Решение № 2А-4074/2016 2А-4074/2016~М-3441/2016 М-3441/2016 от 5 сентября 2016 г. по делу № 2А-4074/2016
Дело № 2а-4074/2016
Именем Российской Федерации
05 сентября 2016 г. г. Ростов-на-Дону
Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Ляшовой А.А.
при секретаре Мазурантовой И.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск Леоновой С. М. к администрации г.Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо – Департамент координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону, о признании постановления незаконным, обязании перевести объект индивидуального жилищного строительства в нежилое помещение,
Леонова С.М. обратилась в Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону с административным иском к администрации г.Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо – Департамент координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону о признании постановления незаконным, обязании перевести объект индивидуального жилищного строительства в нежилое помещение.
В обоснование заявленных требований указано, что Леонова С.М. является собственником объекта индивидуального жилищного строительства - жилого дома, назначение - жилое, общей площадью 155,4 кв.м., этажность - 1, расположенного по адресу: .... Земельный участок, кадастровый №, площадью 387 кв.м., на котором расположено жилое помещение, также принадлежит ей на праве собственности. Административный истец в соответствии со ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации в 2015 году подал в Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону заявление о переводе жилого помещения в нежилое для последующего его использования в качестве здания для объектов, обслуживающих население (объект бытового обслуживания). К заявлению были приложены следующие документы: документ, удостоверяющий права представителя заявителя, оформленный в установленном порядке; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); технический паспорт жилого помещения (копия); градостроительный регламент зоны жилой застройки первого типа (Ж-1) (копия). В апреле 2016 года дополнительно представлены следующие документы: технические условия о возможности организации гостевой парковки, выданные Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону № АП-300/5 от ...; экспертное заключение о соответствии здания, помещений №, выданного ... филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Ростове-на-Дону; экспертное заключение, составленное ... ООО «Южный региональный центр экспертизы и оценки» АС-Консалтинг» на предмет соблюдения требований противопожарных, санитарно-гигиенических, экологических и иных норм и правил при использовании жилого дома по адресу: ..., в качестве нежилого помещения. Постановлением администрации ... от ... № административному истцу отказано в переводе жилого помещения в нежилое помещение, что впоследствии, ...г.,подтверждено уведомлением Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону. Отказ обоснован несоблюдением административным истцом условий перевода, предусмотренных ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса РФ, и нарушением положений ст. 36,49,51 Градостроительного кодекса РФ, ст. 42 Земельного кодекса РФ, а также заключением правовой экспертизы. По мнению административного истца, данное постановление является незаконным и нарушающим ее права, свободы и законные интересы по следующим основаниям. В соответствии с частью 1 ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Требования Жилищного кодекса РФ о переводе из жилого помещения в нежилое указаны в ст. 23 Жилищного кодекса РФ.
Административный истец указал, что данные требования выполнил в полном объеме, что подтверждается комплектом документов, представленных в Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону. В соответствии с требованиями градостроительного регламента жилое помещение и земельный участок расположены в зоне жилой застройки первого типа (Ж-1) и в ней разрешено по основному виду разрешенного использования размещать здания для объектов, обслуживающих население (объекты бытового обслуживания). Таким образом, у нее имелось право на перевод жилого помещения в нежилое без нарушения требований ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, ст. 42 Земельного кодекса РФ и положения указанных статьей ею не нарушены. Кроме того, административный ответчик обосновал свой отказ заключением правовой экспертизы без указания ее исполнителя, даты на которую она была составлена, без ссылки на какие-либо ее доводы. Данный документ и выводы, содержащиеся в нем, не могут являться основанием для отказа, так как такой документ не предусмотрен действующим законодательством РФ как основание отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение.
Учитывая изложенное, административный истец просил суд признать постановление администрации ... от ... № «Об отказе в переводе жилых помещений в нежилые помещения» незаконным, обязать администрацию ... перевести объект индивидуального жилищного строительства - жилой дом, назначение: жилое, общей площадью 155,4 кв. м., этажность:1, расположенного по адресу: Россия, ... нежилое помещение под размещение объекта бытового обслуживания населения.
Административный истец в судебное заседание не явилась, о слушании дела должным образом извещена. Дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ.
Представитель административного истца, действующий на основании доверенности Цыфаров А.А., в судебном заседании требования административного иска поддержал, просил суд удовлетворить, дав аналогичные пояснения.
Представитель административного ответчика, действующий на основании доверенности Тареев С.П., в судебном заседании требования административного иска не признал, просил суд отказать в его удовлетворении.
Представитель заинтересованного лица – Департамента координации строительства и перспективного строительства г. Ростова-на-Дону, действующая на основании доверенности Колесникова Г.Ю., в судебном заседании требования административного иска полагала удовлетворению не подлежащими.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу положений ч.1, 6 ст. 219 КАС РФ, если данным кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В судебном заседании установлено, что Леонова С.М. является собственником объекта индивидуального жилищного строительства - жилого дома, назначение - жилое, общей площадью 155,4 кв.м., этажность - 1, расположенного по адресу: .... Земельный участок, кадастровый №, площадью 387 кв.м., на котором расположено жилое помещение, также принадлежит ей на праве собственности.
Судом установлено, что Леонова С.М. в 2015 г. подала в Департамент координации строительства и перспективного развития ... заявление о переводе жилого помещения в нежилое для последующего его использования в качестве здания для объектов, обслуживающих население (объект бытового обслуживания). К заявлению приложены следующие документы: документ, удостоверяющий права представителя заявителя, оформленный в установленном порядке; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); технический паспорт жилого помещения (копия); градостроительный регламент зоны жилой застройки первого типа (Ж-1) (копия). В апреле 2016 г. дополнительно представлены следующие документы: технические условия о возможности организации гостевой парковки, выданные Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону № АП-300/5 от ...; экспертное заключение о соответствии здания, помещений №, выданного ... Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...» в ...; экспертное заключение, составленное ... ООО «Южный региональный центр экспертизы и оценки» АС-Консалтинг» на предмет соблюдения требований противопожарных, санитарно-гигиенических, экологических и иных норм и правил при использовании жилого дома по адресу: ..., в качестве нежилого помещения.
Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от ... № Леоновой С.М. в переводе жилого помещения в нежилые помещения отказано.
Отказ обоснован несоблюдением административным истцом условий перевода, предусмотренных ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса РФ и нарушением положений ст. 36,49,51 Градостроительного кодекса РФ, ст. 42 Земельного кодекса РФ, а также заключением правовой экспертизы.
По мнению административного истца, у нее имелось право на перевод жилого помещения в нежилое без нарушения требований ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, ст. 42 Земельного кодекса РФ и положения указанных статьей ею не нарушены. Кроме того, административный ответчик обосновал свой отказ заключением правовой экспертизы без указания ее исполнителя, даты на которую она была составлена, без ссылки на какие-либо ее доводы. Данный документ и выводы, содержащиеся в нем, не могут являться основанием для отказа, так как такой документ не предусмотрен действующим законодательством РФ как основание отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение.
Суд не может согласиться с указанной позицией административного истца ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации влечет отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение.
Статьей 288 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом статьями 22, 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в ^-соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Представитель администрации г.Ростова-на-Дону в судебном заседании пояснил, что Леоновой С.М. при обращении в Департамент с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое представлено свидетельство о праве собственности на земельный участок, из которого следует, что вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилого дома, что не соответствует переводимому объекту - объекты бытового обслуживания (нежилые помещение), что свидетельствует о нарушении Градостроительного законодательства РФ и повлекло отказ в переводе жилого помещения. Вид использования объекта недвижимости Леоновой С.М. в случае его перевода из жилого в нежилое вступает в противоречие с видом использования занятого этим объектом земельного участка, и нарушает положения указанных выше норм права.
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства являются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Частью 2 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.
Статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена процедура завершения строительства объекта капитального строительства.
Так, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
Вместе с тем, документы, подтверждающие, ввод в эксплуатацию жилого дома в порядке, предусмотренном указанной нормой, заявителем представлены не были.
Согласно части 10 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации при использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения, должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.
В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, охраны окружающей среды и экологической безопасности, охранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
Проектная документация одноэтажного объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения садоводства земельном участке не подлежала экспертизе, поскольку согласно статье 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением, в частности, проектной документации отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи (объектов индивидуального жилищного строительства).
Соответственно строительство здания по адресу: ... под видом «жилой дом, назначение: жилое» осуществлялось без разрешения на строительство.
Леонова С.М. просила перевести жилое помещение в нежилое объект бытового обслуживания. Вместе с тем, строительство объекта бытового обслуживания должно осуществляться в соответствии с проектной документацией и результатами инженерных изысканий (статья 49 ГрК РФ), на основании разрешения на строительство (статья 51 ГрК РФ), в отношении объекта бытового обслуживания требуется разрешение на ввод его в эксплуатацию, которое представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство (ст.55 ГрК РФ).
Указанные документы Леоновой С.М. к проекту представленные не были, что свидетельствует о нарушении установленного Градостроительным кодексом РФ административного порядка возведения объекта капитального строительства.
Представитель Департамента координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону в ходе судебного заседания пояснила, что в целях получения разрешения на строительство заявитель в соответствии с ч. 7 т. 51 Градостроительного кодекса РФ предоставляет пакет документов. Одним из таких документов является положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 3.4 ст. 49 указанного кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 49 указанного кодекса.
Проектная документация объекта капитального строительства, в силу его отнесения к категории «объекты индивидуального жилищного строительства», не подлежала экспертизе. Между тем, при переводе назначение и вид использования таких объектов меняется на нежилые здания (офисы, торговые помещения, медицинские и детские учреждения и т.д.), проектная документация по которым, в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, подлежит обязательной экспертизе.
Таким образом, строительство объекта индивидуального жилищного строительства в 2013 году осуществлялось без проведения соответствующей экспертизы проектной документации. В данном случае перевод жилого помещения в нежилое является обходом предусмотренной законом процедуры по возведению и вводу в эксплуатацию объектов нежилого фонда.
Согласно п.2.1. «Порядка перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого в жилое помещение», утвержденного Постановлением Мэра города Ростова-на- Дону от ... N 830 "О мерах по реализации главы 3 и главы 4 раздела 1 ЖК РФ", заявителем должен был быть предоставлен согласованный архитектором района города по месту нахождения переводимого помещения подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения). При необходимости производства реконструкции помещения (в том числе с устройством отдельного входного узла с возведением или без возведения наружного тамбура) с целью использования его по нежилому назначению заявителем должно было быть предоставлено разрешение на реконструкцию помещения, которое выдается Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону в установленном порядке. Учитывая, что административным истцом не предоставлены указанные документы, его жилые помещения не могут быть переведены в нежилые.
В соответствии с п.2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина нарушены не были.
Исследовав представленные доказательства каждое в отдельности и в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято в соответствии с действующим законодательством РФ и в пределах полномочий органа местного самоуправления, в связи с чем доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, являются несостоятельными, а требования - не подлежащими удовлетворению в силу п.2 ч.2 ст. 227 КАС РФ.
Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд
В удовлетворении административного иска Леоновой С. М. к администрации г.Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо – Департамент координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону о признании постановления администрации г. Ростова-на-Дону от ... № «Об отказе в переводе жилых помещений в нежилые помещения» незаконным, обязании администрации г. Ростова-на-Дону перевести объект индивидуального жилищного строительства - жилой дом, назначение: жилое, общей площадью 155,4 кв. м., этажность - 1, расположенного по адресу: Россия, ... нежилое помещение под размещение объекта бытового обслуживания населения – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированный текст составлен 12 сентября 2016 г.
Судья
Комментарии (0)