Решение № 2-1036/2016 2-1036/2016~М-671/2016 М-671/2016 от 5 июля 2016 г. по делу № 2-1036/2016
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 июля 2016 года Каменский районный суд в составе председательствующего судьи Курилова А.Е.,
с участием представителя истца Богачевой Л.С. – адвоката Козлова Р.М., действующего на основании ордера, доверенности,
при секретаре Семерниковой Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Богачевой ФИО6 к Администрации о признании нежилого дома жилым и пригодным для постоянного проживания,
Богачева Л.С. обратилась в суд с иском к Администрации о признании нежилого дома жилым, пригодным для постоянного проживания, указав в обоснование своих требований, что на основании договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ей был передан в собственность жилой , площадью кв.м., расположенный по адресу: , садоводческое товарищество «», , участок «», , а также земельный участок по данному адресу, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, площадью кв.м., с кадастровым номером №. Право собственности на данный жилой дом и земельный участок было зарегистрировано за ней в Едином государственном реестре прав. В течение определенного времени, ею была произведена реконструкция данного жилого дома. В результате чего, общая его площадь увеличилась кв.м. до кв.м. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Каменский отдел Управления Росреестра по с заявлением о регистрации за ней права собственности на реконструированный жилой дом. ДД.ММ.ГГГГ за ней вновь было зарегистрировано право собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Однако, в качестве объекта права, был указан не жилой дом, как ранее, а по какой-то причине – нежилой с указанием новой площади кв.м. При этом, в Росреестре ей пояснили, что для признания нежилого дома - жилым, ей необходимо обратиться в органы местного самоуправления. В ДД.ММ.ГГГГ году она обратилась в Администрацию с заявлением о переводе нежилого помещения (нежилого дома) в жилое помещение (жилой дом). Однако, решением Администрации (уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ) ей было отказано в этом, по причине несоблюдения предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения. Считает, что она имеет право на признание указанного нежилого, ранее жилого, дома жилым и пригодным для постоянного проживания. Действующее законодательство, в том числе Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не содержит запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках. Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 года № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан», в соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачные земельные участки, так же, как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем. Кроме того, Градостроительный кодекс РФ (часть 2 статьи 35) позволяет включать на земельных участках для садоводства в состав жилых зон зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов. Принадлежащий ей садовый дом является недвижимым имуществом, располагается на земельном участке, который находится в черте населенного пункта, отвечает требованиям, предъявляемым к жилым строениям, и соответственно, может быть признан жилым домом и пригодным для постоянного проживания граждан.
На основании изложенного, истец Богачева Л.С. просит суд признать нежилой дом, площадью кв.м., расположенный по адресу: , садоводческое товарищество «Фиалка», , участок «», – жилым домом и пригодным для постоянного проживания граждан.
В судебное заседание истец Богачева Л.С., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, в своем заявлении просила рассмотреть дело без ее участия, с участием ее представителя. В заявлении указала, что исковые требования поддерживает в полном объеме.
В судебном заседании представитель Богачевой Л.С. – адвокат Козлов Р.М. поддержал заявленные исковые требования, мотивируя доводами, указанными в исковом заявлении, суду пояснил, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от ранее за Богачевой Л.С. было зарегистрировано право собственности именно на жилой дом по указанному адресу, что прямо указанно в данном свидетельстве. Однако, после ее обращения в органы Госреестра, в связи с изменением площади жилого дома, за Богачевой Л.С. было зарегистрировано право уже на нежилой дом, но с учетом увеличения его площади, в порядке поданной декларации. Нежилой дом Богачевой Л.С. полностью соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, так как ранее являлся жилым. В настоящее время Богачева Л.С. в связи с прекращением брачных отношений с ее супругом намерена выселиться из жилого А по , где совместное проживание с супругом невозможно. Богачева Л.С. намерена зарегистрироваться в спорном жилом доме. Однако, органы миграционного учета не зарегистрируют Богачеву Л.С., так как в свидетельстве о праве собственности указано на нежилой дом. Доводы Администрации являются необоснованными. Земельный участок, на котором расположен жилой дом истца, относится к категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для садоводства. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования , в территориальной зоне СХ-3 «Зона садоводства», где расположен земельный участок истца, разрешено размещение не только садовых, но и возведение жилых строений. Условно разрешенным видом использования территориальной зоны СХ-3 «Зона садоводства» является, в том числе, малоэтажная жилая застройка. В связи с этим, доводы ответчика об отсутствии социальной инфраструктуры не основаны на нормах действующего законодательства, и основанием для отказа в признании помещения жилым не являются. Кроме того, все соседи Богачевой Л.С. по садоводческому товариществу, также проживающие в садоводческом товариществе «Фиалка», зарегистрированы по месту жительства в садовых домах, что подтверждается копиями их паспортов. Однако, Богачева Л.С. не может, как и другие соседи, реализовать свое право на регистрацию по месту жительства в принадлежащем ей жилом доме.
Представитель ответчика Администрации , извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не ходатайствовал. В своих письменных возражениях просил суд в удовлетворении исковых требований истца отказать, ссылаясь на то, что для перевода нежилого помещения в жилое установлены ограничения. Такой перевод не допускается, если соответствующее помещение не отвечает установленным для жилых помещений требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения техническим и санитарным требованиям, а также иным требованиям законодательств. Жилые дома функционально предназначены для постоянного проживания. Летние садовые домики, дачи не включаются в состав жилищного фонда, потому что функционально предназначены для отдыха, временного пребывания, а не постоянного проживания. Законодатель выделил такое понятие, как жилые дома на дачных участках (ст. 1 Федерального закона "О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан). Статья 1 Федерального Закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» определяет садовый земельный участок как земельный участок, представленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а так же для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений). Согласно градостроительного зонирования территории в соответствии с Правилами землепользования и застройки в МО «», утвержденным Решением Каменск-Шахтинской городской Думы от 22.06.2011 года № 30, спорный земельный участок расположен в зоне садоводства СХ-3. Главой 2 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 установлено, что жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории. Доказательств наличия и соответствия требуемым нормам и правилам электроосвещения в спорном строении не представлено, отсутствует заключение санитарно-эпидемиологической службы. Отсутствуют доказательства того, что спорное строение соответствует нормам противопожарной безопасности. Постройка возведена на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, возведение постройки не сопровождалось получением соответствующих разрешений.
Суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся истца Богачевой Л.С., с участием ее представителя, в отсутствие представителя ответчика – Администрации .
Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, считает, что исковые требования Богачевой Л.С. следует удовлетворить по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что истцу Богачевой Л.С. на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью м., расположенный по адресу: , Садоводческое товарищество «», , участок «», №
Согласно копии кадастрового паспорта, данный земельный участок (кадастровый №), на котором расположен спорный нежилой дом, по адресу: , садоводческое товарищество «Фиалка», , участок «», , отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для садоводства.
Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, Богачева Л.С. ранее являлась собственником жилого , площадью кв.м., по адресу: , участок Тюльпан, , садоводческого товарищества «
Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права собственности серии № от ДД.ММ.ГГГГ за истцом, на основании указанного договора купли-продажи было зарегистрировано право собственности именно на дом, назначение – жилое, площадью .м.
После обращения истца в Каменский отдел Управления Госреестра по за государственной регистрацией права собственности на указанный жилой дом в связи с изменением его площади, за Богачевой Л.С. зарегистрировано право собственности на дом, назначение – нежилое, площадью 34 кв.м. по указанному адресу. Основаниями возникновения права являются: договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, декларация об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ.
После обращения истца в Администрацию , Решением Администрации (уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ) истцу Богачевой Л.С. отказано в переводе данного нежилого помещения в жилое. В обоснование данного отказа в уведомлении указано на то, что на территории садоводческого товарищества отсутствует (не соответствует действующим нормам) обеспечение: социальной инфраструктуры, улично-дорожной сети, обеспечение общественно-пассажирским транспортом, сетями инженерно-технического обеспечения. Также указано на то, что фактическое состояние существующей застройки должно соответствовать действующим требованиям к застройке территорий малоэтажного жилищного строительства.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
При этом, в ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Статья 2 Федерального закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусматривает, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением.
Как указал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 14 апреля 2008 года № 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.
Часть 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
В соответствии со ст. 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. При этом жилой дом относится к жилым помещениям.
Согласно ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.
В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.
В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.
Статья 56 Земельного кодекса РФ предусматривает возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.
Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение.
При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение не содержит.
Согласно ст. 85 Земельного Кодекса РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Решением Каменск-Шахтинской городской Думы от 22.06.2011 года № 30, утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «».
Правилами землепользования и застройки муниципального образования «» предусмотрена территориальная зона - зона садоводства (СХ-3). Зона садоводства предназначена для размещения садовых и дачных участков с правом возведения жилого строения, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур.
В соответствии с указанными Правилами, условно разрешенным видом использования данной территориальной зоны является, в том числе, малоэтажная жилая застройка.
Согласно Экспертному заключению №а№ от ДД.ММ.ГГГГ, выполненному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в », на основании проведенной санитарно-эпидемиологическая экспертизы условий проживания в частном домовладении, расположенном по адресу: , с/т «», в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что условия проживания в частном домовладении соответствуют СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания» в жилых зданиях и сооружениях»; соответствуют СанПин 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения № к СанПин 2.1.2.2645-10» и другим нормативным документам (в случае результатов лабораторных испытаний), а также соответствуют СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».
Согласно Акту санитарного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, выполненному врачом по коммунальное гигиене ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в » в , частное домовладение №, по адресу: /т « представлено в виде одноэтажного строения. Набор помещений: две жилые комнаты, кухня, коридор, санузел. Инженерное, обеспечение: - холодное водоснабжение от скважины, расположенной на приусадебном участке. Качество воды соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к безопасности систем горячего водоснабжения», что соответствует требованиям п. 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Горячее водоснабжение местное, за счёт газового водонагревателя проточного типа, что соответствует требованиям п. 8.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Качество питьевой воды подтверждается протоколом лабораторных испытаний №-В от ДД.ММ.ГГГГ ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в ». Канализование -местное в накопитель (водонепроницаемую выгребную яму), выполненную по проектной документации в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест". Отопление -местное через АОГВ с распределительной системой и приборами отопления в виде современных радиаторов. Вентиляция естественная, через дверные и оконные проёмы, что соответствует требованиям п. 4.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Освещение в жилых помещениях и на кухне естественное через оконные проёмы и искусственное с помощью энергосберегающих ламп, что соответствует требованиям п. 5.1, п. 5.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно- эпидемиологическим требованиям к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Жилые помещения используются по назначению. Захламление и загрязнение жилых помещений на момент обследования не зафиксировано, что соответствует п. 9.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Внутренняя отделка: во всех основных и подсобных помещениях на полах линолеум, на стенах обои, потолки подшиты ДВП и окрашены.
Также, согласно Акту комиссионного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией в составе директора МУП «БТИ» , врача по коммунальной гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в », директора ООО НПО «Корус», специалистом сектора по вопросам архитектуры и градостроительства, проведено исследование садового дома, принадлежащего истцу. В результате исследования сделан вывод о том, что указанный садовый дом соответствует требованиям СП 55.13330.2011 (Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 «Жилые здания»), соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; а также требованиям СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и может быть признан жилым домом в случае предоставления разрешительной документации на устройство скважины и согласования существующей сливной ямы в установленном порядке.
Согласно письму Главного архитектора от ДД.ММ.ГГГГ, истцу разрешено установить газовое оборудование в соответствии с Техническими условиями ОАО «Каменскгаз» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Также, согласно Техническому заключению, выполненному ООО НПО «Корус», в результате проведенного обследования в соответствии с нормативными положениями СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», категория технического состояния строительных конструкций здания садового дома, расположенного по адресу: , с/т «Фиалка», , участок «Тюльпан», , оценивается как «работоспособное», что обеспечивает возможность эксплуатации здания в целом как жилой дом.
Кроме того, определение Каменского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, на разрешение которой были поставлены вопросы: 1. Является ли нежилой дом, площадью 34 кв.м., расположенный по адресу: , садоводческое товарищество «Фиалка», , участок «Тюльпан», – жилым домом и пригодным для постоянного проживания граждан? 2. Соответствует ли нежилой дом, площадью 34 кв.м., расположенный по адресу: , садоводческое товарищество «Фиалка», , участок «Тюльпан», необходимым строительным, санитарным, пожарным и иным правилам и нормам, предъявляемым к жилым помещениям?
Согласно Заключению эксперта №-№.06.2016 года, выполненному экспертом Центра «)», нежилой дом, площадью кв.м., расположенный по адресу: , Садоводческое товарищество «Фиалка», , участок « – является жилым домом и пригодным для проживания. Данный нежилой дом соответствует строительным, санитарным и пожарным и иным правилам и нормам, предъявляемым к жилым помещениям.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, абзац второй ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
Таким образом, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: а) располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта; б) быть признано жилым строением, пригодным для постоянного проживания.
Принимая во внимание изложенное и с учетом положений ст. 25, 40 Конституции РФ, ст. 2, 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", ст. 22 Жилищного кодекса РФ, ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, с учетом того, что спорный нежилой дом находится на земельном участке, который принадлежит истцу на праве собственности, и относится к категории земель – земли населенных пунктов, в территориальной зоне СХ-3 «Зона садоводства», которая предназначена для размещения садовых и дачных участков с правом возведения жилого строения, условно разрешенным видом использования данной территориальной зоны является, в том числе, малоэтажная жилая застройка, а также учитывая, что указанный нежилой дом соответствует строительным, санитарным, пожарным и иным правилам и нормам, предъявляемым к жилым помещениям, суд считает, что спорный садовый дом может быть признан жилым домом и пригодным для проживания в нем.
Таким образом, суд считает, что требования Богачевой Л.С. являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
Исковые требования Богачевой ФИО7 к Администрации о признании нежилого дома жилым и пригодным для постоянного проживания, - удовлетворить.
Признать нежилой дом, площадью кв.м., расположенный по адресу: , садоводческое товарищество «», , участок «», – жилым домом, и пригодным для постоянного проживания.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий:
Комментарии (0)