Решение № 2-538/2017 2-538/2017(2-7945/2016;)~М-7472/2016 2-7945/2016 М-7472/2016 от 9 марта 2017 г. по делу № 2-538/2017
дело № 2-538/17
Именем Российской Федерации
09 марта 2017 года
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:
судьи Дорошенко Н.В.,
при секретаре Морозовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Шахты в интересах Бондаренко В.И. к филиалу «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ», третье лицо МКУ Департамент Городского Хозяйства г.Шахты о признании действий незаконными,
Прокурор г. Шахты обратился в суд с иском в интересах Бондаренко В.И. по тем основаниям, что прокуратурой города проведена поверка по обращению Бондаренко В.И., проживающего по адресу: по вопросу несогласия с действиями филиала «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» по обязанию обустройства прибора учета холодной воды в смотровом колодце, расположенном за пределами земельного участка, на котором расположено, принадлежащее Бондаренко В.И. домовладение по адресу: , на границе раздела балансовой принадлежности сетей.
Проведенной проверкой установлено, что Бондаренко В.И. зарегистрирован и проживает по адресу: Указанная квартира принадлежит Бондаренко В.И. на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии .
Специалистами ФШ ГУП РО «УРСВ» Бондаренко В.И. предписано установить прибор учета холодной воды в смотровом колодце, расположенном за пределами земельного участка, на котором расположен дом через проезжую часть дороги.
Считает действия сотрудников ФШ ГУП РО «УРСВ» неправомерными, поскольку принадлежность сетей инженерно-технического обеспечения потребителю либо ресурсоснабжающей организации не указывается, тем самым прибор учета воды устанавливается на границе сетей жилого дома, к каковым относятся внутридомовые инженерные сети с системами коммунальной инфраструктуры не зависимо, в чьей собственности находятся последние.
При установке прибора учета за пределами дома и земельного участка абонентами, бремя содержания, а также и ответственность за сохранность самого прибора и пломбы на нем, остается на собственнике.
В соответствии с указанной нормой закона собственник дома несет ответственность за сохранность своего индивидуального прибора учета воды, а поскольку в силу требований филиала «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» колодец должен находиться за пределами дома и земельного участка, то есть будет располагаться на землях муниципального образования, в указанных условиях надлежащая эксплуатация прибора учета расхода воды в смотровом колодце будет невозможна.
Границей эксплуатационной ответственности является линия раздела между земельным участком собственников (абонентов) и муниципального образования, а следовательно, требования ФШ ГУП РО «УРСВ» к абонентам, в том числе и к Бондаренко В.И. о понуждении к установке прибора учета холодного водоснабжения за территорией жилого дома (земельного участка), принадлежащего ему на праве собственности, в колодце, расположенном на землях муниципального образования, являются незаконными, поскольку у собственников имеются юридические права только на жилой дом и земельный участок в определенных границах.
Доводы ФШ ГУП РО «УРСВ» о том, что обязанность абонента устанавливать прибор учета потребления воды в колодце на границе балансовой принадлежности водопроводных сетей установлена п. 5 ст. 20 Федерального закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 4 Постановления Правительства РФ от 04.09.2013 № 776 «Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод», пп. «д» п. 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 необоснованны, так как указанные нормы не содержат требований, обязывающих абонентов устанавливать прибор учета именно в смотровом колодце.
Доводы ФШ ГУП РО «УРСВ» о том, что прибор учета потребления воды необходимо устанавливать в колодце противоречат положениям п. 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, согласно которым оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.
Действующее законодательство не предусматривает право ресурсоснабжающей организации определять объем потребляемой абонентом холодной воды по показаниям прибора учета, расположенного на границе балансовой принадлежности сетей ресурсоснабжающей организации с сетями, не принадлежащими абоненту. Абоненты должны установить прибор учета не на линии границы водопровода, эксплуатируемого предприятием, а на границе своих собственных сетей, то есть в доме.
Просит суд признать действия филиала «Шахтинский» ГУП РО «Шахтинский» по обязанию Бондаренко В.И. установить прибор учета холодной воды в смотровом колодце на границе балансовой принадлежности сетей, незаконными. Обязать филиал «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» произвести опломбировку прибора учета холодной воды в соответствии с требованиями действующего законодательства, определив место установки данного прибора в жилом доме в помещении
Прокурор г. Шахты Кулинич Н.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала.
Бондаренко В.И. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.
Представитель ФШ ГУП РО «УРСВ» по доверенности Дзугас М.В. в суд явился, просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представитель МКУ Департамент Городского Хозяйства г.Шахты в суд не явился, извещен надлежащим образом, возражений по иску не представил.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.
Согласно ст. 539 ГК РФ, собственник помещения является абонентом (потребителем), а соответствующая ресурсоснабжающая организация - энергоснабжающей организацией.
Согласно ст. 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 настоящего Кодекса.
Частью 5 статьи 20 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в части 1 статьи 7, части 1 статьи 11, части 5 статьи 12 настоящего Федерального закона, договорами о подключении (технологическом присоединении). Аналогичная норма содержится и в пункте 4 «Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод», утвержденных постановлением Правительства РФ № 776 от 04.09.2013 г.
Судом установлено, что Бондаренко В.И. на праве собственности принадлежит квартира по адресу: , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии (л.д. 30).
Судом установлено и сторонами не оспаривается, что по указанному адресу ШФ ГУП РО «УРСВ» оказывает услуги водоснабжения и водоотведения, письменный договор на оказание услуг водоснабжения и водоотведения отсутствует.
При таких обстоятельствах установлено, что в силу положений ст. 540 ГК РФ, договор между сторонами заключен еще с момента первого подключения квартиры к сети поставщика.
Судом установлено, что решением Шахтинского городского суда от 27.09.2010 г. № 2627/10 (л.д. 17-24) признаны незаконными действия ООО «Водоканал» в части требования об установке прибора учета расхода воды в смотровом колодце за пределами домовладения, расположенного по адресу: . ООО «Водоканал обязано произвести опломбировку прибора учета потребления воды в установленном законом порядке на территории домовладения по адресу: г. Шахты ул. Громова 32 кв. 1.
В квартире истца установлен и опломбирован 28.09.2010 г. прибор учета холодной воды СГВ-15 № 13676888, с межповерочным интервалом 6 лет, что подтверждается актом ООО «Водоканал» от 28.09.2010 г. (л.д. 16).
Таким образом, в соответствии с фактическими условиями ранее заключенного договора, прибор учета водопотребления был установлены в подвале в жилом доме, принят в эксплуатацию, опломбирован водоснабжающей организацией, на основании показаний прибора учета принималась оплата за водоотведение и водоснабжение, что подтверждается так же квитанциями об оплате, указанием показаний этого прибора учета (л.д. 32).
Актом контрольного обследования ФШ ГУП РО «УРСВ» от 22.07.2016 г. (л.д. 15) установлено, что межповерочный интервал прибора учета холодной воды истек, абоненту предложено установить антимагнитный прибор учета.
Актом обследования ФШ ГУП РО «УРСВ» от 02.08.2016 г. выявлено, что смотровой колодец находится на другой стороне дороги. Прибор учета установлен в доме на вводе, несанкционированных врезок не выявлено (л.д. 16).
Таким образом, прибор учета воды был снят с эксплуатации в связи с истечением срока межповерочного интервала, абоненту предложено установить новый антимагнитный прибор учета. Каких-либо претензий к месту установки прибора учета ответчиком заявлено не было.
В связи с истечением срока межповерочного интервала прибора учета холодной воды, Бондаренко В.И. обратился в ФШ ГУП РО «УРСВ» с заявлением о его опломбировке в помещении жилого дома.
Судом установлено, ответчиком не оспаривается и подтверждается его позицией по иску, что в настоящее время ответчик отказывается опломбировать прибор учета холодной воды в доме истца, поскольку абонент обязан установить приборы учета холодной воды на границе эксплуатационной ответственности, балансовой принадлежности водопроводных сетей абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства, то есть в смотровом колодце за пределами домовладения истца. Приборы учета до настоящего времени ответчиком не опломбирован.
Судом установлено, что смотровой колодец находится за пределами домовладения, расположенного по адресу: , при этом находится на другой стороне дороги, проходящей вдоль домовладения, что подтверждается фотографиями, представленными истцом (л.д. 33-37).
Согласно п. 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ №644 от 29.097.2013г. на абонента возложена обязанность обеспечивать учет получаемой холодной воды и отведенных сточных вод, если иное не предусмотрено договором холодного водоснабжения; установить приборы учета холодной воды, сточных вод на границе эксплуатационной ответственности, балансовой принадлежности водопроводных и канализационных сетей абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства или в ином месте, определенном договором водоотведения или единым договором холодного водоснабжения.
Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, согласно которым исполнитель обязан не создавать препятствий потребителю в реализации его права на установку индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе прибора учета, функциональные возможности которого позволяют определять объемы (количество) потребленных коммунальных ресурсов дифференцированно по времени суток (установленным периодам времени) или по иным критериям, отражающим степень использования коммунальных ресурсов, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом (п.п. "т" п. 31).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 26.12.2016) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.
Согласно пункта 4 Правил организации коммерческого учета вод, сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 сентября 2013 года N 776, приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом или организацией, осуществляющей транспортировку горячей воды, холодной воды, сточных вод далее - транзитная организация), на границе балансовой принадлежности сетей или на границе эксплуатационной ответственности абонента и (или) транзитной организации с организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организация, осуществляющая водоснабжение и (или) водоотведение), другими организациями, эксплуатирующими водопроводные и (или) канализационные сети, если иное не предусмотрено договорами водоснабжения, договором водоотведения, единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, договором по транспортировке холодной воды, договором по транспортировке горячей воды, договором по транспортировке сточных вод, договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, договором по водоподготовке, договором по очистке сточных вод, а также иными договорами, заключаемыми с организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение.
Из анализа вышеуказанных норм следует, что действующим законодательством не установлено запрета на установление прибора учета воды в ином месте, чем на границе эксплуатационной ответственности абонента и организации осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, а так же императивных требований о переносе ранее установленных приборов учета на границу эксплуатационной ответственности сторон.
Из п. 21 Правил № 776 следует, что если узел учета воды размещен не на границе эксплуатационной ответственности организации, осуществляющей водоснабжение, абонента и транзитной организации, то расчет объема поданной (полученной) воды производится с учетом потерь в водопроводных сетях от границы эксплуатационной ответственности до места установки прибора учета.
Как следует из утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 04.10.85 года № 189 строительных норм и правил «Внутренний водопровод и канализация зданий» СНиП 02.04.01-85 (в ред. поправок, введенных Письмом Госстроя СССР от 06.05.87 № АЧ-2358-8, изменения № 1, утв. Постановлением Госстроя СССР от 28.11.91 № 20, изменения № 2, утв. постановлением Минстроя РФ от 11.07.96 № 18-46), счетчики холодной и горячей воды следует устанавливать в удобном для снятия показаний и обслуживания эксплуатационным персоналом месте, в помещении с искусственным или естественным освещением и температурой внутреннего воздуха не ниже 5 градусов.
Таким образом, суд считает, что прибор учет воды установлен истцом в соответствии с требованиями действующего законодательства и требование ответчика о его переносе в иное место (в уличном колодце за пределами домовладения истца) незаконно, поскольку действующее законодательство не возлагает на абонента обязанности обеспечить учет потребляемых энергоресурсов исключительно и только в точке исполнения обязательств организацией, осуществляющей водоснабжение, а именно на границе эксплуатационной ответственности, поскольку названные нормы в части выбора сторонами места установки прибора учета имеют диспозитивный характер.
С учетом фактически сложившихся договорных отношений между сторонами и согласованности условия о том, что ранее прибор учета был установлен в помещении жилого дома истца, принят в эксплуатацию, опломбирован водоснабжающей организацией, на основе показаний этого прибора учета принималась оплата за потребленную воду, требования ответчика о переносе прибора учета возможно только при наличии добровольного волеизъявления абонента и согласования такого условия сторонами.
Суд приходит к выводу о том, что отказ ГУП РО «УРСВ» опломбировать прибор учета воды является нарушением прав истца, как потребителя, который вправе оплачивать фактически потребленную воду согласно показаниям прибора учета холодного водоснабжения.
Суд принимает во внимание доводы истца о том, что установка прибора учета в колодце, расположенном за пределами домовладения истца и находящемся на другой стороне дороги, проходящей вдоль домовладения, создаст препятствия абоненту в сохранности прибора учета холодной воды и пломбы на нем, а также создание угрозы для жизни истца при снятии показаний.
К тому же установка прибора учета на прежнем месте никоим образом, исходя из установленных обстоятельств, не исключает полный учет потребленной воды, поскольку как отмечено в акте обследования от 02.08.2016 г., несанкционированных врезок не выявлено.
В связи с чем, суд удовлетворяет исковые требования об обязании ГУП РО «УРСВ» произвести опломбировку прибора учета потребления холодной воды в жилом доме в помещении квартиры
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК суд,
Признать незаконными действия филиала «Шахтинский» ГУП РО «Шахтинский» по обязанию Бондаренко В.И. установить прибор учета холодной воды в смотровом колодце на границе балансовой принадлежности сетей.
Обязать филиал «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» произвести опломбировку прибора учета холодной воды в соответствии с требованиями действующего законодательства, определив место установки данного прибора в жилом доме в помещении квартиры
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.
Решение в окончательной форме изготовлено 13.03.2017 г.
Судья (подпись)
Копия верна:
Судья - Дорошенко Н.В.