Апелляционное определение № 33-2816/2015 от 25 февраля 2015 г. по делу № 33-2816/2015
Судья Карачина А.А. дело № 33-2816/2015
25 февраля 2015 г. г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Михайлова Г.В.,
судей Мельник Н.И., Берестова В.П.
при секретаре Ольшанском А.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щеголькова Н.П. к Гулину Г.А., Администрации Андреево-Мелентьевского сельского поселения Неклиновского района, Управлению Росреестра по Ростовской области о признании права собственности и об обязании Управление Росреестра зарегистрировать право собственности по апелляционной жалобе Щеголькова Н.П. на решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 26 ноября 2014 г.
Заслушав доклад судьи Мельник Н.И., судебная коллегия
установила:
Щегольков Н.П. обратился в суд с иском Гулину Г.А., Администрации Анд-реево-Мелентьевского сельского поселения Неклиновского района, Управлению Росреестра по Ростовской области о признании права собственности и об обязании Управление Росреестра зарегистрировать право собственности на земельный участок.
В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что с сентября ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА он является членом садоводческого товарищества «Дружба-2», расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Ему как члену СНТ был предоставлен в пользование земельный участок НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 702 кв. м, за который им добросовестно уплачивались членские взносы и земельный налог. Решением правления СТ «Дружба-2» земельный участок предоставлен Щеголькову Н.П. в собственность за плату. По квитанциям истцом уплачена общая сумма в размере СУММА. Заключить договор купли-продажи председатель садоводческого товарищества отказался. После выкупа земельного участка в садоводческом товариществе и администрации Андреево-Мелентьевского сельского поселения им получены документы, которые ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА поданы в Управление Росреестра для регистрации права. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Щеголькову Н.П. отказано в регистрации права на спорный земельный участок в виду отсутствия документа, подтверждающего право собственности и отсутствие ответов от органов, осуществляющих учет недвижимого имущества. С ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА истец открыто, непрерывно и добросовестно владеет земельным участком. Он никогда не выбывал из его владения, никто прав истца на участок не оспаривает, споров в отношении него не заявлялось.
На основании изложенного истец просил суд признать за ним право собственности на земельный участок № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположенный в садоводческом товариществе «АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а также обязать Управление Росреестра зарегистрировать право собственности на этот участок.
Решением Неклиновского районного суда АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в удовлетворении иска ФИО2 к ФИО1, Администрации Андреево-Мелентьевского сельского поселения АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, Управлению Росреестра по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН о признании права собственности и об обязании Управления Росреестра зарегистрировать право собственности отказано.
В своей апелляционной жалобе Щегольков Н.П. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении его исковых требований.
Апеллянт указывает на то, что он является членом СНТ, оплачивает членские взносы, право собственности у иных лиц на земельный участок не возникло, истец имеет право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно. Указывает, что суд необоснованно отказал в удовлетворении заявленных исковых требований, основываясь на нормах закона о приобретательской давности, в то время как он просил признать за ним право собственности на основании закона о приватизации.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав Щеголькова Н.П., его представителя Мирошкина С.М., обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие ответчиков, уведомленных о времени и месте судебного заседания, о чем свидетельствует уведомление и реестр (л.д. 151,154), судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой
Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 11, 12, 234 ГК РФ, пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», и исходил из того, что в качестве основания для признания права собственности Щегольковым Н.П. указано на давность, открытость и добросовестность владения спорным земельным участком, то есть на наличие основания для признания права собственности в порядке приобретательной давности. Суд пришел к выводу, что истец знал об отсутствии у него оснований для возникновения права собственности на спорный земельный участок, в силу чего оснований для признания права собственности на земельный участок на основании ст. 234 ГК РФ за истцом не имеется. Признание иска ответчиком Гулиным Г.А. суд не принял, так как оно противоречит закону.
Суд, руководствуясь ст. 16 Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», отказал в удовлетворении требований об обязании компетентных органов произвести государственную регистрацию права собственности на недвижимость, поскольку государственная регистрация носит заявительный характер. Законность отказа Управления Росреестра по Ростовской области в государственной регистрации права на земельный участок в ходе рассмотрения дела стороной истца не оспаривалась.
С выводом суда об отказе в иске судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.
Как установлено материалами дела, с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА истец Щегольков Н.П. пользуется земельным участком, расположенным по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, участок НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
Истец обращался и в Неклиновский районный отдел Управления Росреестра по Ростовской области для регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок и в Администрацию Андреево - Меленьтьевского сельского поселения. Однако ему в передаче в собственность земельного участка было отказано.
Истцом представлены в обоснование заявленных требований ксерокопии выписки из протокола заседания правления с/т «Дружба-2» от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д. 19) и квитанций к приходному кассовому ордеру от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д.24), из которых следует, что садоводческое товарищество передает Щеголькову Н.П. права на земельный участок НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на основании личного заявления Щеголькова Н.П. о предоставлении участка в личную собственность, а впоследствии истец выплатил за участок в общей сложности СУММА.
Статьей 53 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", опубликованного 23.04.1998, предусмотрено, что уставы садоводческих товариществ, созданных до вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с нормами настоящего Закона в течение пяти лет со дня его официального опубликования. Однако, истцом не представлены ни новый Устав СНТ, ни сведения о том, кто является учредителями СНТ и вправе ли они принимать такие решения.
Истцом заявлены требования о признании права собственности на земельный участок в порядке приобретательной давности, что подтвердил его представитель в судебном заседании, хотя ранее он обосновывал свою позицию и нормами ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". В соответствии с разъяснениями Верховного суда РФ, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума N 11 от 24.06.2008 г. "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" при определении закона и иного нормативного правового акта, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установлении правоотношений сторон следует иметь в виду, что они должны определяться исходя из совокупности данных: предмета и основания иска, возражений ответчика относительно иска, иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела.
Поскольку основанием иска являются фактические обстоятельства, то указание истцом конкретной правовой нормы в обоснование иска не является определяющим при решении судьей вопроса о том, каким законом следует руководствоваться при разрешении дела.
В связи с чем судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, исходя из положений и ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и положений ст.234 ГК РФ. Судебная коллегия также учитывает и то обстоятельство, что иск заявлен только к Гулину Г.А., Администрации Андреево-Мелентьевского сельского поселения Неклиновского района, Управлению Росреестра по Ростовской области.
Согласно статье 234 (пункт 1) Гражданского кодекса Российской Федерации лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).
Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.
На основании статьи 11 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" действие статьи 234 Кодекса (приобретательная давность) распространяется и на случаи, когда владение имуществом началось до 1 января 1995 г. и продолжается в момент введения в действие части первой Кодекса.
В силу статьи 214 (пункт 2) Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
Согласно пункту 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации о собственности), содержащего разъяснения относительно применения правил о приобретательной давности, при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.
Как следует из межевого плана, предоставленного истцом, план выполнен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (л.д.36). Это же следует и из Постановления Администрации Андреево_Мелентьевского сельского поселения РО от 25.02.2014г.
Таким образом, при разрешении возникшего спора установлено, что требования истца о признании права собственности на земельный участок, находящийся в государственной (муниципальной) собственности, в порядке приобретательной давности, не соответствуют положениям действующего законодательства и разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации о собственности, поскольку порядок предоставления в собственность таких земельных участков установлен земельным законодательством.
Пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.
Таким образом, реализация Щегольковым Н.П. гарантированного Конституцией Российской Федерации и иными вышеприведенными нормативными правовыми актами права на бесплатное приобретение в собственность спорного земельного участка, возникшего до введения в действие Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и Земельного кодекса Российской Федерации, не может быть поставлена в зависимость от бездействия садоводческого товарищества «Дружба-2» по исполнению обязанности зарегистрировать свое созданное ранее товарищество.
Однако, для передачи земельного участка члену СНТ в собственность бесплатно необходимо, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие названного федерального закона, и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения ( Обзор судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014).
Согласно ст. 66 Земельного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1, в редакции, действовавшей на момент предоставления земельного участка истцу, земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции.
Полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные ст. 66 Земельного кодекса РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями. (Указ Президента РФ от 24.12.1993 N 2287).
Согласно Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 государственный акт и свидетельство о предоставлении земельных участков в собственность являются документами, удостоверяющими право собственности.
Порядок использования земельных участков в садоводческих и животноводческих товариществах определяется их уставами.
Согласно п. 3 ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон) граждане, которым предоставлены садовые, огородные или дачные земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятия решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.
Пунктом 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Таким образом, условием регистрации права собственности на землю в данном случае является наличие документа, устанавливающего или удостоверяющего право гражданина на данный земельный участок, на что указывают также положения п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 122-ФЗ о документах, являющихся основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, указанный в пункте 1 этой статьи, а также волеизъявление гражданина на предоставление земельного участка в собственность. Истцом не представлено суду доказательств тому, что спорный земельный участок был предоставлен ему в порядке, предусмотренном действующим законодательством и входил в территорию земельного участка, представленному СТ «Дружба-2. Как следует их государственного акта, выданного СТ «Дружба-2» Таганрогского завода Термопласт (л.д.123) указанному товариществу предоставлен в собственность земельный участок площадью 7,9 кв.м. Приложен к указанному акту и чертеж границ земель, находящихся в собственности СТ «Дружба» (л.д.124). Вновь образованный земельный участок истца в этом чертеже отсутствует, что не отрицал сам истец, пояснив, что его участок расположен в другом месте. Из садовой книжки следует, что истцу предоставлялся земельный участок площадью 600 (702) кв.м., а в настоящее время им произведено межевание земельного участка уже площадью 797 кв.м. и именно на этот участок истец и просит признать право собственности.
Никаких доказательств тому, что истцу предоставлялся земельный участок в границах земельного участка СТ «Дружаба-2», не представлено.
Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014) из толкования положений пунктов 2 и 4 статьи 28 названного федерального закона следует, что граждане вправе приватизировать (перерегистрировать или переоформить) в собственность свои садовые или дачные земельные участки, находящиеся в их постоянном (бессрочном) пользовании или в пожизненном наследуемом владении, напрямую обращаясь с соответствующим заявлением в территориальные органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) для получения свидетельства о праве собственности.
В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом некоммерческого объединения, вправе самостоятельно (или через представителя) обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением и приложением соответствующих документов, а затем обратиться в Росреестр.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрена упрощенная административная процедура оформления права собственности на земельный участок, расположенный на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения членам. Поэтому истец не лишен возможности собрать все необходимые документы и обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением и приложением соответствующих документов. При этом ни Администрация сельского поселения, ни Гулин Г.А., ни органы Росреестра ответчиками по делу быть не могут.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 26 ноября 2014г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Щеголькова Н.П. – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи