ООО "Экспертная служба
"ЭКСПЕРТИЗА НЕДВИЖИМОСТИ"

Мы работаем для вас с 2013 года


Ростов-на-Дону

пр. М. Нагибина, 14 а, оф. 631 А

+7(863) 310-71-54
8 (909) 43-45-739


Решение № 2-1046/2012 2-76/2013 2-76/2013(2-1046/2012;)~М-1334/2012 М-1334/2012 от 17 апреля 2013 г.



Р Е Ш Е Н И Е


Именем Российской Федерации

17 апреля 2013 года пос. Матвеев-Курган

Матвеево-Курганский районный Ростовской области в составе: судьи Прокопенко И.Н., при секретаре Пивоваровой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области, поданного в интересах Хайло ФИО13, к администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, третьи лица: орган опеки и попечительства администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, Министерство территориального развития архитектуры и градостроительства в Ростовской области, Министерство образования Ростовской области, Правительство Ростовской области, об обязании предоставить специализированное жилое помещение по договору найма по норме предоставления,

У С Т А Н О В И Л:


Прокурор Матвеево-Курганского района Ростовской области изначально обратился в суд с иском в интересах Хайло В.С. к администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, Правительству Ростовской области об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма по норме предоставления общей площади жилого помещения, установленной нормативными правовыми актами Ростовской области, об обязании профинансировать приобретение благоустроенного жилого помещения общей площади жилого помещения за счет средств областного бюджета, указав в качестве третьего лица: орган опеки и попечительства администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области.

В обоснование поданного иска прокурор указал, что прокуратурой ФИО5 проведена проверка по обращению Хайло В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о нарушении ее прав на получение жилой площади. В ходе проведенной проверки нарушения жилищных прав Хайло В.С. нашли свое подтверждение. Так, решением Матвеево-Курганского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ мать и отец Хайло В.С. – Хайло ФИО14 и Хайло ФИО15 лишены родительских прав.

Постановлением главы администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области от 08 декабря 2006 года № 944 над Хайло ФИО16 назначено попечительство, попечителем назначена Кандакова ФИО17.

Постановлением Администрации Матвеево-Курганского района от 02.08.2010 № 159 Хайло В.С., оставшаяся без попечения родителей, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма с включением в отдельный список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, с составом семьи 1 человек.

Хайло В.С. в г. Гуково окончила обучение в ГКОУ РО школы интернат 8-го вида № 12 согласно справке от 14.06.2012 за № 529 (Приказ "Об отчислении из школы-интерната по выпуску" № 141 от 04.06.2012).

До настоящего времени жилье Хайло В.С. не предоставлено.

Из объяснения и заявления Хайло В.С. следует, что она относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. После окончания образовательного учреждения в 2012 году Администрация Матвеево-Курганского района не обеспечила ее жилым помещением. После окончания образовательного учреждения она приехала в Матвеево-Курганский район проживает у своей сестры Кандаковой ФИО19 и зарегистрирована по адресу: ФИО5 , при этом орган опеки и попечительства Администрации к ней не приезжали и не интересовались ее жилищными условиями.

Согласно п. 1 положения к постановлению Главы администрации ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)» администрация должна предоставить Хайло В.С. жилое помещение по договору социального найма, а Правительство Ростовской области профинансировать приобретение для Хайло В.С. жилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, Прокурор Матвеево-Курганского района Ростовской области просит суд обязать администрацию Матвеево-Курганского района предоставить Хайло В.С. вне очереди жилое помещение по договору социального найма по норме предоставления общей площади жилого помещения, установленной нормативными правовыми актами Ростовской области, с составом семьи 1 человек; обязать Правительство Ростовской области профинансировать приобретение для Хайло В.С., с составом семьи 1 человек, благоустроенного жилого помещения общей площади жилого помещения, за счет средств областного бюджета.

Протокольным определением Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 22.01.2013 года привлечено к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, относительно предмета спора, Министерство территориального развития архитектуры и градостроительства в Ростовской области (л.д.112).

Протокольным определением Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 11.02.2013 года привлечено к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, относительно предмета спора, Министерство образования Ростовской области (л.д.120).

В судебном заседании от 04.03.2013 года по ходатайству истцовой стороны, Правительство Ростовской области исключено из соответчиков по делу и переведено в разряд третьих лиц по делу. Прокурором Матвеево-Курганского района Ростовской области также уточнены исковые требования, в порядке ст. 39 ГПК РФ. Прокурор Матвеево-Курганского района Ростовской области просит суд обязать администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области предоставить Хайло ФИО22 специализированное жилое помещение по договору найма по норме предоставления общей площади жилого помещения, установленной нормативными правовыми актами Ростовской области, с составом семьи 1 человек (л.д. 128-132).

В настоящее судебное заседание от прокурора поступило уточненное исковое заявление, в котором прокурор просит обязать администрацию ФИО5 предоставить Хайло ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной нормативными правовыми актами Ростовской области.

Помощник прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области Ростенко М.В., действующая в интересах Хайло В.С., поддержала уточненные исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в иске.

Истица Хайло В.С. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка (л.д.152). Суд полагает возможным, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, рассмотреть дело в отношении истицы в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика - администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, действующая на основании доверенности от 14.02.2013 года сроком на 1 год Симко О.Ю., возражала против удовлетворения уточненных исковых требований, просила в иске отказать.

Представитель третьего лица - органа опеки и попечительства при администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области по доверенности от 02.04.2013 года № 815 сроком по 31.12.2013 года Мищенко А.Н. полагала, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Представители третьих лиц: Министерства территориального развития архитектуры и градостроительства Ростовской области, Министерства образования Ростовской области, Правительства Ростовской области в судебное заседание не явились, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о чем в деле имеются почтовые уведомления (л.д.155-157). Ходатайств об отложении рассмотрении дела не заявлено. Представитель Правительства Ростовской области в ранее направленном в суд отзыве просит отказать в удовлетворении заявленного иска, дело рассмотреть в его отсутствие (л.д.79-83, 102-107). С учетом вышеизложенного, суд полагает возможным рассмотреть дело в отношении третьих лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив все представленные сторонами доказательства по делу по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства (статья 2), провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка детства, устанавливаются гарантии социальной защиты - статья 7), и в котором права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18) на основе конституционного равноправия (статья 19, части 1 и 2), где достоинство личности охраняется государством и запрещается унижающее человеческое достоинство обращение (статья 21, части 1 и 2), обеспечивается право каждого на жилище (статья 40, части 1 и 3), а права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, части 2 и 3).

Соответственно, исходя из положений Конституции Российской Федерации, служащих основой конституционно-правовых отношений с участием детей, нуждающихся в повышенной социальной защите, Российская Федерация призвана создавать условия, обеспечивающие им достойную жизнь и свободное развитие, и гарантировать реализацию их прав, в частности права на жилище, с учетом положений международно-правовых актов, являющихся в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

Так, Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года) обязывает подписавшие ее государства обеспечивать детям такую защиту и заботу, которые необходимы для их благополучия (пункт 2 статьи 3), принимать все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в Конвенции (статья 4), признавать право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития (пункт 1 статьи 27).

Частью 3 статьи 40 Конституции РФ установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма.

Категории лиц, для которых сохраняется система предоставления жилья в порядке очередности, предусматривается федеральными законами и законами субъектов РФ.

В ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 29.02.2012) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», даны следующие понятия: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров (ст. 4 Вышеуказанного закона).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

За защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации (ст. 10 ФЗ-159).

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 29.02.2012) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закреплены дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок не более чем один раз.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

При этом действие положений статьи 8 распространяется на правоотношения, возникшие до 1 января 2013 года, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ.

Согласно п.8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом (ч.ч.2, 3 ст. 92 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 99 ЖК РФ предусмотрены основания предоставления специализированных жилых помещений. Так, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Из ст. 100 ЖК РФ следует, что по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

Статьей 148 СК РФ предусмотрено, что дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на, в том числе, и на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Приказом Министерства Финансов РФ от 08.07.2011 года № 78н утверждена форма соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета, бюджету субъекта РФ на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, и формы заявки о перечислении указанной субсидии.

Областным законом РО от 22.06.2006 № 499-ЗС (в редакции от 03.12.2012 года) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», закреплено, что исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (далее - органы местного самоуправления) передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - государственные полномочия) (ст. 1 данного закона).

Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Порядок расчета субвенций на финансовое обеспечение исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий определяется областным законом, регулирующим межбюджетные отношения органов государственной власти Ростовской области и органов местного самоуправления.

Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются областным законом об областном бюджете (ст. 5 данного закона РО).

В п. 14.1 ч. 2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 02.04.2013) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» указано, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

В Положении о порядке обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденном Правительством РО от 25.06.2012 года № 539, определен порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - дети-сироты). Также Положение устанавливает порядок расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями указанных категорий лиц.

При рассмотрении дела судом установлено, что Хайло ФИО23 родилась 28.10.1992 года рождения, о чем в книге регистрации актов о рождении сделана запись за № 31. В графе «отец» значится Хайло ФИО24, в графе «мать» Хайло ФИО25 (свидетельство о рождении- л.д. 17).

Решением Матвеево-Курганского районного суда ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ родители Хайло В.С.: ФИО27 лишены родительских прав (л.д.40-41).

В связи с чем, постановлением Главы администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, заявлено ходатайство перед Министерством общего и профессионального образования Ростовской области об определении в учреждение государственной поддержки детства несовершеннолетней Хайло В.С., закрепив за ней право проживания по адресу: ФИО5 (л.д. 42-43).

В последствие постановлением администрации Матвееево-Курганского района Ростовской области от 02.10.2006 года № 726, пункт 2 из постановления Главы администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области от 02.10.2006 года № 726 исключен, то есть в части закрепления жилого помещения. Постановлено поставить на квартирный учет Хайло В.С. (л.д.44).

Постановлением Главы администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области от 08.12.2006 года № 944, Кандакова Н.С. назначена попечителем Хайло В.С. За Хайло В.С. закрепилено право проживания по адресу: ФИО5 (л.д.45-46).

Постановлением администрации Матвееево-Курганского района Ростовской области от 08.07.2010 года № 369, пункт 2 из постановления Главы администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области от 08.12.2006 года № 944 исключен, то есть в части закрепления жилого помещения. Постановлено поставить на квартирный учет Хайло В.С. (л.д.47-48).

Согласно справке отдела образования администрации ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, Хайло ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.11).

В 2010 году составлен акт проверки жилищных условий Хайло В.С., в котором комиссия пришла к заключению о том, что после обследования жилищных условий, Хайло В.С. нуждается в предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма (л.д.29-30).

Председатель опекунского Совета 21.07.2010 года направил в адрес Главы администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области ходатайство о постановке на квартирный учет Хайло В.С., которая имеет право на обеспечение жилой площадью по социальному найму (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ Хайло В.С. обратилась в администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д.13-14).

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, Хайло В.С., оставшаяся без попечения родителей, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма с включением в отдельный список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, с составом семьи 1 человек (л.д.15-16).

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки жилищных условий Хайло В.С., которая на данный период времени обучалась в школе- интернат 8 вида № (л.д.27-28).

Из справок администрации Анастасиевского сельского поселения ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Хайло В.С. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: (л.д.31, 32), состав семьи Хайло В.С. составляет 1 человек (л.д.33).

Хайло В.С. обучалась в ГКОУ РФ школы-интерната 8 вида № с ДД.ММ.ГГГГ (приказ о зачислении № от ДД.ММ.ГГГГ)- (л.д.39). В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Хайло В.С. была зарегистрирована по адресу: ФИО5 , то есть месту обучения (л.д.34, 37). Обучение Хайло В.С. заканчивалось в июне 2012 года, до этого времени Хайло В.С. находилась на полном государственном обеспечении (л.д.35).

Хайло В.С. в окончила обучение в ГКОУ РО школы интернат 8-го вида № согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ за № (Приказ "Об отчислении из школы-интерната по выпуску" № от ДД.ММ.ГГГГ)- (л.д.66).

Из объяснения и заявления Хайло В.С. следует, что она относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. После окончания образовательного учреждения в 2012 году Администрация не обеспечила ее жилым помещением. После окончания образовательного учреждения она приехала в проживает у своей сестры Кандаковой ФИО29 и зарегистрирована по адресу: , ФИО5 , при этом орган опеки и попечительства Администрации к ней не приезжали и не интересовались ее жилищными условиями (л.д. 74).

Согласно договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Хайло В.С. и Кандаковой Н.С., Хайло В.С. проживает по адресу: (л.д.61). Данное домовладение принадлежит на праве собственности Кандаковой Н.С., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.62). Кандакова Н.С. приходится сестрой Хайло В.С. (л.д.65).

Из акта обследования жилищных условий Хайлов В.С. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что она нуждается в предоставлении жилого помещения (л.д. 63-64).

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министра общего и профессионального образования ФИО5 направлены письма с просьбой включить Хайло В.С. в общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащей обеспечению жилым помещением за счет средств областного бюджета (л.д.73, 93).

Судом также установлено, что Хайло ФИО30, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ее родители Хайло ФИО31 и Хайло ФИО32 на праве собственности или ином вещном праве не имеют жилых помещений, о чем свидетельствуют уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об отсутствии в ЕГРП сведений о запрашиваемой информации (л.д.51-60), справки МУП БТИ Матвеево-Курганского филиала ГУПТИ РО (л.д. 49-49, 67--69).

Таким образом, судом установлено, что в настоящее время Хайло В.С. проживает по договору найма жилого помещения по адресу: ФИО5 у своей сестры Кандаковой Н.С., закрепленное за Хайло В.С. жилое помещение отсутствует, на праве собственности и ином вещном праве Хайло В.С. жилого помещения не имеет, до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Хайло В.С. является лицом, оставшимся без попечения родителей, имеет право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, на день разрешения спора таким жилым помещением не обеспечена, иного жилого помещения в собственности не имеет, то есть является лицом, нуждающимся в жилом помещении, в связи с чем, ей должно быть предоставлено жилое помещение органом местного самоуправления по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления общей площади жилого помещения, установленной нормативными правовыми актами Ростовской области.

Поскольку социальная поддержка Хайло В.С. в виде обеспечения жилой площадью по договору найма специализированного жилого помещения будет реализована только после фактического предоставления жилого помещения, то, с учетом вышеизложенных обстоятельств, ссылки представителей администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, органа опеки и попечительства отдела образования администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области и представителя Правительства Ростовской области на то, что Хайло В.С. в настоящее время включена в список на получения жилого помещения и поэтому ее права ни чем не нарушены, не могут являться основаниями для лишения Хайло В.С. гарантированного и нереализованного ее права на предоставление жилья, которое ей фактически не получено, и не освобождает органы местного самоуправления от обязанности предоставить по договору найма специализированное жилое помещение.

При этом факт нахождения в списках нуждающихся, выделение субвенций на приобретение жилого помещения и последующее предоставление жилого помещения, не свидетельствует об отсутствии нарушений прав Хайло В.С., так как ее право на обеспечение жилым помещением до настоящего время не реализовано.

Доводы ответной стороны со ссылкой на финансирование мер по предоставлению гарантий, установленных ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», являются несостоятельными и противоречат вышеуказанным нормативно-правовым актам.

Так, в силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ в совместном введении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение, а также защита семьи, материнства, отцовства и детства. В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Областным законом РО от 22.06.2006 № 499-ЗС (в редакции от 03.12.2012 года) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», установлено, что исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (далее - органы местного самоуправления) передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Денежные средства на реализацию переданных государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете. Отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируется нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений, то есть предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений не может быть поставлено в зависимость от выделения субвенций из бюджета Ростовской области, поскольку это не может исключать действий норм федерального законодательства и не может служить основанием ограничения условий реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получения жилья по договорам найма специализированного найма жилого помещения.

С учетом вышеизложенного, подлежат отклонению ссылки представителя ответной стороны о том, что в случае удовлетворения иска, решение суда будет являться неисполнимым, так как предоставление жилого помещения невозможно без перечисления областным бюджетом денежных средств.

Согласно ст. 1 Устава муниципального образования «Матвеево-Курганский район», принятому решением Собрания депутатов Матвеево-Курганского района от 29.09.2009 года № 353, статус и границы муниципального образования «Матвеево-Курганский район» определены областным законом от 14.12.2004 года № 222-ЗС «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования «Матвеево-Курганский район» и муниципальных образований в его составе». Матвеево-Курганский район является муниципальным районом с административным центром в пос. Матвеев-Курган. Матвеево-Курганский район расположен на территории Ростовской области.

В силу ст. 23 Вышеуказанного Устава структуру органов местного самоуправления Матвеево-Курганского района составляют: собрание депутатов Матвеево-Курганского района, Глава Матвеево-Курганского района; Администрация Матвеево-Курганского района.

В ст. 29 Устава указано, что администрация Матвеево-Курганского района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Матвеево-Курганский», наделенных настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

При таких обстоятельствах, с учетом возложения областным законом исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области на неограниченный срок государственных полномочий Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющихся закрепленного жилого помещения, после окончания обучения, суд полагает, что администрация Матвеево-Курганского района Ростовской области обязана в силу вышеуказанных норм права предоставить Хайло В.С. жилое помещение на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

Также суд не может согласиться и со ссылками представителей администрации на то, что в данном случае в случае предоставления Хайло В.С. жилого помещения будут нарушаться права других лиц, относящихся к указанной категории лиц, поскольку разрешение требований о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, жилой площади по договорам найма специализированного жилого помещения не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии законных и достаточных оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области заявленных в интересах Хайло В.С.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :


Обязать администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области предоставить Хайло ФИО33, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной нормативными правовыми актами Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево- Курганский районный суд Ростовской области в течение месяца.

Мотивированный текст решения изготовлен 22.04.2013 года.

Судья: И.Н. Прокопенко