Ростовской области
Зерноградский районный суд Ростовской области в составе судьи Полякова Н.В. единолично, при секретаре Асланян К.А., с участием помощника прокурора Кагальницкого района Ростовской области Швец Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах Борцовой Марии Михайловны к Администрации Кагальницкого района Ростовской области, Правительству Ростовской области, третьим лицам на стороне ответчика – Министерству территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области, Министерству общего и профессионального образования Ростовской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение гражданину из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
Прокурор Кагальницкого района Ростовской области обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование иска указал следующее. Борцова Мария Михайловна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к лицам категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО10 поставлена на регистрационный учет для получения жилого помещения. Обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм возложена на органы местного самоуправления по месту жительства. Прокурор Кагальницкого района Ростовской области просил: обязать Администрацию Кагальницкого района Ростовской области в соответствии с Федеральным законом п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, абзаца 3 части 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 №499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановлением Администрации Ростовской области от 18.09.2006 года №384 «О порядке обеспечения жилыми помещениями и расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить Борцову Марию Михайловну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилым помещением площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающим санитарным и техническим требованиям (л.д.2-7).
В ходе рассмотрения дела судом истцом изменены и дополнены исковые требования, в которых истец просил:
1) обязать Администрацию Кагальницкого района Ростовской области в соответствии с Федеральным законом п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 №499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 года №539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)» предоставить Борцовой Марии Михайловне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим нормам, не требующее капитального и косметического ремонта по договору социального найма вне очереди;
2) обязать Правительство Ростовской области на основании п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, абз 3 ч.1 ст.8 Федерального Закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 года №539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)» выделить денежные средства, необходимые для приобретения Борцовой Марии Михайловне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилого помещения, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающим санитарным и техническим нормам, не требующее капитального и косметического ремонта по договору социального найма вне очереди (л.д.83-88).
В судебном заседании помощник прокурора Кагальницкого района Ростовской области Швец Ю.Ю. и Борцова М.М. иск поддержали в полном объёме, подтвердили доводы иска, просили иск удовлетворить.
Представитель ответчика- Администрации Кагальницкого района Ростовской области Вартанова А.Д., действующая на основании доверенности, иск не признала. Пояснила, что Борцова М.М. состоит в очереди на получение жилья по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В установленном порядке ей будет предоставлено жильё. Просила в иске отказать.
Представители ответчика- Правительства Ростовской области, представители третьих лиц- Министерства территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области, Министерства общего и профессионального образования Ростовской области в судебное заседание не прибыли, извещены о рассмотрении дела. Представлены отзывы указанных лиц, в которых стороны просили в иске отказать. В порядке ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей данных лиц.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что в иске должно быть отказано по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В силу п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с п.9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В соответствии со ст.92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе и жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии со ст.98.1 ЖК РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 15 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 № 165-ЗС (ред. от 06.03.2013) "О социальной поддержке детства в Ростовской области", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет на эти цели, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Ростовской области.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлениям в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Действие положений статьи 15 вышеуказанного Областного Закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Областного закона Ростовской области от 03.12.2012 № 988-ЗС, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу указанного Областного закона (часть 2 статьи 4 Областного закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС).
В Ростовской области вопросы, связанные с обеспечением жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируются Областным Законом Ростовской области от 22 июня 2006 года №499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В соответствии со ст.1 Указанного Закона, исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (далее - органы местного самоуправления) передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - государственные полномочия).
Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 года №539 установлен порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), определены полномочия органов по реализации жилищных прав детей данной категории, установлен размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору найма специализированного жилого помещения, - не менее 25 кв. м общей площади жилого помещения.
Из материалов дела следует, что Борцова М.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает в (л.д.44)
В записи акта о рождении родителями Борцовой М.М. указаны ФИО11 и ФИО8, сведения об отце записаны по указанию матери (л.д.93)
Единственный родитель Борцовой М.М. – её мать ФИО12 решением Павловского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав (л.д. 93).
Борцова М.М. воспитывалась в детском доме (л.д.14).
Постановлением Главы Администрации Кагальницкого района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ Борцова М.М. поставлена на учет для получения жилого помещения как гражданин из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 20).
Из справки филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Алтайскому краю (л.д.11, 17), и из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок в ним запрашиваемых сведений, на Борцову М.М. - отсутствует информация о правах данного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него жилые помещения, расположенные на территории Ростовской области (л.д. 12,16).
Разрешая данный спор, суд исходит из того, что Борцова М.М. по достижении возраста 18 лет и до настоящего времени в нарушение требований закона не обеспечена жилым помещением. Поскольку государство не исполнило обязательств в отношении Борцовой М.М. по обеспечению жилым помещением, имеет место нарушение прав Борцовой М.М., как лица, оставшегося без попечения единственного родителя. Нахождение Борцовой М.М. в общеобластном списке лиц для предоставления жилого помещения и предполагаемое выделение субвенций на приобретение жилья в течение трёх лет нельзя расценивать как отсутствие нарушений прав Борцовой М.М., так как Борцовой М.М. не реализовано право на обеспечение жилым помещением, как на момент достижения 18 лет, так и на момент обращения в суд, жильё не получено.
Вместе с тем, суд учитывает, что имеется вступившее в законную силу решение Зерноградского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.95), которым суд обязал Администрацию Кагальницкого района Ростовской области обеспечить Борцову Марию Михайловну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенным жилым помещением по договору социального найма, как лица, оставшегося без попечения родителей. По данному решению суда Кагальницким районным отделом судебных приставов УФССП России по Ростовской области возбуждено исполнительное производство № (л.д.96-108).
В соответствии с ч.2 ст.62 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
По смыслу ст. 220 ГПК РФ, суд прекращает производство по делу, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон.Суд не усматривает оснований для применения вышеуказанного положения ст.220 ГПК РФ по следующим основаниям. По данному иску заявлено требование об обязании Администрации Кагальницкого района Ростовской области предоставить Борцовой Марии Михайловне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди. Данный спор уже был разрешён судом в части предоставления жилого помещения Борцовой М.М, имеется вступившее в законную силу решение суда. Заявленное в данном иске новое требование о предоставлении жилого помещения вне очереди удовлетворению не подлежит, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 29.02.2012 года №15-ФЗ с 01 января 2013 года утратил силу пункт 2 ст.57 ЖК РФ, ранее предусматривавший предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях.
Обязанность по предоставлению жилого помещения Борцовой М.М. решением Зерноградского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.95) возложена на Администрацию Кагальницкого района Ростовской области.
Удовлетворение настоящего иска в части обязания Администрации Кагальницкого района Ростовской области предоставить Борцовой М.М. благоустроенное жилое помещение повлечёт за собой наличие двух судебных решений о предоставлении Борцовой М.М. квартир по каждому из решений, то есть о предоставлении двух квартир по одному основанию- как лицу, оставшемуся без попечения родителей.
Реализация права Борцовой М.М., как лица, оставшегося без попечения единственного родителя, на получение жилого помещения, возможна в рамках находящегося в производстве Кагальницкого районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области исполнительного производства по решению Зерноградского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ.
В иске к Правительству Ростовской области должно быть отказано, поскольку суд не вправе вмешиваться в регулирование межбюджетных отношений в Ростовской области, которые осуществляются в соответствии с Областным законом Ростовской области от 22.10.2005 года №380-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области». Порядок и сроки расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством) установлены Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 года №539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)». Поскольку порядок финансового обеспечения переданных государственных полномочий Ростовской области нормативно определён, то решение суда не должно его подменять.
В силу закона истец и ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
В иске прокурора Кагальницкого района Ростовской области отказать.
С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться 10 апреля 2013 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 10.04.2013 года.
Судья Н.В.Поляков