Решение № 2-209/2015 2-209/2015~М-118/2015 М-118/2015 от 16 марта 2015 г. по делу № 2-209/2015
№ 2-209(15)
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п.Зимовники «16» марта 2015 года
Судья Зимовниковского районного суда Ростовской области Зотова А.Ю.,
при секретаре Шиленко И.В.,
с участием истца Кулешова А.И.,
представителя истца Кулешова А.И. - адвоката АК «Доверие плюс» Поповой И.В., представившей удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ года,
ответчика Кулешовой Т.В.,
ответчика Колесниковой С.С.,
представителя ответчика Колесниковой С.С. - Лунегова Д.А.,
третьего лица Кулешова В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-209(15) по иску Кулешова А.И. к Кулешовой Т.В., Колесниковой С.С., Администрации Зимовниковского сельского поселения Ростовской области, Администрации Зимовниковского района Ростовской области, третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Кулешова В.А., Кулешова А.А., Зимовниковский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области о признании недействительными актов органов местного самоуправления, о прекращении зарегистрированного права собственности и о признании права собственности на недвижимое имущество, суд,
11 февраля 2015 года в Зимовниковский районный суд Ростовской области обратился Кулешов А.И. с исковым заявлением к Кулешовой Т.В., Колесниковой С.С., Администрации Зимовниковского сельского поселения Ростовской области, Администрации Зимовниковского района Ростовской области, третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании недействительными актов органов местного самоуправления, о прекращении зарегистрированного права собственности и о признании права собственности на недвижимое имущество.
В обоснование заявленных исковых требований в исковом заявлении указано следующее: «В ДД.ММ.ГГГГ г.г. истец произвел строительство двух гаражей по адресу места жительства и регистрации: . Истец состоял в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ. до ДД.ММ.ГГГГ года с ответчиком Кулешовой Т.В.. Один из указанных гаражей истец построил до вступления в брак с Кулешовой Т.В., а второй в период брака. Разрешение на строительство гаражей истцу не выдавалось. Указанными объектами недвижимости истец владеет и пользуется с момента их постройки по настоящее время. В ДД.ММ.ГГГГ году Кулешова Т.В. обращалась к мировому судье судебного участка №1 «Центральный» Зимовниковского района Ростовской области с иском о разделе совместно нажитого имущества супругов. ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей вынесено определение о прекращении производства по делу в связи с утверждением мирового соглашения. Спорные гаражи Кулешова Т.В. не включала в иск о разделе имущества, и они не были предметом судебного разбирательства. Ответчик Кулешова Т.В. истцу поясняла, что не претендует на гаражи. После расторжения брака ответчик Кулешова Т.В. ими не пользовалась. В начале ДД.ММ.ГГГГ года истцу стало известно о том, что на оба гаража ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на Кулешову Т.В., основанием явилось постановление администрации Зимовниковского района № от ДД.ММ.ГГГГ., акт приемки законченного строительством индивидуального гаража от ДД.ММ.ГГГГ., а затем гаражи перешли в собственность Колесниковой С.С., на основании предложения взыскателю нереализованного имущества от ДД.ММ.ГГГГ. Зимовниковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Отдел МВД России по Зимовниковскому району с заявлением по факту мошеннических действий в отношении гаражей (КУСП под № от ДД.ММ.ГГГГ.). ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. и.о. дознавателя УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Зимовниковскому району Коваленко А.С. вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по его заявлению, по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 ст. 159 УК РФ, по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст.24 УПК РФ. Как стало известно истцу, Кулешова Т.В., после расторжения брака, а именно в ДД.ММ.ГГГГ году обратилась в Администрацию Зимовниковского сельсовета Ростовской области, где было выдано распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о разрешении узаконить строительство гаража размером 4,0 х 6,0 м, гаража размером 4,0 х 6,0 м.. Затем, Кулешовой Т.В. была оформлена техническая документация на гаражи и Администрацией Зимовниковского района Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено Постановление за № об утверждении акта ввода в эксплуатацию двух гаражей, построенных Кулешовой С.С. в , гараж № размером 3,6 х 5,6 - общей площадью 20,2 кв.м. и гараж № размером 4,0 х 6,0 - общей площадью 21,7 кв.м.. О всех вышеуказанных действиях Кулешовой Т.В. и муниципальных, органов истцу известно не было. Строительство гаражей Кулешовой Т.В. не производилось, в ее пользовании и владении они не находились, ключей от этих гаражей у нее не было. Считает, что распоряжением Администрации Зимовниковского сельсовета Ростовской области, нарушены его права. В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В соответствии со ст. 234 ГК РФ, лицо - гражданин или юридическое лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). До приобретения на имущество права собственности в силу приобретательной давности лицо, владеющее имуществом как своим собственным, имеет право на защиту своего владения против третьих лиц, не являющихся собственниками имущества, а также не имеющих прав на владение им в силу иного предусмотренного законом или договором основания. Истецдобросовестно, открыто и непрерывно владеет и пользуется, как своими собственными, возведенными им гаражами более 25 лет. По ст.219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. Согласно ст.36 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим кодексом. Отсутствие действий истца по оформлению прав на земельный участок и гаражи в течение долгого времени, не свидетельствует о незаинтересованности его в приобретении этих прав, а лишь указывает на его неосведомленность о приобретении принадлежащих по закону прав иным лицам. Согласно ч.1 ст. 17 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издании. Согласно статье 66 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель обращается в регистрирующий орган для проведения государственной регистрации прав собственности взыскателя на имущество, иное имущественное право, зарегистрированное на должника, в случаях, когда: 3) взыскатель по предложению судебного пристава-исполнителя оставил за собой нереализованное имущество или имущественное право должника. Основанием для регистрации права собственности на гаражи за Колесниковой С.С. могло являться постановление судебного пристава о проведении государственной регистрации права собственности взыскателя на имущество, зарегистрированное на должника. Просит признать недействительным акт органа местного самоуправления Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении строительства на ранее предоставленных земельных участках, об узаконивании строительства» изданного главой администрации Зимовниковского сельсовета Ростовской области на основании заявлений граждан и в соответствии со ст.6 ч.2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в части п.3 раздела 11: разрешить узаконить Кулешовой Т.В., проживающей строительство гаража размером 4,0 х 6,0, гаража размером 4,0 х 6,0 м. Признать недействительным акт органа местного самоуправления Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении актов ввода в эксплуатацию законченных строительством объектов» изданного главой администрации Зимовниковского района Ростовской области, в соответствии с территориальными строительными нормами (ТСН 12-321-2003 Ростовской области) о правилах приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов, в части п.2: утвердить акт ввода в эксплуатацию двух гаражей, построенных Кулешовой Т.В. в : - гараж №1 размером 3,6 х 5,6 - общей площадью 20,2 кв.м., стоимостью 10620 рублей; - гараж № размером 4,0 х 6,0 - общей площадью 21,7 кв.м., стоимостью 11400 рублей. Прекратить зарегистрированное право собственности на основании предложения взыскателю нереализованного имущества от ДД.ММ.ГГГГ. Зимовниковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, и заявления от ДД.ММ.ГГГГ., на гараж, назначение: нежилое, общей площадью 20,2 кв. м., инвентарный номер: №, Литер: А, этажность: 1, находящийся по адресу: , кадастровый (условный) номер: №, запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ. №№, на имя Колесниковой С.С.. Прекратить зарегистрированное право собственности на основании предложения взыскателю нереализованного имущества от ДД.ММ.ГГГГ. Зимовниковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области и заявления от ДД.ММ.ГГГГ., на гараж, назначение: нежилое, общей площадью 21,7 кв.м., инвентарный номер: №, Литер: А, этажность: 1, находящийся по адресу: , кадастровый (условный) номер: № запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ. №№ на имя Колесниковой С.С.. Признать за Кулешовым А.И. право собственности на гараж, назначение: нежилое, общей площадью 20,2 кв.м., инвентарный номер: №, Литер: А, этажность: 1, находящийся по адресу: , кадастровый (условный) номер: № Признать за Кулешовым А.И. право собственности на гараж, назначение: нежилое, общей площадью 21,7 кв.м., инвентарный номер: №, Литер: А, этажность: 1, находящийся по адресу: , кадастровый (условный) номер: №
Определением Зимовниковского районного суда Ростовской области от 04 марта 2015 года к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне истца привлечены Кулешов В.А., Кулешов А.А., Зимовниковский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области (л.д.90-93).
В судебном заседании истец Кулешов А.И. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить. Суду пояснил, что оспариваемые акты органов местного самоуправления были вынесены с существенным нарушениями норм действующего законодательства, гаражи он возводил лично, один из гаражей (из ракушечника) он построил еще до вступления в брак с ответчиком Кулешовой Т.В., второй гараж (из белого кирпича) он построил уже в браке с Кулешовой Т.В., документов на спорные гаражи у него нет. С момента их возведения и до настоящего времени он пользуется спорными постройками. О том, что ответчик Кулешова Т.В. оформила на себя право собственности на спорные гаражи, а в последствии это право было переоформлено на ответчика Колесникову С.С., ему стало известно только в конце ДД.ММ.ГГГГ года.
В судебном заседании представитель истца Кулешова А.И. - адвокат Попова И.В. полностью поддержала своего доверителя, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме. Суду пояснила, что, при оформлении спорных гаражей в собственность ответчика Кулешовой Т.В., а в последствии ответчика Колесниковой С.С. в известность ни истца, ни третьих лиц Кулешова А.А. и Кулешова В.А. никто не ставил, в то время как местоположение спорных гаражей указан адрес квартиры, которая была приватизирована на 4 членов семьи Кулешовых - Кулешова А.И., Кулешовой Т.В., и их сыновей Кулешова А.А., Кулешова В.А.. Фактическое место расположение гаражей не установлено, квадратура спорных гаражей существенно разница по документам, согласование с соседями о месте возведения спорных построек не имеется. С момента постройки спорных гаражей и до настоящего времени истец фактически пользуется ими по назначению. О том, что на спорные гаражи оформлено право собственности за ответчиком Колесниковой С.С. ему стало известно в октябре ДД.ММ.ГГГГ года, когда он встретил около спорных гаражей ответчика Колесникову С.С..
В судебном заседании ответчик Кулешова Т.В., исковые требования признала в полном объеме, что также подтвердила своим письменным заявлением. Суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она вступила в брак с истцом Кулешовым А.И.. По решению суда брак расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. До брака, истцом Кулешовым А.И. был построен гараж (из ракушечника), в период брака истцом Кулешовым А.И. был построен гараж (из белого кирпича). После расторжения брака она, не поставив в известность Кулешова А.И., стала оформлять гаражи в свою собственность, при этом она обратилась в Администрацию Зимовниковского сельского поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство гаражей, которые фактически уже были возведены Кулешовым А.И.. При оформлении документов, на место никто из администрации сельского поселения, администрации района, либо архитектуры не приходил, никакие замеры не делались, все было оформлено только на бумаге. Согласование от соседей и от членов семьи у неё никто не требовал. В последствии в судебном порядке она произвела раздел совместно нажитого имущества, определением мирового судьи судебного участка №1 Зимовниковского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено мировое соглашение по иску о разделе совместно нажитого имущества супругом, при этом спорные гаражи не входили в общее имущество супругов. Позже у неё возникли денежные обязательства перед ответчиком Колесниковой С.С. по решению суда о взыскании долга. И в ДД.ММ.ГГГГ году ей стало известно, что право собственности на спорные гаражи оформлены на Колесникову С.С. в счет частичного погашения долга, при этом каких-либо документов на спорные гаражи у неё ССП не требовали, у неё были ключи, которые возможно были ключами от спорных гаражей, эти ключи она передала в ССП.
В судебном заседании ответчик Колесникова С.С. исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме, суду представила возражение на исковое заявление Кулешова А.И. согласно которого: «с доводами названного искового заявление не согласна в полном объеме по следующим основаниям: описанные события в исковом заявлении, являются правоотношениями бывших супругов Кулешовых, к которым она как ответчик не имеет никакого отношения. К отношениям оформления правоустанавливающих документов Кулешовой Т.В. она так же не имеет отношения, так как право собственности на гаражи Кулешовой Т.В. оформлено на основании вступивших в законную силу распоряжения и постановления органов местного самоуправления. Считает, что истец не имеет права обжалования актов местного самоуправления в силу истечения срока исковой давности. Исковое заявление не содержит правового основания для оспаривания актов органов местного самоуправления, как формального, так и юридического, то есть нет ссылки на нарушенный закон, на нормы материального и процессуального права, со стороны ответчиков. Правоотношения Колесниковой С.С. и Кулешовой Т.В. возникли гораздо позже ДД.ММ.ГГГГ года, а вернее в ДД.ММ.ГГГГ году, с момента не возврата суммы долга и обращения в суд с исковым заявлением к Кулешовой Т.В. о взыскании суммы долга. Согласно вступившему в законную силу решения суда, возбужденному исполнительному производству в отношении Кулешовой Т.В. аресту имущество должника, проведению в установленном законном порядке торгов по реализации арестованного имущества и в конце концов по предложению взыскателю нереализованного имущества от ДД.ММ.ГГГГ Колесниковой С.С. были переданы указанные гаражи в счет частичного погашения долга. На основании вышеизложенного предложения за Колесниковой С.С. зарегистрировано право собственности на недвижимость - гаражи. Основания для обжалования действия судебного пристава-исполнителя у истца Кулешова А.И. не имеется, так как он не является стороной исполнительного производства, его имущественные права ни коим образом не затрагивает. Так же Колесниковой С.С. не понятны требования истца, а именно: истец требует признать незаконными акты органов местного самоуправления, а также регистрацию права собственности на имя Колесниковой С.С., при этом не просит признать незаконным переход права собственности на имя Кулешовой Т.В.. Оснований для признания права собственности на гаражи на имя истца так же не состоятельны, так как срок исковой давности на раздел совместно нажитого имущества бывших супругов прошел, он ни кем не восстановлен». Также пояснила, что когда она дала согласие в ССП на получение имущества взыскателя в счет частичного погашения долга, судебный пристав-исполнитель передала ей ключи от спорных гаражей, но ключи не подошли, в связи, с чем она до настоящего времени не может пользоваться гаражами.
В судебном заседании представитель ответчика Колесниковой С.С. - Лунегов Д.А., в судебном заседании полностью поддержал доводы своего доверителя просил в удовлетворении заявленных истцом требований отказать в полном объеме, поскольку правовых оснований для их удовлетворения не имеется.
В судебном заседании третье лицо Кулешов В.А., суду пояснил, что спорные гаражи были построены истцом очень давно, один из них (из ракушечника) был построен еще до брака родителей Кулешова А.И. и Кулешовой Т.В., второй гараж (из белого кирпича) был построен, когда он был маленьким. В настоящее время этими гаражами пользуется истец и он, считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
В судебном заседании С.О.В. допрошенная в качестве свидетеля суду пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время проживает по соседству с Кулешовыми, спорные гаражи были возведены истцом около 30 лет назад, гараж (из ракушечника) был возведен первый, чуть позже второй гараж (из белого кирпича), все это происходило на ее глазах, так как, строение гаражей было рядом с её хозяйственными постройками, с момента их возведения и до настоящего времени этими гаражами пользуется Кулешов А.И. и его сыновья.
В судебном заседании С.О.В. допрошенный в качестве свидетеля суду пояснил, что с рождения и по настоящее время проживает по соседству с Кулешовыми, спорные гаражи были возведены истцом, когда ему было лет 8 не больше, гараж (из ракушечника) был возведен первый, чуть позже второй гараж (из белого кирпича). С момента их возведения и до настоящего времени этими гаражами пользуется Кулешов А.И. и его сыновья.
В судебное заседание представители ответчиков Администрации Зимовниковского сельского поселения Ростовской области, Администрации Зимовниковского района Ростовской области, третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Кулешов А.А., Зимовниковский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области не прибыли, о дате судебного заседания все участники судебного разбирательства были извещены надлежащим образом. От представителей ответчиков Администрации Зимовниковского сельского поселения Ростовской области, Администрации Зимовниковского района Ростовской области имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. От представителя третьего лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - телефонограмма, согласно которой «возражений по заявленным исковым требованиям не имеют, просят рассмотреть дело в отсутствии их представителя», от третьего лица Кулешова А.А. и представителя третьего лица Зимовниковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области заявление о рассмотрении дела, в их отсутствие.
Согласно требований ст. 167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.
Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
Согласно ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.
Таким образом, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
В соответствии со ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств обосновывающих требования и возражения сторон, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Суд, выслушав истца, представителя истца, ответчика Кулешову Т.В., ответчика Колесникову С.С., её представителя Лунегова Д.А., третье лицо Кулешова В.А. и изучив материалы дела, находит, что исковые требования Кулешова А.И. подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.
Как достоверно установлено в судебном заседании, не отрицается сторонами и подтверждается материалами дела, истец состоял в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ. до ДД.ММ.ГГГГ года с ответчиком Кулешовой Т.В..
В ДД.ММ.ГГГГ году Кулешова Т.В. обращалась к мировому судье судебного участка №1 «Центральный» Зимовниковского района Ростовской области с иском о разделе совместно нажитого имущества супругов. ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей вынесено определение о прекращении производства по делу в связи с утверждением мирового соглашения.
Спорные гаражи Кулешова Т.В. не включала в иск о разделе имущества, и они не были предметом судебного разбирательства. Ответчик Кулешова Т.В., истцу поясняла, что не претендует на гаражи.
В начале ДД.ММ.ГГГГ года истцу стало известно о том, что на оба гаража ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на Кулешову Т.В., основанием явилось постановление администрации Зимовниковского района № от ДД.ММ.ГГГГ., акт приемки законченного строительством индивидуального гаража от ДД.ММ.ГГГГ., а затем гаражи перешли в собственность Колесниковой С.С., на основании предложения взыскателю нереализованного имущества от ДД.ММ.ГГГГ. Зимовниковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Отдел МВД России по Зимовниковскому району с заявлением по факту мошеннических действий в отношении гаражей (КУСП под № от ДД.ММ.ГГГГ.) ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. и.о. дознавателя УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Зимовниковскому району Коваленко А.С. вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по его заявлению, по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 ст. 159 УК РФ, по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст.24 УПК РФ.
Ответчик Кулешова Т.В., после расторжения брака с истцом Кулешовым А.И., а именно в ДД.ММ.ГГГГ году обратилась в Администрацию Зимовниковского сельсовета Ростовской области, где было выдано распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о разрешении узаконить строительство гаража размером 4,0 х 6,0 м, гаража размером 4,0 х 6,0 м.. Затем, Кулешовой Т.В. была оформлена техническая документация на гаражи и Администрацией Зимовниковского района Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено Постановление за № об утверждении акта ввода в эксплуатацию двух гаражей, построенных Кулешовой Т.В. в гараж №1 размером 3,6 х 5,6 - общей площадью 20,2 кв.м. и гараж №2 размером 4,0 х 6,0 - общей площадью 21,7 кв.м..
О всех вышеуказанных действиях Кулешовой Т.В. и муниципальных, органов истцу известно не было, строительство гаражей Кулешовой Т.В. не производилось, гаражи были возведены истцом, один из спорных гаражей был возведен истцом до брака (из ракушечника), в пользовании и владении Кулешовой Т.В. указанные гаражи не находились, ключей от этих гаражей у нее не было, эти обстоятельства нашли свое подтверждения в судебном заседании в частности из показаний самой Кулешовой Т.В. и свидетелей.
В соответствии с Уставом муниципального образования «Зимовниковское сельское поселение», ст.47 ч.3 муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Уставу Ростовской области, областным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации. Статья 53 Устава муниципального образования «Зимовниковское сельское поселение», регламентирующая отмену муниципальных правовых актов и приостановление их действия гласит - муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшим (издавшим) соответствующий муниципальный правовой акт, а в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта, а также судом.
Часть 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», гласит - муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Часть 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», гласит - муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.
В рассматриваемом случае ответчик Администрация Зимовниковского сельского поселения оспариваемыми распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ в разделе 11 в части 3 разрешил и узаконил строительство гаражей размером 4,0м х 6,0м и размером 4,0м х 6,0м ответчику Кулешовой Т.В. на ранее представленном земельном участке. Данные действия ответчиком были осуществлены в пределах предоставленных ему полномочий, однако признать их соответствующими закону оснований не имеется. Поскольку сведений о предоставлении ответчику Кулешовой Т.В. земельного участка для строительства спорных гаражей не имеется.
Согласно ст.51 Градостроительного кодекса РФ - разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях. В случае, если земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду для комплексного освоения территории, выдача разрешения на строительство объектов капитального строительства - многоквартирных домов в границах данной территории допускается только после образования земельных участков из такого земельного участка в соответствии с утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Ответчик Администрация Зимовниковского района Ростовской области оспариваемым постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утвердило акт ввода в эксплуатацию законченных строительством объектов, а именно двух гаражей, построенных Кулешовой Т.В. в - гараж № размером 3,6м х 5,6м, гараж № размером 4,0м х 6,6 м. Данные действия ответчиком были осуществлены в пределах предоставленных ему полномочий, однако признать их соответствующими закону оснований не имеется. Поскольку из распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ в разделе 11 в части 3 Кулешовой Т.В. было разрешено строительство гаражей размером 4,0м х 6,0м и размером 4,0м х 6,0м, при этом размеры указанных строений не соответствуют размером строений указанных в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, сведений о предоставлении ответчику Кулешовой Т.В. земельного участка для строительства спорных гаражей не имеется, кроме того ориентиры строений не установлены, фактическое место нахождение спорных гаражей не установлено, как в распоряжении № от ДД.ММ.ГГГГ так и в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ указан адрес места проживания Кулешовой Т.В. .
Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Истец проживает по адресу , указанная квартира в порядке приватизации на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ была передана в собственность по 1/4 доли каждому члену семьи - Кулешовой Т.В., Кулешову А.И., Кулешову В.А., Кулешову А.А.(л.д.64) и в данной квартире по настоящее время зарегистрирован и проживает истец. Во время своего проживания, в период ДД.ММ.ГГГГ года, учитывая, что жильцами многоквартирного дома еще тогда был определен порядок пользования придомовой территории, он, построил спорные гаражи, что подтверждается показаниями истца, ответчика Кулешовой Т.В., свидетелей. На основании порядка сложившегося еще в то время и действующего по настоящее время каждый из жильцов дома пользуется придомовой территорией с учетом интересов, и согласия жильцов многоквартирного дома.
В полномочия муниципального органа входит согласно ст.8 ГК РФ: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; 3)утверждение правил землепользования и застройки поселений;… Так согласно ст.35 Градостроительного кодекса РФ определены виды и состав территориальных зон. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства. Ст.37 ГрК РФ Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства… Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 43 ГрК РФ ч 3,4,- Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа. 4.Размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. Если в процессе межевания территорий выявляются земельные участки, размеры которых превышают установленные градостроительным регламентом предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, для строительства предоставляются земельные участки, сформированные на основе выявленных земельных участков, при условии соответствия их размеров градостроительному регламенту.
Согласно ст.35 ЗК РФ в случае перехода права собственности на здание сооружение - строение к нескольким собственникам, порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение, или сложившегося порядка пользования земельным участком. Таким образом, следуя изложенному, пользование земельным участком определяется из сложившегося порядка пользования между собственниками недвижимости многоквартирного дома.
Кроме того, собственник земельного участка под спорными гаражами не определен.
Ст.11 ЗК РФ определяет полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений, где идет речь об управлении и распоряжении земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, но проверкой, факта нарушения прав собственника не установлено.
В соответствии со ст.30 ЗК РФ, которой определен порядок предоставления земельных участков для строительства находящихся в государственной или муниципальной собственности, решение или выписка о предоставлении участка или отказе предоставления выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия.
Таким образом, вынося распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, кроме заявления лица, должностное лицо должно определить на основании документов, кто является фактическим собственником земельного участка именно по указанному адресному ориентиру, иметь документы подтверждающие право на объект недвижимости, где и как определены границы земельного участка, кадастровый план, общий план территории и.т.д..
Оспаривая выше указанные акты органов местного самоуправления, истец Кулешов А.И., ссылался на то, что о существовании указанных актов он узнал, в начале ДД.ММ.ГГГГ года, когда стал собирать документы для предъявления иска в суд, что также подтверждается датой выдачи ему копий оспариваемых документов (дата выдачи архивных выписок по распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ года, по постановлению № - ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-21). О том, что право собственности на спорные гаражи оформлены на Колесникову С.С. в ДД.ММ.ГГГГ года.
Таким образом доводы ответчика Колесниковой С.С. о пропуске истцом срока исковой давности не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Рассматривая требования истца в части прекращения права собственности на спорные гаражи за Колесниковой С.С. и изучив представленные суду копии исполнительного производства (том №1 л.д.161-250, том №2 л.д. 1-7), копии регистрационных дел (л.д.106-152) суд приходит к выводу об их удовлетворении, по следующим основаниям.
Согласно п.11 ст.87 ФЗ «Об исполнительном производстве» - если имущество должника не было реализовано в течение одного месяца после снижения цены, то судебный пристав-исполнитель направляет взыскателю предложение оставить это имущество за собой. При наличии нескольких взыскателей одной очереди предложения направляются судебным приставом-исполнителем взыскателям в соответствии с очередностью поступления исполнительных документов в подразделение судебных приставов.
Пункт 14 ст.87 ФЗ «Об исполнительном производстве» регламентирует в случае передачи нереализованного имущества должника взыскателю обязанность судебного пристава-исполнителя вынести постановление, утвержденное старшим судебным приставом или его заместителем. Передача судебным приставом-исполнителем имущества должника взыскателю оформляется актом приема-передачи, при этом (п.15) копии постановлений, указанных в настоящей статье, не позднее дня, следующего за днем их вынесения, направляются сторонам исполнительного производства.
Согласно ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
В судебном заседании установлено и не отрицалось сторонами, что в настоящее время собственность на земельные участки под спорными гаражами не разграничена, ни истец ни ответчики Кулешова Т.В., Колесникова С.С. до настоящего времени не предприняли каких либо действий для приобретения в собственность земельные участки под спорными гаражами, таким образом правовых оснований для признания право собственности по сути заявленных исковых требований за истцом Кулешовым А.И. не имеется.
Руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд
Исковые требования Кулешова А.И. к Кулешовой Т.В., Колесниковой С.С., Администрации Зимовниковского сельского поселения Ростовской области, Администрации Зимовниковского района Ростовской области, третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Кулешов С.С., Кулешов А.А., Зимовниковский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области о признании недействительными актов органов местного самоуправления, о прекращении зарегистрированного права собственности и о признании права собственности на недвижимое имущество - удовлетворить частично.
Признать недействительным акт органа местного самоуправления Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении строительства на ранее представленных земельных участках, об узаконивании строительства» изданного главой администрации Зимовниковского сельсовета Ростовской области на основании заявлений граждан и в соответствии со ст.6 ч.2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в части п.3 раздела 11: разрешить узаконить Кулешовой Т.В., проживающей , строительство гаража размером 4,0х6,0, гаража размером 4,0х6,0.
Признать недействительным акт органа местного самоуправления Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении актов ввода в эксплуатацию законченных строительством объектов» изданного главой администрации Зимовниковского района Ростовской области, в соответствии с территориальными строительными нормами (ТНС 12-321-2003 Ростовской области) о правилах приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов, в части п.2: утвердить акт ввода в эксплуатацию двух гаражей, построенных Кулешовой Т.В. в : - гараж № размером 3,6х5,6 общей площадью 20,2 кв.м., стоимостью 10620 рублей; - гараж № размером 4,0х6,0 - общей площадью 21,7 кв.м. стоимостью 11400 рублей.
Прекратить зарегистрированное право собственности на основании предложения взыскателю нереализованного имущества от ДД.ММ.ГГГГ. Зимовниковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по и заявление от ДД.ММ.ГГГГ. на гараж, назначение: нежилое, общей площадью 20,2 кв.м., инвентаризационный номер №, литер: А, этажность 1, находящийся по адресу: , кадастровый (условный) номер: №, запись регистрации в Едином государственной реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ. № на имя Колесниковой С.С..
Прекратить зарегистрированное право собственности на основании предложения взыскателю нереализованного имущества от ДД.ММ.ГГГГ. Зимовниковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по и заявление от ДД.ММ.ГГГГ. на гараж, назначение: нежилое, общей площадью 21,7 кв.м., инвентаризационный номер №, литер: А, этажность 1, находящийся по адресу: , кадастровый (условный) номер: № запись регистрации в Едином государственной реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от №. № на имя Колесниковой С.С..
В остальной части в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Зимовниковский районный суд Ростовской области в течение месяца, со дня изготовления его в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме 20 марта 2015 года.
Председательствующий судья А.Ю. Зотова