Решение № 12-93/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 12-93/2017
Мировой судья Фроленко А.Е. Дело № 12-93/2017
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
11 мая 2017 года г.Аксай
Суд в составе председательствующего единолично судьи Аксайского районного суда Ростовской области Мартынова Г.А., с участием Кутищева О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Кутищева О.В., ... г. года рождения, уроженца ..., зарегистрированного по адресу: г..., проживающего по адресу: ..., по признакам состава административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст. 12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП),
3 марта 2017 года мировой судья судебного участка № 1 Аксайского судебного района Ростовской области Фроленко А.Е., вынесла постановление по делу об административном правонарушении в отношении Кутищева О.В., который признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 4 ст. 12.15 КоАП, за нарушение требований разметки, повлекшее выезд автотранспортного средства под управлением Кутищева О.В. на полосу, предназначенную для встречного движения, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Кутищев О.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление по делу об административном правонарушении, и производство по делу прекратить, по тому основанию, что в протокол об административном правонарушении представленный в суд первой инстанции внесены изменения, после вручения ему его копии.
Кутищев О.В. в судебное заседание явился, доводы жалобы подтвердил, приобщил в ходе судебного заседания копию протокола об административном правонарушении серия 61 ОГ № 429037 выданного ему на месте сотрудником полиции.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Положения названной статьи КоАП в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 КоАП являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении при составлении протокола об административном правонарушении.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП).
В силу части 4 статьи 28.2 КоАП физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Согласно части 6 статьи 28.2 КоАП физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 КоАП).
Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 КоАП в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что и изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в указанный процессуальный документ только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.
Иное толкование вышеприведенных норм КоАП означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении изменений в такие процессуальные акты.
В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в указанные протоколы.
Как следует из представленных материалов, должностным лицом ГИБДД в отношении Кутищева О.В. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому, он 28 января 2017 года в 14 часов 45 минут на ..., управляя транспортным средством марки ... государственный регистрационный знак № ... регион, совершая обгон транспортного средства, выехал на сторону дороги, предназначенную для встречного движения транспорта, в нарушение требований дорожной разметки дороги 1.1 Приложения № 2 к ПДД РФ.
Указанные действия послужили основанием для привлечения Кутищева О.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст.12.15 КоАП.
Признавая Кутищева О.В. виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 12.15 КоАП, мировой судья, сослался на представленные в материалах дела доказательства, в частности: протокол об административном правонарушении, признав его допустимым по делу доказательством и в совокупности достаточным для установления факта совершения Кутищевым О.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.15 КоАП.
С таким выводом нижестоящей судебной инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что при внесении в протокол об административном правонарушении изменений должностным лицом ГИБДД требования КоАП соблюдены не были.
Так, в протокол об административном правонарушении были внесены следующие изменения: указано, что действия Кутищева О.В. квалифицированы по ч. 4 ст. 12.15 КоАП. В копии протокола выданной Кутищеву О.В. на месте, данные о квалификации его действий отсутствуют.
При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что изменения в протокол об административном правонарушении были внесены в присутствии Кутищева О.В. Подписи названного лица напротив внесенных изменений, как и сведения об ознакомлении последнего с внесенными изменениями, отсутствуют.
Внеся, без учета ненадлежащего извещения Кутищева О.В., изменения в протокол об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, тем самым лишило Кутищева О.В., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предоставленных ему законом гарантий защиты своих прав, поскольку он не мог квалифицированно возражать и давать объяснения по существу внесенных изменений в процессуальный акт.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 (ред. от 19 декабря 2013 г.) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" когда протокол об административном правонарушении составлен или другие материалы оформлены неправильно судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
Несмотря на это, на стадии подготовки к рассмотрению дела мировым судьей протокол об административном правонарушении, составленный в отношении Кутищева О.В. с материалами дела не был возвращен в подразделение ГИБДД для устранения нарушений относительно внесенных в процессуальные документы изменений.
Таким образом, оснований полагать о том, что изменения в протокол об административном правонарушении внесены должностным лицом с соблюдением требований КоАП, не имеется.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решений.
Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований КоАП.
Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением требований названного Кодекса и является недопустимым доказательством по делу, основания для привлечения Кутищева О.В. к административной ответственности отсутствовали.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП, суд
Жалобу Кутищева О.В. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Аксайского судебного района Ростовской области от 3 марта 2017 года, вынесенное в отношении Кутищева О.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.15 КоАП, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП.
Данное решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в надзорном порядке.
Судья Аксайского районного суда
Ростовской области Г.А. Мартынов