Апелляционное определение № 33-6317/2013 от 23 мая 2013 г. по делу № 33-6317/2013
Судья Заяц Р.Н. Дело № 33-6317/2013
«23» мая 2013 года г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Тахирова Э.Ю.
судей Перфиловой А.В., Толстика О.В.
с участием пом.прокурора Бесединой Е.И.
при секретаре Колесниковой Е.А.
рассмотрев в судебном заседании по докладу судьи Перфиловой А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Боковского района Ростовской области на решение Шолоховского районного суда Ростовской области от 04 марта 2013 года,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Боковского района Ростовской области, действующий в интересах Фоминой З.Н. обратился в суд с иском к Администрации Боковского района Ростовской области, Правительству Ростовской области, третьи лица: Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма.
В обоснование заявленных исковых требований сослался на то, что Фомина З.Н., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, относится к лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Родители Фоминой З.Н. не имели собственного жилья и за ней жилое помещение в соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не закреплялось. Фомина З.Н. подлежит обеспечению жильем Администрацией Боковского района, Ростовской области в соответствии с положениями Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 г. №499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Администрацией Боковского района, Ростовской области направлены соответствующие документы квартирного учета в Администрацию Ростовской области для принятия решения по вопросу финансирования приобретения жилой площади для Фоминой З.Н. Также истцовая сторона указала, что Фомина З.Н. состоит в общеобластном списке, согласно которому подлежала обеспечению жилым помещением в 2011 г., но до настоящего времени не обеспечена им.
На основании изложенного, прокурор в уточненном иске просил обязать Администрацию Боковского района Ростовской области предоставить Фоминой З.Н. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. От исковых требований к Правительству Ростовской области прокурор и истица отказались.
Фомина З.Н. и действующий в ее интересах помощник прокурора Боковской межрайонной прокуратуры Харченко С.А. в судебном заседании суда первой инстанции уточненные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации Боковского района, Ростовской области по доверенности Коунева Т.Н. в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска, считая, что Администрация в пределах своих полномочий выполнила свои обязательства, и как только будут выделены денежные средства из областного или федерального бюджета Фомина З.Н. будет обеспечена жилым помещением.
Представитель ответчика Правительства Ростовской области в судебное заседание суда первой инстанции не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором просил в иске отказать.
Представители третьих лиц – Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Министерства общего и профессионального образования Ростовской области в судебное заседание суда первой инстанции не явились, в представленных письменных отзывах полагали исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Дело в отсутствие не явившихся лиц судом первой инстанции рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.
Решением Шолоховского районного суда Ростовской области от 04 марта 2013 г. исковые требования прокурора Боковского района Ростовской области, действующего в интересах Фоминой З.Н. удовлетворены.
Суд обязал Администрацию Боковского района, Ростовской области предоставить Фоминой З.Н. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
Не согласившись с постановленным решением, Администрация Боковского района, Ростовской области, в лице главы Боковского района Ростовской области Пятикова Ю.А., подала апелляционную жалобу, указав на то, что суд первой инстанции своим решением подменяет действующий порядок обеспечения жилыми помещениями граждан и порядок финансового обеспечения переданных государственных полномочий.
Так податель жалобы ссылается на то, что Администрация Боковского района, в переделах своих полномочий, выполнила все установленные положениями закона требования относительно постановки граждан на учет и оформления учетного дела. Кроме этого, по ходатайству Администрации Боковского района Фомина З.Н. включена в сводный общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением в 2013 г.. Дальнейшее обеспечение жильем Фоминой З.Н. ставится в зависимость от субвенций из областного бюджета и возможно только после поступления из областного бюджета в местный бюджет.
Заявитель жалобы указывает на то, что право на получение Фоминой З.Н., как лица, отнесенного к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения не оспаривается.
На основании изложенного, просит отменить решение суда и принять новое решение, которым в иске прокурору отказать.
В силу ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, не представивших доказательств уважительности причин своей неявки, выслушав представителя АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН прокуратуры Беседину Е.И., обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу п. ст. 8 Федерального закона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакции, действующей с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 п. 1 ст. 8 Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона №15-ФЗ от 29.02.2012 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Фомина З.Н., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отец Фоминой З.Н. умер ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, мать - решением Боковского районного суда Ростовской области от 16.12.2005 г. лишена родительских прав. На основании постановления главы Боковского района, Ростовской области [ФИО]1 назначена опекуном несовершеннолетней Фоминой З.Н..
В ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Фомина З.Н. окончила обучение в Государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования «Вешенский педагогический колледж им. М.А. Шолохова».
Постановлением главы Боковского сельского поселения от 22.03.2011 г. Фомина З.Н. принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, с составом семьи 1 человек.
Фомина З.Н. включена в общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением в трехлетний период с 2013 г. по 2015 г..
Постанавливая обжалуемое решение, суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями ст. 40 Конституции РФ, ст.ст. 92, 98.1, 99, 109.1 ЖК РФ, Федеральным законом от 21 декабря 2006 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Областным законом Ростовской области от 22 июня 2006 г. №499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Областным законом Ростовской области от 22.10.2004 г. №165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области» (в ред. Областного закона Ростовской области от 03.12.2012 г. №988-ЗС) и исходил из того, что Фоминой З.Н., как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящей на учете, нуждающихся в жилом помещении, имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, окончившей обучение в образовательном учреждении, не предоставлено жилое помещение ни по договору социального найма, ни по договору найма специализированных жилых помещений.
Доводы апелляционной жалобы на отсутствие нарушений прав Фоминой З.Н., поскольку ее права не оспариваются, и она будет обеспечена жилым помещением в установленном административном порядке, не свидетельствуют о незаконности принятого судом решения, поскольку не опровергают содержащиеся в нем правильные выводы.
Фомина З.Н., имеющая право на обеспечение жилым помещением по достижении ею возраста 18 лет, таковым не обеспечена, поэтому ее право на обеспечение жилой площадью является нарушенным.
То обстоятельство, что Фомина З.Н. включена в общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением в трехлетний период с 2013 г. по 2015 г., не может являться основанием к отказу в удовлетворении заявленных требованиях о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, поскольку полномочия по обеспечению жильем детей-сирот считаются исполненными с момента заключения соответствующего договора найма с ребенком-сиротой. Обязанность органов местного самоуправления своевременно предоставлять жилые помещения указанного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и до настоящего времени Администрацией Боковского района, Ростовской области не исполнена.
При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции и не могут быть приняты судом апелляционной инстанции в качестве оснований для отмены постановленного по делу решения.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые в силу статьи 330 ГПК РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного постановления, судом первой инстанции допущено не было, в связи с чем, решение суда подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Шолоховского районного суда Ростовской области от 04 марта 2013 года – оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Боковского района, Ростовской области – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: