Решение № 2-1049/13 от 14 мая 2013 г.
Отметка об исполнении решения _______________________________ Дело № 2-1049/13
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
Председательствующего судьи Галкиной Е.А.
При секретаре Ткаченко К.Н.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кладова В.В. к Администрации г. Ростова-на-Дону, 3-и лица: Правительство Ростовской области, Администрация Ленинского района г. Ростова-на-Дону, МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании права собственности на жилой дом
Истец обратился в суд с данным иском, ссылаясь на положения статьи 40 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища, и органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, и положения статьи 234 ГК РФ о приобретательской давности, просил о признании за ним права собственности на жилой дом литер А(А3), общей площадью 71,6 кв.м, в том числе жилой 40,6 кв.м, сарай лит.В, гараж лит. Е, сарай лит. З, летнюю кухню лит. И, душ лит. К, туалет лит. Л, навес лит. в, расположенные по в .
Требования истца мотивированы тем, что он с ДД.ММ.ГГГГ – с момента рождения по настоящее время проживает по указанному адресу. С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в указанном домовладении. Домовладение по указанному адресу по домашней сделке приобрела его бабушка - Кладова А.Г., которая в данном домовладении была зарегистрирована с 1945 года. Вместе с Кладовой А.Г. проживал ее сын – Кладов В.В. с женой Кладовой Н.И., которые являются его родителями. Кладова А.Г. умерла в 1997 года. После смерти бабушки он остался проживать в данном домовладении со своей семьей. В 2006 году и в 2012 году в данном домовладении зарегистрированы его сыновья – Владислав и Олег.
По данным МУПТИиОН г.Ростова-на-Дону сведения о регистрации права собственности на домовладение отсутствуют, между тем, документы, которыми он располагает, позволяют сделать вывод о том, что документы на домовладение ранее имелись.
Согласно домовой книге, по (ранее №а) с 1948 года был прописан Федоров Д.Ф., который значился как домовладелец. С 1945 года была прописана Кладова А.Г. С 1995 года был зарегистрирован Кладов А.В. С 2006 года зарегистрирован его сын Владислав, с 2012 года зарегистрирован его сын Олег.
Домовая книга на спорное домовладение выдана в 1948 году.
Основными нормативными документами, которые действовали на момент выдачи домовой книги и прописки членов семьи домовладельца по месту жительства, регулировавшие порядок регистрации прав на строения, являлись Инструкция НККХ РСФСР от 25 декабря 1945 года "О порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР", действовавшая до принятия приказа Минкоммунхоза РСФСР от 21.02.1968 года № 83, а также постановление Совета народных комиссаров РСФСР от 22 мая 1940 года N 390 "О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках", в котором впервые в законодательстве отражены аспекты самовольного строительства.
Пунктом 8 Постановления Совета народных комиссаров РСФСР от 22 мая 1940 года N 390 "О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках" предусматривалось, что прописка жильцов, вселившихся в строения, возведенные без надлежащего письменного разрешения, не допускается. Выдача домовых книг для прописки жильцов в такого рода домах (самовольных) запрещается.
По данным технической документации жилой дом лит. «А(А3)» был построен в 1990 году. По состоянию на 2013 год домовладение по состоит из жилого дама литера «А(А3)», площадью 71,6 кв.м и хозяйственных строений, расположенных на земельном участке площадью 480 кв.м.
До 1990 года домовладения по значилось по адресу: , что следует из приложения № к решению исполкома Ленинского районного СНД г. Ростова-на-Дону «Об упорядочении нумерации домовладений в ».
В соответствии с протоколом № заседания исполкома Андреевского райсовета трудящихся депутатов от ДД.ММ.ГГГГ (п. 1303) была организована комиссия по проведению инвентаризации частновладельческого жилфонда.
В государственном архиве имеется также протокол № заседания исполкома Андреевского райсовета трудящихся депутатов от ДД.ММ.ГГГГ (п. 514) «О распределении района на налоговые участки», согласно которому исполком решил разбить на 2 налоговых участка и включить №, 5-131 во 2-й налоговый участок.
Согласно плану от 1924 года с динамикой роста на ДД.ММ.ГГГГ год находилась в поселке «Левый берег Дона» , а хутор (с , Луговая, Краснознаменная, Трудовая, Коммунальная) находился за железной дорогой в Железнодорожном районе города.
Генеральным планом города Ростова-на-Дону, утвержденным постановление Совета Министров РСФСР от 17.03.1971 года № 151, территория поселков «Заречный» и «Левый берег Дона» отнесены к промышленным зонам «Заречная» и «Ковш». Вопросы отселения жителей из поселка «Заречный» были решены с помощью завода «Красный моряк».
Несмотря на то, что строения согласно сведениям технической инвентаризации значатся как самовольные, до настоящего момента к нему не предъявлялись какие-либо материально-правовые требования (в порядке ст. 109 ГК РСФСР, ст. 222 ГК РФ) относительного недвижимого имущества по , ни со стороны государственных или муниципальных органов, ни со стороны иных лиц.
Более того, органами местного самоуправления в течение всего периода пользования домовладением предпринимались попытки решить вопрос по упорядочению индивидуальной жилой застройки по .
Так, после обращения жителей в исполкомом Ленинского районного СНД г. Ростова-на-Дону было принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых неотложных мерах по обеспечению жизнедеятельности поселка «Заречный» на левом берегу », в т.ч. соответствующим службам района было поручено подготовить предложения по упорядочению застройки, определению административной границы поселка, прописки граждан, проживающих в данном поселке, обеспечению водой, транспортом, проведение благоустройства улиц и т.п.
В настоящее время Правилами землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону утвержден градостроительный регламент общественно-социальной зоны смешанного типа (ОС-8/4/01) в целях реализации положений Генерального плана города по развитию общественно-деловой застройки в левобережной части города и создания правовых предпосылок для реализации прав граждан по оформлению в собственность занимаемых ими земельных участков. Градостроительным регламентом данной зоны в качестве условно-разрешенного вида предусмотрена индивидуальная жилая застройка. Кроме того, с учетом положений ч.8 ст. 36, ст. 85 ЗК РФ, ст.ст.1, 37 ГрК РФ земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
На рабочем совещании по проблемным вопросам развития территории по в левобережной части г. Ростова-на-Дону под председательством заместителя Губернатора области состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, решено поручить заместителю министра территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области и главному архитектору - директору Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону представить к рассмотрению схему планировочных решений территории вдоль (в составе неутвержденного проекта планировки и межевания левобережной зоны в г. Ростове-на-Дону) и подготовить предложения: по оценке объектов недвижимости, расположенных по на основании неутвержденного проекта планировки и межевания левобережной зоны в г. Ростове-на-Дону; по внесению изменений в ПЗЗ к территории по в ; по формированию правоустанавливающих документов на существующие объекты недвижимости и их последующему выкупу.
Согласно сведениям, содержащимся в ГКН (кадастровый план от ДД.ММ.ГГГГ), в отношении земельного участка по проведен учет - кадастровый номер 61:44:0050810:5, площадь данного земельного участка с разрешенным видом использования - индивидуальное жилищное строительство - составляет 480кв.м. Границы земельного участка по установлены, что следует из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в пределах кадастрового квартала 61:44:0050810.
В соответствии с техническим заключением № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом литер «А(А3)» по соответствуют строительным (по конструкциям и составу помещений) нормам, санитарно-гигиеническим, архитектурно-планировочным, противопожарным показателям отвечает требованиям, предъявляемым к домам жилым одноквартирным. Жилой дом лит. «А(А3)» может быть признан жилым домом, пригодным для постоянного проживания.
Домовладение газифицировано, электрифицировано, что подтверждается соответствующими договорами с энергоснабжающими организациями и платежными документами по оплате коммунальных услуг.
О возможности разрешения проблемы оформления прав на домовладения по РФ от ДД.ММ.ГГГГ № .
Правительством РО было рекомендовано решать вопрос об узаконении земельных участков и жилых домов в суде.
Отсутствие у него правовых документов на жилой дом, по сути, нарушает его конституционное право на жилище, никак не защищает его фактически существующий жилой дом, поскольку в настоящее время его право со стороны государства ничем не подтверждено.
В процессе рассмотрения гражданского дела по ходатайству Истцов к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Ленинского района г.Ростова-на-Дону; по инициативе суда в порядке статьи 43 ГПК РФ в качестве 3-их лиц к участию привлечены – Администрация Ленинского района г. Ростова-на-Дону, Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону.
В процессе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, просил признать право собственности на жилой дом лит. «А(А3)», ссылаясь на положения ст.222 ГК РФ.
Истец, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в отношении истца дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Представитель Истца – Кладова Н.И., действующая в соответствии с доверенностью, в судебное заседание явились, уточненные требования со ссылками на положения ст. 222 ГК РФ поддержала. Ссылалась на то, что земельный участок не изъят и техническое заключение о соответствии строения строительным и санитарным нормам, пригодности к проживанию в жилом доме.
В отсутствие не явившихся Ответчика – Администрации города Ростова-на-Дону, 3-их лиц – Правительства Ростовской области, Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону, Управления Росреестра РО извещенных о времени и месте судебного заседания, гражданское дело рассматривается в порядке статьи 167 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, присутствующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что истец Кладов В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает по адресу Шоссейная, 75, зарегистрирован по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ. Домовладение по указанному адресу было приобретено бабушкой истца – Кладовой А.Г. После смерти Кладовой А.Г. истец по делу остался проживать в указанном домовладении со своей семьей.
В соответствии с техническими документами МУПТИиОН по состоянию на 2013 года объект индивидуального жилищного строительства, расположенный по состоит из жилого дома литера «А(А3)» 1990 года постройки, площадью 71,6 кв.м, в том числе жилой 40,6 кв.м. Разрешительные документы на возведение жилого дома лит. «А(А3)» не предъявлены.
В ЕГРП сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости по в отсутствуют.
Согласно сведениям кадастрового плана земельного участка по , площадь земельного участка составляет 480 кв.м., фактическое использование - индивидуальное жилищное строительство. /л.д.61/.
Согласно схеме расположения земельного участка, площадь участка составляет 533 кв.м (л.д. 56).
Заявляя требования о признании права собственности на объект недвижимости, Истец ссылается на положения статьи 222 ГК РФ, давностное владение объектом недвижимости как своим собственным, несении бремени содержания имущества, заключение эксперта о соответствии строения строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам, документы, подтверждающие разрешенное использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства, отсутствия материально-правовых требований со стороны органов местного самоуправления о сносе объекта.
В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).
Вместе с тем, представленные Истцом суду технические документы и сведения домовой книги, документы, подтверждающие несение бремени содержания имущества – оплате истцом налогов и коммунальных платежей по объектом недвижимости. Несмотря на то, что строение согласно сведениям технической инвентаризации значится как самовольное, до настоящего момента к Истцу ни со стороны государственных или муниципальных органов, ни со стороны иных лиц не предъявлялись какие-либо материально-правовые требования в порядке статьи 222 ГК РФ в отношении объектов недвижимости по .
Ранее, спорные правоотношения регулировались положением части 3 статьи 222 ГК РФ в редакции ФЗ № 51-ФЗ от 21.10.1994 года, в соответствии с которой право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку.
В соответствии со сведениями кадастрового плана земельного участка фактическое использование земельного участка – индивидуальное жилищное строительство; в соответствии с ППЗ, утвержденным решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.04.2011 года № 87, объект недвижимости находится в зоне общественно-социальной зоне смешанного типа (ОС-8), где индивидуальная жилая застройка отнесена к условно-разрешенному виду использования земельного участка. Согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Доказательством, подтверждающим отсутствие опасности эксплуатации спорного жилого дома является вышеуказанное техническое заключение ООО «А1 Эксперт» от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно информации МУ ДАиГ города Ростова-на-Дону решения о резервировании, об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, предоставлении территории в целях комплексной жилищной застройки, о развитии застроенной территории – не принимались.
В соответствии с техническим заключением ООО «А1 Эксперт» от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом литер «А(А3)», расположенный по адресу соответствует строительным (по конструкциям и составу помещений), санитарно-гигиеническим, архитектурно-планировочным, противопожарным нормам и правилам, строение может быть признано жилым домом, пригодным для постоянного проживания./л.д.32-48/.
Истцом представлена домовая книга, которая выписана на имя Федорова Д.Ф. в 1948 году, который был прописан по адресу: с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с правовыми актами - Инструкцией НККХ РСФСР от 25.12.1945 года «О порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР», Постановления Совета народных комиссаров РСФСР от 22.05.1940 года № 390 «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках», действующими в период возведения строений, и их инвентаризации, самовольные постройки подлежали сносу. Поскольку указанные строения не были снесены, указанный факт принимается судом в качестве косвенного доказательства лигитимности возведения построек. Данный вывод подтверждается также теми обстоятельствами, что спорному жилому дому установлен почтовый адрес, Истец имеет регистрацию по месту жительства по с 1995 года, в доме имеется газо-водо-электроснабжение, строения учтены в МУПТИиОН города Ростова-на-Дону. Материально-правовых требований к Истцу о сносе построек в соответствии с положениями статьи 222 ГК РФ органом местного самоуправления не заявлено. Истцом представлены документы, подтверждающие бремя содержания имущества – уплаты налогов и коммунальных платежей.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что Истцом представлены достаточные доказательства в подтверждение доводов о праве собственности на объект недвижимости в соответствии с положениями части 3 статьи 222 ГК РФ, в ранее действующей редакции, а потому суд усматривает предусмотренные указанной нормой правовые основания для признания за истцом права собственности на указанный объект недвижимости, расположенный по .
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-197, 199 ГПК РФ, суд
Признать за Кладовым В.В. право собственности на жилой дом литер «А(А3)», общей площадью 71,6 кв.м, в том числе жилой – 40,6 кв.м, расположенный по в .
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца после составления решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательном виде принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья