Решение № 2А-9543/2016 2А-9543/2016~М-8593/2016 М-8593/2016 от 3 ноября 2016 г. по делу № 2А-9543/2016
К делу № 2а-9543-16
Именем Российской Федерации
03 ноября 2016 года г. Таганрог
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:
Председательствующего судьи Качаевой Л.В.,
при секретаре судебного заседания Авакян А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Наумова Е.Ю. к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога об оспаривании решения органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение, -
Наумова Е.Ю. обратилась в Таганрогский городской суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога об оспаривании решения органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение.
В обоснование своих требований указала, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от № она является собственником нежилого помещения, общей площадью 404,9 кв.м., расположенного по адресу:
Земельный участок, на котором находится данное нежилое помещение, принадлежит ей на праве аренды сроком до на основании договора аренды от №. Вид разрешенного использования земельного участка - зона Ж1.
истицей было подано заявление в постоянно действующую комиссию по рассмотрению заявлений о переводе жилого помещения в нежилое и жилого помещения в жилое, о переводе нежилого здания, расположенного по адресу: в жилой дом. Вместе с заявлением ответчику были представлены все необходимые документы для перевода нежилого помещения в жилое.
Распоряжением от № и вынесенным на основании него уведомлением КУИ г. Таганрога, ей было отказано в переводе нежилого здания, расположенного по адресу: в жилой дом в соответствии с подпунктом 2, пункта 1 ст. 24 ЖК РФ (представление документов в ненадлежащий орган; перевод нежилого здания в многоквартирный жилой дом не входит в компетенцию постоянно действующей комиссии по рассмотрению заявлений о переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое).
Согласно ст. 39 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных Решением Городской Думы от 25.12.2012 № 506, зона Ж1 предназначена для формирования правовых условий для застройки малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами, допускается размещение объектов социального и культурного-бытового обслуживания населения, иных объектов согласно градостроительным регламентам.
Согласно заключениям строительно - технической экспертизы № от , № от , № от , № от , квартиры расположенные в жилом доме по адресу соответствуют требованиям действующих норм и правил, не создают угрозу для жизни и здоровья граждан и пригодны для постоянного проживания.
Согласно частям 2, 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается не пригодным для проживания, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.
Настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 1 Положения).
Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
Согласно пункту 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, издаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных псмещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Согласно ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Согласно ч. 2 ст. 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
В соответствии со ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: непредставления определенных ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса документов; представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдения предусмотренных ст. 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
Согласно положению о порядке перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение в городе Таганроге, утвержденного Решением Городской Думы от 03.05.2012 № 424 рассмотрение вопросов о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется постоянно действующей комиссией по рассмотрению заявлений о переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое Администрации г.Таганрога. Решение о переводе или об отказе в переводе помещения принимается КУИ по результатам рассмотрения соответствующего заявления (далее - заявление о переводе) и представленных в соответствии с частью 2 статьи 2 настоящего Положения документов, не позднее чем через сорок пять дней со дня их представления в КУИ. Решение о переводе или об отказе в переводе помещения оформляется распоряжением председателя КУИ. (п. п. 4, 6 ст. 1 Положения)
В обоснование отказа в переводе нежилого помещения в жилое КУИ г. Таганрога указали, что представлены документы в ненадлежащий орган; перевод нежилого здания в многоквартирный жилой дом не входит в компетенцию постоянно действующей комиссии по рассмотрению заявлений о переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое.
Положением рассмотрение вопросов о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется постоянно действующей комиссией по рассмотрению заявлений о переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое Администрации города Таганрога, решение о переводе или об отказе в переводе помещения принимается КУИ по результатам рассмотрения соответствующего заявления.
Согласно п. 1 ст. 2 Положения, рассмотрение вопроса о переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется на основании заявления о переводе собственника либо уполномоченного им лица (далее - заявитель). В заявлении о переводе указывается планируемый вид использования помещения. Заявление о переводе подается в КУИ на имя председателя.
Из смысла ч. 1 ст. 22 ЖК РФ следует, что вопрос о переводе нежилого помещения в жилое должен разрешаться с учетом положений ст. 22, 23, 24 ЖК РФ и на основании документов, свидетельствующих о безопасности перепланировки, поскольку в данном случае постановление главы органа местного самоуправления в силу ч. 7 ст. 23 ЖК РФ будет являться основанием к использованию помещения в том виде, который отражен в документах, представленных в орган, осуществляющий перевод.
Все необходимые документы, подтверждающих возможность использования помещений и здания в целом в качестве жилых, в том числе соответствие их предъявляемым к жилым помещениям требованиям безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим, ею были поданы при обращении в администрацию в установленном порядке
Административный истец просит: признать незаконным и отменить распоряжение № от об отказе в переводе нежилого здания, расположенного по адресу: жилой дом, вынесенное постоянно действующей комиссией по рассмотрению заявление о переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое; признать незаконным и отменить уведомление об отказе в переводе нежилого здания, расположенного по адресу: жилой дом, вынесенное постоянно действующей комиссией по рассмотрению заявление о переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое; обязать уполномоченный орган устранить допущенное нарушение права Наумова Е.Ю. в полном объеме, путем принятия решения о переводе нежилого здания, расположенного по адресу: жилой дом, в установленном законом порядке.
В судебном заседании административный истец не присутствует, направила заявление о рассмотрении административного дела в ее отсутствие.
Административный ответчик КУИ г.Таганрога в судебном заседании не присутствует, извещен о дне слушания дел надлежащим образом.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Как следует из материалов дела, Наумова Е.Ю. является собственником нежилого помещения общей площадью 404,9 кв.м. по , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от № (л.д.17).
Земельный участок, на котором находится данное нежилое помещение, принадлежит Наумова Е.Ю. на праве аренды сроком до на основании договора аренды от №. Вид разрешенного использования земельного участка - зона Ж1.
Наумова Е.Ю. было подано заявление в постоянно действующую комиссию по рассмотрению заявлений о переводе жилого помещения в нежилое и жилого помещения в жилое, о переводе нежилого здания, расположенного по адресу: в жилой дом. Вместе с заявлением КУИ г. Таганрога были представлены все необходимые документы для перевода нежилого помещения в жилое (л.д.6).
Распоряжением от № и вынесенным на основании него уведомлением КУИ г. Таганрога, Наумова Е.Ю. было отказано в переводе нежилого здания, расположенного по адресу: в жилой дом в соответствии с подпунктом 2, пункта 1 ст. 24 ЖК РФ (представление документов в ненадлежащий орган; перевод нежилого здания в многоквартирный жилой дом не входит в компетенцию постоянно действующей комиссии по рассмотрению заявлений о переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое).
Полагая данный отказ незаконным, Наумова Е.Ю. ссылается на положение о порядке перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение в городе Таганроге, утвержденное Решением Городской Думы от 03.05.2012 № 424 (далее, Положение), согласно которому, рассмотрение вопросов о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется постоянно действующей комиссией по рассмотрению заявлений о переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое Администрации г.Таганрога. Решение о переводе или об отказе в переводе помещения принимается КУИ по результатам рассмотрения соответствующего заявления и представленных в соответствии с частью 2 статьи 2 настоящего Положения документов, не позднее чем через сорок пять дней со дня их представления в КУИ. Решение о переводе или об отказе в переводе помещения оформляется распоряжением председателя КУИ. (п. п.4,6 ст. 1 Положения).
Так, согласно частям 2, 2.1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:
1) заявление о переводе помещения;
2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;
5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи.
Согласно части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:
1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;
1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;
2) представления документов в ненадлежащий орган;
3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;
4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
Как следует из материалов дела, Комитет по управлению имуществом г. Таганрога рассмотрев заявление Наумова Е.Ю. о переводе нежилого помещения по адресу: руководствуясь гл. 3 ЖК РФ и Решением Городской Думы от № «Об утверждении Положения «О порядке перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилого помещение в городе Таганрога» с представленными документами вынес распоряжение №, которым отказал в переводе нежилого здания, расположенного по адресу: в жилой дом в соответствии с подпунктом 2, пункта 2 ст. 24 ЖК РФ (представление документов в ненадлежащий орган; перевод нежилого здания в многоквартирный жилой дом не входит в компетенцию постоянно действующей комиссии по рассмотрению завялений о переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение).
В соответствии с п. 2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
В п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 дано определение многоквартирного дома, которым признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.
Судом установлено и подтверждается представленными в материалы дела заключениями трех строительно-технических экспертиз от (л.д. 25-57), изготовленными ФГУП Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», что спорный объект недвижимости и расположенные в нем нежилые помещения, и три квартиры по адресу: , соответствуют требованиям действующих норм и правил (противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, строительно-техническим), СП 54.13330.2011 «Свод правил. Здания жилые многоквартирные». Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003. Дата введения , п.п.: 5.2, 5.3, 5.6, 5.7, 5.8, 5.10, 9.7, 9.12, 9.28, 9.29 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», п.п.: 6.1.1, 6.1.4, 6.1.5, 6.1.6, 6.1.9, 6.1.10, 6.1.11, 6.1.13 СП 31-107-2004 «Архитектурно-планировочные решения многоквартирных жилых зданий», п. 5.1 СНиП 23-05-95* «Естестественное и искусственное освещение», п. 2.1.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», п. 4.5 СанПиН 2.-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям», п. 4.1 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», Постановлению Правительства РФ № от гола часть 2 «Требования, которым должно отвечать жилое помещение», не создают угрозы для жизни и здоровья граждан и пригодны для постоянного проживания. Размещение жилого дома предусмотрено в основных видах разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: в связи с чем не противоречит режиму территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами Ж1.
Что касается такого основания для отказа в переводе нежилого здания в многоквартирный жилой дома, отраженного в решении распоряжении № от и уведомлении об отказе в переводе нежилого здания в многоквартирный жилой дом, как подача заявления в ненадлежащий орган, то его нельзя признать состоятельным в силу следующего.
В соответствии с п. 3, 4 Положения о порядке перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение в городе Таганроге, утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от 03.05.2012 года N 424, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляет КУИ г. Таганрога, рассмотрение вопросов о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется постоянно действующей комиссией по рассмотрению заявлений о переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое Администрации города Таганрога.
Следовательно, заявление о переводе нежилого помещения (здания) в многоквартирный жилой дом правильно было подано Наумова Е.Ю. в Комитет по Управлению имуществом г. Таганрога, являющийся уполномоченным органом по рассмотрению вопросов о переводе нежилых помещений в жилые помещения.
Таким образом, основания к отказу в переводе нежилого помещения в многоквартирный жилой дом, содержащиеся в распоряжении N 56 от , не соответствуют перечисленным в ст. 24 ЖК РФ, в связи с чем, требования Наумова Е.Ю. в части признания незаконным распоряжения № от и уведомления об отказе в переводе нежилого здания, расположенного по адресу: в жилой дом, вынесенное постоянно действующей комиссией по рассмотрению заявления о переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое, подлежат удовлетворению.
Для перевода нежилого здания в многоквартирный жилой дом собственник соответствующего помещения предоставил в орган, осуществляющий перевод помещений из одной категории в другую, соответствующий пакет документов и оснований для отказа в переводе нежилого здания, расположенного по адресу: в жилой дом у КУИ не имелось.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
С учетом изложенного, а также в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 178, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд учитывает пределы заявленных требований, а также выбор способа устранения допущенных нарушений прав, законных интересов административного истца, и находит возможным ограничиться признанием незаконными распоряжения № от Комитета по управлению имуществом г. Таганрога об отказе в переводе нежилого здания, расположенного по адресу: в жилой дом и уведомления об отказе в переводе нежилого здания в многоквартирный жилой дом.
С учетом признания незаконными распоряжения № от Комитета по управлению имуществом г. Таганрога об отказе в переводе нежилого здания, расположенного по адресу: , в жилой дом и уведомления об отказе в переводе нежилого здания в многоквартирный жилой дом, заявление Наумова Е.Ю. о переводе нежилого здания, расположенного по адресу: в жилой дом, считается не рассмотренным, и подлежит рассмотрению административным ответчиком в установленные законом сроки.
Руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд
Административные исковые требования Наумова Е.Ю. к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога об оспаривании решения органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение, удовлетворить в части.
Признать незаконными распоряжение № от Комитета по управлению имуществом г. Таганрога об отказе в переводе нежилого здания, расположенного по адресу: в жилой дом и уведомление об отказе в переводе об отказе в переводе нежилого здания в многоквартирный жилой дом.
В остальной части административные исковые требования Наумова Е.Ю., оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения.
Председательствующий: /подпись/ Л.В. Качаева
Решение в окончательной форме изготовлено 07.11.2016 года.
Комментарии (0)