Решение № 2-3759/2015 2-3759/2015~М-2913/2015 М-2913/2015 от 28 июля 2015 г. по делу № 2-3759/2015
Дело № 2-3759/2015
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 июля 2015 года г.Ростов-на-Дону
Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Юрченко Т.В.,
при секретаре Коноплич Е.В.,
с участием помощника прокурора Пролетарского района г.Ростова-на-Дону Филипповой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пролетарского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к АО «Ростовводоканал», третье лицо МКУ «Управление водопроводно-канализационного хозяйства г.Ростова-на-Дону об обязании установить знак пожарного гидранта,
Прокурор Пролетарского района г.Ростова-на-Дону обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим иском, указав в обоснование требований, что прокуратурой проведена проверка сведений, поступивших из 4 пожарной части ГУ «40 отряд Федеральной пожарной службы по Ростовской области» о состоянии наружного противопожарного водоснабжения, согласно чего путем обследования, проведенного с 01.04.2015 по 30.04.2015 при участии представителей АО «Ростовводоканал», установлено, что из 524 пожарных гидрантов, расположенных на водопроводных сетях гидранта находятся в технические неисправном состоянии, которое негативно влияет на отбор воды, а также снижает эффективность работы пожарных подразделений по тушению пожаров. На момент проведения проверки не установлен указательный знак пожарного гидранта, расположенного по адресу: . Прекращение доступа к пожарному гидранту препятствует забору воды в случае пожара.
В соответствии с абз.7 п.8.6 Свода правил «СП 8.13130.2009» Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС РФ №178 от 25.03.2009г. предусмотрено, что у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.
ДД.ММ.ГГГГ. между ДИЗО г.Ростова-на-Дону, ОАО «ПО Водоканал» и МУ «Департамент ЖКХ и энергетики» заключен договор аренды объектов инженерной инфраструктуры водопроводно-канализационного хозяйства г. Ростова-на-Дону» №, в соответствии с которым на арендатора ОАО «ПО Водоканал» возложена обязанность поддержания арендуемых объектов в исправном состоянии, несении за свой счет эксплуатационных расходов на содержание арендованных объектов, включая расходы на текущий и капитальный ремонт.
Распоряжением Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № пожарные гидранты в количестве 3185 штук, закреплены на праве оперативного управления за МУ «Управление водопроводно-канализационного хозяйства г.Ростова-на-Дону».
Пунктом 2.9 договора аренды № на арендатора ОАО «ПО Водоканал г.Ростова-на-Дону» возложена обязанность поддержания арендуемых объектов в исправном состоянии, нести за свой счет эксплуатационные расходы и расходы на содержание арендованных объектов, включая расходы на текущий и капитальный ремонт, ежегодно безвозмездно осуществлять за свой счет капитальный ремонт, реконструкцию и модернизацию арендуемых объектов.
Невыполнение требований пожарной безопасности при эксплуатации и содержании пожарных гидрантов ведет к прямому нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасную среду обитания, может явиться причиной создания чрезвычайной ситуации, причинения вреда жизни и здоровью граждан, привести к массовой гибели людей и уничтожению материальных ценностей.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, ст.45 ГПК РФ, прокурор просит обязать АО «Ростовводоканал» установить указательный знак пожарного гидранта, расположенного по адресу: .
В судебном заседании помощник прокурора Пролетарского района г.Ростова-на-Дону Филиппова Е.А. исковых требований поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.
Ответчик АО «Ростовводоканал», третье лицо МКУ «Управление водопроводно-канализационного хозяйства г.Ростова-на-Дону», будучи извещенными о времени и месте судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.
Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 1 ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Согласно статье 3 указанного ФЗ основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ.
В силу ст.38 ФЗ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Согласно статье 37 ФЗ «О пожарной безопасности в РФ», руководители организаций обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
В соответствии с п. 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (далее ППБ 01- 03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313, правила пожарной безопасности устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Положениями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», предусмотрена совокупность мероприятий, которые должны осуществить собственники и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться объектов недвижимости, в том числе руководители организаций, во избежание возникновения чрезвычайных ситуаций, и возможности их быстрой ликвидации. Соблюдение правил пожарной безопасности, является гарантией безопасного нахождения в общественных местах граждан, и возможности быстрой ликвидации чрезвычайной ситуации, при ее возникновении.
Также частями 1, 2 и 5 статьи 68 указанного Федерального закона, регламентирующей противопожарное водоснабжение поселений и городских округов, предусмотрено, что к источникам наружного противопожарного водоснабжения, которые должны быть на территориях поселений и городских округов относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 126 и части 1 статьи 127 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушаших веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий" вооружений и строений. Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.
Пунктами 89, 90 Правил пожарной безопасности предусмотрено, что сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии… Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года.
Согласно требований абз.7 п.8.6 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178) (ред. от 09.12.2010) у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.
Согласно п. 22 «Перечня требований пожарной безопасности, направленных на предотвращение пожаров, спасение людей и имущества от пожаров в Ростовской области, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения, реализация которых является первичными мерами пожарной безопасности», утв. Приказом Департамента противопожарной службы Ростовской области от 04.04.2006 № 62, одним из обязательных требований является поддержание в исправном состоянии и постоянной готовности сетей противопожарного водопровода, искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств (пункт 94 ППБ 01-03).
В силу п. 87 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, именно организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать надлежащую эксплуатацию и функционирование (систем водоснабжения и канализации в соответствии с требованиями нормативно-технической документации, следить за возможностью беспрепятственного доступа в любое время года к пожарным гидрантам, установленным в колодцах, находящихся на обслуживании организации водопроводно-канализационного хозяйства, уведомлять органы местного самоуправления и территориальные подразделения Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствий о невозможности использования пожарных гидрантов из-за отсутствия или недостаточности напора воды в случае проведения ремонта или возникновения аварий на водопроводных сетях.
Из материалов дела установлено, что в результате профилактического осмотра наружного противопожарного водоснабжения Пролетарского района, проведенного с 01 по 30 апреля 2015г. 4 ПЧ ГУ 40 отряда ФПС по Ростовской области выявлено, что 33 гидранта находятся в технические неисправном состоянии, а у 42 пожарных гидрантов имеются нарушения нормативных актов, которые негативно влияют на отбор воды, а также снижают эффективность работы пожарных подразделений по тушению пожаров (л.д.8-13).
Согласно Списка нарушений требований нормативных документов, которые влияют на отбор воды пожарной техникой и технических неисправностей ПГ по адресу , отсутствует указательный знак пожарного гидранта.
ДД.ММ.ГГГГ между ДИЗО г.Ростова-на-Дону, ОАО «ПО Водоканал» и МУ «Департамент ЖКХ и энергетики» на основании Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 06.06.2005г. № «О согласовании передачи в аренду имущественного комплекса МУП ПО «Водоканал», заключен договор аренды объектов инженерной инфраструктуры водопроводно-канализационного хозяйства № по условиям которого переданы во временное владение и пользование ОАО «ПО Водоканал г.Ростова-на-Дону» (арендатора) переданы сроком на 25 лет объекты инженерной инфраструктуры водопроводно-канализационного хозяйства, к которым также относятся указанные пожарные гидранты.
Пунктами 2.9, 2.11 договора аренды № в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ на арендатора ОАО «ПО Водоканал г.Ростова-на-Дону» возложена обязанность поддержания арендуемых объектов в исправном состоянии, нести за свой счет эксплуатационные расходы и расходы на содержание арендованных объектов, включая расходы на текущий и капитальный ремонт, ежегодно безвозмездно осуществлять за свой счет капитальный ремонт, реконструкцию и модернизацию арендуемых объектов.
Согласно акта приема-передачи (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.) в аренду в соответствии с договором № аренды объектов инженерной инфраструктуры водопроводно-канализационного хозяйства города Ростова-на-Дону (в редакции доп. соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.), арендатором принято имущество, в том числе водоводные сети, на которых расположен рассматриваемый пожарный гидрант.
Статья 615 ГК РФ предусматривает, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
В силу статьи 616 ГК РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества.
Судом установлено, что пожарный гидрант по адресу: , расположенный на водопроводных сетях по указанному адресу, принят в аренду ОАО «ПО Водоканал» (переименованным в последующем АО «Водоканал Ростова-на-Дону»). Следовательно, ответчик на основании вышеуказанных норм права и в соответствии условиями заключенного договора аренды обязан содержать его в надлежащем состоянии и обеспечить доступ к нему.
Необеспечение первичных мер пожарной безопасности - отсутствие систем и средств противопожарной защиты создает опасность причинения вреда здоровью граждан и уничтожения имущества, так как не позволяет провести эффективное пожаротушение, что свидетельствует об отсутствии гарантий пожарной безопасности.
В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что АО «Водоканал Ростова-на-Дону» обязано устранить допущенные нарушения и выполнить мероприятия по соблюдению пожарной безопасности, направленные на устранение обстоятельств, создающих опасность для жизни, здоровья граждан и имущества граждан и юридических лиц.
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Пролетарского района г.Ростова-на-Дону, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, об обязании выполнить действия по установлению указательного знака пожарного гидранта, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ, подпункта 8 пункта 1 статьи 333.20 части второй НК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается в соответствующий бюджет с ответчика, который не освобожден от уплаты государственной пошлины, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
Исходя из неимущественного характера разрешенных исковых требований, с ответчика согласно ст.333.19 НК РФ в доход местного бюджета взыскивается госпошлина в сумме 6000 руб.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
Исковые требования прокурора Пролетарского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Обязать АО «Водоканал Ростова-на-Дону» установить указательный знак пожарного гидранта, расположенного по адресу: .
Взыскать с АО «Водоканал Ростова-на-Дону»в доход местного бюджета госпошлину в размере 6 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 03.08.2015 года.
Судья: