Решение от 20 июля 2017 г. по делу № А53-7109/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
Дело № А53-7109/17
20 июля 2017 г.
г. Ростов-на-Дону
Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2017 г.
Полный текст решения изготовлен 20 июля 2017 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе:
судьи О.А. Корецкого
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коваленко С.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Родильный дом № 5 города Ростова-на-Дону» (ИНН 6162004352 ОГРН 1026103049224) к акционерному обществу «Водоканал Ростова-на-Дону» (ИНН 6167081833, ОРГН 1056167043470)
об урегулировании разногласий по договору
при участии:
от истца: представитель не явился.
от ответчика: представитель Куликов Г.А. по доверенности. №227.
муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Родильный дом № 5 города Ростова-на-Дону» обратилось в арбитражный суд с иском к акционерному обществу «Водоканал Ростова-на-Дону» об урегулировании разногласий по договору
Представитель истца в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.
Представитель ответчика исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Заслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд установил, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
21.12.2016г. МБУЗ «Родильный дом № 5 г.Ростова-на-Дону» было размещено извещение в Единой информационной системе в сфере закупок о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Наименование объекта закупки: Оказание услуг по снабжению холодной водой й водоотведению для нужд МБУЗ «Родильный дом №5 г. Ростова-на-Дону» в течение 2017 года.
АО «Водоканал города Ростова-на-Дону» был представлен типовой договор: «Единый договор холодного водоснабжения и водоотведения» № 392 на 2017год.
В соответствии со статьей 426 Гражданского кодекса Российской Федерации заключение указанного Договора для ответчика является обязательным.
Рассмотрев проект Договора, 27.01.2017г. истец направил ответчику протокол разногласий, в соответствии с которым Истец просит внести следующие изменения в Договор: исключить из Договора раздел XIII: «Условия отведения (приема) поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения (настоящий раздел включается в настоящий договор в случае, если организация ВКХ осуществляет прием поверхностных сточных вод, поступающих с земельных участков, из зданий и сооружений, принадлежащих абоненту)» (пункты п.48. 49, 50,51).
Согласно разделу XIII представленного проекта договора: Условия отведения (приема) поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения - данный раздел включается в настоящий договор в случае, если организация ВКХ осуществляет прием поверхностных сточных вод, поступающих с земельных участков, из зданий и сооружений, принадлежащих абоненту.
Согласно п. 50 Договора отведение поверхностных сточных вод осуществляется без непосредственного подключения к централизованной системе водоотведения.
Как указывает истец на территории МБУЗ «Родильный дом № 5» отсутствуют инженерные сооружения по сбору и транспортировке поверхностных сточных вод в городскую канализацию. Канализационная система МБУЗ «Родильный дом № 5 г.Ростова-на-Дону» является закрытой (крышки люков имеют плотное прилегание), попадание туда поверхностных сточных вод исключено. Сточные воды МБУЗ «Родильный дом № 5 г.Ростова-на-Дону» основной частью впитываются в почву на территории роддома, частично выходят на рельеф местности, убывая естественным путем. Таким образом, ливневые, талые и грунтовые воды в городской канализационный коллектор через канализационные колодцы, расположенные на территории абонента, не попадают.
Согласно информации, предоставленной Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону, на территории МБУЗ «Родильный дом № 5 г.Ростова-на-Дону» отсутствует наличие закрытой либо открытой системы сбора, отвода и очистки сточных ливневых вод, на прилегающих к нашей территории участках автодорог по ул. 5-я Кольцевая, ул. Степана Разина, пер. Силикатный, ул. Профсоюзная не имеется центральной ливневой канализации, водоотвод с автодорог по указанным улицам осуществляется поверхностным методом.
Согласно Акту обследования территории МБУЗ «Родильный дом № 5 г.Ростова-на-Дону» по вопросу наличия технической возможности для приема (попадания) и как следствие отведения поверхностно-сточных вод из канализационных колодцев, относящихся к МБУЗ «Родильный дом № 5 г. Ростова-на Дону», выполненного ООО «Эксперт» 10.03.2017г., на территории МБУЗ «Родильный дом № 5 г. Ростова-на-Дону» не выявлено наличия закрытой, либо открытой системы сбора и отвода сточных ливневых вод. Водоотведение ливневых вод по территории роддома № 5 осуществляется поверхностным способом по естественному уклону рельефа.
Состояние канализационных колодцев соответствует нормативным требованиям. Крышки колодцев канализационной системы МБУЗ «Родильный дом № 5 г. Ростова-на-Дону» плотно прилегают к оголовкам, трещин и деформаций не зафиксировано. Попадание в канализационную систему поверхностных сточных вод в технологических объемах исключено.
Истец считает, что к правоотношениям сторон при заключении Договора требования и условия раздела XIII Договора применены быть не могут.
Не урегулированные между сторонами разногласия относительно редакции спорных пунктов Договора явились основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.
Отзывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующего.
В соответствии со статьей 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.
Согласно пункту 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.
При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.
В силу статей 421 и 422 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам (императивным нормам), установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.
Пунктом 41 Правил № 644 предусмотрено, что отведение поверхностных сточных вод может осуществляться без непосредственного подключения к централизованной системе водоотведения.
Согласно Правилам разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 (далее - Правила № 782), схемы водоснабжения и водоотведения - совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.
В соответствии с Правилами № 782 Администрацией г. Ростова-на-Дону постановлением № 1475 от 27.12.2013 была утверждена Схема водоснабжения и водоотведения города Ростова-на-Дону на перспективу до 2025 года. Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону № 1570 от 31.10.2016 была утверждена актуализированная схема водоснабжения и водоотведения города Ростова-на-Дону на перспективу до 2025 года.
Согласно утвержденной схеме в Западную зону водоотведения включаются стоки, поступающие от жилой застройки (ул. Малиновского, пр. Стачки, ул. Портовая и др.).
АО «Ростовводоканал» в рамках договора аренды № 69 от 11.08.2008 эксплуатирует, в том числе, канализационную сеть, расположенную по адресу: ул. 5-я Кольцевая, 29 -ул. 5-я Кольцевая, 23 - ул. Мадояна, 32 (дополнительное соглашение от 09.07.2014 к договору аренды № 69 от 11.08.2005).
Таким образом, канализационные сети, расположенные на земельном участке истца, входят в централизованную систему водоотведения г. Ростова-на-Дону.
В соответствии с пунктом 44 Правил № 644 учет количества поверхностных сточных .вод, отводимых (принимаемых) в централизованную систему водоотведения, осуществляется в соответствии с Правилами организации коммерческого учета; воды, сточных вод.
Пунктом 23 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 № 776 (далее - Правила № 776), принятых в соответствии со статьей 20 Закона о водоснабжении, предусмотрено, что при отсутствии у абонента прибора учета или неисправности прибора учета (в том числе при демонтаже прибора учета в связи с его поверкой, ремонтом или заменой), нарушении сроков представления показаний приборов учета, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом организации, осуществляющей водоотведение, о временном прекращении сброса сточных вод, объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников водоснабжения, в том числе определенному расчетным способом в соответствии с разделом III Правил. При этом учитывается объем поверхностных сточных вод, который рассчитывается в соответствии с пунктом 25 Правил, в случае если прием таких сточных вод в систему водоотведения предусмотрен схемой водоснабжения и водоотведения или договором водоотведения, единым договором холодного водоснабжения и водоотведения.
Коммерческий учет поверхностных сточных вод осуществляется расчетным способом в соответствии с методическими указаниями по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утверждаемыми Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункт 25 Правил № 776).
Приказом Минстроя России от 17.10.2014 №639/пр (зарегистрировано в Минюсте России 24.02.2015 №36194) утверждены Методические указания по расчёту объёма принятых (отведенных) поверхностных сточных вод (далее - Методические указания), которыми определён порядок коммерческого учёта поверхностных сточных вод (далее также - стока), принятых (отведённых) в централизованную систему водоотведения.
Согласно пункту 3 Методических указаний, атмосферные осадки отводятся в централизованные системы водоотведения в виде дождевых, талых, инфильтрационных вод (грунтовых (подземных) вод, поступающих в централизованные системы водоотведения при отсутствии подключения дренажей, через неплотности, негерметичные соединения элементов, трещины и отверстия, образующиеся как в процессе эксплуатации существующих канализационных сетей, так и при строительстве новых сетей), а также дренажных вод (грунтовых (подземных) вод, поступающих в централизованные системы водоотведения при подключении к ним дренажей).
В соответствии с пунктом 11 Методических указаний при наличии внутриплощадочных канализационных сетей, вся территория, используемая абонентом, признается находящейся в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод.
Законодательство не содержит указаний о необходимости исследования самих канализационных сетей и люков абонента с целью установления возможности либо невозможности проникновения сточных вод, а также объемов возможного проникновения. Объем поверхностных сточных вод определяется расчетным способом без выхода на объект абонента с использованием Методических указаний по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утвержденных Приказом Минстроя России от 17.10.2014 № 639/пр.
Таким образом, довод истца о том, что актом обследования, выполненным ООО «Эксперт», установлена невозможность попадания в канализационную систему поверхностных сточных вод в технологическом объеме, не имеет правового значения. Законодательство, в том числе вышеуказанные методические рекомендации не говорят о возможности попадания поверхностных сточных вод в технологическом объеме, а используют для расчета объема специальные формулы, которые могут никак не совпадать с фактическим объемом попадания.
Актом контрольного обследования от 09.01.2017 с участием представителя истца было установлено наличие на земельном участке МБУЗ «Родильный дом № 5» 46 колодцев.
Ввиду вышеизложенного, АО «Ростовводоканал» осуществляет прием поверхностных сточных вод, поступающих с земельного участка, из зданий и сооружений, принадлежащих ответчику, в связи с чем раздел XIII Условия отведения (приема) поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения должен быть включен в единый договор холодного водоснабжения и водоотведения.
Так же суд отмечает, что в рамках дела № А53-7424/2017 было рассмотрено заявление АО «Ростовводоканал» о признании незаконным и отмене постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 14.03.2017 № 47 о назначении административного наказания и представления от 14.03.2017 № 417 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 22.05.2017, оставленным без изменения Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2017 заявленные требования удовлетворены. Суд апелляционной инстанции указал, что отведение поверхностных сточных вод производится без непосредственного подключения к централизованной системе водоотведения.
К правоотношениям сторон подлежат применению Методические указания по расчёту объёма принятых (отведенных) поверхностных сточных вод (далее - Методические указания), утвержденные приказом Приказом Минстроя России от 17.10.2014 №639/пр.
Согласно пункту 3 Методических указаний, атмосферные осадки отводятся в централизованные системы водоотведения в виде дождевых, талых, инфильтрационных вод (грунтовых (подземных) вод. поступающих в централизованные системы водоотведения при отсутствии подключения дренажей, через неплотности, негерметичные соединения элементов, трещины и отверстия, образующиеся как в процессе эксплуатации существующих канализационных сетей, так и при строительстве новых сетей), а также дренажных вод (грунтовых (подземных) вод. поступающих в централизованные системы водоотведения при подключении к ним дренажей).
В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
При таких обстоятельствах суд полагает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению.
В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлине подлежат отнесению на истца.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.
Судья О.А. Корецкий