Решение № 12-58/2015 от 17 декабря 2015 г. по делу № 12-58/2015
Дело № 12-58/2015
17 декабря 2015 г. г. Цимлянск
Судья Цимлянского районного суда Ростовской области Стуров С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Администрации Цимлянского района Ростовской области на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:
Администрации Цимлянского района Ростовской области, расположенной по адресу: ,
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация Цимлянского района Ростовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Глава Администрации Цимлянского района Ростовской области ФИО5 в установленный срок обратился в Цимлянский районный суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, дело об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Считая постановление незаконным и необоснованным заявителем указано на то, что в соответствии с решением Цимлянского районного суда от 30.06.2015г. № Администрацию Цимлянского района обязали предоставить благоустроенные жилые помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ Администрация Цимлянского района обратилась в Цимлянский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. 28.10.2015г. Цимлянским районным судом вынесено определение, которым в удовлетворении заявления отказано. ДД.ММ.ГГГГ на определение Цимлянского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда подана частная жалоба. На сегодняшний день данная жалоба не рассмотрена. В случае удовлетворения жалобы Администрации Цимлянского района будет предоставлена отсрочка исполнения решения суда об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, а, следовательно, возникнет возможность исполнить данное решение суда добровольно.
В судебном заседании представитель Администрации Цимлянского района Ростовской области по доверенности ФИО6 жалобу поддержала в полном объеме по изложенным в ней доводам и основаниям.
Начальник отдела - старший судебный пристав Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП России по области ФИО7 жалобу не признала, просила оставить её без удовлетворения, так как по её мнению постановление является законным и обоснованным.
В представленных возражениях на жалобу, начальник отдела - старший судебный пристав Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области указал, в частности, что ДД.ММ.ГГГГ в Цимлянском районном отделе судебных приставов возбуждено исполнительное производство № - ИП, на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Цимлянским районным судом по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать Администрацию Цимлянского района Ростовской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления, соответствующее требованиям санитарного и градостроительного законодательства. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства вручена представителю должника, о чем свидетельствует отметка на постановлении о возбуждении исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ, с установлением 5- дневного срока для добровольного исполнения требования, содержащихся в исполнительном документе. Должником в 5-дневный срок, установленный законом для добровольного исполнения, требования исполнительного документа не исполнены без уважительных причин. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которое вручено должнику ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ должнику вручено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ. На данное постановление должником сведения об исполнении решения суда, либо невозможности его объективного исполнения не предоставлены. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении Администрации Цимлянского района Ростовской области по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. В ходе рассмотрения дела Главой Администрации Цимлянского района Ростовской области предоставлено объяснение по факту неисполнения решения суда, где указано, что решение суда исполнить в кратчайшие сроки не представляется возможным, в настоящее время ведется работа с подрядной организацией по устранению недостатков выявленных в ходе осуществления строительных работ в жилых помещениях жилого дома по . Таким образом, по мнению должностного лица, действия Администрации Цимлянского района Ростовской области образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Цимлянского района Ростовской области исполнительский сбор в размере 50 000уплачен, что подтверждает признание должником неисполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
В судебном заседании старший помощник прокурора Цимлянского района Ростовской области ФИО8 в своем заключении полагала, что жалоба удовлетворению не подлежит.
Проверив в полном объёме материалы дела, материалы исполнительного производства, изучив доводы жалобы и возражений на жалобу, выслушав участников судебного разбирательства, суд не находит оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении, в связи со следующим.
Начальником отдела - старшим судебным приставом Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области вменяется Администрации Цимлянского района Ростовской области совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.
В силу ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ "О судебных приставах", старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов и в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя.
Из материалов дела следует, что решением Цимлянского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № на Администрацию Цимлянского района Ростовской области возложена обязанность предоставить ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4 благоустроенные жилые помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления, соответствующие требованиям санитарного и градостроительного законодательства.
Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на исполнение которого были выданы исполнительные листы, в том числе и исполнительный лист серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ об обязании Администрации Цимлянского района Ростовской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления, соответствующие требованиям санитарного и градостроительного законодательства.
ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного исполнительного листа, в Цимлянском районном отделе судебных приставов УФССП России по Ростовской области в отношении должника - Администрации Цимлянского района Ростовской области возбуждено исполнительное производство №-ИП. Начальником отдела - старшим судебным приставом в постановлении о возбуждении исполнительного производства, должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, с момента получения копии постановления.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ, в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения и не предоставлении доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения решения суда, начальником отдела - старшим судебным приставом было вынесено постановление о взыскании с Администрации Цимлянского района Ростовской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Постановление о взыскании исполнительского сбора должником исполнено в полном объеме, о чем свидетельствует платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 50 000 руб.
ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела - старшим судебным приставом было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, согласно которому Администрации Цимлянского района Ростовской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.
Постановление о назначении нового срока исполнения получено должником ДД.ММ.ГГГГ.
Во вновь установленный срок Администрацией Цимлянского района Ростовской области требования исполнительного документа исполнены не были, что подтверждается актом об обнаружении правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Цимлянского района Ростовской области составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, копия которого была вручена ДД.ММ.ГГГГ Главе Администрации Цимлянского района Ростовской области ФИО5
Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация Цимлянского района Ростовской области привлечена кадминистративной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.
Согласно части 1 ст. 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
Исходя из ст. 6 Закона об исполнительном производстве, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Статьей 105 Закона об исполнительном производстве определены общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).
Согласно указанной статье, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).
В силу ст. 113 Закона об исполнительном производстве, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Объектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 17.15 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере государственного управления, обеспечивающие исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах.
Объективная сторона правонарушения по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ выражена в форме бездействия - неисполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные и юридические лица.
Из положений Закона об исполнительном производстве и КоАП РФ, следует, что норму ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ необходимо применять во взаимосвязи с положениями статей 105 и 113 Закона об исполнительном производстве.
Привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ возможно при соблюдении следующих условий: неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения; до привлечения к административной ответственности судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.
Признавая Администрацию Цимлянского района Ростовской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, начальник отдела - старший судебный пристав Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ, исходил из установленного факта неисполнения должником, требования судебного пристава-исполнителя к указанному им сроку, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в полном соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ уполномоченным на то лицом и основано на полно и правильно исследованных доказательствах, каждому из которых дана соответствующая правовая оценка.
Срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный частью 1 ст. 29.6 КоАП РФ, а также срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушены.
Бездействие Администрации Цимлянского района Ростовской области по исполнению судебного решения, правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, так как Администрация Цимлянского района Ростовской области, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Протокол об административном правонарушении в отношении Администрации Цимлянского района Ростовской области составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, надлежащим должностным лицом в пределах своей компетенции.
Факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и совершения Администрацией Цимлянского района Ростовской области установлен.
Виновность Администрации Цимлянского района Ростовской области в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных доказательств: копией решения Цимлянского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №; копией исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ; копией постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ; копией постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ; копией постановления о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ; актом об обнаружении правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности Администрации Цимлянского района Ростовской области в совершении административного правонарушения.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина должника заключалась в том, что он не предпринял необходимых мер по исполнению требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Доказательств объективной невозможности исполнения решения суда материалы дела не содержат.
Доводы жалобы о том, что Администрацией Цимлянского района Ростовской области обжалуется определение Цимлянского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым было отказано должнику в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, вовсе не свидетельствует об отсутствии вины должника в инкриминируемом ему административном правонарушении, поскольку обжалование судебного постановления, не может расцениваться как обстоятельство, подтверждающее объективную невозможность исполнения требований исполнительного документа. При этом, сведений о приостановлении исполнительного производства, на период обжалования определения суда, не предоставлены.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П указано, что под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
Заявителем не представлено доказательств, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, он принял все меры для надлежащего исполнения исполнительного документа.
Принимая во внимание длительность периода неисполнения исполнительного документа, непринятие Администрацией Цимлянского района Ростовской области в связи с этим своевременных, необходимых, достаточных и эффективных мер по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, оснований для признания постановления о привлечении Администрации Цимлянского района Ростовской области к административной ответственности незаконным и необоснованным не имеется.
Наказание Администрации Цимлянского района Ростовской области назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с учетом отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, данных о характере совершенного правонарушения, имущественном и финансовом положении должника, и того, что тяжких последствий в результате совершения административного правонарушения не наступило.
Оценивая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд считает, что основания для признания его малозначительным отсутствуют.
Таким образом, постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является законным и обоснованным, а потому оснований для отмены или изменения постановления не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Цимлянского района Ростовской области - оставить без изменения, а жалобу Главы Администрации Цимлянского района Ростовской области - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья С.В. Стуров