Решение № 2-3607/2016 2-3607/2016~М-3270/2016 М-3270/2016 от 4 октября 2016 г. по делу № 2-3607/2016
Дело № 2- 3607/2016
Именем Российской Федерации
04 октября 2016 года г. Новочеркасск
Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Власовой О.А.,
при секретаре Хлопковой А.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Павленко А.И., Павленко Л.Н. к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области», третьи лица: КУМИ Администрации г.Новочеркасска Ростовской области, Байдакова И.М., Зузулина А.М., Волков П.В., Алиева Л.В., Сафронов А.Ю. о восстановлении аннулированных сведений государственного кадастра недвижимости в отношении земельных участков,
Павленко А.И., Павленко Л.Н. обратились в суд с исковым заявлением к Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области», КУМИ Администрации г.Новочеркасска, Байдаковой И.М, Зузулиной А.И., Волкову П.В., Алиевой Л.В., Сафронову А.Ю. о восстановлении аннулированных сведений государственного кадастра недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №. В обоснование исковых требований указали, что в соответствии с заключением Управления Архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска № от о возможности раздела земельного участка, расположенного по адресу: , частным разъяснением Комитета по строительству и земельным отношениям Государственной Думы РФ № от , разрешением КУМИ Администрации №/з от на раздел указанного земельного участка, истцами были проведены соответствующие работы по межеванию. На основании межевого плана Павленко А.И., Павленко Л.Н. были выданы кадастровые паспорта № и № от на вновь образованные земельные участки.
истцы и КУМИ Администрации г.Новочеркасска заключили договор аренды земельного участка (кадастровый паспорт №) сроком до , за что регулярно платят арендную плату.
Согласно сообщению № от истцам было отказано в государственной регистрации договора аренды земельного участка, в связи с истечением срока временного действия кадастрового паспорта на земельный участок.
В ответ на запрос истцов в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области о возможности восстановления аннулированных сведений государственного кадастра недвижимости (ГКН) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № получено разъяснение № от о том, что такой нормы Законом о кадастре не предусмотрено, но при поступлении вступившего в законную силу судебного акта, обязывающего орган кадастрового учёта восстановить аннулированные сведения ГКН, кадастровая палата обязана восстановить и присвоенные ранее кадастровые номера земельным участкам.
Истцы указывают, что доступ к арендуемому ими земельному участку обеспечивается через земельный участок с кадастровым №, находящимся в муниципальной собственности, с условием возможности его обременения сервитутом для прохода и проезда, согласно п.п. 1, 3 ст. 274 ГК РФ.
Павленко А.И., Павленко Л.Н. просили суд обязать Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по восстановить аннулированные сведения государственного кадастра недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и обеспечить их постановку на государственный кадастровый учёт. Истцы также просили суд установить сервитут для обеспечения прохода и проезда к принадлежащим истцам строениям, помещениям и арендуемому земельному участку и обеспечения беспрепятственного доступа специализированной службы Горэлектросетей по обслуживанию и эксплуатации линии электропередачи и для обслуживания смежных строений, согласно договора аренды земельного участка № от .
Впоследствии истцы, в порядке ст. 39 ГПК РФ, уточнили исковые требования, исключив из числа ответчиков КУМИ Администрации г.Новочеркасска, Байдакову И.М, Зузулину А.И., Волкова П.В., Алиеву Л.В., Сафронова А.Ю. (л.д.52-56).
С учетом уточненных исковых требований, Павленко А.И., Павленко Л.Н. просили суд обязать Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области восстановить аннулированные сведения государственного кадастра недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и обеспечить их постановку на государственный кадастровый учёт.
В отзыве на исковое заявление, ответчик полагал исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Указал, что отдел по городу Новочеркасску филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области является структурным подразделением ФГБУ «ФКП Росреестра» и не является юридическим лицом. В связи с чем, в силу п. 3 ст. 55 ГК РФ, не обладает гражданской правоспособностью и не может выступать стороной в гражданском судопроизводстве. ФГБУ «ФКП Росреестра» не может выступать по делу в качестве ответчика, так как не обладает и не может обладать материально-правовыми требованиями на спорные объекты недвижимости и не может распоряжаться этим имуществом. Действия учреждения, как органа кадастрового учета, могут быть оспорены исключительно в порядке главы 22 КАС РФ. Считал, что истцами выбран неверный способ защиты нарушенных прав, при этом доказательств нарушения прав и законных интересов истцами не представлено. Пояснил, что, в соответствии с Федеральным законом от N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в полномочия ФГБУ «ФКП Росреестра» входит осуществление государственного кадастрового учета, то есть действия по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества. Сведения в государственный кадастр недвижимости вносятся на основании документов, поступивших в орган кадастрового учета в установленном Законом о кадастре порядке. При этом государственный кадастровый учет носит заявительный характер: постановка на кадастровый учет, снятие с кадастрового учета, изменение уникальных характеристик объекта недвижимости возможно только на основании обращения заявителя в установленном законом порядке в орган кадастрового учета, и представления заявителем необходимых для осуществления такого учета документов. Так, земельные участки с кадастровыми номерами № были поставлены на государственный кадастровый учет на основании заявления Павленко А.И. № от о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости и прилагаемого межевого плана от , подготовленного ФГУП Госземкадастрсъемка», в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером № Согласно п.п. 53, 54 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от N 42, земельным участкам с кадастровыми номерами № был присвоен статус «временный». Внесенные в ГКН сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. На основании ч.4 ст. 24 Федерального закона от N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в ч. 3 ст. 24 Федерального закона от N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из ГКН. Земельные участки с кадастровыми номерами № сняты с государственного кадастрового учета на основании решения органа кадастрового учета - ФГБУ «ФКП Росреестра» № от о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости. В соответствии с п.п. 53, 54, 55, 56 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости и ч. 4 ст. 24 Федерального закона от N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", вышеуказанным земельным участкам присвоен статус «аннулированные», в связи с истечением срока действия «временного» статуса сведений ГКН. Таким образом, принятие решения ФГБУ «ФКП Росреестра» о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами № совершено органом кадастрового учета в соответствии с действующим законодательством. Обратил внимание суда на то, что истец вводит суд в заблуждение, говоря о том, что договор аренды земельного участка заключен на основании кадастрового паспорта № от , поскольку по состоянию на земельные участки с кадастровыми номерами № не существовали как объекты недвижимости, так как были сняты с государственного кадастрового учета . Ответчик просил суд в удовлетворении исковых требований отказать (л.д.148-153).
В судебном заседании истец Павленко Л.Н. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель истцов, действующий на основании ордера, адвокат Жолдасов С.С., исковые требования поддержал в полном объеме. Повторяя доводы, изложенные в исковом заявлении, пояснил, что перед подписанием договора аренды с КУМИ Администрации г. Новочеркасска, истцы не знали о том, что сведения о земельных участках с кадастровыми номерами № аннулированы. Об этом Павленко А.И., Павленко Л.Н. узнали только из ответа Новочеркасского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Не согласился с доводами представителя третьего лица Байдаковой И.М., действующим на основании доверенности, Филиппенко Т.Н. о пропуске истцами срока исковой давности. Так как истцами данный срок не пропущен, о нарушенном праве они могли узнать только после . При постановке на кадастровый учет земельных участков, истцы не знали о необходимости государственной регистрации права на них в течении двух лет. Просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.
В судебном заседании представитель третьего лица КУМИ Администрации , действующая на основании доверенности, Савчук Т.Ю. исковые требования не признала. Пояснила, что между истцами и КУМИ Администрации был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № сроком до . Но в установленном законом порядке данный договор аренды зарегистрирован не был, так как земельный участок был снят с государственного кадастрового учета на основании ч.4 ст. 24 Федерального закона от N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Аннулирование сведений о земельном участке влечет прекращение земельного участка как объекта земельных отношений. Отсутствие предмета договора аренды влечет его неисполнимость, поскольку исключает возможность использования земельного участка в тех целях, для которых он предоставлялся. Просила суд принять решение в соответствии с действующим законодательством.
В судебном заседании представитель третьего лица Байдаковой И.М., действующий на основании доверенности, Мельников В.В. исковые требования не признал. Пояснил, что решение органа кадастрового учета о снятии земельных участков с кадастровыми номерами № с государственного кадастрового учета принято в соответствии с ч. 4 ст. 24 Федерального закона от N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Полагал, что ссылка истцов на договор аренды земельного участка, заключенного с КУМИ Администрации является необоснованной. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации и только с этого момента считается заключенным. Поскольку указанный договор аренды не был зарегистрирован, то он считается незаключенным и не имеет юридической силы. Считал, что истцами пропущен срок исковой давности, так как сведения о земельном участке аннулированы , а истцы обратились в суд с иском только , то есть за пределами трехлетнего срока, установленного законом. Просил суд в удовлетворении исковых требований отказать.
В судебное заседание представитель ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился. В отзыве на исковое заявление просил суд рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
В судебное заседание третьи лица: Байдакова И.М, Зузулина А.И., Волков П.В., Алиева Л.В., Сафронов А.Ю., надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились.
Согласно ч.ч.1, 2 ст. 35 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.
В силу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела - есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в порядке ст.167 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, заслушав выступления лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ст. 70 Земельного кодекса РФ, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
В соответствии с ч.3 ст.1 Федерального закона от N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости), государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (ч.1 ст. 16 Закона о государственном кадастре недвижимости).
В случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ (ч. 9 ст. 4 Закона о государственном кадастре недвижимости).
Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании заключения Управления Архитектуры и градостроительства Администрации № от , разрешения КУМИ Администрации №/з от (л.д. 30-31), земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , был разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами №
На основании заявления Павленко А.И. № от о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости и прилагаемого межевого плана от , подготовленного ФГУП Госземкадастрсъемка», в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером № земельные участки с кадастровыми номерами № были поставлены на государственный кадастровый учет с присвоением статуса «временный». Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.
был выдан кадастровый паспорт № на земельный участок с кадастровым номером №, площадью кв.м., разрешенное пользование: Земли под зданиями (строениями) сооружениями (л.д.18-19).
был выдан кадастровый паспорт № на земельный участок с кадастровым номером № площадью .м., разрешенное пользование: Земли под зданиями (строениями) сооружениями (л.д.20).
Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» № от , в соответствии с ч.4 ст.24 Закона о государственном кадастре недвижимости, сведения о земельных участках с кадастровыми номерами № аннулированы и они были сняты с государственного кадастрового учета (далее – ГКН) (л.д.21-22).
На основании постановления Администрации № от , между Павленко А.И., Павленко Л.Н. и КУМИ Администрации был заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , сроком до (л.д. 8-17, далее – договор Аренды).
Согласно п.п. 2.2. договора Аренды, договор, заключенный на срок более одного года, вступает в силу с момента государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .
Павленко А.И., Павленко Л.Н. подали заявления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по о государственной регистрации договора Аренды.
Из сообщения об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от следует, что при проведении правовой экспертизы установлено, что в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке с кадастровым номером № Согласно информации, имеющейся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, земельный участок с кадастровым номером №, находится в аренде иных лиц, а также в залоге, в связи с чем производить его раздел без согласия залогодержателя и иных арендаторов не представляется возможным (л.д. 157-158).
В соответствии с п.3 ст. 19 Федерального закона от N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", на основании заявления Павленко А.И., Павленко Л.Н., государственная регистрация была приостановлена. Истцам предлагалось представить согласие залогодержателя и арендаторов на раздел земельного участка с кадастровым номером №
Павленко А.И., Павленко Л.Н. было отказано в государственной регистрации на основании абз. абз. 10, 12, 13 п.1 ст. 20 Федерального закона от N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно выписке из ЕГРП от , данные о правообладателях земельного участка с кадастровым номером № в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют (л.д. 29).
В соответствии с ч.4 ст. 24 Закона о государственном кадастре недвижимости (в редакции от ), внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.
Аналогичные положения закреплены и в п. 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от N 42, согласно которому, «временный» статус кадастровых сведений изменяется на «аннулированный» в случае, в том числе, истечения срока действия «временного» статуса сведений ГКН и непоступления в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничений (обременении) прав на него.
Таким образом, закон связывает возможность аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, носящих временный характер, с истечением срока действия статуса сведений «временный» и отсутствием в течение данного срока государственной регистрации права на данный земельный участок.
В ходе рассмотрения дела установлено и истцами не отрицалось, что в течение двух лет с - даты постановки земельных участков с кадастровыми номерами № на государственный кадастровый учет, государственная регистрация права на них осуществлена не была.
Таким образом, на момент принятия ФГБУ «ФКП Росреестра» решения № от имелись все условия, установленные законодательством, для аннулирования сведений, содержащихся в ГКН о земельных участках с кадастровыми номерами №
Аннулирование сведений ГКН было произведено компетентным органом в соответствии с требованиями закона, в установленном им порядке, в пределах полномочий.
При таком положении, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
Суд отклоняет доводы представителя истцов о том, что истцы не знали о необходимости государственной регистрации права на земельные участки в течении двух лет. Так как, вступая в регулируемые законом правовые отношения, связанные с постановкой на государственный кадастровый учет образованного объекта недвижимости, истцы могли и должны были ознакомиться с соответствующими нормативными положениями. Несовершение ими предусмотренных Федеральным законом от N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", действий не освобождает их от негативных последствий такого бездействия. Вместе с тем, никаких доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска Павленко А.И., Павленко Л.Н. установленного ч. 4 ст. 24 Федерального закона от N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", двухлетнего срока, истцами при рассмотрении настоящего дела не представлено.
Также, суд полагает необходимым отметить следующее. Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
Таким образом, в силу п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 11, ст. ст. 3, 12 ГК РФ, предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.
В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Невыполнение либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих обязанностей по доказыванию влекут для них неблагоприятные правовые последствия.
Павленко А.И., Павленко Л.Н., обратившиеся с требованием о восстановлении аннулированных сведений государственного кадастра недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и постановки их на государственный кадастровый учёт, обязаны доказать нарушение прав и законных интересов в результате аннулирования указанных сведений, а также возможность восстановления нарушенных прав.
Однако истцы не представили доказательств какие именно их права или законные интересы нарушены и будут восстановлены в случае восстановления аннулированных сведений государственного кадастра недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и постановки их на государственный кадастровый учёт.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд,
В удовлетворении исковых требований Павленко А.И., Павленко Л.Н. к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области», третьи лица: КУМИ Администрации г.Новочеркасска Ростовской области, Байдакова И.М., Зузулина А.И., Волков П.В., Алиева Л.В., Сафронов А.Ю. о восстановлении аннулированных сведений государственного кадастра недвижимости в отношении земельных участков – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 10 октября 2016 года.
Судья О.А. Власова