Решение № 2А-3080/2017 от 1 сентября 2017 г. по делу № 2А-3080/2017
Отметка об исполнении решения суда Дело № 2а-3080/2017
Именем Российской Федерации
01 сентября 2017 года г. Волгодонск
Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Донсковой М.А.
с участием прокурора Иванникова Н.Н.,
при секретаре Тома О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Волгодонского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Рябичевского сельского поселения о признании незаконным бездействия и обязании обратиться с заявлением в территориальный отдел Управления Росреестра по Ростовской области о постановке на учет как бесхозяйного имущества объекта газоснабжения,
Прокурор Волгодонского района обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Рябичевского сельского поселения о признании незаконным бездействия и обязании обратиться с заявлением в территориальный отдел Управления Росреестра по Ростовской области о постановке на учет как бесхозяйного имущества объекта газоснабжения, указав, что Прокуратурой Волгодонского района в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21,22 ФЗ «О прокуратуре РФ», по результатам проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности при эксплуатации внутридомового газового и лифтового оборудования многоквартирных домов, расположенных на территории Волгодонского района, в адрес администрации Рябичевского сельского поселения 29.01.2016 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №27-12-16. Согласно указанному представлению органу местного самоуправления предложено устранить выявленные нарушения закона и принять меры по определению протяженности бесхозяйных газопроводов в целях принятия их в муниципальную собственность, в т.ч. и для технического обслуживания. Поводом для внесения представления явились результаты проверки, в ходе которой установлено, что к существующей системе газоснабжения подключены 8 многоквартирных домов, расположенных по . Разводящие сети указанных жилых домов, расположенных в , подключены к газопроводам среднего и низкого давления, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Волгодонской район», согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №. Разводящие сети газопровода от мест присоединения к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства) внутриквартирного газового оборудования и расположенные по фасадам указанных жилых домов собственника не имеют и в установленном порядке не обслуживаются.
Согласно ответу на представление администрации Рябичевского сельского поселения от 02.03.2016 администрацией поселения направлен запрос о предоставлении технической документации на газопроводные разводящие сети по адресу: . После изучения полученных материалов будет оформлена техническая документация для последующего принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.
17.05.2017 в адрес администрации Рябичевского сельского поселения направлено требование №20-75-17 о направлении информации о результатах исполнения представления от 29.01.2016 №27-12-16. Согласно информации администрации Рябичевского сельского поселения от 30.05.2017 №69.16/215 мер к принятию на учет бесхозяйных газопроводов администрацией поселения органом местного самоуправления не принято.
В соответствии с ч.2 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Согласно ч.1.1. ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные п. 4 - организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (за исключением водоснабжения населения, водоотведения).
Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870 утвержден Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, в соответствии с п. 70 которого установлено, что при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация обязана обеспечить утечки природного газа, перемещение газопроводов за пределы опор, вибрации, сплющивания и прогиба газопроводов и пр.
Согласно письму филиала ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» фасадные газопроводы по адресу: , в муниципальную собственность не оформлены и их техническое обслуживание не осуществляется.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.
Газопроводы, являющиеся предметом рассмотрения по настоящему делу, относится к имуществу, которое предназначено для решения вопросов местного значения, и может находиться в муниципальной собственности. Не обеспечение требований по текущему обслуживанию газопроводов создает угрозу жизни и (или) здоровью граждан, имуществу физических и (или) юридических лиц, государственному и (или) муниципальному имуществу, окружающей среде.
На основании изложенного Прокурор Волгодонского района Ростовской области просит суд с учетом принятых судом уточнений, признать незаконным бездействие администрации Рябичевского сельского поселения по непринятию мер к постановке на учет объектов газоснабжения как бесхозяйного имущества. Обязать администрацию Рябичевского сельского поселения обратиться в территориальный орган Росреестра с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного имущества газопровода низкого давления от точки присоединения до запорного устройства к жилым домам расположенных по адресу: – протяженностью 73м; – протяженностью 52м; – протяженностью 37м; – протяженностью 28м; – протяженностью 24м; – протяженностью 23м; – протяженностью 12 м; – протяженностью 24м.
В судебном заседании представитель административного истца Иванников Н.Н. поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. Согласно письменному заявлению административный ответчик иск признает в полном объеме.
Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Согласно ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.
В соответствии с ч. 2 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.
Согласно ч. 1.1. ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные п. 4 - организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (за исключением водоснабжения населения, водоотведения).
Согласно статье 219 Гражданского кодекса РФ право собственности на здания, сооружения и другое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Согласно пункту 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Пунктом 3 статьи 225 ГК РФ предусматривается, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Статья 7 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" устанавливает основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе предусматривая, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870 утвержден Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, в соответствии с п. 70 которого установлено, что при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация обязана обеспечить утечки природного газа, перемещение газопроводов за пределы опор, вибрации, сплющивания и прогиба газопроводов и пр.
Материалами дела установлено, что прокуратурой Волгодонского района в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. ст. 21, 22 ФЗ «О прокуратуре РФ», по результатам проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности при эксплуатации внутридомового газового и лифтового оборудования многоквартирных домов, расположенных на территории Волгодонского района, в адрес администрации Романовского сельского поселения 29.01.2016 внесено представлениеоб устранении нарушений федерального законодательства №27-12-16. Согласно указанному представлению органу местного самоуправления предложено устранить выявленные нарушения закона и принять меры по определению протяженности бесхозяйных газопроводов в целях принятия их в муниципальную собственность, в т.ч. и для технического обслуживания. Поводом для внесения представления явились результаты проверки, в ходе которой установлено, что к существующей системе газоснабжения подключены 8 многоквартирных домов, расположенных по . Разводящие сети указанных жилых домов, расположенных в , подключены к газопроводам среднего и низкого давления, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Волгодонской район», согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №. Разводящие сети газопровода от мест присоединения к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства) внутриквартирного газового оборудования и расположенные по фасадам указанных жилых домов собственника не имеют и в установленном порядке не обслуживаются.
Согласно письму филиала ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» фасадные газопроводы по адресу: Театральная 61,63,65,67, , 37, 39, 41 в , в муниципальную собственность не оформлены и их техническое обслуживание не осуществляется.
Согласно представленному акту замера протяженности разводящих сетей газопровода, разводящие сети газопровода (от места присоединения к сети газораспределения до запорного крана), расположенные по адресам: – протяженностью 73м; – протяженностью 52м; – протяженностью 37м; – протяженностью 28м; – протяженностью 24м; – протяженностью 23м; – протяженностью 12 м; – протяженностью 24м.
В соответствии с пунктами 2, 3, 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, являющегося приложением к Приказу Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. N 931, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют:
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав;
территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
На учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.
Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений.
Таким образом, учитывая, что на территории Рябичевского сельского поселения Волгодонского района располагаются спорные газопроводы, являющиеся объектами недвижимости, право собственности, на которые, в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано, собственники отсутствуют, суд приходит к выводу, что данные газопроводы являются бесхозяйными, а осуществление мероприятий по постановке рассматриваемых газовых сетей на учет, как бесхозяйных недвижимых вещей, является обязанностью администрации Рябичевского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области.
Учитывая, что ответчиком установленные законом меры, направленные на предупреждение возникновения чрезвычайной ситуации, в частности направленные на постановку на учет и техническое обслуживание указанных газопроводов не предприняты, чем нарушены права граждан (неопределенного круга лиц) на охрану жизни и здоровья, благоприятную окружающую среду, учитывая также фактическое признание иска ответчиком, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-179 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,
Административное исковое заявление Прокурора Волгодонского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Рябичевского сельского поселения о признании незаконным бездействия и обязании обратиться с заявлением в территориальный отдел Управления Росреестра по Ростовской области о постановке на учет как бесхозяйного имущества объекта газоснабжения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Рябичевскогосельского поселения по непринятию мер к постановке на учет объектовгазоснабжения как бесхозяйного имущества.
Обязать администрацию Рябичевского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области обратиться в территориальный орган Росреестра с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного имущества газопровода низкого давления от точки присоединения до запорного устройства к жилым домам расположенных по адресу: – протяженностью 73м; – протяженностью 52м; – протяженностью 37м; – протяженностью 28м; – протяженностью 24м; – протяженностью 23м; – протяженностью 12 м; – протяженностью 24м.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Волгодонской районный суд.
Мотивированное решение в окончательной форме принято 05 сентября 2017года.