Решение № 2А-9606/2016 2А-9606/2016~М-8949/2016 М-8949/2016 от 9 ноября 2016 г. по делу № 2А-9606/2016
№ 2а-9606-2016
Именем Российской Федерации
г. Таганрог 09.11.2016 года
Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Семеняченко А.В.,
при секретаре судебного заседания Курышевой О.В.,
с участием административного истца Погудиной Г.К. и её представителя Камышановой А.Е.,
представителя административного ответчика ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по РО» Киселевой А.А. по доверенности,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПГ, ПР к Таганрогскому отделению ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по РО» об оспаривании решения,
В административном исковом заявлении указано, что ПГ на праве собственности принадлежат два гидроцикла: «», который состоял на учёте у ответчика в качестве маломерного судна с по ; «», который состоял на учёте у ответчика в качестве маломерного судна с по Административному истцу ПР на праве собственности принадлежит гидроцикл «», который состоял на учёте у ответчика в качестве маломерного судна с по При первичной постановке на учёт в 2007, 2008 и 2012 году административным ответчиком у административных истцов были изъяты и в последующем не возвращены правоустанавливающие документы (договоры купли-продажи). В 2012 г. и в 2014 г. административными истцами данные маломерные суда были сняты с регистрационного учёта, однако в дальнейшем правоустанавливающие документы административным ответчиком не возвращались, а выданные судовые билеты на них были утеряны. При этом копии документов, необходимых для постановки на регистрационный учёт хранились у административного ответчика, т.к. они предоставляются при постановке на учёт. Однако, административный ответчик заявил, что в связи с реорганизационными процедурами копии документов на маломерные суда, принадлежащие административным истцам, были утрачены. При обращении к административному ответчику в 2016 году с заявлениями о выдаче дубликатов судовых билетов на маломерные суда, являющиеся предметом спора, были получены ответы № от и № от , согласно которым в силу Приказа МЧС № от (пп.3 п. 18) в выдаче дубликатов судовых билетов на гидроциклы отказано в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на маломерные суда. По мнению истца, решения об отказе в выдаче дубликатов судовых билетов на гидроциклы являются незаконными. Все принадлежащие истцам гидроциклы приобретались по договорам купли-продажи, при постановке их впервые на регистрационный учёт в 2007, 2008 и 2012 г. ответчику были представлены необходимые правоустанавливающие документы, копии которых хранились у ответчика. В связи с тем, что административные истцы не могут предоставить правоустанавливающие документы на гидроциклы, отсутствием судовых билетов на них в проведении государственной регистрации и выдаче дубликатов судовых билетов было отказано. Возможность получить правоустанавливающие документы утрачена, восстановить их не представляется возможным. Отсутствие государственной регистрации права собственности на гидроциклы не позволяет административным истцам в полном объеме осуществлять права собственника в отношении принадлежащего им имущества. В данном случае регистрация носит повторный характер и предъявления правоустанавливающих документов (изъятых административным ответчиком при первичной постановке на регистрационный учёт) не требуется. Право собственности административных истцов на маломерное судно возникло в момент их приобретения, никем не оспаривалось и до 2012 и 2014 года соответствующие гидроциклы состояли на учёте. Отказ административного ответчика поставить судна на учёт и выдать судовые билеты неправомерен и нарушает право собственности административных истцов, они не могут пользоваться и распоряжаться принадлежащим им имуществом. Тем самым административный ответчик причиняет своим бездействием имущественный вред административным истцам. Административные истцы просят суд признать незаконным бездействие Таганрогского отделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ростовской области», выразившемся в отказе поставить на регистрационный учёт и выдать дубликаты судовых билетов на маломерные суда, принадлежащие административным истцам ПР и ПГ и обязать административного ответчика - Таганрогское отделение ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ростовской области» осуществить государственную регистрацию права на гидроциклы и выдать дубликаты судовых билетов.
В судебном заседании административный истец ПР не участвовал, о времени и месте его проведения извещался.
В судебном заседании административный истец ПГ и её представитель требования иска поддержали, просили удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика возражал удовлетворению административного искового заявления.
Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, судья не соглашается с изложенными в административном исковом заявлении доводами и отказывает в удовлетворении требований по следующим мотивам:
Как установлено судом, ПГ и ПР обратились в Таганрогское отделение ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по РО» с просьбой о регистрации права собственности на следующие гидроциклы: «», который состоял на учёте у ответчика в качестве маломерного судна с по ; «», который состоял на учёте у ответчика в качестве маломерного судна с по ; «», который состоял на учёте у ответчика в качестве маломерного судна с по и выдачей на них дубликатов судовых билетов. При этом административные истцы не представили правоустанавливающие документы на гидроциклы.
В 2012 г. и в 2014 г. административными истцами данные маломерные суда были сняты с регистрационного учёта.
Административными истцами были получены ответы Таганрогского отделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по РО» № от и № от , согласно которым в силу Приказа МЧС № от (пп.3 п. 18) в выдаче дубликатов судовых билетов на гидроциклы отказано в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на маломерные суда.
Порядок регистрации прав на маломерные суда определен Правилами государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. Приказом МЧС РФ от 29.06.2005 года №500.
Правила устанавливают единый на территории Российской Федерации порядок государственной регистрации маломерных судов (далее - суда), поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ГИМС МЧС России).
Из п. 2 Правил следует, что государственной регистрации в ГИМС МЧС России подлежат принадлежащие юридическим и физическим лицам водные мотоциклы (гидроциклы).
Государственной регистрации в судовой книге подлежат следующие вещные права на судно (регистрация производится в разделе I "Государственная регистрация судов и прав на них" судовой книги):
право собственности;
право хозяйственного ведения;
право оперативного управления.
Судно и право собственности на него регистрируются на имя собственника (собственников) судна.
После государственной регистрации судна и права собственности на него выдается судовой билет маломерного судна (далее - судовой билет), который удостоверяет право плавания под Государственным флагом Российской Федерации, принадлежность судна на праве собственности указанному в нем судовладельцу (судовладельцам) и вместимость судна (приложение N 3).
Государственная регистрация судна производится по представлению судовладельцем или уполномоченным им на то лицом при наличии у него доверенности, оформленной в соответствии со статьей 185 Гражданского кодекса Российской Федерации, и следующих документов:
1) заполненной регистрационной карточки-заявления судовладельца установленного образца, являющейся неотъемлемой частью судовой книги (приложение N 4 - форма для физического лица и приложение N 5 - форма для юридического лица);
2) документа, удостоверяющего личность судовладельца или его доверенного лица (предъявляется), и для иностранных граждан или для лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, вид на жительство;
3) подлинников и копий документов, подтверждающих законность приобретения судна и двигателей (подвесных моторов) к нему:
справка-счет;
товарный чек;
договор купли-продажи или дарения;
свидетельство о праве на наследство;
судовой билет с отметкой о снятии судна с учета, если оно было ранее зарегистрировано в органах государственной регистрации;
документ, свидетельствующий об исключении из Государственного судового реестра или реестров (книг) иностранных государств;
иные правоустанавливающие документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации;
4) подлинников и копий технических паспортов на судно промышленной постройки, двигатели или подвесные моторы к нему с отметками торгующих организаций о продаже или акта первичного технического освидетельствования на судно индивидуальной постройки (или на судно промышленной постройки с техническими характеристиками, не соответствующими формулярным (паспортным) данным завода-изготовителя) с заключением государственного инспектора по маломерным судам о признании судна годным к эксплуатации;
5) документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за государственную регистрацию судна и выдачу судового билета.
В государственной регистрации судна и прав на него может быть отказано в случае, если:
1) с заявлением о регистрации обратилось ненадлежащее лицо;
2) не соблюдены требования об исключении судна из прежнего реестра судов (судовой книги);
3) документы, представленные на государственную регистрацию прав на судно, не соответствуют требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации;
4) лицо, выдавшее правоустанавливающий документ на судно, не уполномочено распоряжаться правами на судно;
5) правоустанавливающий документ на судно свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на судно;
6) права на судно, о регистрации которых просит заявитель, не являются правами, подлежащими государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Оформление отказа в государственной регистрации судна и прав на него производится руководителем соответствующего органа государственной регистрации письменно с указанием конкретных причин отказа.
Повторная государственная регистрация судна производится в случаях:
1) изменения места жительства (места нахождения) судовладельца либо места постоянного базирования (стоянки) судна, связанного со сменой субъекта Российской Федерации;
2) изменения данных владельца судна;
3) изменения параметров, занесенных в судовой билет, вследствие переоборудования корпуса судна.
(в ред. Приказа МЧС РФ от 21.07.2009 N 424)
31. Повторная государственная регистрация судна (с присвоением нового регистрационного номера) производится на основании:
письменного заявления судовладельца с предъявлением документов, подтверждающих необходимость повторной государственной регистрации;
судового билета;
паспорта (или другого документа, удостоверяющего личность судовладельца);
платежных документов об уплате государственной пошлины за государственную регистрацию и о внесении платы (сбора) за техническое освидетельствование судна на годность к плаванию.
При повторной государственной регистрации судна судовладельцу выдается новый судовой билет либо в судовой билет вносятся необходимые изменения.
Давая оценку действиям и решениям №228-6-7-9 от 27.06.2016 г. и №203-6-7-10 от 15.06.2016 г. Таганрогского отделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по РО» судья считает их законными и соответствующими Правилам государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. Приказом МЧС РФ от 29.06.2005 года №500, а нарушений прав административных истцов не усматривается.
Из анализа положений статьи 226 КАС РФ следует, что признание действий, бездействий и решений должностных лиц незаконными возможно лишь при наличии совокупности условий: нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Наличия совокупности таких условий при разрешении административного искового заявления судом не установлено.
Как следует из административного иска, о наличии оспариваемых действий и решений истцам стало известно еще 27.06.2016 года. Истец обратился в суд с административным исковым заявлением 14.10.2016 года, каких-либо уважительных причин, препятствовавших своевременно обратиться в сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административные истцы в своем исковом заявлении не приводят.
Учитывая установленное и руководствуясь вышеприведенными нормами закона, судья приходит к выводу о пропуске истцами срока на обращение в суд и отсутствии уважительных причин его пропуска, что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь главой 22, ст. 175-180 КАС РФ,
Административное исковое заявление ПГ, ПР к Таганрогскому отделению ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по РО» об оспаривании решения оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.
Решение в окончательной форме изготовлено 14.11.2016 года.
Судья Семеняченко А.В.