Решение № 2-502/2016 2-502/2016~М-474/2016 М-474/2016 от 21 июля 2016 г. по делу № 2-502/2016
Дело №2-502/2016г.
Именем Российской Федерации
21 июля 2016г. п.Орловский
Орловский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего, судьи Георгиенко Л.В.,
при секретаре Колесниковой З.К.,
с участием помощника прокурора Орловского района Ростовской области Капалета А.С., представителя ответчика адвоката Ткаченко Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орловского района Ростовской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц к Качурину С.И., третьему лицу, на стороне ответчика не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора, Отделению ГИБДД Отдела МВД России по Орловскому району Ростовской области о прекращении действия права управления транспортными средствами,
24 мая 2016г. (вх.№2915) прокурор Орловского района Ростовской области обратился в Орловский районный суд Ростовской области с вышеуказанным иском, исковые требования обоснованы следующим.
Прокуратурой Орловского района Ростовской области была проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в том числе, в части ограничений к водительской деятельности.
В ходе проверки установлено, что 16 марта 2010г. ответчику Качурину С.И. было выдано водительское удостоверение серии *** на право управления автомобилями категории «А,В,С,Е», сроком действия до 16 марта 2020г.
Однако проверкой также установлено, что Качурин С.И. с 06 октября 2013г. состоит на «Д» учете в *** с диагнозом ***», который является медицинским противопоказанием для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами.
Прокурор, ссылаясь на положения ст.ст.23,24,25,28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10 декабря 1995г. (далее Закон №196-ФЗ), ч.3 ст.17 и ст.55 Конституции РФ, а также на положения Постановления Совета министров Правительства РФ №377 от 28 апреля 1993г., указывает, что наличие вышеуказанных обстоятельств нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, создает потенциальную угрозу для других участников дорожного движения.
Прокурор просит прекратить действие права на управление транспортными средствами в отношении Качурина С.И. в связи с наличием у него заболевания, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами.
В судебное заседание явился помощник прокурора Орловского района Ростовской области Капалет А.С., на иске по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивал.
Ответчик Качурин С.И. в судебное заседание не явился, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, исходя из следующего.
В соответствии с требованиями ст.119 ГПК РФ, при неизвестности места пребывания ответчика суд приступает к рассмотрению дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства ответчика.
С адреса места жительства ответчика, указанного истцом в иске, – ***, повестки возвратились с отметками почтового учреждения «истек срок хранения» (на л.д.50,51).
Между тем, ответчик извещался ранее судом по указанному адресу и получал почтовую корреспонденцию (см. уведомления на л.д.14,28), принимал личное участие в подготовке дела к судебному разбирательству (расписка на л.д.18), о перемене адреса места жительства суд не известил.
В силу ч.4 ст.113 ГПК РФ судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем.
Согласно ст.118 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.
В соответствии со ч.2 ст.117 ГПК РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.
Ответчик Качурин С.И. о рассмотрении дела судом извещался неоднократно, однако не предпринял попыток получить адресованные ему извещения, не обеспечил возможность получения почтовой и иной корреспонденции по месту его регистрации и официального проживания.
В силу разъяснений, данных в пунктах 63 и 68 Постановления Пленума ВС РФ «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой ГК РФ» №25 от 23 июня 2015г., по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). … При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. … Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.
Кроме того, для участия в деле и представления своих интересов ответчик пригласил адвоката Ткаченко Н.Н., которая в судебное заседание явилась.
Представитель ответчика адвокат Ткаченко Н.Н. против иска возражала. Полагала, что ответчик действительно имеет водительское удостоверения сроком действия до 16 марта 2020г., однако на основании постановления мирового судьи от 24 сентября 2014г. Качурин С.И. был лишен права управления транспортными средствами на срок 1 год 10 месяцев. Водительское удостоверение Качурин С.И. сдал в отделение ГИБДД по месту жительства и до настоящего времени оно ответчику не возвращено, несмотря на истечение срока лишения права управления транспортными средствами. Качурин С.И. в соответствии с ныне действующими правилами получения водительского удостоверения после истечения срока лишения права управления транспортными средствами не может получить водительское удостоверение до тех пор пока не пройдет медицинское освидетельствование и обучение. Качуриным С.И. до настоящего времени указанные действия не были выполнены, в связи с чем, у него отсутствует право управления транспортными средствами. Требования прокурора направлены на прекращение права Качурина С.И. на управление транспортными средствами, поскольку данное право Качурина С.И. уже прекращено, это невозможно сделать повторно, в иске необходимо отказать.
Представитель третьего лица, на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отделения ГИБДД Отдела МВД России по Орловскому району Ростовской области в судебное заседание не явился, будучи извещенным о месте и времени его проведения, заявлений, ходатайств от третьего лица не поступило.
Выслушав участников процесса, изучив и оценив имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к нижеследующим выводам.
Право граждан на охрану здоровья закреплено в статье 41 Конституции Российской Федерации.
В соответствии с Законом №196-ФЗ задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст.1).
Безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст.2).
В соответствии со ст.3 Закона №196-ФЗ к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении и т.д.
Основными направлениями обеспечения безопасности дорожного движения является в числе прочего: проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (ст.5 Закона №196-ФЗ).
В силу требований ст.23 Закона №196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя:
обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств;
обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами);
внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения; ….
Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
По результатам обязательного медицинского освидетельствования медицинскими организациями выдается медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
Критерии допуска граждан к получению ими права управления транспортными средствами установлены в ст.25 Закона №196-ФЗ, согласно которой право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона. Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.
На основании ст.26 Закона №196-ФЗ к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.
Таким образом, к числу критериев, по которым гражданин может получить право управления транспортными средствами, относится и такой критерий, как отсутствие у лица ограничения к водительской деятельности, в том числе отсутствие ограничения по медицинским показаниям.
Постановлением Правительства РФ №377 от 28 апреля 1993г. «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.
Согласно указанному постановлению установлены следующие дополнительные медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности для следующих проводимых работ, видов профессиональной деятельности и категорий деятельности:
- для водителей авто-, мототранспортных средств, в том числе мотоциклов, мотороллеров, мотонарт всех типов и марок (категории А), мини-тракторов, автомобилей с ручным управлением для инвалидов всех категорий, мопедов всех типов и марок (категория А) – алкоголизм, наркомания, (допускаются при стойкой ремиссии);
- автомобилей, полная масса которых не превышает 3500кг., а число сидячих мест, помимо сиденья водителя, 8 (категория В), с правом работы по найму, тракторов и других самоходных машин – алкоголизм, наркомания, токсикомания (допускаются при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств вопрос о допуске решается индивидуально при представлении положительной характеристики - ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел) и т.д.
Согласно пункту 7 раздела II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014г. №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» лицам, страдающим психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по F10 - F16), противопоказано управлять транспортными средствами.
В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988г. №704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» срок диспансерного учета для больных хроническим алкоголизмом - 3 года; больных наркоманиями и токсикоманиями – 5 лет; срок профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств, - 1 год.
Статьей 55 Конституции РФ предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно п.2 ст.1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Как следует из материалов дела, 16 марта 2010г. ответчику Качурину С.И. было выдано водительское удостоверение серии ***, на право управления автомобилями категории «А,В,С,Е», сроком действия до 16 марта 2020г. (см. л.д.6-7,36-37,38).
Как следует из постановления мирового судьи судебного участка №1 Орловского судебного района Ростовской области от 24 сентября 2014г. (копия на л.д.42) Качурин С.И. был признан виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.12.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на 1 год 10 месяцев.
Срок лишения Качурина С.И. права управления транспортными средствами истек 03 июля 2016г.
Пунктом 1 статьи 28 Закона №196-ФЗ предусмотрены основания прекращения действия права на управление транспортными средствами, среди которых: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.
В соответствии с ч.3 ст.28 Закона №196-ФЗ возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок возврата водительского удостоверения зависит от того, когда было назначено административное наказание в виде лишения права на управление транспортным средством – до 01 сентября 2013г. или после.
С 01 сентября 2013г. установлен новый порядок возврата водительского удостоверения (ч.4.1 ст.32.6 КоАП РФ, ст.4 Закона №196-ФЗ). Он распространяется на лиц, лишенных права на управление транспортными средствами после 01 сентября 2013г. (ч.2 ст.1.7 КоАП РФ; вопрос 4 Обзора судебной практики, утв. Президиумом ВС РФ 01 сентября 2014г.).
Как следует из постановления мирового судьи от 24 сентября 2014г. указанное постановление было вынесено после 01 сентября 2013г., правонарушение Качуриным С.И. было совершено 02 сентября 2014г.
Таким образом, в соответствии с порядком, действующим с 01 сентября 2013г., для получения водительского удостоверения, необходимо пройти проверку знаний правил дорожного движения в форме теоретического экзамена в подразделении ГИБДД (пункт 2 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами (утв. Постановлением Правительства РФ №1191 от 14 ноября 2014г.), далее Правила №1191).
Далее для получения водительского удостоверения после лишения права на управление транспортными средствами необходимо представить:
- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
- медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданное после прекращения действия права на управление транспортными средствами, - если водитель лишен права управления транспортными средствами за вождение в состоянии опьянения (ч.1 ст.12.8 КоАП РФ; Перечни медицинских противопоказаний, показаний и ограничений, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014г. №1604), за отказ от медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ч.1 ст.12.26 КоАП РФ), за употребление алкогольных напитков, наркотических или психотропных веществ после ДТП (ч.3 ст.12.27 КоАП РФ) (ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ; п.7 Правил №1191).
Водительское удостоверение подлежит возвращению в день обращения (п. 5 Правил №1191).
Законодательство устанавливает трехлетний срок хранения водительского удостоверения после даты окончания срока лишения, по истечении этого срока оно будет уничтожено (ч.5 ст.32.6 КоАП РФ).
Как следует из справки начальника Отделения ГИБДД Отдела МВД России по Орловскому району Ростовской области (на л.д.35), Качурину С.И. не было выдано водительское удостоверение по окончании срока лишения его права управления транспортными средствами. Данное водительское удостоверение до настоящего времени хранится в Отделении ГИБДД Отдела МВД России по Орловскому району Ростовской области. Качурин С.И. с заявлением о выдаче ему водительского удостоверения не обращался.
Согласно представленной прокурором справки (на л.д.10), Качурин С.И. с 06 октября 2015г. состоит на «Д» учете в *** с диагнозом «***», который является медицинским противопоказанием для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами.
Согласно информации, представленной ***» по запросу суда (на л.д.33), Качурин С.И. состоит на «***» учете с 02 апреля 2013г. и по дату представления информации (06 июля 2016г.); по состоянию на 16 марта 2010г. (дата получения водительского удостоверения) Качурин С.И. к врачу психиатру-наркологу не обращался; имеющееся у Качурина С.И. заболевание является медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами; Качурин С.И. врача психиатра-нарколога посещал, требования лечащего врача в части медицинских рекомендаций и регулярной явки выполнял, ремиссии на 21 июня 2016г. составляет 11 месяцев.
Обстоятельствами, имеющими значение для рассмотрения настоящего иска прокурора, являются: наличие у Качурина С.И. водительского удостоверения, срок действия которого не истек, отсутствие иных оснований, по которым было бы прекращено право управления транспортными средствами, то есть наличие у него права управления транспортными средствами, а также наличие заболевания, препятствующего безопасному управлению транспортными средствами.
Суд приходит к выводу, что указанные выше обстоятельства прокурором не были доказаны в полной мере.
Так, как было указано выше Качурин С.И. на основании постановления мирового судьи от 24 сентября 2014г. был лишен права управления транспортными средствами на 1 год 10 месяцев.
Несмотря на то, что срок лишения Качрина С.И. права управления транспортными средствами истек 03 июля 2016г., однако сведения о том, что на момент рассмотрения дела, Качурин С.И. имеет право управления транспортными средствами в деле отсутствуют.
Так, Качурин С.И. в соответствии с действующими Правилами №1191 за возвратом водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами в уполномоченный орган не обращался.
Более того, возврат водительского удостоверения возможен только после предъявления медицинского заключения об отсутствии у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, выданного после прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Очевидно, что такое заключение Качурин С.И. сможет получить только после излечения (выздоровления), а также после истечения срока диспансерного учета для больных хроническим алкоголизмом – 3 года либо срока профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем – 1 год.
По смыслу п.1 ст.28 Закона №196-ФЗ каждое из указанных выше оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является самостоятельным, поэтому прекращение действия права на управление транспортными средствами одновременно по двум или более основаниям не возможно.
Кроме того, как следует из сообщения врача психиатра-нарколога, Качурин С.И. требования лечащего врача в части медицинских рекомендаций и регулярной явки выполняет, срок ремиссии на 21 июня 2016г. составляет 11 месяцев.
При таких обстоятельствах, удовлетворение иска прокурора означало бы необоснованное и незаконное пресечение установленной законом возможности для Качурина С.И. восстановить право управления транспортными средствами, возвратив в установленном порядке водительское удостоверение после излечения.
Как было указано выше, ныне действующими являются Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами (утв.Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года №1604) и Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (утв.Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993г. №377).
Однако, согласно данным Перечням противопоказанием для водителей автомобилей всех категорий является наличие не любого психического заболевания, а хронического и затяжного психического расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, которое может быть диагностировано при проведении комиссионного освидетельствования, при этом в определенных, указанных в данных Перечнях случаях возможно принятие медицинскими учреждениями (комиссиями) решения о допуске гражданина к управлению транспортными средствами, даже при наличии у него подобных заболеваний.
С учетом изложенных выше обстоятельств, суд считает, что не имеется правовых оснований для удовлетворения иска прокурора.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
Отказать полностью в удовлетворении иска прокурора Орловского района Ростовской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц к Качурину С.И., третьему лицу, на стороне ответчика не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора, Отделению ГИБДД Отдела МВД России по Орловскому району Ростовской области о прекращении действия права управления транспортными средствами.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 27 июля 2016г.
Председательствующий:
По ДТП (невыполнение требований при ДТП)