Решение № М-2126/2013 2-2634/13 2-2634/2013~М-2126/2013 2-2634/2013 от 7 октября 2013 г.
2-2634/13
Именем Российской Федерации
07 октября 2013 года г. Ростов-на-Дону
Пролетарский районный суд г.Ростова-на-Дону
в составе: председательствующего судьи Мосинцевой О.В.
при секретаре Молазаевой Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цзю А.С. к администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, администрации г. Ростова-на-Дону, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №25 по Ростовской области, третьи лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, о признании права собственности на самовольно возведенный жилой дом,
Цзю А.С. обратился в суд с настоящими исковыми требованиями, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Цзю А.С. по простой письменной сделке ДД.ММ.ГГГГ года возмездно приобрел домовладение, расположенное по адресу: . С указанного периода истец проживает в спорном домовладении, оплачивает коммунальные услуги, в том числе и земельный налог. Истец зарегистрирован в этом домовладении, другого жилья не имеет, является .
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону по вопросу оформления прав на домовладение и земельный участок, расположенные по адресу: , однако, в ответе было указано, что вопрос о предоставлении в собственность земельного участка, а также приобретения права собственности на объекты недвижимости может быть решен в судебном порядке.
В МУПТИиОН данные о регистрации права собственности на домовладение отсутствуют.
Согласно техническому паспорту на домовладение на земельном участке, общей площадью кв.м, расположен жилой дом литер «А», общей площадью кв.м, на которое нет разрешений.
Как следует из проведенного экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ, спорный объект недвижимости соответствует требованиям СНиП, предъявляемым к одноквартирным жилым домам.
На основании изложенного, Цзю А.С. просил суд признать право собственности на домовладение, состоящее из жилого дома литер «А, а, а3, а4, а5», общей площадью кв.м, в том числе жилой кв.м, туалет литер «Г», площадью 2 кв.м, летнюю кухню литер «Е», площадью кв.м, сарай литер «Ж», площадью кв.м, расположенных по адресу: .
В судебное заседание не явился Цзю А.С., о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не представил.
В судебное заседание явилась Гаранина Е.П., действующая от имени Цзю А.С. на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить.
В судебное заседание не явились представители администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, администрации г. Ростова-на-Дону, Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 25 по Ростовской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не представили.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
В силу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой признается жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное без получения необходимых разрешений.
Пункт 3 ст. 222 ГК РФ допускает возможность призна_ния права собственности на самовольную постройку судом, а в пре_дусмотренных законом случаях в ином установленном законом по_рядке.
Внесудебный порядок регистрации прав на отдельные объек_ты недвижимого имущества, создаваемые или созданные без надлежащих разрешений, в настоящее время предусмотрен Феде_ральным законом от 30 июня 2006 года № 93-ФЗ «О внесении измене_ний в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на от_дельные объекты недвижимого имущества». Это позволяет исклю_чить необоснованный снос (разборку) постройки, отвечающей уста_новленным требованиям.
Кроме того, пунктом 3 ст. 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную по_стройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществ_лена постройка, то есть за титульным землевладельцем.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом лишь при том условии, если ее сохранение не на_рушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не соз_дает угрозы жизни и здоровью людей.
В свете Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано (п. 26), что при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку, суд должен установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных норм и правил и создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, при установлении, что лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. Суд должен установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Из материалов дела следует, что между Д.В.Н. и Цзю А.С. ДД.ММ.ГГГГ в простой письменной форме в присутствии свидетелей был заключен договор купли-продажи, согласно которому продавец продал покупателю домовладение по адресу: , , стоимостью (л.д. 49).
Как следует из имеющегося в материалах дела технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ домовладение № по в состоит из жилого дома литер «А», ДД.ММ.ГГГГ года постройки, общей площадью кв.м., пристройки литер «а», веранды литер «а3», пристройки литер «а4», крыльца литер «а5», туалета литер «Г», летней кухни литер «Е», сарая литер «Ж» (л.д. 6-10).
Земельный участок по адресу: поставлен на кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера № площадью кв.м., с указанием разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство (л.д. 47).
Право истца на вышеуказанный земельный участок не зарегистрировано и не может быть зарегистрировано, поскольку у него отсутствует правоустанавливающие документы на жилой дом, расположенный на данном участке, предусмотренные ныне действующим законодательством.
Согласно данным домовой книги по в истец с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрирован по указанному адресу, что подтверждается домовой книгой, выданной ДД.ММ.ГГГГ на основании решения горисполкома, и справкой МКУ «Управление благоустройства Пролетарского района» г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-37, 69).
Иного жилья ни по договору социального найма, ни на праве собственности истец не имеет. Вышеуказанный жилой дом является его единственным жильем.
Таким образом, в судебном заседании нашел своё бесспорное подтверждение факт пользования спорным домовладением Цзю А.С. с ДД.ММ.ГГГГ.
По данным МУПТИиОН администрации г. Ростова-на-Дону, отраженным в справке от ДД.ММ.ГГГГ № №, сведения о регистрации права собственности на домовладение по адресу: , отсутствуют (л.д. 72).
Согласно уведомлениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения в отношении объектов недвижимости имущества, расположенных по адресу: , отсутствуют (л.д. 71).
Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданной МУП «Городской центр кадастра и геодезии», земельный участок индивидуального жилищного строительства, указанный в документах по , пер. Нижегородский, 80, в адресном реестре числится по почтовому адресу: (л.д. 48).
Как усматривается из отзыва Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок № по в расположен в зоне многофункциональной застройки ОЖ/7/06, градостроительный регламент данной зоны усматривает четкий перечень разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Размещение спорных объектов в данной зоне не противоречит градостроительному регламенту.
С момента регистрации в спорном домовладении (1974 год) истец несет бремя содержания имущества и обязательных платежей. Кроме того, спорное домовладение было газифицировано, обеспечено электроснабжением и водоснабжением.
В материалах дела имеется выполненное ООО «» заключение о результатах исследования №№Э от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в жилом доме литер «А, а, а3, а4, а5», расположенном в объекте индивидуального жилищного строительства в , имеются помещения, обеспеченные функциональной взаимосвязью, которая обосновывается объемно-планировочным решением здания. Кроме того, объемно-планировочное решение жилого дома обеспечивает размещение в нем набора помещений, соответствующего требованиям п. 4.3 СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные»; ограждающие конструкции жилого дома литер «А, а, а3, а4, а5» не противоречат требованиям СП 15.13330.2012 «Каменные и аркокаменные конструкции», ширина и высота помещений исследуемого жилого дома, площадь, их габаритные размеры в плане и высота, соответствует требованиям п.п. 4.3, 4.4 СП 55.13330.2011 «Жома жилые одноквартирные»; габариты входного проема составляют 0,80 на 2м, что соответствует требованиям п. 6.16 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; набор конструктивных элементов жилого дома литер «А, а, а3, а4, а5» не противоречат требованиям таблицы 8 «Сборника укрупненных показателей восстановительной стоимости зданий, строений и сооружений», объемно-планировочное решение и набор конструктивных элементов жилого дома литер «А, а, а3, а4, а5», имеют функциональную пожарную безопасность класса Ф. 1.4, что соответствует требованиям СНиП 8-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; конструктивные элементы жилого дома литер «А, а, а3, а4, а5», расположенного в объекте индивидуального жилищного строительства по адресу: , не создают угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушают их права и интересы, охраняемые градостроительными, противопожарными и санитарными нормами действующего законодательства; помещения жилых комнат и кухонь, исследуемого жилого дома литер «А, а, а3, а4, а5» обеспечены естественным освещением, что соответствует требованиям п. 8.7 СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные»; ориентация оконных проемов обеспечивает в жилых комнатах и кухнях исследуемого жилого дома литер «А, а, а3, а4, а5» нормативную продолжительность инсоляции, регламентированную требованиями п.п. 2.4, 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01; расположение жилого дома литер «А, а, а3, а4, а5» в объекте индивидуального жилищного строительства в , по отношению к левой и тыльной границам земельного участка объекта индивидуального жилищного строительства не соответствует требованиям п. 7.1 СП 15.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».
Как следует из выполненного » экспертного заключения №№ от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу соответствия санитарно-гигиеническим требованиям самовольно возведенного жилого по адресу: , на основании проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы самовольно возведенный жилой дом литер «А» по адресу: , соответствует п.п. 2.1, 4.7, 5.1, 5.4, 8.1.1, 9.1СанПиН 2.1.22645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения № 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10».
Рассматривая вопрос о наличии вещных прав на земельный участок, суд исходит из следующего.
В соответствии со ст. 25, 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством.
К числу таких оснований ст.8 ГК РФ отнесены, в частности, договоры и иные сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебное решение.
В силу ч. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
На основании ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2011 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.
В силу п.4 ст. 3 вышеуказанного Закона граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из приведенных норм следует, что обстоятельства, свидетельствующие о наличии у правопредшественников истца, а впоследствии у самого истца вещных прав на земельный участок, могут быть установлены на основании доказательств предоставления земельного участка в установленном законом порядке.
Указом Президента Верховного Совета ССС от 26 августа 1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» в целях единства в законодательстве, регулирующем право граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов, было установлено, что отвод гражданам земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.
Таким образом, в период предоставления земельного участка основной формой осуществления гражданами права владения и пользования земельным участками являлось постоянное (бессрочное) пользование. Основанием возникновения такого права являлось решение органа местного самоуправления.
Подтверждением прав на земельный участок могут быть и иные документы, при этом в силу ст. 67 ГПК РФ к компетенции суда относится решение вопроса об отнесении предоставленных документов к доказательствам правомерного пользования земельным участком.
Порядком выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утв. Роскомземом ДД.ММ.ГГГГ, определены документы, являющиеся основанием перерегистрации прав на земельные участки. В силу п. 5 указанного Порядка при подготовке решений о перерегистрации права на земельный участок и оформлении свидетельств используются ранее выданные документы, удостоверяющие право на землю (государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков), земельно-шнуровые и похозяйственные книги, проекты организации территории садоводческих и других товариществ, планово-картографические и другие материалы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и земельным ресурсам, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства, городских, поселковых, сельских органах и местной администрации, а также у самих землепользователей. При регистрации права и наличии на ранее предоставленные земельные участки планово-картографических материалов к свидетельству прикладывается чертеж границ или план (выкопировка с плана) земельного участка.
В 1987 году своим письмом Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР № 20-15-1-4/Е-9808р разъяснило, что в случае отсутствия землеотводных документов следует руководствоваться данными первичной инвентаризации.
Указанные в приведенных нормативных актах документы признавались документами, удостоверяющими права на земельные участки.
В судебном заседании установлено, что в материалах первичной инвентаризации сохранилась выкопировка плана всего домовладения № по в по данным ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 70).
На основании изложенного, суд приходит к выводу о доказанности правомерного пользования правопредшественниками истца земельным участком на праве постоянного пользования, которое не было оформлено.
Кроме того, положениями п. 1 ст. 65 ЗК РФ установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами оплаты являются земельный налог и арендная плата.
Согласно п. 1 ст. 388 НК РФ налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.
Земельные участки, предоставленные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», на основании актов, изданных органами государственной власти или органами местного самоуправления, права на которые не зарегистрированы в соответствии с названным Законом, то факт отсутствия государственной регистрации соответствующих прав на земельный участок не является основанием для освобождения налогоплательщика от уплаты земельного налога.
Из материалов дела следует, что в отношении земельного участка по адресу: , Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 25 по Ростовской области выдаются уведомления на оплату земельного налога, который оплачивается в полном объёме семьей Ц..
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.
Исследовав и оценив представленные по данному делу доказательства в их совокупности, с учетом положений ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания за Цзю А.С. права собственности на жилой дом литер «А, а, а3, а4, а5», общей площадью кв.м, в том числе жилой .м, туалет литер «Г», площадью кв.м, летнюю кухню литер «Е», площадью кв.м, сарай литер «Ж», площадью кв.м, расположенных по адресу: .
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные Цзю А.С. исковые требования удовлетворить.
Признать за Цзю А.С. право собственности на домовладение, состоящее из жилого дома литер «А, а, а3, а4, а5», общей площадью кв.м, в том числе жилой кв.м, туалет литер «Г», площадью 2 кв.м, летнюю кухню литер «Е», площадью кв.м, сарай литер «Ж», площадью кв.м, расположенных по адресу: .
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Текст мотивированного решения изготовлен 11 октября 2013 года.
Судья