Апелляционное определение № 33-13706/2015 от 9 сентября 2015 г. по делу № 33-13706/2015
Судья: Кривенкова М.М. дело № 33-13706/2015
09 сентября 2015 года г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Шинкиной М.В.,
судей: Малиновского В.В., Качаевой Т.А.
при секретаре Кирилловой М.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лымарь А.Я. к администрации г. Ростова-на-Дону, администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, Департаменту архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону о признании права собственности на самовольную постройку, по апелляционной жалобе Лымарь А.Я. на решение Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 14 мая 2015 года. Заслушав доклад судьи Шинкиной М.В., судебная коллегия,
установила:
Лымарь А.Я. обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что с 1963 года находилась в фактических брачных отношениях с П.Н.З., от которого родила сына П.А.Н., ДАТА рождения. Отцовство было установлено в органах ЗАГАДРЕС ДАТА .
В период фактических брачных отношений и совместного проживания совместными силами и за счет общих средств, Л.А.Я. и П.Н.З. построили домовладение по адресу: НОМЕР
В 1963 году был построен жилой дом из кирпича литер «А», общей площадью 60,5 кв.м. и жилой 41 кв.м. В дальнейшем в 1972 году дом увеличился за счет кирпичной жилой пристройки «А1» до 65,6 кв.м. Данный жилой дом располагается на земельном участке площадью 257 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости ДАТА , разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство.
Согласно схеме Правил землепользования и землеустройства земельный участок расположен в зоне НОМЕР с основным видом разрешенного использования -индивидуальные жилые дома с приусадебными участками.
ДАТА умер П.Н.З., а ДАТА умер сын истца П.А.Н..
Л.А.Я. проживает в указанном доме с 1963 года по настоящее время.
Весь период проживания истец регулярно производит капитальный и текущий ремонт, оплачивает коммунальные услуги, налоги, поддерживает дом в жилом состоянии. Дом снабжается водой, светом, газом.
На основании изложенного, Л.А.Я., ссылаясь на ст. ст. 222 ГК РФ, 234 ГК РФ, просила суд признать за ней право собственности на жилой дом литер «А», общей площадью 60,5 кв.м., из них жилой площадью 41 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС
Решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14 мая 2015 года в удовлетворении исковых требований Лымарь А.Я. отказано.
В апелляционной жалобе Лымарь А.Я. в лице представителя по доверенности Рогулиной Л.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска.
В жалобе апеллянт ссылается на то, что спорный жилой дом возводился в том числе за счет сил и средств Лымарь А.Я., которая несет бремя содержания недвижимого имущества до сих пор, оплачивает необходимые коммунальные услуги, налоги.
Апеллянт полагает, что к спорным правоотношениям должна применяться редакция ст.222 ГК РФ, действовавшая до ДАТА года, согласно которой право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав Л.А.Я., ее представителя Р.Л.А., представителя Администрации АДРЕС – Я.В.В. судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения заявленных исковых требований.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствовался положениями ст.ст. 222, 234 ГК РФ, и исходил из отсутствия оснований для признания за истцом права собственности на самовольно возведенный жилой дом, поскольку права на земельный участок, на котором расположено спорное строение, не подтверждены.
К такому выводу суд пришел, установив, что правовые документы на земельный участок не оформлены.
Вместе с тем, учитывая фактические обстоятельства данного дела, с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, в домой книге на домовладение имеются сведения о самовольной постройке жилого дома литер «А», общей площадью 60,5 кв.м., из них жилой площадью 41 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что данное домовладение находится в пользовании Л.А.Я. без документов на право владения, так как все домовладение представляет собой самовольную постройку.
Спорный жилой дом расположен на земельном участке площадью 257 кв.м., которому присвоен кадастровый номер НОМЕР (л.д.21). В настоящее время, границы земельного участка с кадастровым номером НОМЕР не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и кадастровые сведения о координатах характерных точек границ земельного участка отсутствуют в ГНК (л.д.42-44).
Согласно схеме Правил землепользования и землеустройства земельный участок расположен в зоне НОМЕР с основным видом разрешенного использования - индивидуальные жилые дома с приусадебными участками.
Согласно заключению ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР от ДАТА г., исследуемый объект строительства литер «А», общей площадью 60,5 кв.м., из них жилой площадью 41 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС соответствует строительным нормам и правилам, и не создает угрозы жизни и здоровью граждан.
В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
В силу абз.1,2 п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Разрешая спор о признании права собственности на самовольную постройку с применением положений приведенной нормы, следует установить обстоятельства, свидетельствующие о наличии вещных прав на земельный участок, об отсутствии нарушений прав иных лиц, угрозы жизни и здоровья граждан, о соответствии постройки строительным нормам.
Статус самовольной постройки подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, равно как и обстоятельства соответствия возведенных построек строительным нормам и правилам. Сведения о нарушениях прав иных лиц или наличии угрозы здоровью или жизни граждан в деле также отсутствуют и в ходе судебного разбирательства не установлены.
Рассматривая вопрос о наличии вещных прав на земельный участок, судебная коллегия исходит из следующего.
В соответствии со ст. 25, 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством.
К числу таких оснований ст.8 ГК РФ отнесены, в частности, договоры и иные сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебное решение.
В силу ч. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
В силу ст. 3 Федерального закона «О введении в действие ЗК РФ оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.
В силу п.4 ст. 3 названного закона граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от ДАТА N 1305-1 «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из приведенных норм следует, что обстоятельства, свидетельствующие о наличии у лица вещных прав на земельный участок, могут быть установлены на основании доказательств предоставления земельного участка в установленном порядке.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДАТА «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» действующего на момент возведения жилого дома в 1961году (утратил силу в 1988году - Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДАТА г. N 8502-XI) - в целях единства в законодательстве, регулирующем право граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов, было установлено, что отвод гражданам земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.
В силу ст. 104 ЗК РСФСР 1970 года, земельные участки гражданам для индивидуального жилищного строительства предоставляются только в бессрочное пользование.
Таким образом, в период предоставления земельного участка основной формой осуществления гражданами права владения и пользования земельными участками являлось постоянное (бессрочное) пользование. Основанием возникновения такого права являлось решение органа местного самоуправления. Однако, отсутствие такого решения нельзя расценивать как обстоятельство, исключающее нахождение земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Подтверждением прав на земельный участок могут быть иные документы. При этом в силу ст. 67 ГПК РФ к компетенции суда относится разрешение вопроса об отнесении представленных документов к доказательствам правомерного пользования земельным участком.
В соответствии с Порядком выдачи и регистрации Свидетельств о праве собственности на землю, утвержденным Роскомземом ДАТА , определены документы, являющиеся основанием перерегистрации прав на земельные участки. В силу п.5 указанного Порядка при подготовке решений о перерегистрации права на земельный участок и оформлении Свидетельств используются ранее выданные документы, удостоверяющие право на землю (государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков), земельно - шнуровые и похозяйственные книги, проекты организации территории садоводческих и других товариществ, планово - картографические и другие материалы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и земельным ресурсам, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства, городских, поселковых, сельских органах местной администрации, а также у самих землепользователей. При перерегистрации права и наличии на ранее предоставленные земельные участки планово - картографических материалов к Свидетельству прикладывается чертеж границ или план (выкопировка с плана) земельного участка.
В 1987 году своим письмом Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР НОМЕР разъясняло, что в случае отсутствия землеотводных документов следует руководствоваться данными первичной инвентаризации.
Указанные в приведенных нормативных актах документы исходя из законодательства переходного периода признавались документами, удостоверяющими права на земельные участки.
Как видно из материалов дела, спорный жилой дом возведен П.Н.З. и истцом в 1962 году. Сын истца и П.Н.З. – П.А.Н., наследником которого в силу закона является истец Л.А.Я., был зарегистрирован в спорном домовладении. С ДАТА ведется домовая книга, истец осуществляет платежи за коммунальные услуги, оплачивает налоги.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», п.26, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.
Установив наличие у истца права пользования земельным участком, отсутствие возражений смежных с истцом землепользователей против узаконения строения, отсутствие документов подтверждающих права истца на земельный участок, на котором возведено спорное домовладение, и, оценив заключение эксперта, согласно которому жилой дом соответствует строительным нормам и правилам и не создает угрозу для жизни и здоровья граждан, судебная коллегия находит возможным признать за Лымарь А.Я. право собственности на самовольно возведенный жилой дом на основании ст.222 ГК РФ.
В соответствии с п.3 и п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении заявленного иска, признании за истцом права собственности на спорный жилой дом.
Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14 мая 2015 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования Лымарь А.Я. к администрации г. Ростова-на-Дону, администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, Департаменту архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону о признании права собственности на домовладение – удовлетворить.
Признать за Лымарь А.Я. право собственности на жилой дом литер «А» общей площадью 60,5 кв.м., из них жилой площадью 41 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС
Мотивированный текст определения изготовлен 21 сентября 2015 г.
Председательствующий:
Судьи: