Решение № 2-3923/2017 2-3923/2017~М-3217/2017 М-3217/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2-3923/2017
К делу № 2-3923-17
Именем Российской Федерации
05 июля 2017года г.Таганрог
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:
Председательствующего судьи Бушуевой И.А.,
при секретаре судебного заседания Корольчук А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кожуховой О.Н. к ГУ УПФР в о признании права на досрочную трудовую пенсию,
Кожухова О.Н. обратилась в Таганрогский городской суд с иском к ГУ УПФР в о признании права на досрочную трудовую пенсию.
В обоснование заявленных требований указала следующее. 18.11.2016 г. она обратилась в ГУ УПФР в с заявлением о назначении ей трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона РФ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
19 декабря 2016г. ответчик решением №1239577 отказал ей в назначении досрочной пенсии по той причине, что, по мнению ответчика, ее педагогический стаж составляет 17 лет 05 месяцев 18 дней, а не 25 лет, как того требуется в соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» №400-ФЗ. В ее педагогический стаж не были включены периоды ее работы в качестве воспитателя детских яслей-сада при в/ч 65356 (с 01.09.1997г. – при в/ч №), воспитателя в д/с № при в/ч №, воспитателя д/с № «Росинка» при в/ч №.
Считает, что отказ ответчика во включении спорных периодов работы воспитателя детских яслей-сада, воспитателя детского сада в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением педагогической деятельности является незаконным, нарушающим ее права, а причины, по которым в ее стаж не были включены спорные периоды работы – надуманные и формальные, нарушающие ее права.
Указала, что на момент ее работы в должности воспитателя детских яслей-сада, воспитателя детского сада действовало Постановление Совета Министров ССР от 17.12.1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», на основании которого спорны периоды ее работы подлежат включению в педагогический стаж.
Указала, что при сложении периодов ее работы воспитателем и периодов, включенных в спецстаж ответчиком по решению №1239577, ее специальный стаж на дату подачи заявления составит 24 года 06 месяцев 00 дней. После подачи заявления ответчику о назначении пенсии она продолжала работать в МОБУ СОШ №3 и выполняла необходимую норму педагогической нагрузки, поэтому период ее работы с 19.11.2016г. по 22.05.2017г. должен быть включен в страховой и специальный стаж для назначения ей досрочной пенсии. На основании вышесказанного, руководствуясь ст.3 ГПК РФ, п.п.19 п.1 ст.30 ФЗ №400, Конституцией РФ, просит суд обязать Управление ПФ в г.Таганроге включить в ее специальный педагогический стаж периоды: с 13.04.1995г. по 25.08.1996г., с 09.09.1996г. по 22.07.1997г., с 26.07.1997г. по 05.05.1998г., с 20.05.1998г. по 02.09.1998г., с 03.09.1998г. по 31.08.2001г., с 01.09.2001г. по 30.04.2002г., с 13.05.2002г. по 05.06.2002г.; обязать Управление ПФ в г.Таганроге включить в ее страховой и специальный педагогический стаж период ее работы с 19.11.2016г. по 22.05.2017г.; признать за нею право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности с 22 мая 2017г.; обязать Управление ПФ в г.Таганроге назначить ей досрочную пенсию с 22 мая 2017г. и выплатить образовавшуюся задолженность.
В судебное заседание истица Кожухова О.Н. не явилась, надлежащим образом извещалась о времени и месте судебного заседания, предоставив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, с участием ее представителя адвоката Приходько В.И..
В отношении не явившейся истицы дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.
В судебном заседании представитель истца адвокат – Приходько В.И., действующий на основании ордера № 25492 от 31.05.2017г., поддержал исковые требования Кожуховой О.Н., ссылаясь на доводы искового заявления.
Представитель ГУ УПФР в г. Таганроге Ростовской области – Бублий А.А., действующий на основании доверенности от 30.12.2016г. №81, возражал против удовлетворения исковых требований Кожуховой О.Н.. В обоснование возражений пояснил, что 19.11.2016г. истица Кожухова О.Н. обратилась с заявлением в Управление ПФ в г.Таганроге за досрочным назначением пенсии в связи с педагогической деятельностью. 16.12.2016г. Управление ПФ отказало ей в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью по причине отсутствия требуемого 25 лет педагогического стажа. Указал, что периоды работы истицы воспитателем не нашли своего подтверждения из содержания представленных истицей документов. Также полагает, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации не могут быть включены в спецстаж, так как в такой стаж включаются периоды работы, а не время нахождения в отпуске, в течение которого истица не выполняла ту работу, что дает ей право на досрочную пенсию. Истица просит суд включить в ее страховой и специальный стаж периоды работы с 19.11.2016г. по 22.05.2017г. и признать за ней право на досрочную пенсию с 22 мая 2017г. Однако он полагает, что данное требование противоречит закону, так как согласно ФЗ №400, пенсия назначается с даты обращения за ней, то есть с даты подачи соответствующего заявления. Истица обратилась с заявлением 19.11.2016г. и право на пенсию следует определять именно на эту, а ни на какую другую дату. Во включении указанного периода работы в спецстаж истице никто не отказывал. Считает, что Кожуховой О.Н. было правомерно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, так как ее специальный стаж составил менее требуемого стажа – 25 лет, поэтому просил суд в удовлетворении ее исковых требований отказать.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно решению об отказе в назначении (перерасчете размера) пенсии от 19.12.2016г. №1239577, Управление Пенсионного фонда в г.Таганроге Ростовской области отказало Кожуховой О.Н. в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии со ст.30.1.19 Закона Российской Федерации от 28.12.2013г. ФЗ-400 «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием специального стажа требуемой продолжительности. Согласно данному протоколу, специальный стаж истицы составил 17 лет 05 месяцев 18 дней, при требуемом 25 лет 00 месяцев.
При этом в специальный стаж истицы, по мнению ответчика, не вошли периоды ее работы с 13.04.1995г. по 25.08.1996г., с 09.09.1996г. по 22.07.1997г., с 26.07.1997г. по 05.05.1998г., с 20.05.1998г. по 02.09.1998г. – воспитатель детских яслей-сада при в/ч № (с 01.09.1997г. при в/ч №), согласно трудовой книжке и копии личной карточки формы Т-2, предоставленной Филиалом Центрального архива МО в , с 03.09.1998г. по 31.08.2001г. – воспитатель в детском саду № при в/ч №, согласно трудовой книжке и копии личной карточки формы Т-2, предоставленной Филиалом Центрального архива МО в ; с 01.09.2001г. по 30.04.2002г., с 13.05.2002г. по 05.06.2002г. – воспитатель д/с «Росинка» при в/ч №, согласно трудовой книжке, так как в сведениях персонифицированного учета стаж с 01.01.1997г. по 05.06.2002г. отражен как работа на общих основаниях. Согласно ответам УПФР в от 29.02.2016г. и 23.05.2016г., войсковая часть; 21.08.1986г. по 01.06.1994г. воспитателем в Детском комбинате №, являющемся структурным подразделением Таганрогского механического завода им.Димитрова, согласно трудовой книжке и справке № от 20.07.2011г., выданной Таганрогским механическим заводом им.Димитрова, так как наименование учреждения «Детский комбинат» не предусмотрено «Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность», утвержденным Постановлением Правительства РФ № от 29.10.2002г.
С указанными выводами ПФ суд согласиться не может, исходя из нижеследующего.
Согласно ст. 39 Конституции РФ, все граждане Российской Федерации имеют право на социальное обеспечение по возрасту.
В соответствии со ст.19 Конституции РФ, равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и мест деятельности.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013г. №ФЗ-400 «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста.
При определении права на досрочную пенсию применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденный Постановлением правительства РФ от 29.10.2002г. №781. и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Согласно п.3 Правил №781 исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и учреждениях, указанный в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
В соответствии с п.13 Правил в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в Списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.
Списком №781 предусмотрена должность воспитателя.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004г. №2П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических и медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2011г.
К таким правовым актам, в частности, относились: постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», регулировавшие пенсионное обеспечение педагогических работников за периоды до 01.11.1999г. и после указанной даты, соответственно.
Кроме того, на момент, когда истица в спорные периоды времени работала в должности воспитателя детских яслей-сада, воспитателя детского сада, действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», согласно которому, работа в должности воспитателя засчитывалась в специальный стаж, дающий право на назначение льготной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.
В соответствии с ч.6. ст.21 Закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013г. Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Согласно п. 2 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Согласно п.11 «Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии», утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014г. №1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).
Как следует из трудовой книжки Кожуховой О.Н. (л.д.10-14), в период с 13.04.1995г. по 25.08.1996г., с 09.09.1996г. по 22.07.1997г., с 26.07.1997г. по 05.05.1998г., с 20.05.1998г. по 02.09.1998г. истица работала воспитателем детских яслей-сада при в/ч № (с 01.09.1997г. при в/ч №); с 03.09.1998г. по 31.08.2001г. – воспитателем в детском саду № при в/ч №; с 01.09.2001г. по 30.04.2002г., с 13.05.2002г. по 05.06.2002г. – воспитателем д/с «Росинка» при в/ч №.
Как указанно в п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Приведенная правовая позиция Верховного Суда РФ означает то, что законодатель устанавливает требования, в соответствии с которыми назначается пенсия по выслуге лет, эти требования выражаются в специфике работы, не находятся в зависимости от наименования учреждения или должности, от ведомственной подчиненности, а также формы собственности.
Кроме того, в соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.02.2012г. №-О-О об отказе в рассмотрению жалобы на нарушение конституционных прав, пунктом 12 вышеуказанных Правил исчисления периодов работы и положениям вышеназванного списка должностей и учреждений, в действующей системе пенсионного обеспечения установления для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения установленного профессионального возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в общеобразовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогическая деятельность).
Кожухова О.Н., работая в спорные периоды времени воспитателем, выполняла в данные периоды времени все обязанности, соответствующие должности воспитателя в дошкольном учреждении для детей, а именно: детском саде, которое предусмотрено Списком №781, в связи с чем спорные периоды ее работы с 13.04.1995г. по 25.08.1996г. (01 год 04 месяца 13 дней), с 09.09.1996г. по 22.07.1997г. (00 лет 10 месяцев 14 дней), с 26.07.1997г. по 05.05.1998г. (0 лет 09 месяцев 10 дней), с 20.05.1998г. по 02.09.1998г. 0 лет 03 месяца 13 дней, с 03.09.1998г. по 31.08.2001г. (02 года 11 месяцев 29 дней), с 01.09.2001г. по 30.04.2002г. (0 лет 08 месяцев 0 дней), с 13.05.2002г. по 05.06.2002г. (0 лет 0 месяцев 23 дней) подлежат включению в специальный педагогический стаж, учитываемый при разрешении вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии.
Истица также просит включить в ее страховой и специальный педагогический стаж период ее работы с 19.11.2016г. по 22.05.2017г.
Согласно решению об отказе в назначении (перерасчете размера) пенсии от 19.12.2016г. №, период работы истицы с 16.10.2015г. по 18.11.2016г. в МОБУ СОШ № им.Гагарина учителем начальных классов, предшествующий спорному периоду, был включен ответчиком в страховой и специальный педагогический стаж истицы.
Судом установлено, что и после обращения истицы в ПФ 18 ноября 2016г. с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии она продолжает работать в МОБУ СОШ № им.Гагарина учителем начальных классов на 1,0 ставки по настоящее время; с момента обращения Кожуховой О.Н. в ГУ УПФ РФ в 18.11.2016г. для назначения льготной пенсии Кожухова О.Н. в отпуске без сохранения заработной платы не находилась, периодов, не входящих в страховой стаж, не имеется, что подтверждается справкой МОБУ СОШ№ им.ФИО7 от 25.05.2017г. №98.
Учитывая то обстоятельство, что период работы Кожуховой О.Н. учителем начальных классов в МОБУ СОШ № им.Гагарина , предшествующий спорному периоду ее работы с 19.11.2016г. по 22.05.2017г., в той же должности и том же образовательном учреждении, включен ответчиком в специальный и страховой педагогический стаж истицы в добровольном порядке, что подтверждается решением об отказе в назначении (перерасчете размера) пенсии от 19.12.2016г. №, - суд находит обоснованными требования истицы о включении в ее страховой и специальный педагогический стаж спорного периода работы истицы с 19.11.2016г. по 22.05.2017г. учителем начальных классов в МОБУ СОШ № им.Гагарина .
В результате суммирования периодов работы, которые зачтены ГУ УПФР в в специальный стаж истицы (24 года 06 месяцев 00 дней), а также вышеупомянутых спорных периодов, включенных в специальный стаж судом, - специальный стаж истицы на дату 22.05.2017г. составит требуемый по закону 25-летний специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013г. №ФЗ-400 «О страховых пенсиях».
С учетом периодов, включенных судом в специальный стаж, истице должна быть назначена досрочная трудовая пенсия с 22.05.2017г.
Руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд,
Исковые требования Кожуховой О.Н. к ГУ УПФР в о признании права на досрочную трудовую пенсию – удовлетворить.
Обязать ГУ УПФР в включить в специальный педагогический стаж Кожуховой О.Н. периоды: с 13.04.1995г. по 25.08.1996г., с 09.09.1996г. по 22.07.1997г., с 26.07.1997г. по 05.05.1998г., с 20.05.1998г. по 02.09.1998г., с 03.09.1998г. по 31.08.2001г., с 01.09.2001г. по 30.04.2002г., с 13.05.2002г. по 05.06.2002г.
Обязать ГУ УПФР в включить Кожуховой О.Н. в страховой и специальный педагогический стаж период ее работы с 19.11.2016г. по 22.05.2017г.
Признать за Кожуховой О.Н. право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности с 22 мая 2017г.
Обязать ГУ УПФР в назначить Кожуховой О.Н. досрочную пенсию с 22 мая 2017г. и выплатить образовавшуюся задолженность
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме.
Председательствующий судья: Бушуева И.А.
В окончательной форме решение изготовлено 10.07.2017г.