Решение
Каменский районный суд Ростовской области — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ Каменский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Голенковой Н.П.,
с участием помощника прокурора Каменского района Ростовской области Савенкова В.Ю.,
представителя Администрации Каменского района Ростовской области Богданова ФИО10, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
заинтересованного лица Горячева В.А.,
при секретаре Мельниковой Л.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Каменского района Ростовской области о признании незаконным пункта 3 постановления главы Каменского района от ДД.ММ.ГГГГ №,
Прокурор Каменского района Ростовской области обратился в суд с заявлением, в котором просит пункт 3 постановления главы Каменского района от ДД.ММ.ГГГГ № признать незаконным.
В обоснование своих требований заявитель указал, что прокуратурой района по обращению гр. Андреева Д.В. о нарушении жилищных прав детей-сирот, нарушении прав подотчетных опекуном Горячевым В.А. проведена проверка, по результатам которой установлено следующее. Постановлением главы Каменского района от ДД.ММ.ГГГГ № опекуну Горячеву В.А. назначено ежемесячное денежное пособие на содержание подопечных Андреева Д.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Андреева А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оставшихся без попечения родителей с ДД.ММ.ГГГГ В п. 3 постановления главы района от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что за несовершеннолетними Андреевым Д.В., Андреевым А.В. закреплено право пользования жилым помещением по месту их регистрации. А также регистрации их матери. расположенным по адресу: . Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством) имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством. В соответствии со ст.ст. 69, 71 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные права и обязанности. Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма. В силу ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Таким образом, исходя из вышеизложенного, права детей данной категории на сохранность жилого помещения в случаях, оговоренных ч. 1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», распространяются на жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда. Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 60 СК РФ ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, родители не имеют права собственности на имущество ребенка. И, тем более, ребенок не может претендовать на жилое помещение, принадлежащее другим лицам. Из вышеизложенного следует, что закрепление за детьми жилого помещения возможно в случае их проживания в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда. Постановлением главы муниципального образования не может быть закреплено жилое помещение, находящееся в собственности родителей этого ребенка, тем более, жилых помещений, находящихся в собственности иных лиц. В соответствии с п. 3 постановления главы Каменского района от ДД.ММ.ГГГГ № за несовершеннолетними Андреевым Д.В., Андреевым А.В. закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Однако, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что жилое помещение по вышеуказанному адресу принадлежит на праве собственности их дедушке - ФИО13. В момент закрепления права пользования жилым помещением за несовершеннолетними Андреевым Д.В., Андреевым А.В. домовладение по адресу: , муниципальной собственностью не являлось. Таким образом, право пользования жилым помещением по указанному адресу было закреплено за Андреевым Д.В., Андреевым А.В. без достаточных на то оснований. В силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных нормкакие имеют ся такие же права а ним сохраняются такие же права рав и обязанностей по договору социального найма. с ним членов. Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. в соответствии с п. 9.3 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного Постановлением Администрации Ростовской области от 18.09.2006 г. № 384, жилые помещения, приобретенные за счет средств областного бюджета детям-сиротам, органами местного самоуправления принимаются в муниципальную собственность и предоставляются лицам указанной категории по договорам социального найма. В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления … создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. ФИО14 Андреев А.В., Андреев Д.В. относятся к категории лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Вместе с тем, незаконное сохранение права пользования жилым помещением по адресу: лишает Андреева А.В., Андреева Д.В. права постановки на квартирный учет как лиц, оставшихся без попечения родителей.
В судебном заседании помощник прокурора Каменского района Ростовской области Савенков В.Ю. поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить, в обоснование привел доводы, аналогичные изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица Администрации Каменского района Ростовской области Богданов В.И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку они не обоснованны, указал, что при вынесении обжалуемого постановления Администрация Каменского района Ростовской области не вышла за пределы своих полномочий и действовала в соответствии с законодательством. Обжалуемое постановление не нарушает прав несовершеннолетних Андреева Д.В. и Андреева А.В. За несовершеннолетними было закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: , - по месту их регистрации и регистрации их матери. Право собственности на данное жилое помещение принадлежит дедушке несовершеннолетних ФИО2 За несовершеннолетними закреплено право пользования, но не право собственности на жилое помещение, что не препятствует постановке на жилищный учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений за счет средств областного бюджета. В соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ братьям Андреевым приобретено на праве общей долевой собственности жилое помещение, расположенное по адресу:
Заинтересованное лицо Горячев В.А. полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению, поскольку за несовершеннолетними Андреевыми не было закреплено право на жилье. Несовершеннолетние Андреевы проживали совместно с ним с ДД.ММ.ГГГГ года. С ДД.ММ.ГГГГ он официально стал их опекуном. Дети проживали с ним по адресу: . В ДД.ММ.ГГГГ г. он приобрел племянникам Андреевым на праве общей долевой собственности жилое помещение, расположенное по адресу: общей площадью .
Представитель заинтересованного лица Отдела образования Администрации Каменского района Ростовской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, не просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд, изучив материалы гражданского дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотрение настоящего гражданского дела в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Изучив материалы гражданского дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что заявление прокурора Каменского района Ростовской области о признании незаконным пункта 3 постановления главы Каменского района от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании нарушение прав несовершеннолетних было выявлено в ходе прокурорской проверки обращения Андреева Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ. Заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть истцом не пропущен трехмесячный срок обращения в суд, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ.
В силу ст. 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению. Суд принимает решение по заявленным требованиям, суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных законом.
Заявитель обратился в суд с требованиям в порядке главы 25 ГПК РФ. Ст. 249 ГПК РФ установлены особенности распределения обязанностей доказывания по делам, возникающим из публичных правоотношений. В частности, ч. 1 ст. 249 ГПК РФ установлено, что обязанности по доказыванию законности решений органов местного самоуправления возлагаются на орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Органы местного самоуправления поселения имеют право на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству.
Постановлением Главы Каменского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ежемесячной денежной выплаты на содержание подопечных Андреева ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Андреева ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, снятии их с учета в отделе образования Администрации Каменского района» несовершеннолетним Андреевым ФИО17 и ФИО18 назначен опекун Горячев ФИО19, они сняты с учета в опеке в отделе образования Администрации Каменского района и переданы в орган опеки и попечительства отдела образования администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области.
П. 3 указанного Постановления Главы Каменского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ закреплено за несовершеннолетними Андреевым Д.В., Андреевым А.В., право пользования жилым помещением по месту регистрации несовершеннолетних и их матери, расположенном по адресу: (л.д. №).
Согласно ч.1 ст. 148 СК РФ Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
Как следует из материалов гражданского дела (л.д. №) жилое помещение по адресу: , - на дату вынесения обжалуемого постановления принадлежало дедушке несовершеннолетних - ФИО2
Суду не представлено каких-либо доказательств того, что ФИО2 внукам на законном основании, в частности на основании гражданско-правового договора, на день вынесения обжалуемого постановления жилое помещение было передано в пользование Андрееву Д.В. и Андрееву А.В.
Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Суду не представлено доказательств того, что право пользования несовершеннолетними жилым помещением возникло на основании волеизъявления самого собственника жилого помещения.
В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Как установлено в судебном заседании, на день вынесения обжалуемого постановления Андреев Д.В. и Андреев А.В. не вселялись в жилое помещение ФИО2 в качестве членов его семьи. В данном жилом помещении они не проживали, а проживали совместно со свои опекуном Горячевым В.А. по адресу: . Таким образом, в силу ч. 2 ст. 31 ЖК РФ у несовершеннолетних не возникло право пользования жилым помещением. Находящимся в собственности ФИО2
Как указал в судебном заседании представитель Администрации Каменского района Ростовской области, закрепление за несовершеннолетними права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: - было обусловлено регистрацией несовершеннолетних и их матери по данному адресу.
Однако, согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, суд приходит к выводу, что содержание п. 3 Постановления Главы Каменского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям законодательства, регулирующего данные правоотношения, поскольку судом установлено следующее:
- решение о закреплении за несовершеннолетними Андреевым Д.В. и Андреевым А.В. права пользования жилым помещением по адресу: , - было основано лишь на факте формальное регистрации несовершеннолетних и их матери по указанному адресу;
- правовые основания права пользования несовершеннолетними жилым помещением по адресу: , - отсутствуют;
- регистрация не порождает для несовершеннолетних каких-либо прав, то есть решение о сохранении права пользования указанным жилым помещением за несовершеннолетними принято с нарушением положений ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 257, 258 ГПК РФ, суд
Заявление прокурора Каменского района Ростовской области о признании незаконным пункта 3 постановления главы Каменского района от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворить.
Признать незаконным п. 3 Постановления Главы Каменского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ежемесячной денежной выплаты на содержание подопечных Андреева ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Андреева ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, снятии их с учета в отделе образования Администрации Каменского района»
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий:
Признание права пользования жилым помещением